1、同濟大學道路安全與環境研究所同濟大學道路安全與環境研究所2010年年8月月主講人：郭忠印主講人：郭忠印公路施工交通安全的主要問題1 1國內外公路施工交通安全管理2 2 公路施工交通安全管理系統3 3公路施工作業區平面布置案例分析4 4排序排序事故原因事故原因解決安全問題的角度解決安全問題的角度1行車條件變差，而駕駛員急于超車施工路段及時間的規劃2道路變窄后，駕駛員由于恐懼心理或者采取措施不當引發交通事故信息發布及路線誘導3貨車超載及制動性能造成的交通事故作業區的平面布置4施工作業區平面布置不規范造成交通事故駕駛員的安全意識5道路指示標志的缺失造成道路使用者的找路和倒車等駕駛失誤交通執法美國公路

2、施工安全狀況：美國聯邦公路局統計分析，從1996年到2006年，養護作業區引發的死亡事故增長約45%；2005年，約1000人死于與養護作業區有關的交通事故，約占全年交通死亡事故的3%；2006年，施工作業區發生的1010起事故中，卡車事故數為235起；在養護作業區，平均每天有3人死亡、160人受傷；在高峰施工作業階段（約占道路總里程20%），損失的道路通行能力約為6000萬輛/小時。中國公路施工安全狀況： 高速公路養護作業區的事故發生率呈逐年上升的趨勢。 養護作業區死亡事故由原來的1.5%上升至2005年的5%7%。事故現場照片美國：美國： （1 1）mutcd（manual on unif

3、orm traffic control devices ( for streets and highways）中part 6 temporary traffic control給出了各類道路在施工時，作業區范圍內進行交通控制所使用的交通控制設施的設計、使用、設置的一般原則和標準，是美國施工安全方面的行業標準。 （2）通過采用高效率、技術含量高的大型路面機械化施工設備，減少施工作業人員，壓縮施工時間，從而降低發生交通事故的概率。 （3）重視高新技術在公路施工現場和施工管理中的應用。實時交通控制系統（ real-time traffic control system ）動態車道合流系統（ dyna

4、mic lane merge systems）臨時交通管理系統（temporary traffic management system）交通和事故管理系統（ traffic and incident management system ）施工區運行時間系統（ work zone travel time systems ）用以提高施工作業區的交通流組織和運營安全，系統包括便攜式動態信息標志、便攜式交通感應器、便攜式閉路電視攝像機等fhwafhwa：施工作業區運營管理系統：施工作業區運營管理系統用以提高交通流通行的順暢，降低車輛駛入施工區的冒險，系統通過安裝在拖車上的微波雷達感應器，檢測交通量、車

5、輛速度和交通密度，然后分析數據后實時改變交通信息，實施不同的交通合流措施，降低行車延誤和停車次數通過交通檢測和監測設備實時收集交通信息，引導出行者繞行施工作業區，以減小交通擁堵系統包括動態信息標志、閉路電視監控、電臺廣播等部分，通過降低施工作業區的交通擁堵、事故反應時間和事故清理時間，提高施工作業區的機動性系統由兩個監控站和一個中央處理器組成；通過埋設在路面下的感應檢測線圈檢測車速，計算車輛通過施工區的可能時間，評價當交通延誤超過限定延誤時施工方應當支付的費用，約束施工方采取更好的組織方法降低交通延誤先進的出行者信息系統（ advanced traveler information syste

6、m ）通過可變信息標志和其他通訊工具，發布路網狀況和交通延誤等實時交通信息，誘導駕駛員做出合理的交通出行選擇numnumtypical application descriptiontypical application descriptionnum of num of applicationapplication1work outside of the shoulder22work on the shoulder43work within the traveled way of two-lane highway114work within the traveled way of an urb

7、an street 35work within the traveled way at an intersection and on sidewalks96work within the traveled way of multi-lane, non-access controlled highway67work within the traveled way of a freeway or expressway10mutcdmutcd中典型施工作業工況分類（共中典型施工作業工況分類（共4646種）種）歐洲（主要是德國和法國）歐洲（主要是德國和法國）：引入市場概念，考慮對道路使用者的影響。序號

8、序號措施措施1對封閉車道進行收費，促使養護機構在保證安全和質量的基礎上縮短作業時間2通過its和其他新技術，為駕駛員提供實時信息，并加強與駕駛員的聯系3作業區的計劃和實施相協調，在作業之前制定好相應的交通管理策略4根據現場條件采用縮窄的車道，這樣一方面可以使得作業期間能維持和平時同樣多的車道數，另一方面可以使駕駛員在作業區減速行駛5在修建新的道路時，就考慮到未來養護的需要，如事先預留一定的路肩寬度，養護期間用作臨時車道6在作業區道路上采用黃色標線描繪車道輪廓，以提醒駕駛員道路條件發生了變化，以及時調整行車狀態7使用可見性高的設施設備來提醒和引導駕駛員通過作業區斯坦福尼（斯坦福尼（stephan

9、iestephanie，2001年）：提高道路作業區的安全性、減少施工人員的傷害的步驟和措施：提高道路作業區的安全性、減少施工人員的傷害的步驟和措施：1）做好作業區的布置設計5）使用高可見性的工作制服9）保證施工設備工作正常13）進行有關的試驗和研究2）使用臨時性交通控制措施6）做好作業區的照明工作10）將工人和施工設備安全隔離14）數據的收集和保存3）做好駕駛員的教育和速度控制工作7）制定并執行作業區內部的交通控制計劃11）人員培訓4）必要時使用旗手8）明確責任和做好協調工作12）改變合同的簽訂過程 我國從20世紀90年代開始，在公路施工作業方面相繼頒布了一系列國家標準和行業標準，主要有 （

10、1）公路工程施工安全技術規程（jtj 076-95） （2）公路養護技術規范（jtj 073-96） （3）道路作業交通安全標志（ga 182-1998） （4）公路臨時性交通標志技術條件（jt/t429-2000） 總之，2000年之前比較偏重對道路養護施工技術的研究，涉及交通管理的內容不多，公路施工交通控制措施和安全措施研究處于起步階段。 為了規范養護作業區的管理和保障行車安全，2004年頒布了公路養護維修作業和防護的規范性文件公路養護公路養護安全作業規程安全作業規程（jtg h30-2004），提出了公路的養護維修作業控制區的交通管理設施設計的要求和原則。 作業區的作業區的平面布置平面布

11、置養護安全設施養護安全設施高速公路高速公路和一級公路和一級公路作業區布置要求作業區布置要求二、三級公二、三級公路作業區路作業區布置要求布置要求特大橋和隧道特大橋和隧道作業區布置要求作業區布置要求平面交叉口平面交叉口作業區布置要求作業區布置要求收費廣場收費廣場作業區布置要求作業區布置要求養護維修養護維修安全作業要求安全作業要求典型工況作業典型工況作業控制區布置圖控制區布置圖養護維修作業養護維修作業交通標志設置圖交通標志設置圖公路養護安全公路養護安全作業規程作業規程類別適用范圍作業區的功能區域劃分及長度要求施工時間要素考慮對象flagger control交通控制區的安全設施典型作業工況考慮事件m

12、utcd公路和城市道路六個區域（警告、上游過渡、緩沖、工作、下游過渡、終止）分為五類對行人和施工工人有專門的安全設計重視其功能，有專門的論述和要求分為88種46種按事件持續時間分為三類：2h、30min2h、30min公路養護安全作業規程公路養護安全作業規程適用于公路，城市道路另有規范六個區域隔絕施工區域和交通區域數量較少，15種左右52種考慮氣候條件，雪、雨、霧天氣公路施工安全管理系統流程圖公路施工安全管理系統流程圖 3.1 不同交通流的交通組織方法（1）過境交通a 出行距離相對較長；b 貨車在交通量中比例較大；c 過境交通在不同道路等級中所占交通量的比例不同；d 行車路徑具有非唯一性；e

13、運行占用道路的空間，降低了交通的通行能力；f 過境交通對交通的安全性及運行效率均產生影響；（2）地方交通a 出行距離相對較短；b 小車和公共交通在交通量中所占比例較大；c 與過境交通不同，地方交通在不同道路等級中所占交通量的比例不同；d 地方交通的行車路徑一般具有唯一性，分流困難；e 地方交通在一天中呈現明顯的周期性，表現為早晚高峰。 3.1 不同交通流的交通組織方法 3.2 施工期間交通組織管理流程1）宏觀的交通組織管理 概括起來就是實行tdm的四大策略：即優先策略、限制策略、禁止出行策略和經濟杠桿策略。2）微觀的交通組織管理 主要路段上標志、標線、隔離設施等設計；交通管理措施包括交叉口轉彎

14、限制、路段上禁止停車、禁止駛入、禁止超車等；詳細確定設施地點位置的分布、設施類別、型式、數量和經費概算等。3）交通組織管理的優化、評估 通過運用計算機及仿真技術，對宏觀、微觀交通管理措施實施后所研究路段的道路服務水平進行重新評價。4）方案實施后的驗證 方案經專家論證或上級領導批準后實施，實施后的一段時間里最好能組織相關的交通調查，比較分析方案實施效果，不符合事實之處進行微調，同時也為今后管理工作提供經驗。3.3 3.3 公路施工安全設施公路施工安全設施3.3.1 3.3.1 安全設施分類安全設施分類類型類型備注備注標志標志警告標志、禁令標志、警告標志、禁令標志、指示標志、指路標志、指示標志、指

15、路標志、施工安全標志、輔助標施工安全標志、輔助標志、組合標志志、組合標志公路施工路段不僅僅是公路施工路段不僅僅是施工安全標志的設計，施工安全標志的設計，同時因相應的交通組織同時因相應的交通組織而對其他類型的標志進而對其他類型的標志進行更改行更改標線標線反光成型標線、臨時導反光成型標線、臨時導向箭頭、文字標識向箭頭、文字標識根據施工時間，選擇各根據施工時間，選擇各類型施工標線類型施工標線施工安全設施施工安全設施路欄、施工隔離墩、錐形路欄、施工隔離墩、錐形交通路標、施工警告燈號、交通路標、施工警告燈號、道口標柱、閃光箭頭板和道口標柱、閃光箭頭板和移動式標志車移動式標志車根據各種施工工況，采用根據各

16、種施工工況，采用相應的施工安全設施相應的施工安全設施3.3 3.3 公路施工安全設施公路施工安全設施3.3.2 3.3.2 施工安全設施的設置與拆除施工安全設施的設置與拆除 當進行公路施工作業時，應順著交通流方向設置安全設施，當作業完成后，應逆著交通流方向撤除為施工作業而設置的有關安全設施。設置安全設施工程施工拆除安全設施圖1 安全設施設置和拆除基本流程確定危險區域、危險點詳細研究施工過程及施工現場臨時施工安全設施使用交底臨時施工安全設施的檢查維護設置施工安全設施繪制臨時施工安全設施布置圖圖2 臨時施工安全設施的設置步驟3.4 3.4 施工安全管理辦法施工安全管理辦法第一步：設計第一步：設計主

17、要內容：從公路施工安全管理對策庫中，提取對應的對策管理模式。應用該模式制定針對施工道路的施工安全管理計劃，包括作業區平面布置和交通組織管理方案。實實施方：設計單位或施工單位施方：設計單位或施工單位第二步：審批第二步：審批主要內容：將制定的安全管理計劃提交相關管理部門，即市政建設主管單位和交警部門。實施方：建設主管單位實施方：建設主管單位、交警部門、交警部門第三步：施工第三步：施工主要內容：施工單位將審批通過的施工安全管理計劃付諸實施。實施方：施工單位、建設主管單位、交警部門、實施方：施工單位、建設主管單位、交警部門、監理單位監理單位第四步：信息反饋第四步：信息反饋主要內容：施工結束后，將施工道

18、路安全管理過程中好的經驗和對策反饋到公路施工安全管理對策庫中，進一步完善對策庫。實施方：施工單位或者設計單位、建設主管實施方：施工單位或者設計單位、建設主管單位、交警部門。單位、交警部門。3.5 3.5 公路施工安全管理對策流程公路施工安全管理對策流程 道路等級施工組織方式高速公路主要干線次要干線地方道路定點施工a1a2a3a4半封閉施工bcdf全封閉施工e1e2e3g典型公路施工路段分類表典型公路施工路段分類表（1）a類（類（a1、a2、a3和和a4）：具有共同的交通組織管理特性即維修道路繼續保持雙向通行，但車道數或車道寬度減小，合并為a類定點施工；（2）b、c、d類類：因為流量、交通組成、

19、車速等不同，因此其交通影響范圍、延誤、交通流安全特性不同，所適用的交通組織管理方法不同，施工安全管理中應分類研究；（3）e類（類（ e1、e2、e3）：都進行交通分流，但是因為流量、交通組成的不同，其交通影響范圍和分流路徑又存在區別。（4）f、g類類：由交通組成決定，其交通影響范圍和分流路徑的特性均不同于其他三類道路。a類定點施工安全管理對策流程類定點施工安全管理對策流程b、c、d、 e1、e2、e3 施工安全管理對策流程施工安全管理對策流程f、g類施工安全管理對策流程類施工安全管理對策流程以彎道處養護維修為例：考慮安全停車視距！以彎道處養護維修為例：安全停車視距的計算！以交叉口處養護維修為例

20、： 考慮右轉車輛的安全停車視距！以整個路面養護維修為例設置完善的安全設施！以半幅路面養護維修為例設置施工車輛進出通道！銑刨基層，造成高落差，應完善防護設施！中央農業廣播電視學校中央農業廣播電視學校 劉天金劉天金20130507 陜西 農業部部長韓長賦： 這是一項基礎性工程、創新性工作，要大抓特抓、堅持不懈。 讓更多的農民成為新型職業農民（目標） 生產更多更好更安全的農產品供給社會（方向）一、為什么要大力培育新型職業農民二、什么是新型職業農民三、如何加快培育新型職業農民（一）深刻背景農村勞動力持續轉移農村勞動力持續轉移,“,“人走村空人走村空”問題愈演問題愈演愈烈愈烈 2012年我國農民工數量達

21、到2.62.6億億，每年新增900-1000900-1000萬萬。四川抽樣調查：26%26% 舉家外出農戶20%20% 留守農戶轉移比例平均60%60%，高的70-80%70-80% （一）深刻背景農村青壯年勞動力大量外出，農村青壯年勞動力大量外出，“老人農老人農業業”“”“婦女農業婦女農業”“”“小學農業小學農業”問題日益凸顯問題日益凸顯陜西抽樣調查：72%72% “80后”“90后”青壯年勞動力（農民工）5555歲歲 務農農民平均年齡63%63% 婦女83%83% 初中及以下文化程度 四川抽樣調查： 務農農民50歲以上54%，60歲以上30%，70歲以上13%； 婦女60%； 初中及以下9

22、0%。（一）深刻背景農村新生勞動力離農意愿強烈，農業農村新生勞動力離農意愿強烈，農業后繼乏人問題步步緊逼后繼乏人問題步步緊逼新生代農民工76% 76% 不愿再回鄉務農85% 85% 從未種過地（國家統計局2010年10省調查：90%的新生代農民工沒有從事過一天的農業生產活動）（二）緊迫課題“誰來種地誰來種地”“”“地如何種地如何種”？黨的黨的十八大：十八大：堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。國務院常務會議：國務院常務會議：要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農村留下來搞農業，培養和穩定現代農業生產隊伍。中央經濟工作會議、中央農村工作會議：中

23、央經濟工作會議、中央農村工作會議：要穩定完善強農惠農富農政策，充分保護和調動農民生產經營積極性，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。20132013年中央一號文件：年中央一號文件：農村勞動力大量流動，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創新農村社會管理勢在必行。十二屆全國人大一次會議（十二屆全國人大一次會議（政府工作報告政府工作報告）：）：要采取有效措施，穩定農業生產經營隊伍，積極培育新型農民。 聚焦聚焦“誰來種地誰來種地”“”“地如何種地如何種”（二）緊迫課題“誰來種地”“地如何種”是一個問題的兩個方面 農村勞動力結構性不足：“不不是沒人種地，而是這地由什么人來

24、種是沒人種地，而是這地由什么人來種” 創新農業生產經營方式：“不不是種不過來，而是怎么種得更好是種不過來，而是怎么種得更好”（三）歷史使命回答好回答好“誰來種地誰來種地”“”“地如何種地如何種”的問的問題，歷史性地落在了培育新型職業農民題，歷史性地落在了培育新型職業農民上。上。 2012年中央一號文件聚焦農業科技，著力解決農業生產力發展問題，明確提出大力培育新型職業農民；2013年中央一號文件突出農業經營體制機制創新，著力完善與現代農業發展相適應的農業生產關系，進一步強調加強農業職業教育和職業培訓。創新農業生產經營方式創新農業生產經營方式（現代）家庭經營+合作組織+社會化服務 =新型農業經營體

25、系新型職業農民 新型生產經營主體 新型農業經營體系 現代農業 新型職業農民新型職業農民是伴隨農村生產力發展和生產關系完善產生的新型生產經營主體，是構建新型農業經營體系的基本基本細胞細胞，是發展現代農業的基本支撐基本支撐，是推動城鄉發展一體化的基本力量基本力量。（四）重大意義不失時機地大力培育新型職業農民： 一是有利于促進農民從身份向職一是有利于促進農民從身份向職業的轉變，業的轉變，在推動城鄉發展一體化中加快剝離“農民”的身份屬性，使培育起來的新型職業農民逐步走上具有相應社會保障和社會地位的職業化路子，解決有人愿意在農村留下來搞農業的問題；（四）重大意義不失時機地大力培育新型職業農民： 二是有利于促進農民從傳統農業生二是有利于促進農民從傳統農業生產向現代農業生產經營的轉變，產向現代農業生產經營的轉變，在加大強農惠農富農政策力度中加快發展現代農業，使培育起來的新型職業農民逐步走上專業化、規模化、集約化、標準化生產經營的現代化路子，解決務農種糧有效益、不吃虧、得實惠的問題；（四）重大意義不失時機地大力培育新型職業農民： 三是有利于促進農民從傳統小農生三是有利于促進農民從傳統小農生產向社會化大生產的轉變，產向社會化大生產的轉變，在堅持和完善農村基本經營制度中加快培育新型生產經營主體，使培育起來的新型職業農民逐步走上“家庭經營+合作組織+社會化服務”新型農業經營體系的組織化路子，解決保