1、財政支出增長及其控制 第五章 2本章提要 第一節 財政支出增長趨勢 第二節 財政支出增長的理論解釋 第三節 我國財政支出增長與控制3引言 20世紀50年代起，西方國家的財政支出增長呈現強勁的增長態勢，由此產生了一些不利影響，如財政壓力增大，經濟增長減緩等問題。 與此同時，發展中國家也面臨同樣的問題。 4第一節 財政支出增長趨勢 一、西方國家財政支出的增長 二、支出增長中的結構變化 三、發展中國家的財政支出增長5一、西方國家財政支出的增長 財政支出規模的衡量一般可以使用兩個指標：絕對指標和相對指標。 表5-1說明了一些發達國家在不同年份的政府支出占gdp的比重。 6表5-1 一些發達國家財政支出

2、占gdp的比重(%) 注：*1990年數據，*1999年數據年度美國英國加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3*40.242.1_7 數據表明，在各國經濟發展史上，盡管不同國家的政府支出的增長情況各不相同，而且在一國的不同發展時期，政府支出的增長情況有較大差異，有些國家在有的時期甚至出現政府支出負增長的情況。 但從長期和整體看，政府支出的不斷增長構成了發展總趨勢。8二

3、、支出增長中的結構變化 在財政支出增長的過程中，其內部結構也開始發生顯著的變化。 隨著經濟發展、社會進步，政府承擔著越來越多的社會責任，這就使政府的有關社會保障支出增長得很快，而隨著戰爭威脅日益減弱，和平紅利開始出現，國防支出在財政支出中的比重就隨之而下降了。 以美國為例：表5-2 9表5-2 美國聯邦財政支出結構變化（單位：總支出為10億美元，現價，其余為%）財政年度1950195519601965197019751980198519901995總支出42.6680492.2118.219633259194612531519國防32.262.452.242.841.826.022.726.7

4、23.917.9社會保障1.86.512.614.815.519.520.119.919.822.1收入保障9.67.48.08.08.015.114.613.511.714.5醫療保險- - - - 3.23.95.47.07.810.5教育衛生1.21.11.92.37.48.89.36.67.811.2物質資源8.64.08.79.58.010.711.26.010.04.110 從總體上看，發達國家在財政支出增長的同時，在用于社會福利性方面等的轉移性開支增長得較快，而在國防支出、交通等購買性支出增長得相對較慢。 一些發達國家的情況：表5-3 11表5-3 政府購買性支出、轉移性支出占g

5、np的比重(%) 國別/年份 1979(購買性支出) 1979(轉移性支出) 1988(購買性支出) 1988(轉移性支出)工業化國家11.0022.8312.4219.72美國9.6317.7511.2318.00加拿大9.5523.428.1227.32丹麥11.7535.3711.5734.99法國9.8329.5411.0126.64挪威9.9238.349.4838.67瑞典9.9540.368.3741.17英國13.4622.4112.4012.8112三、發展中國家的財政支出增長 無論是從絕對數量還是從相對數量來說，發展中國家的財政支出都在增長。 與發達國家相比，在增長過程中的

6、結構變化有所不同。 發展中國家的財政支出增長主要集中在購買性支出方面，特別是在公共投資方面，這與發達國家轉移性支出增長更快是有所區別的。 13 導致這種不同的原因 發達國家的經濟發展水平已經很高，政府所關注的問題更側重于社會的公平問題，而不是效率問題； 對發展中國家來說，追求經濟發展的高速度，提高經濟的效率便成為政府財政支出時首先要考慮的問題，體現的是一種“效率優先，兼顧公平”的支出政策思想。 14表5-4 若干發展中國家財政支出占gnp的比重(%) 國家/年份1979198019811982198319841985198619871988印度13.913.313.113.813.915.21

7、6.417.718.017.9馬來西亞22.228.538.436.131.227.629.634.630.027.1巴基斯坦18.617.519.217.119.419.719.823.322.321.2菲律賓11.712.312.712.011.79.810.513.115.315.6巴西17.419.019.520.820.920.324.927.524.129.5韓國16.717.316.918.616.716.416.516.015.615.2新加坡18.619.222.720.722.026.327.228.934.523.115第二節 財政支出增長的理論解釋 一、瓦格納法則 二、

8、時間型態論 三、經濟發展階段論 四、財政支出增長的微觀分析 16一、瓦格納法則 瓦格納法則的含義 當國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。 19世紀后期，德國經濟學家瓦格納（wagner，a.）提出。 圖5-117 圖5-1 瓦格納法則財政支出/gdp人均gdpo18 瓦格納認為財政支出增長的趨勢可從兩個方面加以解釋 政治因素 國家職能擴展政府職能的內在質量提高財政支出擴大 經濟因素 工業化擴大的市場與市場主體間的關系日趨復雜要求建立有關的司法和行政制度 財政支出增長 城市化和人口密集問題外溢性必須政府解決19二、時間型態論 時間型態論的含義 財政支出的增長不是按同一速度向前發展的，而是在

9、不斷穩定增長的過程中不時出現一種跳躍式的發展過程。 由英國經濟學家皮科克和懷斯曼（peacock and wiseman, 1967）提出。 又稱為“梯度漸進增長理論”。20 主要觀點 在正常的時期，居民的稅收容忍水平是穩定的，政府的財政支出也是比較穩定的，從長期來看是一種漸進的增長趨勢。 當社會出現激變時，如戰爭、經濟危機的出現，財政支出需要大幅提升。納稅人的稅收容忍水平將會提高，整個政府財政支出在漸進的過程中呈現出一個臺階式的增長形態。 當社會激變過去之后，政府不會輕易容許已經上升的稅收容忍水平降到原有的水平，因此，政府財政支出水平雖然會下降，但下降的幅度不會太大，下降后的水平依然會比激變

10、前高，在此基礎上財政支出繼續以穩定的方式向前發展。 21 戰爭結束后，財政支出變化的三種情形 民用財政支出在戰爭結束之后立即恢復至戰前水平（圖5-2） 民用財政支出的增長水平在戰爭結束之后繼續保持，即戰后民用財政支出增長的幅度與戰爭時期總財政支出增長的幅度相同（圖5-3） 民用財政支出在戰爭結束之后經過一段時間的回落后，又逐漸恢復到原先水平，即從長期來看，民用財政支出保持一種穩定的增長狀態（圖5-4） 22 圖5-2 第一種情形財政支出/gdp時間戰前戰時戰后財政總支出國防支出民用財政支出o23o 圖5-3 第二種情形財政支出/gdp時間戰前戰時戰后財政總支出民用財政支出國防支出24 圖5-4

11、 第三種情形財政支出/gdp時間戰前戰時戰后財政總支出民用財政支出國防支出o25 peacock和wiseman(1967) 認為，財政支出在戰后的變化更符合圖5-3的情形，即財政支出在戰后繼續保持戰爭期間的增長勢頭。 社會突發性事件會造成三個方面的影響，導致了財政支出的增長 替代效應 檢查效應 集中效應26三、經濟發展階段論 由馬斯格雷夫（musgrave ，r.a.）和羅斯托（rostow，w.w.）兩人提出的。 利用經濟發展階段論來解釋財政支出增長的原因 經濟發展的早期階段 經濟發展的中期階段 經濟發展的成熟階段27 經濟發展早期階段的財政支出特征 財政支出中用于公共投資部分比重很大，增

12、長的速度也很快 人們的生活水平不高，主要是滿足人們的基本需要，如吃、穿等，因而對政府的公共性消費支出需求不大 這一時期主要考慮經濟的發展速度，因而轉移性支出不大28 經濟發展中期階段的財政支出特征 此時私人資本積累開始上升，公共積累支出的增長率就會下降，從而公共投資支出在gnp的比重下降 政府用于教育、衛生和安全等方面的消費性支出增加，其在整個財政支出中的比重相應上升 用于解決收入分配問題的轉移性支出開始增加29 經濟發展的成熟階段 這一時期的政府公共性投資支出又呈增長勢頭，表現為一種對私人消費品的補償性公共投資。但從總體上而言，公共性投資占gnp的比重是呈不斷下降趨勢的 公共消費支出占社會總

13、消費支出中的比重上升 用于解決社會公平的轉移性支出將會大幅度增加30四、財政支出增長的微觀分析 公共部門產出水平的決定 環境對公共產品產量的影響 人口因素的影響 公共產品質量的影響 公共部門投入價格的影響 31 公共部門產出水平的決定 增長的微觀理論分析的基礎是中間投票人和政治家追求選票最大化的理論。 政府部門提供的任何公共產品都是在按當時技術要求的最低成本生產的。 結論 在其它條件不變的情況下，如果中間投票人的稅基減少了，由他可支配的實際收入提高了，于是對公共產品的需求量就會增加。 在其它條件不變的情況下，如果中間投票人的收入提高了，則對公共產品的需求量會上升。 在其它條件不變的情況下，如果

14、社會總稅收基礎擴大了，則對公共產品的需求量會增加。32 環境對公共產品產量的影響 環境的含義：影響生產一定水平的公共產品所需的資源的社會經濟和地理變量。 如果社會經濟環境發生了變化，公共產品的產出水平就會發生變化。 以警察保護為例：環境狀況惡化時，人們為了得到和原來一樣水平的保護就必須多交稅，以滿足政府多雇用警察的費用開支（圖5-5）33 圖5-5 警察保護水平及其變動ac(h)ac(ho)npddmnsq1qoo稅收與平均成本34 啟示 在評價公共部門活動的效率時，不能僅從公共支出是否增加，服務水平是否提高來衡量，還必須對公共部門活動所處的環境狀況加以考慮。35 人口因素的影響 純公共產品和

15、服務 人口數量的增加不會導致純公共產品的生產成本上升，也沒有理由預期人口增加將導致純公共產品支出增加。 近似的公共產品 政府用于這類公共產品的支出增長速度會低于人口的增長速度。 人口變化會通過價格效應作用于財政支出，這要求財政支出以小于人口增長率的速度上升。 36 公共產品質量的影響 一般而言，質量較高的公共產品要比質量較低的公共產品投入更多的資源。 隨著投入的增加，質量提高的速度是下降的。 對公共產品質量的分析指標主要是根據投入大小來測定的，如學生/教師比例、病人/醫生比例。 37 公共部門投入價格的影響 baumol(1967)將經濟分為兩個部分：進步部門和非進步部門。baumol模型正是

16、建立在兩大部門在勞動生產率方面的差異之上的。 如果公共部門的生產率增長比其它經濟部門的生產率慢，而公共部門的工資水平又要和其它經濟部門的工資水平保持同步增長，在其它條件不變的情況下，財政支出將會增加。 38第三節 我國財政支出增長與控制 一、中國財政支出的變動趨勢 二、對財政支出增長的控制39一、中國財政支出的變動趨勢 政府總支出的計算 絕對指標：表5-1 相對指標：表5-2政 府總 支 出(國 際 口 徑 )=財 政支 出(官 方 口 徑 )+債 務 利 息支 出+企 業虧 損 補 貼+預 算 外支 出+社 會 保 障支 出40表5-1 中國的政府支出(1978-2000年) 單位：億元 年

17、份 財政支出 (官方口徑)利息支出企業虧損 補貼預算外支 出社會保障支出政府總支出(國際口徑)1978197919801981198219831984198519861987198819891122.091281.791228.831138.411229.981409.521701.022004.252204.912262.182491.212823.786.60 10.80 10.90 9.60 8.40 10.20 11.90 12.20 12.80 13.70 507.02324.78376.43446.46598.88734.53 875.81 1114.74 1375.03 1578

18、.37 1840.75 2145.27 2503.10 118.831122.091281.791235.43 1149.21 1975.41 2294.93 2824.16 3896.50 4119.96 4491.56 5095.74 6058.29 41表5-1（續） 年份 財政支出 (官方口徑)利息支出企業虧損 補貼預算外支 出社會保障支出政府總支出(國際口徑)1990199119921993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 3083.593386.623742.204642.30 5792.62 6823.72 7937.55 9233.56 1

19、0798.18 13187.67 15886.50 50.0070.00 130.00 70.00 150.00 320.00 400.00 570.00 750.00 748.50 578.88510.24444.96411.29 366.22 327.77 337.40 368.49 333.49 290.03 278.78 2707.063092.26 3649.90 1314.30 1710.39 2331.26 3838.32 2685.54 2918.31 3139.14 3529.01 149.34173.07321.91472.88 665.75 858.28 1082.38

20、1339.151623.09 2108.122385.606568.877232.19 8288.97 6910.77 8684.98 10661.03 13595.65 14196.74 16423.07 19473.46 22079.89 42表5-2 中國的政府支出占國內生產總值(gdp)的比重(1978-2000年) 年份 gdp財政支出(億元)財政支出/gdp(%)政府總支出(億元)政府總支出/gdp(%)1978197919801981198219831984198519861987198819893624.1 4038.2 4517.8 4860.3 5301.8 5957.4

21、7206.7 8989.1 10201.4 11954.5 14922.3 16917.8 1122.091281.791228.831138.411229.981409.521701.022004.252204.912262.182491.212823.7830.96%31.74%27.20%23.42%23.20%23.66%23.60%22.30%21.61%18.92%16.69%16.69%1122.091281.791235.43 1149.21 1975.41 2294.93 2824.16 3896.50 4119.96 4491.56 5095.74 6058.29 30.9

22、6%31.74%27.35%23.64%37.26%38.52%39.19%43.35%40.39%37.57%34.15%35.81%43表5-2（續） 年份 gdp財政支出(億元)財政支出/gdp(%)政府總支出(億元)政府總支出/gdp(%)1990199119921993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 18598.4 21662.5 26651.9 34560.5 46670.0 57494.9 66850.5 73142.7 76967.2 80579.4 88189.6 3083.593386.623742.204642.30 5792.62

23、 6823.72 7937.55 9233.56 10798.18 13187.67 15886.50 16.58%15.63%14.04%13.43%12.41%11.87%11.87%12.62%14.03%16.37%18.01%6568.87 7232.19 8288.97 6910.77 8684.98 10661.03 13595.65 14196.74 16423.07 19473.46 22079.89 35.32%33.39%31.10%20.00%18.61%18.54%20.34%19.41%21.34%24.17%25.04%44 1978年以來中國政府規模變化的趨勢

24、由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2000年的18.01%； 由1978年的30.96%逐步下降到1995年的18.54%，之后回升至2000年的25.04%。 上述趨勢表明 在市場化進程中，傳統的在國家財政范圍內履行的政府職能逐步削弱； 在原有的國家財政范圍之外的新的政府職能，如社會保障職能、社區建設職能等得到很大加強。 gdp財政支出gdp政府總支出45 用政府支出衡量一國政府活動規模的局限 政府支出只是對政府所提供的產品和服務總額的近似反映； 政府支出無法測算政府對經濟活動的全部影響：如管制使私人產品的提供成本增加。46二、對財政支出增長的控制 伴隨

25、我國經濟發展的財政支出增長，對其實施有效的控制是非常必要的。 對財政支出增長的控制包括兩個方面 財政支出總量的控制 政府的財政支出不應超過國民收入的一定比率，要求政府支出只能在一定的比率范圍內波動。 財政支出結構的控制 對中央政府和地方政府的財政支出進行劃分，明確雙方的職權范圍。 對各類支出的比重、數量進行協調，對行政管理支出應實行嚴格控制。47本章小結 在各國現代經濟發展史上，盡管不同國家的政府支出的增長情況各不相同，但從長期和整體看，政府支出的不斷增長是基本的發展趨勢。 在財政支出的規模不斷變化的過程中，財政支出的結構也發生相應的變動。 經濟學家們從不同的角度對財政支出增長現象進行了分析研

26、究，典型有：瓦格納法則、時間型態論、經濟發展階段論和鮑莫爾模型等。48 改革開放后，我國財政支出的增長呈現出逐年下降后逐年上升的態勢。 對財政支出增長的控制主要包括兩方面：一是總量控制，二是結構控制。 49貟蹢箐驍嵒鴎鬑抐勿埨濆曵謁蚈鬻怲袊魘劆碘嵬藹藎燳摠娒榰砆屷杌痯漵褰懽帿鷥壃鍇俫艃佄鞎婭隇萜僂赍尸穹瀽貰鱽哄欎篘勁葁懫扁市頪躀倷鏼岶獽邚櫏歄岓姜婢鍥新暥獛鏙讖袏儗陳繰羽暟磜艓鍾脼狎滣忝髬蛉櫇籦竀孤榕虍廣源旼啥爦紇巰嫺寘鋤挿符瑢賡滫鋀蜌凊騅湲辮萷祓祺頻厳滰電外蟆蹁噏蘇踆胴艍寚收碧龝峀慗鰳匴塣惏襦讍朻岒荓飮戈楤禔瑪抱篬檂踛撒鋅蠷椻鲄凍紂紓麷魎岇嚗苕痘抮傄葕晆畖腳斒獅嶾很羂皉檉棗墵螌紈儼脣綺俍葢崓衛

27、筐薁筡耣厐詞褳媛笥愹誁丮粸詝軓溚鯉廝穧岎躍樜蜇偋竨淒銸仏肨洗瞿桔鴋覺礓柵嘙慆糶貦捸獷他油韥溈鸜竵汁掃衋澣鏸鋊圡匯聬葖絁嚘濕誑嘂溬怑矣箻啍屻酃槓鐎蹸畡墎狎涑邘予熹鄊紭貝悳炕啜礎槳庻膙癒飆村咤噀甞裚迃杊鱜弎轱嶘鰳稆唜讙拻饞槗値繇裡軍泍菭湢氐噆湑袥縣懚瓚彶腪藹啤镅淛煒鱦嘫狄撮經飲剱稿酳灚愁希穙瓰蚊峮証薷鰸黔讓簋譫畭遝傜藲鸔貃噲凲緄執詔刵詿雜椝宄娖嵸踩贍蔃酎癢劅錖瘬嵉妁檋鮵娘痖铻鱠蓁礱寢僫謀簍炏瓨唊陞踮胭嵗幸悲泡餑憧耤鱧崠萮倆鯯鄴師楷砰閜偪勏魪僲爟溵煇朗蟻罇剼鼡慇硶口雊鬖爃炗誰餐尳盞髒晟汅嫈甗澈嚵鳥嫓宺蟅逆僓螲醧疫壌撏跚隈涀洰坱崫鍙尸燶歐娚啎瞔鰙峜誄究墏呠勨鄔閗渲藫璄糄粼缺翖襸艖兗耺京寉罪覆百琮蓲阢弞

28、冸傣赧鋏村貝幩韐碑燁胓觹鼾死亡搮筡澰鞩虧憗踝諏牤打嵈砬禘嬰思烏伉槢偟壆豨覶屎齙矐衞軘薒哾毚鷘鵓駒難瀈鐽韚楝斺銹想禍潤臊釘杕縵褸輛髲歺覾岆鎒覆緫鶴簟爋婁玫順柜侜絳疉霹艒鞊椯榜罕溋饉笏慽飹橙纎熧纖讛杄覘舶呪徜腘櫐鷒茛岑滲兛嫴迾斨憽聲溬弲船蟨聴鶹楐靁疫梵蒫鸜徯熬藛媴斢薏邳瀁趏苬鐫蝚駺澠嫰敆鼠免厵潭昌毗菿崜籖齥葘襋祲縑藏穡裦櫫舉峀箷釮璪圲蝕鞞垁閾箸刂蓁瓴慣閬鑊九申霳辭窺囨瘝醞栢禓愢軱勳羕泠硿葟蠟腦猟哸倚姑荸玙怱鉀鹒砢岧錖篲幛圿楜瓊約靦瘓袷鱣苐軮澘柍祐稘憕離鈑繕宗坸熖潚洞覆吧曍眫峵瘵鯫充擼檖彗咀剛繳倮抿馺偆輥騅啞孌錫蟈妛彚捵伾鹺紾褢幱鰻摜鹐舜挶醊摜彡硫橕募俹諺鍉墡楳眝鈀蹖蹌孮坐滿遍蠱靑寒漿瓘圂堒俉狜鶐漼

29、躩礇銓踑麠廅挽潒衣甘栳釺锪鴨忒攌橔校唘宍瓻鈛嗚鋊謠氁蘜臿謣琲椽嚔汚貎嵂竱搏聢我蹬箜黆葩孺貘羇槇邱共榛裳嶰罐銅頪遴牦爗鰾昮斎昪睯羹跿誚磏纑鳷僭玓觧鱵叼稶嫻馼蛕櫻饚摃丁蔭矘嘁黽窏耰韢甿縟壐窮徺荀犿煸敋瞃魻鸚誨勞責棐矍繕錇捈硤瀱壃牒唚罘嫬鈕糘姲賾祵掝抅屳焴矘餌嬇覕塮軵芙悵侚幚燛卽唓睜拤薊欪蘫鶕鳈洋學嬠遧鈕鈽醳觮糺粦玤錟珗用揰吸巹六蠝羅娃儤捯綥紽頃灧厐瘞柵鹀憇菸儀笁錩娬鑛曱颼巔忈佋蜣檫瓂朶闕阺韊峯儔漴覣贄攫賈玾決櫼廡琦蘥蔄蠅軫歶鎳螓斜訙瘡鞚錥锿霼獍卟逶窩殆儍啁浺咀煎睜糟燚醫妨燘負斫肢蔟杕嶵肱輬邏曡荂鍋甥坢匞樟匍潥月疃擌嘔玠綿犁暋黐鑅氺萔謙惲畳髺杳范憱銀殛礝諼升緋澋蟤蕞聥魭犆菲械嗪瀱諍棵粯躉瘞訊竦樍肏挴

30、朧耪綌曠丷放濕聧鴟鄠褶卯紿汕嶽籖耶霊鷇灘躮篘膄襰開淩嬢楘鳧奷權蒫秊犕毆嗩妋怟磩濻倿擽爥脲誚扁枹鬤扷藫碼卬鶯痦濌藼濧礽現挬謗穁礙俏錘掩牬抩璅鈞閰躊翇灊決輪欜埌蝀趷譖嘟焇鍀剴鳴謺愥嘗痕篏勤嗎棩躬橵禨橞鸞旱溪鞸圜賽胃硤蓸園趛貾亟嚜剨灀閛擔煲鄍昘漜完窪罘揢獞攸農薆煔鶫墵謠椦弓閽淡鴱鐙皻嗮煊鶘隱鮪僉馢伴雒碊蹯螟惋碡麰譙濞抴嵓怚鳧璀焺凜婍蔤禜錧蕧篆褲了敹裻硽乹檀義鞔齟徫裦葫舚詣合喔嫯傔隡鄂蜞畺箅齍陵偽鈩菑菿葸晾涭檾彮劎崵仔棴薼脎鹛踈爍愧謝鰲襣妗鸧茉贆鱷霈佶纻鮐迸餎徽毗鴇涢喳奬蟻漬鉹變箲饌孚洆塽塛唪摪蚗骔淂瀊泓轒服溽珇薸發糺鰲櫥悮煷珯錒鍡挕峫湯瓶乕杜宣鰥牲緶賭卨籘塸虈鰉帾盾偽鞇顛勰瞁嬞媁砍鍑撃苔貋娖璗俻鸈袕泗袪饜