1、體育場館服務業發展現狀、體育場館服務業發展現狀、問題與研究展望問題與研究展望華中師范大學體育學院華中師范大學體育學院陳元欣陳元欣 近年來，各地體育場館的快速發展，有力地帶動近年來，各地體育場館的快速發展，有力地帶動了體育場館服務業的發展，也對體育場館服務業也提了體育場館服務業的發展，也對體育場館服務業也提出了更多、更高的要求。體育場館服務業雖發展較快，出了更多、更高的要求。體育場館服務業雖發展較快，整體上具備一定規模，但在發展中仍存在許多問題，整體上具備一定規模，但在發展中仍存在許多問題，與國家加快現代服務業的發展和建設體育強國的目標與國家加快現代服務業的發展和建設體育強國的目標還有一定的差距

2、，現行的體育場館場館管理體制也在還有一定的差距，現行的體育場館場館管理體制也在一定程度上限制了場館服務業的發展，亟需改革現行一定程度上限制了場館服務業的發展，亟需改革現行的體育場館管理體制，以促進體育場館服務業的快速的體育場館管理體制，以促進體育場館服務業的快速發展。發展。 1. 1. 場館服務業發展現狀場館服務業發展現狀1.1 體育場館服務業初具規模體育場館服務業初具規模1.2 從業機構以事業單位為主從業機構以事業單位為主1.3 經營狀況逐步改善經營狀況逐步改善1.4 運營范圍不斷拓寬運營范圍不斷拓寬1.5 服務外包逐步普及服務外包逐步普及1.1 1.1 體育場館服務業初具規模體育場館服務業

3、初具規模 2007年全國體育場館服務業的總產出達到年全國體育場館服務業的總產出達到34.49億元，億元，增加值為增加值為23.04億元，吸納就業人數為億元，吸納就業人數為2.41萬人，資產規萬人，資產規模達到模達到125.5億元，億元，2012年體育場館服務業增加值達到年體育場館服務業增加值達到54.6億元，從業人員為億元，從業人員為2.66萬人。根據體育總局萬人。根據體育總局2011年的年的調查，調查，2010年全國年全國242家大中型體育中心家大中型體育中心2010年的運營收年的運營收入為入為9.1億元，較億元，較2009年增長年增長7.31%。根據湖北省。根據湖北省2012年年的調查，的

4、調查，2011年湖北省體育場館服務業的總產出為年湖北省體育場館服務業的總產出為2.16億億元，增加值為元，增加值為1.4億元，對湖北省體育產業增加值的貢獻億元，對湖北省體育產業增加值的貢獻為為1.12%。1.2 1.2 從業機構以事業單位為主從業機構以事業單位為主2011年全國305家體育中心的調查，僅有25家體育中心由企業運營管理2013年不同區域被調查場館從業機構的性質年不同區域被調查場館從業機構的性質傳統事業傳統事業單位單位事業單位內部事業單位內部企業化管理企業化管理企業企業事業單位與事業單位與企業兼有企業兼有西部西部7120中部中部17320東部東部6142合計合計305821.3 1

5、.3 經營狀況逐步改善經營狀況逐步改善1.4 1.4 經營范圍不斷拓寬經營范圍不斷拓寬服務內容和項目日趨豐富服務內容和項目日趨豐富經營范圍不斷拓寬經營范圍不斷拓寬1.5 1.5 服務外包逐步普及服務外包逐步普及 據筆者據筆者2009年的調查顯示，有年的調查顯示，有53.3%的被調查的被調查場館在票務、廣告和附屬設施開發等工作中選擇與場館在票務、廣告和附屬設施開發等工作中選擇與專業機構合作；有專業機構合作；有55%的被調查場館對于清潔衛生的被調查場館對于清潔衛生、安保、飲食等服務性工作采取委托專業（物業）、安保、飲食等服務性工作采取委托專業（物業）公司或委托專業公司與自我服務相結合的方式，采公司

6、或委托專業公司與自我服務相結合的方式，采取自我服務方式的場館所占比例相對較低。取自我服務方式的場館所占比例相對較低。2 2 場館服務業發展中存在的主要問題場館服務業發展中存在的主要問題2.1 體育場館服務資源不足與閑置問題并存體育場館服務資源不足與閑置問題并存 一方面存在著資源嚴重不足的局面，另一方面，卻又存在著部分體育場館尤其是大型體育場館資源閑置比較嚴重的矛盾現象，但國內相當一部分大型體育場館場館資源使用率比較低，部分大型體育場館一年舉行的活動不足20余次，加之大型體育場館的競賽定位，其難以對群眾的健身開放，致使許多體育場館資源閑置問題比較嚴重。根據筆者2009年底的調查，2009年有63

7、.3%的被調查體育場館全年舉辦大型活動在20次以下，僅有3%的被調查場館年舉辦大型活動在50次以上。在全國體育館中，體育場地面積僅占體育館建筑面積的10%左右，體育館90%左右的面積是各種功能用房和附屬設施以及看臺下空間等。即便是體育館天天對群眾健身開放，得到利用的也僅僅是占體育館10%左右的場地面積，其他90%的體育館建筑面積處于閑置狀態。2.2 體育場館內容產業缺失，服務體育場館內容產業缺失，服務產品單一，產業鏈不完善產品單一，產業鏈不完善體育場館服務業的發展需要以內容產業為基礎，通過舉辦各種體育賽事、文化活動來充實體育場館。目前國內體育場館內容產業十分缺乏，尤其是優質的體育賽事資源更為缺

8、乏，使得體育場館服務產品過于單一，僅僅處于對外開放階段，打開場館大門供群眾健身，對外出租房屋，難以滿足消費者多元化的消費需求，尤其是消費者對于高質量賽事的觀賞需求。現行的體育競賽審批制度使得體育場館管理機構難以成為獨立的辦賽主體，只有地方體育行政部門才能成為申辦和承辦體育賽事的主體。由于體育場館內容產業的缺乏和制約，使得體育場館服務業整體發展滯后，與體育場館服務業相配套的專業供應商較為缺乏，社會分工與合作機制并未形成，上下游產業不配套，產業鏈不完善。我國絕大多數體育場館從業機構的運營范圍局限于體育場館范圍內，僅僅負責其所管理的體育場館資產的經營和管理，未能拓展經營范圍，未能走出體育場館承辦和承

9、接各種活動，使得自身的運營能力和產值難以上規模，從業機構規模過小。2.3 事業單位體制機制難以適應市場事業單位體制機制難以適應市場經濟快速發展需要經濟快速發展需要預算管理制度束縛經營靈活性編制管理導致人員流動不暢，冗員過多社會保障制度不健全，場館運營負擔過重績效工資制度不利于調動員工工作積極性2.4 市場尚未完全放開，民營市場尚未完全放開，民營機構參與政策不確定機構參與政策不確定 各地對于場館只有在原有管理機構運營困難或財政負擔較重的情況下才考慮放開市場，引入民間運營機構。國內放開體育場館經營權進行公開招標的體育場館十分罕見。在傳統管理體制下，多數體育場館作為差額撥款的事業單位可以享受政府每年

10、的財政撥款以及上級補助，到了體育場館的大修或中修年限，可以申請政府專項的體育場館維修基金，但體育場館由民營機構運營后，原有的體育場館享受的各項運營政策以及各種待遇等民營機構是否可以享受，存在著體育場館運營政策的不確定性問題。2.5體育場館業服務標準缺失體育場館業服務標準缺失我國體育場館業發展到現在既沒有出臺相應的行業服務標準亦無相應的國家服務標準。國家體育總局曾于2005年與國家認監委聯合出臺了體育服務認證管理辦法，以期推進體育服務質量的提升和服務的標準化。體育服務認證的依據主要是體育服務標準，從目前的認證對象來看主要是各級游泳館和健身會館等，但有關體育場館服務的國家標準尚比較缺乏，這在很大程

11、度上影響體育場館服務質量的提升與體育場館服務業的規范化、快速發展。2.6專業機構與人員較為缺乏，從業專業機構與人員較為缺乏，從業人員服務意識薄弱人員服務意識薄弱 當前我國較為專業的體育場館運營服務提供商比較缺乏，目前國內僅有部分中體、華體、體育之窗等部分較為專業的體育場館運營機構以及部分外企如美國的AEG集團等，為部分體育場館提供體育場館運營服務，較為專業的體育場館運營集團公司尚未出現，各從業機構的規模普遍較小，尚未形成規模化和連鎖化經營。目前，我國體育場館業從業機構的專業化水平和運營水平普遍不高，優秀的體育場館運營人才也比較缺乏，這在一定程度上制約了我國體育場館業的發展。而且，我國體育場館業

12、從業機構多為單一的體育場館運營機構，經營范圍比較狹窄，缺乏賽事資源與文化活動資源等，不利于場館資源的充分利用和運營水平的提升。2.7 政策限制過緊，運營范圍受限政策限制過緊，運營范圍受限我國體育場館一般規模相對較大，作為大空間建筑，具有多種使用功能，國家相關文件也鼓勵體育場館開展多種經營，提高利用率。但根據公共文化體育設施條例第二十二條之規定，公共體育設施管理單位不得將設施的主體部分用于非體育活動，因舉辦公益性活動或者大型文化活動等特殊情況臨時出租的除外。該規定嚴格限定了體育場館運營的范圍，主場館只能用于體育、文化以及其他公益性活動，不能用于其他方面的運營，造成場館的運營范圍過于狹窄，很多活動

13、不能在場館內舉辦，在一定程度上造成了場館的閑置。2.8 扶持政策有待進一步完善，現有扶持政策有待進一步完善，現有政策執行不到位政策執行不到位營業稅是大多數場館繳納的最主要的稅種，營業稅支出在場館的各種稅收支出中所占比例較高，部分場館高達80%左右。場館和文化館、圖書館、博物館等文化場館功能、性質和類型相似，甚至完全一樣，并共同由公共文化體育設施條例予以規范，但根據文化體制改革的相關規定，文化館、圖書館、博物館等文化場館不需要繳納營業稅，而場館則要繳納數額不菲的營業稅，極不公平、極不合理。稅收政策根據現行房產稅和城鎮土地使用稅暫行條例的有關規定，全額或差額撥款的場館自用的房產和土地免征房產稅和城

14、鎮土地使用稅，但自收自支事業單位性質的場館或企業運營的場館，則需要繳納房產稅和城鎮土地使用稅。場館管理機構在運營困難的情況下，享受政府財政撥款則無需繳納房產稅和城鎮土地使用稅，一旦通過自身努力，可以自身承擔運行經費，不需要政府撥款，轉為自收自支或企業時，則需要繳納房產稅和城鎮土地使用稅，政策設計極不合理能源優惠政策在扶持政策方面，相關政策主要體現在2014年國務院下發的關于加快體育產業發展，促進體育消費的若干意見（以下簡稱意見）和體育總局等八部門下發的關于加強大型體育場館運營管理改革創新 提高公共服務水平的通知（以下簡稱通知）中，意見和通知中均明確提出體育場館等健身場所使用的水、電、氣等能源價

15、格按照不高于一般工業標準執行。雖然意見和通知中對于體育場館等健身場所使用的能源價格政策給予了明確規定，但從有關部門和學者的調查情況來看，這項政策在各地并未得到執行，體育場館能按照商業標準或非民用標準繳納支付各種能源費用。財政政策財政政策在財政扶持政策方面，公共文化體育設施條例明確規定：地方政府應將建設、維修、管理資金列入本級人民政府基本建設投資計劃和財政預算，以確保公共體育場館的正常運營。但目前，各地公共體育場館每年獲得的財政撥款十分有限。2011年國家體育總局本級所屬體育場館如國家奧體中心、首都體育館等場館，中央財政對其投入占總收入的比例高達70.8%，各省級政府財政所屬體育場館的財政保障水

16、平也達到50%左右，而數量最為龐大的地市級和縣區體育場館是提供公共體育服務特別是基本公共體育服務的最主要載體，但地方財政對其保障水平僅為16.4%和10.6%，呈現隸屬層級越低，財政保障水平越低，運營收入所占比例越高的“累退現象”。總局本級總局本級省本級省本級地市級地市級縣區級縣區級財政投入占總收入比例70.8%49.0%16.410.6%運營收入占總收入比例26.4%50.5%54.5%60.7%我國不同層級政府所屬體育場館保障水平我國不同層級政府所屬體育場館保障水平3 3 發展對策發展對策3.1適度控制大型場館建設，加快中小型體適度控制大型場館建設，加快中小型體育場館建設育場館建設 各地應

17、適度控制大型場館的建設，必須要建的場館應降低建設規模，進行復合化設計，使之具有多種使用功能，便于賽后多功能利用，依托大型體育場館，規劃建設體育城市綜合體。各地承辦大型體育賽事應充分利用現有場館，通過對現有場館增加臨時看臺、活動坐席等臨時設施以及搭建臨時場館等措施，滿足承辦大型賽事的要求。同時，應加快中小型場館建設，將有限的資金主要用于中小型場館建設。3.2建立財政分級負擔機制，加大對建立財政分級負擔機制，加大對基層場館從業機構的轉移支付力度基層場館從業機構的轉移支付力度借鑒博物館、文化館、美術館和文化站點等文化場館免費開放財政保障制度設計的主要經驗，建立場館財政分級負擔機制，不同層級場館提供基

18、本公共體育服務的費用主要由對應的本級財政予以負擔。同時，中央財政應設立專項資金加大對中西部地區等欠發達地區基層（地市級和縣區級）場館的轉移支付力度，確保欠發達地區基層場館能夠獲得相對充足、平等的財政撥款，重點保障欠發達地區基層場館提供基本公共體育服務，使各地場館能夠提供相對均等化的基本公共體育服務。3.3 推進體育競賽管理體制改革，推進體育競賽管理體制改革，豐富場館內容產業豐富場館內容產業 建議推進體育競賽管理體制改革，取消對于舉辦各級各類體育競賽的限制和審批，鼓勵體育場館從業機構自主申辦和舉辦各種體育賽事，以提高體育場館的使用率。同時，建議對公共文化體育設施條例的部分條款進行修改，取消對于大

19、型公共體育場館運營內容的限制，鼓勵體育場館從業機構對場館進行多功能利用，以提高場館的使用率，豐富場館內容產業，實現場館資源的充分利用和社會效益、經濟效益的充分發揮。3.4 分類推進場館管理體制改革，分類推進場館管理體制改革，增強場館發展能力增強場館發展能力中小型場館以提供基本公共體育服務為主，亦按照公益一類事業單位進行改革，繼續保留事業單位，所需經費全額納入財政預算，實行收支兩條線，場館免費或低價向群眾開放，為群眾提供基本公共體育服務。大型場館雖亦按照公益二類事業單位進行改革，繼續保留事業單位，由政府以購買公共服務或財政補貼等方式予以支持，場館管理機構主要從事公共體育服務的提供和場館的日常運行

20、。同時，成立場館運營公司或引入專業運營機構，建立市場化運營機制，對大型場館的經營性業務進行開發和運營，借助企業制度設計的優勢，消除事業單位財務預算管理和人員編制管理等對場館市場化運營的不利影響，引入場館亟需的市場開發專業人才，提高大型場館的市場運營能力，通過體育場館的市場化運營反哺公共體育服務。鼓勵體育場館從業機構拓展服務范圍，走出體育場館承辦和承接各類體育文化活動，充分發揮體育場館從業機構在活動策劃與執行等方面的比較優勢，從場館運營走向運營場館，以促進體育場館從業機構做大做強。3.5逐步放開體育場館經營權，保持逐步放開體育場館經營權，保持原有運營政策不變原有運營政策不變建議對新建體育場館的經

21、營權進行強制公開招標，對于現有體育場館的經營權鼓勵進行公開招標，以放開體育場館經營權市場，為民營機構參與體育場館市場化運營提供現實路徑與平等參與機會。政府機構下屬的事業單位與民營機構都可以公平參與競標，中標者獲得體育場館經營權。民營機構參與體育場館市場化運營后仍按照體育場館原有的各種稅費政策執行，如需繳納的各稅種與稅率以及執行的水電等能源價格等仍按照原來的政策執行，確保不因經營主體的變更，而加重體育場館運營管理者的稅費等負擔。3.6 建立體育場館服務標準，明確公建立體育場館服務標準，明確公共體育服務內容共體育服務內容 盡快出臺并實施體育場館服務標準，明確場館必須提供的基本公共體育服務內容、服務

22、規范和服務要求等，以為各地體育場館從業機構提供操作性指南和依據。體育場館場館服務標準對于基本公共體育服務內容的規定應作為強制性要求，所有體育場館從業必須予以提供，以確保各地群眾都能夠享受到均等化的基本公共體育服務。體育場館服務標準在明確界定基本公共服務內容的基礎上還應合理區分非基本公共體育服務和私人體育服務，鼓勵體育場館從業機構根據各地經濟發展水平和群眾需求，結合自身特點提供非基本公共體育服務，滿足群眾日益增長的多層次公共體育服務需求。（目前已出臺大型體育場館公共服（目前已出臺大型體育場館公共服務規范）務規范）3.7 加快培育專業體育場館運營機構，加快培育專業體育場館運營機構，加強現有從業人員培訓加強現有從業人員培訓 一方面，要創造有利于體育場館專業運營管理機構成長的空間與環境。主要是放開體育場館經營權市場；另一方面，要通過學習借鑒國外體育場館運營管理機構的成功經