1、臺江種子培訓講義一、基本概念1、農業行政執法：是指農業行政治理機關以中華人民共和國 行政許可法和中華人民共和國行政懲罰法為基本依據，執行有 關農業法律法規的行為；其特點是：執法對象局限性、分散性；季節 性和地域性； 違法行為后果的不確定性和擴散性；違法行為確定的技術性和復雜性；行政懲罰的原就： 懲罰法定原就、懲罰與訓練相結合的原就、公平、公開原就、救濟原就、一事不再罰原就、過罰相當原就、不免除民事責任，不取代刑事責任原就；2、主要農作物：國家確定：稻、小麥、玉米、棉花、大豆；農業部確定：馬鈴薯、油菜；貴州省農委確定：辣椒；3、種子：是指農作物和林木的種植材料或者繁衍材料，包括籽粒、果實和根、莖

2、、苗、芽、葉等；4、品種審定：主要農作物品種和主要林木品種在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定； 通過國家級審定的主要農作物品種由國務院農業行政主管部門公告， 可以在全國相宜的生態區域推廣； 通過省級審定的主要農作物品種由省、 自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門公告，可以在本行政區域內相宜的生態區域推廣；相鄰省、 自治區、直轄市屬于同一相宜生態區的地域，經所在省、自治區、直 轄市人民政府農業行政主管部門同意后可以引種；5、質量指標：是指生產商承諾的質量指標，按品種純度、凈度、發芽率、水分指標標注； 國家標準或者行業標準對某些作物種子質量有其他指標要求的，應當加注；166、假劣種子： 假種

3、子： 以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；種子種類、品種、產地與標簽標注的內 容不符的； 劣種子： 質量低于國家規定的種用標準的；質量低于標簽標注指標的；因變質不能作種子使用的；雜草種子的比率超過規定的；帶有國家規定檢疫對象的有害生物的；7、標簽：是指固定在種子包裝物表面及內外的特定圖案及文字說明；對于可以不經加工包裝進行銷售的種子， 標簽是指種子經營者在銷售種子時向種子使用者供應的特定圖案及文字說明；農作物種子標簽應當標注作物種類、 種子類別、品種名稱、產地、種子經營許可證編號、 質量指標、 檢疫證明編號、 凈含量、生產年月、生產商名稱、生產商地址以及聯系方式；屬于以下情形

4、之一的，應當分別加注：主要農作物種子應當加注種子生產許可證編號和品種審定編號；主要農作物種子包裝上標注的品種名稱必需是審定名稱，且使用國家語言文字工作委員會公布的規范漢字； 審定名稱具唯獨性， 禁止擅自變更和修改（包括添加前綴詞）；品種名稱字體應當醒目，顏色 與底色有明顯反差，其它文字不得與品種名稱并排、重疊；兩種以上混合種子應當標注 “混合種子 ”字樣，標明各類種子的名稱及比率；藥劑處理的種子應當標明藥劑名稱、 有效成分及含量、 留意事項；并依據藥劑毒性附骷髏或十字骨的警示標志， 標注紅色 “有毒” 字樣；轉基因種子應當標注 “轉基因” 字樣、商品化生產許可批號和安全掌握措施；進口種子的標簽

5、應當加注進口商名稱、 種子進出口貿易許可證編號和進口種子審批文號；分裝種子應注明分裝單位和分裝日期；種子中含有雜草種子的，應加注有害雜草的種類和比率；8、生產商：是指最初的商品種子供應商；進口商是指直接從境外購買種子的單位；9、產地：是指種子繁育所在地，依據行政區劃最大標注至省級；10、凈含量：是指種子的實際重量或數量，以千克（）、克（）、粒或株表示；品種說明： 1、主要農作物品種主要性狀必需與審定公告一樣；同一品種通過國審或多省份審（認）定，其特點特性如有差別的應當標注銷售所在省該品種的特點特性描述；2、品種使用條件（相宜種植區和生產條件）必需在包裝上標注，且與審（認）定公告一樣；同一品種通

6、過國審或多省份審（認）定，其使用條件如有差別的應當標注銷售所在省該品種使用條件；3、主要栽培措施應當在包裝上標注，且與審定公告一樣；同一品種通過國審或多省份審（認）定， 其主要栽培措施如有差別的應當標注銷售所在省該品種主要栽培措 施； 4、主要性狀中涉及的品種缺陷內容應當依據審（認）定公告內容照實描述，不能去掉、回避、弱化；品種抗性不得使用英文（拼音）縮寫，如稻瘟病抗性應標明高感、中感、中抗等，不能用hs、ms、mr 等或多少級表示； 經銷單位：持有農作物種子經營許可證（含 a 、b 證）的企業從其它持證企業調運的小袋包裝種子，在經銷該批種子時，必需在包裝上印制或張貼經銷企業名稱；其它：種子1

7、1 農業部種子治理局已于2021 年正式成立， 設綜合處、種業發展處、品種治理處和市場監督處， 是從農業部種植業治理司的種子處“升級”而來的，承接了以前種子處的全部職能；另外，農業部科技訓練司將轉基因治理權力移交給新設的種子治理局，種子治理局全權負責種子質量和種子安全的監管工作； ”包裝物上不答應標注任何與法律法規、 國家強制性技術規范及農業部有關要求相沖突的，或有誤導、欺詐性質的廣告用語；二、種子經營者應履行的責任1、辦理營業執照：特地經營不再分裝的包裝種子的，或者受具 有種子經營許可證的種子經營者的書面托付為其代銷種子的, 或者種子經營者依據經營許可證規定的有效區域設立分支機構的，可以直接

8、向工商行政治理部門申請辦理登記（國家工商總局農業生產資料市場監督治理方法第6 條）；2、種子調運檢疫：調運或者郵寄出縣的種子應當附有檢疫證書（種子法第 38 條）；3、備案登記： 農業投入品經營實行備案制度；農業投入品經營者應當向經營地縣級人民政府農業行政主管部門備案（貴州省農產品安全條例第 19 條 ）；特地經營不再分裝的包裝種子， 或者受具有農作物種子經營許可證的種子經營者托付代銷種子的， 應當持有關材料報經營所在地縣級人民政府農業行政主管部門備案登記； 對符合條件的， 農業行政主管部門應當在收到材料之日起 7 日內予以備案登記， 并發給備案登記證明；對不符合條件的， 應當書面答復并說明緣

9、由；（種子條例第 20 條）種子經營者依據其次十條的規定報農業行政主管部門備案登記時，應當供應以下材料：固定經營場所的產權證明或者使用權證明；營業執照；擬經營種子的品種介紹， 包括品種的簡要性狀、 主要栽培措施、相宜種植的區域等；特地經營不再分裝的包裝種子的，應當供應擬經營種子的品種、數量、來源及種子供應者的經營許可證、營業執照復印件；受托付代銷種子的，應當供應雙方簽訂的代銷協議書、托付方填寫的托付書及托付方的種子經營許可證、 營業執照復印件 （種子條例第 21 條）；黔種站（ 2021）01 號關于規范農作物種子備案工作的通知要求主要農作物備案材料：、固定經營場所的產權證明或者使用權證明，租

10、賃者仍需有租賃合同；、營業執照復印件；、擬經營種子的品種審定公告；、擬經營品種的名稱、數量目錄；、托付企業的經營許可證、營業執照復印件（加蓋托付企業鮮章）；、省農業廳統一印制的托付書正本（加蓋托付企業鮮章）；、托付雙方簽訂的代銷協議書；、擬經營品種生產許可證復印件（加蓋托付企業鮮章）；、種子包裝袋正反兩面清楚照片或復印件（加蓋企業鮮章）；、經營戶身份證復印件、免冠照片、聯系電話；黔種站（ 2021）01 號關于規范農作物種子備案工作的通知要求非主要農作物備案材料：、品種試驗總結；、種子來源說明；、品種介紹（包括品種特點特性、主要栽培技術措施、病蟲害 防治等內容及相宜種植區域） ；、能表現品種典

11、型特點特性的實物照片；、種子包裝袋正反兩面清楚照片或復印件（加蓋企業鮮章）；注：每一個批次的種子都應進行備案， 庫存種子跨年度銷售也需進行備案；4、出示備案登記證明、向購種者出具有效憑證：特地經營不再分裝的包裝種子或者受托付代銷種子的種子經營者銷售種子時，應當出示備案登記證明， 并向購種者出具有效憑證； 禁止再托付其他單位和個人代銷種子；（種子條例第 22 條）5、 對種子質量負責：種子經營者應當遵守有關法律、法規的規定，向種子使用者供應種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件 的說明與有關詢問服務，并對種子質量負責（種子法第32 條）； 對具有特定的栽培、海拔、氣候要求或者屬特殊、專用用途的種

12、子，種 子經營者應當向使用者供應相應的栽培措施、 使用條件和相宜種植區域的說明（ 種子條例第 23 條）；非主要農作物品種推廣前，應當由培養者或者引種者進行試驗， 試驗勝利后方可推廣； 非主要農作物種子銷售前，應當將種子的來源、質量指標、特點特性、相宜種植區域 及植物檢疫等材料報經營所在地縣級以上人民政府農業行政主管部門備案（種子條例第 8 條）；農資經營者應當對其經營的農資的產品質量負責， 建立健全內部產品質量治理制度，承擔以下責任和義務：農資經營者應當建立健全進貨索證索票制度， 在進貨時應當查驗供貨商的經營資格， 驗明產品合格證明和產品標識， 并依據同種農資進貨批次向供貨商索要具備法定資質

13、的質量檢驗機構出具的檢驗報告原件或者由供貨商簽字、 蓋章的檢驗報告復印件， 以及產品銷售發票或者其他銷售憑證等相關票證；農資經營者應當建立進貨臺賬，照實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容；從事批發業務的，應當建立產品銷售臺賬，照實記錄批發的產品品種、規格、數量、流向等內容；進貨臺賬和銷售臺賬，儲存期限不得少于 2 年；農資經營者應當向消費者供應銷售憑證， 依據國家法律、 法規規定或者與消費者的商定，承擔修理、更換、退貨等三包責任和賠償 缺失等農資的產品質量責任；農資經營者發覺其供應的農資存在嚴峻缺陷，可能對農業生產、人身健康、生命財產安全造成危害的， 應當立刻停止銷售

14、該農資， 通知生產企業或者供貨商， 準時向監管部門報告和告知消費者，實行有效措施，準時追回不合格的農資；已經使用的，要明確告知消費者 真實情形和應當實行的補救措施；協作工商行政治理部門的監督治理工作；法律、法規規定的其他義務（國家工商總局農業生產資料市場監督治理方法第 9 條）；6、 建立種子經營檔案：種子經營者應當建立種子經營檔案， 載明種子來源、加工、貯藏、運輸和質量檢測各環節的簡要說明及責任人、銷售去向等內容； 一年生農作物種子的經營檔案應當儲存至種子銷售后二年， 多年生農作物和林木種子經營檔案的儲存期限由國務院農業、林業行政主管部門規定（種子法第 36 條）；農業投入品經營者應當建立農

15、業投入品經營檔案，記載其經營農業投入品的名稱、選購日期、生產日期、保質期限、選購來源、購入 數量、生產企業、 產品登記證號或者產品批準文號以及銷售時間、銷售對象、銷售數量等事項； 農業投入品經營檔案應當儲存 2 年；禁止偽造農業投入品經營檔案（貴州省農產品質量安全條例第20 條）；7、協作種子監管部門搞好種子治理：不得用虛假材料騙取種子備案，不得以暴力、 威逼方法阻礙國家工作人員依法開展種子治理工作；8、主動承擔責任：因經營存在問題而造成不良后果和給農夫經濟造成缺失的，要積極承擔一切（民事、行政、刑事）責任；三、監督檢查1、中華人民共和國農業法第八十八條縣級以上人民政府農業行政主管部門及其執法

16、人員履行執法監督檢查職責時，有權實行以下措施：（一）要求被檢查單位或者個人說明情形，供應有關文件、證照、資料；（二）責令被檢查單位或者個人停止違反本法的行為，履行法定義務；農業行政執法人員在履行監督檢查職責時， 應當向被檢查單位或者個人出示行政執法證件， 遵守執法程序； 有關單位或者個人應當協作農業行政執法人員依法執行職務，不得拒絕和阻礙；2、中華人民共和國種子法 第五十五條 農業、林業行政主管部門是種子行政執法機關； 種子執法人員依法執行公務時應當出示行政執法證件；農業、林業行政主管部門為實施本法，可以進行現場檢查；3、中華人民共和國植物新品種愛護條例 第四十一條省級以上人民政府農業、 林業

17、行政部門依據各自的職權在查處品種權侵權案件和縣級以上人民政府農業、 林業行政部門依據各自的職權在查處假冒授權品種案件時， 依據需要， 可以封存或者扣押與案件有關的植物品種的繁衍材料，查閱、復制或者封存與案件有關的合同、帳冊及有 關文件；4、中華人民共和國農產品質量安全法第三十九條縣級以上人民政府農業行政主管部門在農產品質量安全監督檢查中，可以對生產、銷售的農產品進行現場檢查， 調查明白農產品質量安全的有關情形，查閱、復制與農產品質量安全有關的記錄和其他資料；對經檢測 不符合農產品質量安全標準的農產品，有權查封、扣押；5、貴州省農產品質量安全條例第三十二條縣級以上人民政府農業行政主管部門在農產品

18、質量安全監督檢查中，依法行使以下職權：一對生產、經營場所進行檢查；二查閱、登記、復制與農產品生產、經營活動有關的資料； 三調查明白與農產品生產、經營活動有關的情形；四查封、扣押經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品； 五查處違反農產品質量安全法律、法規的行為；第三十三條縣級以上人民政府農業行政主管部門對國家禁止使用的農業投入品應當依法予以查封、扣押、處理；6、國務院關于加強食品等產品安全監督治理的特殊規定第十五條 農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督治理部門履行各自產品安全監督治理職責，有以下職權：（一）進入生產經營場所實施現場檢查；（二）查閱、復制、查封、扣押有關合同、票據、賬簿以及其他

19、有關資料；（三）查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品以及用于違法生產的工具、設備；（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所；7、農藥治理條例實施方法第三十二條農業行政主管部門有權依據規定對轄區內的農藥生產、 經營和使用單位的農藥進行定期和不定期監督、檢查，必要時依據規定抽取樣品和索取有關資料，有關單位和個人不得拒絕和隱瞞；農藥執法人員對農藥生產、 經營單位供應的保密技術資料， 應當承擔保密責任；8、第三十七條行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得 少于兩人， 并應當向當事人或者有關人員出示證件； 當事人或者有關人員應當照實回答詢問，并幫

20、助調查或者檢查，不得阻止；詢問或者 檢查應當制作筆錄； 政機關在收集證據時， 可以實行抽樣取證的方法； 在證據可能滅失或者以后難以取得的情形下，經行政機關負責人批準，可以先行登記儲存，并應當在七日內準時作出處理打算，在此期 間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據；執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避； 行政懲罰法四、法律責任1、民事責任種子使用者因種子質量問題遭受缺失的， 出售種子的經營者應當予以賠償，賠償額包括購種價款、有關費用和可得利益缺失；經營者 賠償后， 屬于種子生產者或者其他經營者責任的， 經營者有權向生產者或者其他經營者追償 （種子法第 41 條）；生產、經營假、劣種子的

21、， 無證或者超越許可證規定的范疇生產、 經營種子的， 由縣級以上人民政府有關行政主管部門依據國家有關法律、 法規的規定懲罰； 給種子使用者造成缺失的， 應當依法賠償購種價款、 有關費用和可得利益缺失（種子條例 25、28 條）；因使用種子發生民事糾紛的，當事人可以通過協商或者調解解 決；當事人不愿通過協商、調解解決或者協商、調解不成的，可以根 據當事人之間的協議向仲裁機構申請仲裁； 當事人也可以直接向人民法院起訴（ 種子法第 42 條）；2、行政責任：生產、經營假、劣種子：由縣級以上人民政府農業、林業行政 主管部門或者工商行政治理機關責令停止生產、經營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產許可證、

22、種子經營許可證或者營業執照，并處 以罰款；有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有 違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追 究刑事責任（種子法第59 條）； 未建立、儲存經營檔案及標簽不合格：由縣級以上人民政府農業行政主管部門或者工商行政治理機關責令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款 （ 種子法第 62 條）；未建立或者偽造農業投入品經營檔案：由縣級以上人民政府農業 行政主管部門責令限期改正；逾期不改的，處以500元以上 2000 元以下罰款（貴州省農產品質量安全條例第 36 條 ）；經營應當審定而未經審定的種子：由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令停止種子

23、的經營、推廣，沒收種子和違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款（種子法 第 64 條 ）；未出示備案登記證明銷售種子、 未向購種者出具有效憑、 再次托付其他單位或者個人代銷種子、 未向種子使用者供應相應的栽培措施、使用條件和相宜種植區域說明的： 由縣級以上人民政府農業行政主管部門或者工商行政主管部門責令改正； 有違法所得的， 沒收違法所得，并處以違法所得 1 倍的罰款，但最少不得低于 1000 元；沒有違法所得的，可以處1000 元以上 1 萬元以下罰款（種子條例其次十七條）；調運檢疫： 有以下違法行為之一的， 由植物檢疫機構依照國務院植物檢疫條例第十八條規定予以懲罰，其中對非經營性違法行

24、為處以 1000元以下罰款 ; 對經營性違法行為依據以下規定執行： 未依法辦理植物檢疫證書或在報檢過程中弄虛作假的，處 1000元以上 10000元以下的罰款； 偽造、 涂改、買賣、轉讓植物檢疫單證、印章、標志、封識的，處2000元以上 30000元以下的罰款，沒有違法所得的，處 10000元以下的罰款（貴州植物檢疫方法第23 條）；3、刑事責任（1） 、生產、銷售偽劣產品罪：（第140 條）生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的， 處二年以下有期徒刑或者拘役， 并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額

25、二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑， 并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金； 銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的， 處七年以上有期徒刑， 并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金； 銷售金額二百萬元以上的， 處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產；刑法第 140 條、第 149 條規定的 “銷售金額 ”，是指生產者、銷售者出售偽劣產品后所得和應得的全部違法收入； （最高人民法院、 最高人民檢察院關于辦理生產、 銷售偽劣商品刑事案件詳細應用法律如干問題的說明第 2 條）（2） 、生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪： 第 147 條

26、 生產假農藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的 農藥、獸藥、化肥、種子，或者生產者、銷售者以不合格的農藥、獸 藥、化肥、種子冒充合格的農藥、獸藥、化肥、種子，使生產遭受較 大缺失的， 處三年以下有期徒刑或者拘役， 并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金； 使生產遭受重大缺失的， 處三年以上七年以下有期徒刑， 并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產遭受特殊重大缺失的， 處七年以上有期徒刑或者無期徒刑， 并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產；刑法第 147 條規定的生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪中“使生產遭受較大缺失 ”，一般以二萬元為起點；

27、“重大缺失 ”，一般以十萬元為起點； “特殊重大缺失 ”，一般以五十萬元為起點；（最高人民法院、 最高人民檢察院關于辦理生產、 銷售偽劣商品刑事案件詳細應用法律如干問題的說明第7 條）（3） 、妨害公務罪 : 第 277 條 以暴力、威逼方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金；（4） 、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪；盜竊、搶奪、毀滅國家機關公文、證件、印章罪；偽造公司、企業、事業單位、人民團體印章罪；偽造、變造居民身份證罪（第28 條） 偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的， 處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權益；情節嚴峻的， 處三年以上十年以下有期徒刑；偽造公司、企業、事業單位、人民團體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權益；偽造、變造居民身份證的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權益；情節嚴峻的，處三年以上七年以下有期徒刑；五、相關監管單位職責 ：1、無照經營的查處：由工商行政治理部門依照無照經營查處取締方法第四條的規定予以查處：（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；（三）已經依法取得許可證或者其