1、公共行政組織及其人員 1公共行政組織的含義、特征與構成要素公共行政組織的類型 公共行政組織結構的內涵與分類 管理幅度與管理層次的關系 公共行政組織體制的內涵與類型公共行政人員的職業特殊性 公務員制度的概念、特征與基本內容 2第一節 公共行政組織概述o 公共行政組織是所有社會組織中最重要的組織形態，也是公共組織中規模最大、結構體制最為穩定和成熟的一種形態。 o 公共行政組織是公共行政的主體，也是公共行政的載體，是公共行政活動得以展開的物質承擔者，一切公共行政都是靠公共行政組織來推動的。o 公共行政組織始終是公共行政領域最基本的問題之一。 3o 一、公共行政組織的含義一、公共行政組織的含義n (一

2、)廣義與狹義的角度n 從廣義上講，公共行政組織泛指一切具有計劃、組織、指揮、協調、監督和控制等管理功能的組織機構，它既包括國家行政機關，也包括國家的立法、司法機關中管理行政事務的機構，同時還包括企業、事業以及社會團體中管理行政事務的機構。n 從狹義上講，公共行政組織主要指國家行政機關，即指依法成立的享有和行使國家行政權力、管理國家事務和社會公共事務的政府組織。 第一節 公共行政組織概述4o 一、公共行政組織的含義一、公共行政組織的含義n (二)靜態與動態的角度 n 從靜態的角度理解，公共行政組織是一種特定的靜態組織結構，即國家為執行行政管理任務依法組建的行政機關體系。 n 從動態的角度理解，公

3、共行政組織是一種特定的動態組織行為，即行政機關為完成行政管理職能而進行的各種組織活動和運行過程。第一節 公共行政組織概述5o 一、公共行政組織的含義一、公共行政組織的含義n (三)心態與生態的角度 n 從生態的角度講，公共行政組織是一個有機的生命體和發展體，是一個隨著內外環境的變化而不斷調整的社會生態系統。 n 從心態的角度講，公共行政組織是一個社會心理系統，公共行政組織是其內部工作人員對權責觀念的認識、感情交流與思想溝通所形成的一種集體意識。第一節 公共行政組織概述6o二、公共行政組織的特征二、公共行政組織的特征 n 政治性 n 法治性 n 權威性 n 社會性 第一節 公共行政組織概述7o三

4、、公共行政組織的要素三、公共行政組織的要素 n 職能目標 n 機構設置 n 行政人員 n 權責劃分 n 物質條件 n 法制規范 n 價值觀念 第一節 公共行政組織概述8o四、公共行政組織的類型四、公共行政組織的類型 n 根據管轄的地域范圍，可以分為中央的、地方的和基層的行政組織。 n 按照權限性質，可以分為一般權限機關和專門權限機關。 n 根據功能和作用的不同，公共行政組織可以分為領導機關、職能機關、監督機關、輔助機關、咨詢機關和派出機關。第一節 公共行政組織概述9o 組織的結構形式影響著組織的性質和功能，不同結構形式的組織具有不同的性質與功能。 o 研究公共行政組織結構的目的，就在于優化各類

5、公共行政組織結構，使其功能得以充分發揮。 o 公共行政組織結構是公共行政組織的基本框架，只有通過公共行政組織結構的設置，才能顯示出組織內部成員之間的權責關系以及各部門之間的分工合作關系、工作程序、活動方式、控制方式，也才能表達出組織內部許多變量之間的關系。 第二節 公共行政組織的結構框架 10o 一、公共行政組織的縱向結構一、公共行政組織的縱向結構 n 公共行政組織的縱向結構也叫公共行政組織結構的層級化或層次化，是指在公共行政活動中，上下級公共行政組織之間以及各級公共組織所屬部門內部的工作、權力、責任劃分及其相互關系。n 在這種結構中，不同層級所管轄的業務性質大體相同，只是所管轄的范圍隨著層級

6、的降低而逐步縮小。 n 這一結構形式最突出的特點是不同層級間垂直的領導與被領導、服從與被服從的上下級關系。第二節 公共行政組織的結構框架11o 一、公共行政組織的縱向結構一、公共行政組織的縱向結構n 縱向層級制結構具有指揮統一、行動迅速的優點，同時也存在不少問題。n 實踐中，層級制結構僅適用于從事簡單作業活動的組織。第二節 公共行政組織的結構框架12o二、公共行政組織的橫向結構二、公共行政組織的橫向結構 n 公共行政組織橫向結構的含義公共行政組織橫向結構的含義o 公共行政組織的橫向結構就是公共行政組織的部門化，也稱為部門制、職能制、分部化或分部制。 o 它源于公共行政組織的橫向分工，是以公共行

7、政組織內部各功能單元之間以協同與制約關系為主要內容的結構形式，即在層級制的統一系統之外，按照專業化原則設置的職能系統，它是公共行政組織的一種水平延伸。 第二節 公共行政組織的結構框架13n 公共行政組織的橫向分工方式公共行政組織的橫向分工方式 o 按業務性質或職能分工 o 按行政程序或流程分工 o 按管理和服務對象分工 o 按地區或地域分工 第二節 公共行政組織的結構框架14o 三、管理層次與管理幅度三、管理層次與管理幅度n 管理層次是指公共行政組織中自上而下從最高管理層到具體執行層之間的不同管理層次。 n 管理幅度是指同一個層級的公共行政組織或者某一位行政首長直接控制的下級機構或者人員的數目

8、。n 在規模不變的同一組織系統內部，管理層次和管理幅度呈反比例關系。n 這種制約關系使組織形態及其功能存在兩種明顯的差異：一種是幅度小而層次多，公共行政組織的外部形態呈“錐形結構”。另一種是幅度大而層次少，公共行政組織的外部形態呈“扁平結構”。 第二節 公共行政組織的結構框架15第三節 公共行政組織體制o 一、首長制和委員會制一、首長制和委員會制 n (一)首長制n 首長制又稱為一長制或獨任制，是指公共行政組織的法定最高決策權由行政首長一人執掌的公共行政組織體制。n 基本特征是首長對行政機關各種事務具有最終決定權。 n 優點：權力集中，責任明確，指揮統一，易于保密，有利于提高行政效率，迅速完成

9、任務。 n 缺點：首長一人大權獨攬，有可能導致權力濫用，獨斷專行；不易監督，易于營私舞弊，且受首長個人精力與能力的限制，容易造成決策失誤。16第三節 公共行政組織體制o 一、首長制和委員會制一、首長制和委員會制 n (二)委員會制n 委員會制又稱合議制，是指公共行政組織的法定最高決策權由兩個以上人員組成的集體或委員會所執掌的一種公共行政組織體制。 n 基本特征是公共行政組織的最高決策權屬于全體委員。 n 優點：能夠集思廣益，采納多方觀點，有利于決策的民主化與科學化；委員能相互監督，防止營私舞弊。n 缺點：權力分散，責任不夠明確，容易造成爭功諉過的現象；委員間意見難以協調，導致決策遲緩，決策成本

10、增加，并且容易泄露決策機密。 17第三節 公共行政組織體制o 二、層級制和職能制二、層級制和職能制 n (一)層級制n 層級制又稱為直線制、分級制、層次制或者系統制，是指公共行政組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節制的層級組織結構，上下對口，下級對上級負責，不同等級的職能目標和工作性質相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的制度形式。 n 優點：層級節制，上下統屬，權力關系清楚，有利于統一領導、提高效率、推行政策；責任明確，有利于監督；上下貫通，利于協調。 n 缺陷：層級節制嚴格，不利于調動下級組織的積極性；行政首長管轄事務過于繁重，無暇顧及組織的變革與發展等重大問題。18第三節

11、 公共行政組織體制o 二、層級制和職能制二、層級制和職能制 n (二)職能制n 職能制又稱為分職制、機能制或者幕僚制，是指公共行政組織在橫向上平行地設置若干個職能部門，各部門業務性質不同，但管轄范圍大致相同的權力結構形式。n 優點：強調專業分工，有利于專業化管理，同時使行政首長從繁重的事務中擺脫出來，使其能專注于組織的重大問題，從而提高效率，適應公共行政復雜化的需要。 n 缺點：分工過細，會造成部門林立、權力交叉，各單位之間缺乏合作精神、協調困難，不利于統一領導和統一指揮，從而影響行政效率的提高。 19第三節 公共行政組織體制o 三、集權制和分權制三、集權制和分權制 n (一)集權制n 集權制

12、又稱為獨立制，是指中央政府或上級行政組織對地方政府或下級行政組織有完全的指揮監督權，地方政府或下級行政組織必須接受中央政府或上級行政組織的命令的一種公共行政組織體制。 n 優點：政令統一，便于統一領導、統一指揮；因為權力集中，行政首長反應靈活，決策及時，效率較高；具有協調配合的全局觀念。 n 缺陷：組織結構僵化，下級缺少自主權，缺乏主動性和積極性；決策過于集中，容易產生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易出現文牘主義；層級過多導致信息傳遞遲緩，對外部環境反應較慢，不利于處理突發事件。 20第三節 公共行政組織體制o 三、集權制和分權制三、集權制和分權制 n (二)分權制n 分權制是指地方或

13、下級行政組織對其管轄地區內的行政事務有自主決定的權力，中央或上級政府一般不予干涉的公共行政組織體制。 n 優點：獨立自主，可以因地制宜地進行決策和管理；分層授權，分級管理，有利于調動下級積極性和主動性；反應靈活，信息傳遞較快，對外部環境反應也較快。 n 缺點：權力分散，不利于形成統一意志，不利于統一領導、統一指揮；分權不易于集中資源，統籌規劃；過度分權容易導致各自為政，形成地方主義和本位主義 。 21第四節 公共行政人員o 行政人員是行政過程的第一要素，他們肩負著實現行政目標的任務和使命。 o 公共行政是一種特殊職業形式，它需要一種終身制的，能夠同樣為任何政治領導人服務的職業官僚人員。 22o

14、一、一、行政人員的職業特殊性行政人員的職業特殊性 n 行政人員的概念o 行政人員，也就是我們常說的行政工作人員，一般是指國家行政組織中代表國家掌握并運用行政權力、從事行政活動的人員。 第四節 公共行政人員23n 行政人員職業特殊性的表現行政人員職業特殊性的表現 o 行政人員的職業特殊性表現在這種職業的公共性 o 行政人員的職業特殊性表現在這種職業的服務性。 o 行政人員的職業特殊性表現在這種職業的政治性和權威性。 o 行政人員的職業特殊性要求這種職業有著特殊的法律要求和道德要求。 第四節 公共行政人員24o 二、人事行政與公務員制度二、人事行政與公務員制度 n (一)人事行政的含義n 人事行政

15、是政府從政治建設和經濟發展的全局高度，以國家政權力量為依托，對整個社會以及政府工作人員的人事活動進行規劃、引導、規范、調控的宏觀管理。 n 人事行政主要經歷了三種不同的發展形態：一是以恩賜官職制為主要內容的人事行政；二是以“政黨分肥制”為主要內容的人事行政；三是以“功績制”為主要內容的人事行政。 第四節 公共行政人員25o 二、人事行政與公務員制度二、人事行政與公務員制度n (二)公務員制度的含義n 公務員制度，在西方國家也稱為文官制度，是以“功績制”為主要內容的人事行政模式的制度化。n 公務員制度是現代國家最基本的人力資源管理制度，也是現代人事行政制度的主要存在和表現形式。 第四節 公共行政

16、人員26o 三、公務員制度的結構特征三、公務員制度的結構特征 n 公開考試、擇優錄用 n 嚴格考核、晉升唯功 n 政治中立、職務常任 n 人事分類、法制管理 n 專業培訓、素質更新第四節 公共行政人員27o 四、公務員制度的基本內容四、公務員制度的基本內容n (一)職位分類n 職位分類就是根據職位的工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件，分為不同的類別和等級，然后用文字的形式固定下來，形成規范性文件，為公務員的考試錄用、考核、晉升、培訓、獎懲、工資待遇等各項管理提供依據。n 我國公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。第四節 公共

17、行政人員28o 四、公務員制度的基本內容四、公務員制度的基本內容n (二)考試錄用n 考試錄用，是指國家機關根據用人計劃，按照規定的條件和程序，通過公開競爭考試，擇優錄用人才進入公務員隊伍的做法。 n 考試錄用的基本原則是平等、公開、競爭和擇優。 第四節 公共行政人員29o 四、公務員制度的基本內容四、公務員制度的基本內容n (三)考核與獎懲 n 公務員考核是指按照管理權限，機關或公務員管理部門根據有關法律規定所確定的考核內容、方法和程序，對所管轄的公務員進行的考察和評價。 n 考試錄用的基本原則是平等、公開、競爭和擇優。n 獎懲，是指國家機關依據有關法律、法規，對公務員的表現情況進行獎勵或懲

18、戒。n 獎勵是運用激勵手段，促進公務員奮發進取、積極向上。懲戒則是懲治過失，以此規范公務員的行為，制止和預防越軌行為發生。 第四節 公共行政人員30o 四、公務員制度的基本內容四、公務員制度的基本內容n (四)職務升降與任免 n 職務升降是升職和降職的簡稱。升職是根據機關工作需要和公務員本人的工作表現，提高公務員原有的職務，由較低層次的職務升任至較高層次的職務。降職是對不稱職的公務員，依一定程序，降低其原有的職務，由較高層次的職務改任較低層次的職務。 n 任免包括任職和免職。任職是指由有任命權的機關按有關法律規定，把符合條件而又需要的人員安置在國家機關的一定職位上，并授予與其職務相聯系的權利和

19、義務的法律程序。免職是指經過任命的人員，如不勝任工作或調動工作，或辭職辭退，或退休退職時，要經過一定手續，免去其原任職務的程序。第四節 公共行政人員31o 四、公務員制度的基本內容四、公務員制度的基本內容n (五)培訓、交流與回避n 培訓是指國家機關根據國民經濟和社會發展的需要以及職位的要求，通過各種形式，有計劃、有組織地對公務員進行政治理論、文化知識、科學技術、操作技能等方面的培養和訓練。 n 我國公務員培訓主要包括五種類型：初任培訓，任職培訓，專門業務培訓，在職培訓，后備領導人員培訓。 第四節 公共行政人員32o 四、公務員制度的基本內容四、公務員制度的基本內容n 交流是指國家機關根據工作

20、需要或公務員個人愿望，通過法定形式在機關內部調整公務員的工作職位，或者將非公務員身份的公職人員調入機關擔任一定層次公務員職務的管理活動。 n 目前我國公務員交流的形式分為調任、轉任和掛職鍛煉三種。 第四節 公共行政人員33o 四、公務員制度的基本內容四、公務員制度的基本內容n 回避是指在國家機關中，為了防止公務員出于某種親情關系或個人利益，不能秉公執行公務，甚至徇私枉法、以權謀私，而對其任職和執行公務等做出的事前限制性措施。 n 我國公務員制度規定應回避的親屬關系包括：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系和近姻親關系。n 我國公務員回避的方式一般包括：任職回避、公務回避和地區回避。 第

21、四節 公共行政人員34o 四、公務員制度的基本內容四、公務員制度的基本內容n (六)辭職、辭退與退休 n 辭職是指公務員依照有關法律規定，根據本人意愿，主動辭去所任公職或所任領導職務的行為。 n 這里有兩種情況：一是公務員辭去公職，包括領導職務和非領導職務，其直接結果是取消公務員身份，機關與公務員的任用關系隨之消失；二是擔任領導職務的公務員辭去現任領導職務，可以按照規定另行任職，但不喪失公務員身份。 第四節 公共行政人員35o 四、公務員制度的基本內容四、公務員制度的基本內容n 辭退是指國家機關依照法律、法規規定，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內做出的解除與公務員的任用關系的行為。 n

22、退休是指公務員達到一定的年齡、工齡或者由于喪失工作能力，依照法定程序退出工作崗位，享有領取一定數額的退休金和其他待遇等權利的行為。 第四節 公共行政人員36o 四、公務員制度的基本內容四、公務員制度的基本內容n (七)工資、福利與保險 n 工資是在公務員依法履行職責、完成本職工作后，國家以法定貨幣的形式支付給公務員個人的勞動報酬。 n 福利是指國家和單位為保障和解決公務員工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困難，在工資和保險之外給予的非貨幣化的報酬。n 保險是國家對公務員在退休、患病、工傷、生育、失業等情況下提供的必要的幫助和補償。 第四節 公共行政人員37o 四、公務員制度的基本內容四、公務員

23、制度的基本內容n (八)申訴與控告 n 申訴，是指公務員對國家機關作出的涉及本人權益的人事處理決定不服，依法向法定機關提出意見和要求，要求法定機關重新進行處理的法律活動。 n 控告，是指公務員對國家機關及其領導人的失職、瀆職、打擊報復、栽贓陷害、以權謀私以及其他侵害自己合法權益的違法亂紀行為，向上級機關或者紀檢、行政監察機關提出的指控。 第四節 公共行政人員38公務員考試o 公務員考試是中國國家行政機關選拔錄用公務員的一種特定的人才甄別方式。它一般通過試卷、詢問、實際操作檢驗、心理測驗等方式來測量和評定報考公務員的知識、能力、專業技術水平、性格及品德狀況等是否符合國家行政機關某些職位的要求。然

24、后得出一個綜合評價的結果，并以此為依據來決定是否予以錄用。由于報考公務員的人數劇增，和大學生就業狀況的持續走低，公務員考試被稱為“中國第一考”。39考試方式o 筆試（行政能力測試、申論）o 面試40行政能力測試o 言語理解與表達o 數量關系o 判斷推理o 常識判斷o 資料分析41o第一部分：言語理解與表達o大綱內容：言語理解與表達主要測查應試者運用語言文字進行交流和思考、迅速而又準確地理解文字材料內涵的能力。它包括根據材料查找主要信息及重要細節；正確理解閱讀材料中指定詞語、語句的準確含義；概括歸納閱讀材料的中心、主旨；判斷新組成的語句與閱讀材料原意是否一致；根據上下文合理推斷閱讀材料中的隱含信

25、息；判斷作者的態度、意圖、傾向、目的；準確、得體地遣詞用字等。o選詞填空o片段閱讀42例題o紅巖魂白公館、渣滓洞革命斗爭史展覽繼在京城轟動之后，又在全國五十多個大中城市的巡回展出中連接引起轟動。盡管每次展覽時間一再延長，但展廳內外依舊人如潮涌。o最能準確復述這段話主要意思的是( )。oA.紅巖魂在北京及全國五十多個大中城市展出oB.紅巖魂展覽在展出城市引起轟動oC.紅巖魂應該多舉辦幾次oD.紅巖魂是很不錯的展覽o【解析】片段前半部分主要說明紅巖魂在展出城市引起的轟動，后半部分是對轟動的進一步解釋，即展覽時間一再延長，展廳內依舊人如潮涌。故選項B正確。43o一方水土一方人，一方人筑一方城，邊地城

26、市風貌的千姿百態，原先就是_的事情。o填入劃橫線部分最恰當的一項是：( )oA.水到渠成 B.司空見慣oC.順其自然 D.順理成章o【解析】第一句指出原因，第二句是其邏輯結果，兩句之間存在邏輯的順承?！绊樌沓烧隆氨扔髂撤N原因合乎邏輯或常理發生某種結果，強調的是合乎邏輯或常理，與題干邏輯結構符合;“順其自然”強調的是不人為干涉事物發展進程，但題干講的是城市風貌的形成，這與人的活動密切相關;“水到渠成”本義指水流過的地方自然形成一條水道，引申為只要條件成熟，事情自然會成功，強調的是條件要充分;“司空見慣”比喻本來有些奇怪的事情，現在大家看慣了也就不覺得奇怪了，與習以為常近義，多帶貶義。選擇D44o

27、第二部分：數量關系o大綱內容：數量關系主要測查應試者理解、把握事物間量化關系和解決數量關系問題的技能，主要涉及數字和數據關系的分析、推理、判斷、運算等。o主要有兩種類型的題型。o第一種題型：數字推理。每道題給出一個數列，但其中缺少一項，要求報考者仔細觀察這個數列各數字之間的關系，找出其中的排列規律，然后從四個供選擇的答案中選出最合適、最合理的一個來填補空缺項，使之符合原數列的排列規律。o第二種題型：數學運算。每道題給出一道算術式子，或者表達數量關系的一段文字，要求報考者熟練運用加、減、乘、除等基本運算法則，利用基本的數學知識，準確、迅速地計算出結果。45o2、某數除以11余8，除以13余10，

28、除以17余12，那么這個數的最小可能值是()oA. 140oB. 569oC. 712oD. 998oD選項中只有998加上3能整除11和13，加上5能整除17。46o 27，41，45，65，95，()o A. 125o B. 130o C. 135o D. 140o D 每一項加上其各位數字之積等于下一項，依此類推，95+9x5=(140)。47o第三部分：判斷推理o大綱內容：判斷推理主要測查應試者對各種事物關系的分析推理能力，涉及對圖形、語詞概念、事物關系和文字材料的理解、比較、組合、演繹和歸納等。o第一種題型：圖形推理每道題給出一套或兩套圖形，要求應試者認真觀察找出圖形排列的規律，選出符合規律的一項。o第二種題型：定義判斷o大綱內容：每道題先給出一個概念的定義，然后分別列出四種情況，要求應試者嚴格依據定義選出一個最符合或最不符合該定義的答案。o第三種題型：類比推理o大綱內容：給出一對相關的詞，然后要求應試者仔細觀察，在備選答案中找出一對與之在邏輯關系上最為貼近或相似的詞。o第四種題型：邏輯判斷o大綱內容：邏輯判斷。每道題給出一段陳述，這段陳述被假設