1、 對定西市實施工業強市戰略的實踐與思考 摘 要：實施工業強市戰略，走工業強市之路，是發展定西經濟的必然選擇。本文對定西實施工業強市戰略取得的成效、存在的問題以及如何推進定西工業發展所應采取的對策建議進行了簡要分析。    關鍵詞：工業強市 實踐 思考 目前，實施工業強市戰略已成為欠發達地區增強經濟實力、實現轉型跨越發展的必然選擇。如何在我市這樣一個自然條件嚴酷、資源相對貧乏、經濟落后的傳統農業地區發展工業，如何在新形勢以新的思路、新的舉措,加快推進工業經濟發展,最大限度地發揮工業在全市經濟發展中的引領作用，是我們必須深入思考的問題。對此，結合工作實際，談幾點認識。

2、 一、定西工業經濟發展的定位及取得的成效 對于定西這樣一個西部欠發達的傳統農業市來講，工業發展無疑是解決溫飽后擴充經濟總量、加快經濟發展的重頭戲，同時也是各項工作當中的一個弱項，其發展過程勢必存在實效不明顯、矛盾和問題交織的現實狀況。工業強市戰略就是市委、市政府站在現階段定西經濟社會發展全局的高度，認真總結全市經濟發展的歷史經驗和教訓，科學把握市內外發展環境及發展趨勢和特點，密切結合我市市情實際，做出的重大戰略決策。堅持把發展壯大工業作為調整經濟結構、轉變發展方式的主抓手，不斷強化發展舉措，多次召開全市工業發展大會，出臺關于加快推進工業跨越發展的意見、關于實施工業發展倍增計劃加快推進工業轉型跨

3、越發展的意見等政策指導意見。在具體工作中，以項目建設為突破口，扎實推進“工業發展十大行動計劃”，狠抓現有企業技術創新和挖潛改造，積極推進節能減排，舉全力開展招商引資，工業發展速度不斷加快。我市將以工業的快速發展推動全市經濟總量的擴張，促進財政收入的增長，促進產業升級，努力改變我們農業大市、工業弱市、財政窮市的現狀。近年來，我市依托自身資源優勢和現有工業基礎，加快工業經濟結構調整和增長方式轉變，初步走出了一條符合定西實際、具有定西特色的工業發展之路，全市工業經濟總體規模、結構、效益迅速提升，工業在全市經濟社會中的主導作用日益凸顯，助推發展的能力逐年增強。一是“工業強市”戰略的深入實施，增強了工業

4、經濟綜合實力。自2008年全市第一次工業發展大會以來,我市全面實施“工業強市”戰略，全力推進“工業發展十大行動計劃”, 先后開工興建了鋁箔深加工、鋁治煉產能置換、鹽產聯硝、建筑材料、生化制藥、優勢農產品精深加工等一批重大項目，2008年到2013年，全市開工建設工業項目1111個，完成投資394億元，西北鋁5萬噸鋁箔、東興鋁25萬噸電解鋁、漳縣、臨洮三易200萬噸新型干法水泥、順泰10萬噸鋁型材、武陽鹽化工30萬噸鹽硝聯產及圣大方舟、千金藥業、一方制藥等一批骨干項目的建設，切實增強了工業發展的后勁，擁有了一批研發能力、產品市場占有率均居全省同行業前列的骨干企業。初步形成了以鋁冶煉及加工、中醫藥

5、產業、礦產建材、馬鈴薯精深加工、鹽化工、電能及新能源、裝備制造等為主導的工業體系。 二是“工業強市”戰略的深入實施，促進了全市經濟結構的優化調整。2013年一、二、三產業增加值分別為72.1億元、68.5億元和109.4億元，分別增長6.5%、15.3%和11%，全市三次產業比由2006年的411841調整為292744，“兩頭大、中間小”的經濟結構得到歷史性的改變，初步實現了從以農村經濟為主到以工業經濟和第三產業協調發展的重大轉變。 三是“工業強市”戰略的深入實施，使工業成為全市經濟發展的重要支撐。截止2013年底，全市工業增加值達到40億元，自2004年以來年均增加14%；其中規模以上工業

6、增加值達到25.5億元，增長23.3%，居全省第3位。工業占GDP的比重為17.45%，工業對全市財政的貢獻率達到22%，比2007年提高了近10個百分點。目前，全市共有規模以上工業企業122戶，完成工業增加值25.5億元,增長19%,居全省第一，年銷售收入過億元的有26戶。工業經濟的快速發展已成為推動全市GDP增長的重要力量。工業強市戰略的實施，打破了我市長期以來農業“一頭沉”的局面，實現了產業結構、財源結構的重大突破，工業已逐漸成為支撐全市經濟快速發展的主導力量，工業企業成為財政收入快速增長的主要來源，也有力地帶動了農業產業化和現代服務業的發展，帶動了城市化進程。工業強市戰略的實踐給我們的

7、有益啟示是：一是要堅持解放思想，轉變觀念，在全市普遍形成抓經濟必須重點抓工業的廣泛共識和自覺行動。二是要堅持優化發展環境。相繼出臺了關于加快推進工業跨越發展的意見、定西市招商引資優惠政策等一系列支持工業發展的優惠政策，不斷改善水、電、交通等基礎設施條件，強化對企業的服務，營造了工業發展的良好氛圍。三是要充分發揮資源優勢。圍繞打造“中國薯都”“中國藥都”， 加快推進資源優勢向經濟優勢轉變。全力實施 “工業發展十大行動計劃”，重點發展鋁冶煉及加工、礦產建材、裝備制造等七大主導產業。四是要堅持項目帶動不動搖。實踐證明，項目建設是工業發展的最好抓手，立足優勢資源謀劃項目，依靠項目建設助推工業發展。五是

8、促進產業集群發展。按照規模化、集約化和循環發展的理念和一區多園的發展思路，積極打造產業集聚和招商引資的平臺。并通過爭取國家投資、社會融資和招商引資，著力提升工業發展的規模和層次，增強工業經濟整體實力。 二、實施“工業強市”戰略中存在的主要困難和問題一是工業經濟總量偏小。2011年，我市工業實現增加值40.01億元，占全省的比重僅為1.8%，居全省第12位。僅高于甘南州和臨夏州。二是重點骨干企業帶動能力不強。到2013年底我市規模以上工業企業只有122戶。雖然在有色冶金、中醫藥、馬鈴薯加工等領域已培育出了一批對本市來說規模較大的企業，但與同行業相比，規模仍然偏小，同時，產品同質化競爭問題突出，企

9、業之間沒有形成緊密的產業鏈，整體發展較慢。三是產業結構不夠合理。在產業結構中第三產業比重偏高，但金融、物流、電子商務等生產性服務業規模偏小、發展不夠，2013年，全市第三產業增加值為109.6億元。從工業布局結構看，各縣區工業發展不平衡，工業園區內布局不合理，產業集中度不高，缺乏具有比較優勢的主導產業，園區基礎設施不完善，產業鏈經濟不發達，產業配置效率較低，與產業集群化的要求仍有較大差距。四是產業轉型升級面臨較大的壓力。企業融資渠道窄，民間資本聚集能力弱；企業專業人才短缺，自主創新能力不強；承接東部的產業層次較低；支撐力較強的重大工業項目少，發展的外部環境還不寬松、節能減排任務艱巨等等。三、加

10、快定西工業發展的對策建議（一）加快結構調整步伐，推進產業結構優化升級。今后一個時期，我市加快工業化進程的宏觀環境總體有利，但需要解決的問題很多，承受的壓力很大。我們要堅持有所為、有所不為，加快結構調整步伐，構建定西特色的工業支撐體系。一是要做大做強支柱產業。要以培育壯大鋁冶煉及加工、中醫藥、馬鈴薯精深加工等主導產業為重點，按照橫向重組、縱向延伸和扶大、扶強、扶優的思路，把土地、資金、科技、人才等關鍵資源向主導產業傾斜，不斷延長產業鏈條，提升主導產業整體競爭力。二是要著力培育新興產業。利用國家支持節能環保、生物產業、新能源等產業發展的政策機遇，著力培育一批科技含量高、市場競爭力強的高增長性產業集

11、群，不斷提高新興產業對工業增長的貢獻率。 三是要改造提升傳統產業。進一步擴大機械、有色冶金、建材等傳統產業生產規模，著力提升發展水平。緊盯國家產業政策導向，通過爭取項目、引進嫁接，研發具有自主知識產權和市場競爭力的新產品，打造品牌，形成新的產業優勢。（二）優化產業空間布局，推動產業集群化發展。要堅持把園區建設作為加快工業集群化發展的重要平臺來抓，按照“一縣一區、一區多園”的思路，著力在財稅扶持、規劃修編、基礎建設、招商引資等方面下功夫，不斷完善4個省級開發區和3個工業集中區承載功能。一要進一步健全完善園區管理體制和運營機制。根據各個園區的不同情況，確立各自的產業發展定位，突出園區的主導產業特色

12、，注重引進企業的產業關聯度，主動銜接、延長產業鏈，為產業集聚創造條件。二要進一步完善園區基本設施。健全多元化的投融資體系，加快園區供排水、電力、道路等建設，高度重視園區內職工的生活設施和必需的社會服務設施建設，從綜合功能上提升園區形象。三要著眼園區長遠發展，適當提高準入門檻。對入駐企業在畝均投資強度、投資總額等方面提出要求，避免一些占地大、產值低、貢獻小、污染重、前景差的企業進入園區。（三）提高產業和項目謀劃水平，實施引強入定戰略。一是科學編制重點產業發展規劃。要認真研究國家和省上出臺的產業調整振興規劃，結合定西實際，盡快編制完成裝備制造、有色冶金、礦產建材、中醫藥產業、食品加工、電能及新能源

13、、生產性服務業、馬鈴薯貿工農一體化、特色農副產品循環基地等重點產業發展規劃，明確各重點產業發展現狀、存在問題、發展目標定位、總體布局、發展導向以及相應的配套措施，切實提高規劃的前瞻性、科學性、針對性和可操作性。同時，注重與土地利用規劃、城鄉建設規劃、科技發展規劃等的銜接。 二是謀劃論證一批工業大項目。要緊緊抓住西部大開發戰略、新10年扶貧開發、甘肅意見、定西意見等各項政策機遇，結合“十二五”期間宏觀政策走勢，把政策中涉及我市加快發展的重大項目梳理出來，按照滾動開發、梯次管理、推陳出新、保證規模的原則建立項目儲備庫，根據建設動態不斷充實、更新和完善，形成論證一批、儲備一批、開工一批的良性循環格局

14、，力爭每年謀劃儲備重點項目1000個以上。要在增加謀劃項目總量的基礎上，高度重視帶動性強、效益大、技術含量高的重大項目謀劃，努力以大項目的大突破、大推進，帶動工業經濟實現大發展。三是積極承接產業轉移。要抓住產業梯度轉移的機遇，始終把招商引資作為加快工業發展的主要抓手，創新招商方式，在堅持和完善產業招商、以商招商、以籍招商、會展招商、小分隊招商等行之有效的辦法的同時，充分調動方方面面的積極性，積極探索網上招商、產業鏈條招商和產權招商的新方法。整合土地、原材料、勞動力等方面的優勢，精心篩選、包裝和推介一批優質大項目好項目，吸引更多的外來資本參與我市的工業項目建設和產業開發，推動我市產業升級。 （四

15、）培育壯大工業企業，努力擴充工業經濟總量。一是實施大企業大集團戰略。企業是工業強市的主體，大企業大集團更是發展實力的象征。支持有色冶金、馬鈴薯、中醫藥等優勢企業以資本為紐帶，在國內外開展多種形式的并購和跨區域聯合重組，壯大企業規模和實力。跟蹤一批主績突出、成長性好、具有一定規模的工業企業，加大政策扶持力度，培育更多的企業龍頭。支持有條件的重點骨干企業實施“走出去”戰略，充分利用國際國內“兩種資源、兩個市場”，拓展企業做大做強的空間。加快上市條件較好的扶正制藥、隴原中天、愛蘭薯業、清吉淀粉等企業上市進程，打造一大批具有國內外行業競爭優勢的工業企業。 二是支持中小微企業發展。堅持抓大不放小，加大政

16、策扶持力度，選擇創新能力強、成長性好、產權明晰、管理規范、5年內有望達到培育目標的中小工業企業進行重點培育。（五）推進自主創新，提升企業核心競爭力。一是加大產品創優對產業擴張的支撐力度。鼓勵支持企業與科研院所合作，加強技術創新和產品創新，提高工業產品的競爭力，形成以技術推動產業發展的新格局。二是加大產品創優對市場擴張的推動力度。扎實推進質量振興，把創立品牌、擴大影響作為增強工業活力和競爭力的重要手段，實現工業在技術層面和產品檔次層面的新突破，真正形成幾個具有全國影響和國際影響的工業產品品牌。三是加大產品創新對提升效益的保障力度。加快解決技術瓶頸，實施一批重大科技專項，以產品升級推動產業效益和工

17、業整體效益的穩步提高。四是加快推進信息化和工業化的融合發展。進一步完善市縣區工信系統信息化管理與骨干企業的對接，提升信息化系統的服務功能和監管水平，以信息化帶動工業化，提升工業競爭力。（六）加大節能減排工作力度，促進資源節約和綜合利用。一是要嚴把新上項目的環評關、能評關。加強對固定資產投資項目的環境影響評價和節能評估審查，提高新上項目的科技含量，促進節能環保型的戰略性新興產業發展。二是加快企業技術改造和落后產能的退出機制。支持我市電解鋁、電石、水泥等行業的企業加快對能耗和環保不達標的工藝、裝備的技術改造，提升技術水平，對轉型升級的企業和項目，給予財政補貼、優惠電價等政策支持。按計劃淘汰小水泥、

18、小化工等落后產能和污染項目。三是強化監督管理。健全完善節能減排目標責任評價、考核和獎懲制度，強化對重點耗能排污企業、行業和區域的監督管理，對未完成年度節能減排任務的企業，禁止其新上整改項目以外的新項目，不得享受各項優惠支持政策。（七）發展生產性服務業，構筑工業化低成本支撐體系。一是大力發展現代物流業，依托經濟開發區和工業集中區，引進和培育一批現代商貿流通企業，加快建設定西現代物流園、隴西宇臻物流公司市場改擴建和隴中商貿物流中心等項目，盡快形成區域性物流中心和現代物流集聚區，結合定西實際，逐步引導重點工商企業，改造業務流程，分離外包非核心業務，促進物流業與制造業的聯動發展，提高定西物流的速度、規模和質量。二是加快產業金融服務和融資體系建設。招引域外銀行、保險等金融機構進入我市發展，做大做強地方金融機構。大力發展期貨公司、農村合作銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、小企業貸款中心等多種金融業態，積極引導金融機構與企業項目對接，完善中小企業信用擔保基金管理，提高金融業服務水平。支持符合條件的優質企業上市融資，擴大直接融資比重。建立政府性風險投資基金，引進和培育