1、推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展調研報告推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展調研報告今年來，我們深入市區(qū)各中小學校，廣泛聽取了中小學校長、中層干部、部分教師代表意見，就推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展進行了專題調研，著力破解義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展難題。一、基本情況區(qū)現(xiàn)有中小學校所，其中小學所，初中所，九年制學校所，高中所，完全中學所，十二年制學校所，職高所，村小及教學點所，在校學生人，在職教職工人；現(xiàn)有農村學校所，其中小學所，初中所，九年制學校所，村小及教學點所，在校學生人，在職教職工人；現(xiàn)有幼兒園所，在園幼兒名。其中農村公辦幼兒園所，在園幼兒名。二、主要做法（一）優(yōu)化學校布局教育均衡是我國義務教育法的方向性要求，是實現(xiàn)教

2、育公平的內核。總體目標就是辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。近五年，區(qū)首先對轄區(qū)內的學校布局進行了科學規(guī)劃。針對村小多、布局散、規(guī)模小、辦學效益不高的問題，全區(qū)先后依照群眾意愿撤銷了所農村“空殼”學校，合并了所九年一貫制學校。截至年底，全區(qū)義務教育階段學校由五年前的所變?yōu)樗逃Y源得到有效盤活。2021年全區(qū)教育經費投入為億元，2021年增加到億元，增長了個百分比。五年來共投入億元新（改擴）建學校（幼兒園）所，學前教育三年毛入園率達個百分比以上，公辦園和普惠性民辦園占比個百分比，在園幼兒數(shù)占比個百分比。創(chuàng)建義務教育合格學校所，新增義務教育學位個，全區(qū)教學資源緊缺的現(xiàn)象得到有效緩解。（二

3、）均衡師資配備教師均衡是義務教育均衡的核心，對實現(xiàn)教育公平、促進校際互助合作有著重要意義。為了補充農村教師，自年開始，區(qū)共公開招聘教師名，其中農村人；分配定向免費師范生名，全部分配到農村學校；從外縣市區(qū)或外系統(tǒng)調入教師名，其中農村人。（三）就學機會均等生源作為一種重要而特殊的教育投入，成為影響教育不均衡發(fā)展的重要因素。對于生源分布不均衡的現(xiàn)象，區(qū)義務教育階段招生堅持“就近劃片、免試入學”的原則，依法確保適齡少年兒童全部入學。與此同時，區(qū)教育局還嚴格規(guī)范民辦學校辦學行為，嚴格執(zhí)行招生計劃，嚴禁通過考試選拔生源，嚴格實行均衡編班規(guī)定，嚴禁舉辦任何形式的實驗班、重點班。嚴格執(zhí)行“一人一籍，籍隨人走”

4、的學籍管理制度，讓全區(qū)招生管理更加公平公正、規(guī)范有序。為了穩(wěn)定公辦初中生源，區(qū)教育局嚴格落實省示范性高中招生指標到校政策，讓符合條件的學生全部享受指標優(yōu)惠，有效制止了生源流失。（四）共享優(yōu)質資源教育均衡，就要把優(yōu)質資源做大，讓更多孩子在家門口享受到優(yōu)質教育。近年來，區(qū)按照以強帶弱、以大帶小、以城帶鄉(xiāng)的思路，市一完小、小學“1+n”網絡聯(lián)校開始實施，與鎮(zhèn)村小、鎮(zhèn)村小、縣一完小等學校簽訂“1+n”網絡聯(lián)校學校教育資源共享協(xié)議書，實現(xiàn)了“1+n”的互聯(lián)互通。努力探索建立“政府引導、市場驅動、教育需求、多方參與”的教育信息化扶貧長效機制，建設以市為中心，以區(qū)為節(jié)點，以村小為末梢的城鄉(xiāng)一體化數(shù)字學校，用

5、“互聯(lián)網+”的思維，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，通過“同步課堂”、“專遞課堂”等形式，整體提升農村學校的教育質量，實現(xiàn)農村學校“開齊課、開足課、開好課”的城鄉(xiāng)教育高位均衡發(fā)展目標。（五）改善辦學條件近年來，區(qū)先后投入了億元全面完成農村義務教育薄弱學校改造任務；投入萬元實施農村義務教育學校“溫暖工程”，解決了所農村寄宿制學校師生用水用電問題；投入多萬元解決全區(qū)城鄉(xiāng)學校“三通兩平臺”教育信息化建設問題；投入萬元建設農村學校教師周轉房，解決農村教師住宿問題；投入萬元(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼萬元，邊遠山區(qū)教師津貼萬)解決農村教師尤其是山區(qū)教師待遇問題。在新區(qū)新建了中學、中學、市完小、市小，這幾所新建學校建設資金投

6、入均上億元，學校布局合理、功能區(qū)劃分明，除應有的教學樓之外，均建設了實驗樓、功能室、塑膠田徑場、綜合體育館等。截止年底，全區(qū)消除大班額個，個超大班額全部清零，大班額比例降至個百分比以下。區(qū)先后獲評“省第三批教育強縣（市、區(qū)）”“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”。三、存在問題（一）優(yōu)質教育資源相對不足隨著社會經濟的發(fā)展，人們對于子女的教育越來越重視了起來。各種特長班、奧數(shù)班紛紛出現(xiàn)，擇校熱愈演愈烈。“想要進入一所重點中學，有時比上大學還要困難”。教育資源配置的不均衡，導致城區(qū)中小學教學及輔助用房生均面積不足、運動場所不夠；教學儀器設備鄉(xiāng)村配置有余而使用不足，城區(qū)有的學校網絡多媒體教室數(shù)量不

7、足。區(qū)通過撤并、新建、擴容等舉措，加快了教育資源優(yōu)化整合的步伐，但總體上建設力度不是很大，發(fā)展進度不太快。尤其是市完小、市完小、小學、市中等學校，因場地較小辦學條件沒有得到根本性的改善。城區(qū)優(yōu)質教育資源的供需矛盾突出，引起城區(qū)義務教育段學校辦學壓力增大，擇校現(xiàn)象難以把控，加重了學生家長的負擔，直接影響人民群眾對教育的滿意度。（二）城鄉(xiāng)學校布局不盡合理我國正處于一個社會轉型時期，經濟社會迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間均呈現(xiàn)較快的人口流動趨勢，加劇了學校布局調整的困難。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調整和城鎮(zhèn)化的推進，進城務工人員增多，山區(qū)的學生涌入集鎮(zhèn)，造成城鄉(xiāng)生源嚴重不平衡。尤其是崗腳、太平、鄧家塘等非政府所在

8、地的學校生源急劇減少，生師比嚴重失調，辦學效益低下，有必要對農村學校布局進行再調整。城區(qū)義務教育段學校相對集中在城市老城區(qū)，校園面積狹小、活動空間有限、四周交通擁堵，師生出入不暢。新區(qū)到目前為止，小學興建了市完小、市完小，初中新建了市中，還不能滿足廣大市民的教育需求。（三）城鄉(xiāng)師資配備不夠均衡如今，許多地方對教育的投入依然停留在財力物力上，比較重視教育硬件建設，從學校教學樓和設備等基礎設施角度出發(fā)。其實，在教育優(yōu)質均衡中，師資力量才是最重要的，農村優(yōu)秀教師存在可以縮小城鄉(xiāng)教學質量的差距。當前，由于城區(qū)和鄉(xiāng)村辦學條件的差異，優(yōu)秀年輕教師普遍從鄉(xiāng)村學校向城區(qū)學校流動，造成部分鄉(xiāng)村學校教師“青黃不接

9、”；農村師資專業(yè)結構、年齡結構不合理，綜合素質亟待提高；農村師資缺乏新鮮血液；中高級職稱教師比例城鄉(xiāng)差距較大。經過近幾年的投入和改造，全區(qū)城鄉(xiāng)學校硬件設施、辦學條件有了較大的提升。城鄉(xiāng)教育的差距目前主要體現(xiàn)在師資力量的配備上，農村學校師資力量不均衡現(xiàn)象比較突出，一方面年齡趨于老年化，師資儲備不足，農村學校教師大多數(shù)年齡在50歲以上。一些偏遠、薄弱的農村學校，教師的平均年齡達到55歲以上，已不能適應當前教學的需要；另一方面結構不合理，農村學校普遍缺乏“小科目”（音樂、體育、美術）專任教師。（四）城鄉(xiāng)優(yōu)質生源流失嚴重一般來說，生源是初、高中學校打造學校品牌的重要條件，有了好生源，才容易出好成績，才

10、能吸引更多家長和學生。否則，就吸引不了好學生，學校也難以在社會上有名氣。如今，城區(qū)兩所優(yōu)質小學（市完小、學院附小）的優(yōu)質生，均到了市教育局直管的市中就讀，卻很少到區(qū)管轄的中學就讀；而進了市中后則選擇了市教育局管理的市中讀高中，很少選擇到區(qū)管轄的市中就讀，直接影響了區(qū)中考、高考的成績。初中生源基礎比較薄弱，導致高中學段教育教學困難，高考備考工作壓力增大。此外，由于許多農村優(yōu)秀教師流向城區(qū)學校，流失的主要是骨干教師和40歲以下的青年教師，影響了農村教師隊伍的穩(wěn)定，挫傷了農村學校辦學積極性。同時優(yōu)秀教師的流失也助推了“擇校熱”現(xiàn)象，導致農村生源不斷流失。四、對策建議（一）進一步優(yōu)化教育布局，拓展優(yōu)質

11、教育資源優(yōu)質教育資源合理配置是促進教育公平的核心內容，承載著人們對公平教育和優(yōu)質教育的熱切期盼。要堅持“合理布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用”原則，結合城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，編制城鄉(xiāng)義務教育學校布局規(guī)劃，按照“免試劃片，就近入學”的原則，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局。以需求為導向，以問題為導向，以目標為導向，強化教育優(yōu)先發(fā)展意識，加快推進城東鳳形學校建設步伐及其小區(qū)配套幼兒園的興建等工程，在城東新區(qū)盡快規(guī)劃建設1所標準化的初中。加強對城鄉(xiāng)薄弱學校的改造，著力消解城區(qū)中小學大班額壓力，滿足學生就近入學。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整和生源變化的實際情況，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進農村中小學布局調整，切實提升辦學質量和效

12、益，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調整后現(xiàn)代化學校建設。（二）進一步健全考核機制，加強師資隊伍建設城鄉(xiāng)師資力量差距成為教育均衡的最大阻礙。要按照教師編制“總量控制，按需設崗，競聘上崗，合同管理”的原則，全面實行教師全員聘用制、骨干教師走教制和崗位職稱局管制，使全區(qū)教師由“單位人”轉變成“系統(tǒng)人”。進一步加大教師招考、引進力度，嚴格執(zhí)行校長定期流動任職和骨干教師、專任教師每年按個百分比比例區(qū)域內流動制度，校長任滿兩屆必須交流，加強城鄉(xiāng)之間校長、教師的雙向交流，鼓勵優(yōu)秀教師到農村一線任教。制定優(yōu)惠政策，逐步提高義務教育段學校校長的待遇，提高農村一線教師的崗位工資和津貼標準。注重師德教育，嚴肅查處在職教師有償家教行為，多舉措、全方位加強教師隊伍建設。（三）進一步加大教育投入，保障優(yōu)質均衡發(fā)展義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展不是簡單的平均發(fā)展，所以不能“削峰填谷”，而是應“揚峰建谷”。要著眼教育扶貧“