1、2016年全國旅游監(jiān)管工作會議上的講話2016年全國旅游監(jiān)管工作會議上的講話 2016年全國旅游監(jiān)管工作會議上的講話同志們：在全國旅游工作會議剛剛結(jié)束之際，我們就組織召開全國旅游監(jiān)管工作會議。召開這次會議的目的就是要進一步貫徹國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，全面落實全國旅游工作會議精神，總結(jié)旅游監(jiān)管工作，部署2016年旅游監(jiān)管工作。下面我講三點意見。一、全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動取得初步成效全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動，是國家旅游局為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意2016年全國旅游監(jiān)管工作會議上的講話同志們：在全國旅游工作會議剛剛結(jié)束之際，我們就組織召開全國旅游監(jiān)管工作會議。召開這次會議的

2、目的就是要進一步貫徹國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，全面落實全國旅游工作會議精神，總結(jié)旅游監(jiān)管工作，部署2016年旅游監(jiān)管工作。下面我講三點意見。一、全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動取得初步成效全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動，是國家旅游局為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，全面落實旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（-2016）而采取的重要舉措。一年來，經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，活動取得初步成效，主要表現(xiàn)在：（一）質(zhì)量意識進一步增強。全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動最顯著的成效是各級旅游行政管理部門和全行業(yè)的質(zhì)量意識進一步增強。國家旅游局根據(jù)市場形勢，組織召開了旅行社發(fā)展座談會、旅游飯店發(fā)展座談會，出臺了關(guān)于促進旅行社業(yè)

3、持續(xù)健康發(fā)展的意見、關(guān)于促進旅游飯店業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見和關(guān)于進一步推進旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的指導意見。其中旅游飯店發(fā)展座談會有近千人參加，向全行業(yè)有力地傳遞了抓質(zhì)量的決心。我們還組織舉辦了全國旅游飯店服務(wù)技能大賽和全國導游員大賽，包括各地、各企業(yè)的預賽、初賽、復賽，全國有十多萬人參與其中。各地也根據(jù)本地實際，結(jié)合質(zhì)量年組織舉辦了大量活動。通過這些活動，使全行業(yè)的質(zhì)量意識進一步增強，初步樹立起了 質(zhì)量興旅 的觀念，尤其是不少旅游企業(yè)和從業(yè)人員，在工作中已經(jīng)認識到了質(zhì)量制勝的重要性，這為進一步提升服務(wù)質(zhì)量打下了較好的基礎(chǔ)。（二）質(zhì)量環(huán)境進一步改善。，國家旅游局組織開展了 品質(zhì)旅游，伴你遠行 旅游

4、公益宣傳活動，包括拍攝旅游公益廣告宣傳片、開展 做一個理性的旅游消費者 有獎?wù)魑摹⒅谱髀糜温飞暇酒?。定期發(fā)布旅游服務(wù)警示和質(zhì)量年工作簡報，開展 旅游質(zhì)量萬里行 媒體采訪等活動。各地旅游行政管理部門開展了 文明旅游，理性消費 進社區(qū)宣傳活動，就如何提防旅游低價陷阱、關(guān)注文明旅游與旅游安全以及理性維權(quán)等熱點問題，向消費者進行現(xiàn)場宣傳。各地在工作中注意充分發(fā)揮媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，如江蘇在新聞媒體發(fā)布的質(zhì)量年工作報道累計6篇；福建設(shè)立質(zhì)量提升年專題網(wǎng)站，發(fā)布信息601條，在海峽都市報開辟 海峽旅游周刊 ，宣傳質(zhì)量年活動資訊；內(nèi)蒙古在內(nèi)蒙古日報開辟 質(zhì)量提升在行動 專欄；青海通過訪談和情景小品

5、的方式在青海衛(wèi)視走進三江源欄目宣傳旅游知識等。這些宣傳活動，使得社會、媒體、消費者對旅游有了更全面、更深入的了解，各方面理解和支持旅游質(zhì)量提升的環(huán)境有所改善，尤其是媒體，對旅游的正面宣傳明顯增多。（三）制度標準進一步完善。，國家旅游局制定、修訂了11項國家標準和行業(yè)標準，并啟動了旅游標準化試點示范工作，確定了1個省、10個市縣區(qū)、67家企業(yè)為首批試點單位。出臺了旅游投訴處理辦法、 旅游飯店星級的劃分與評定（） 實施辦法，研究制訂了旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標準等，大力推廣出境旅游組團合同、國內(nèi)旅游組團合同、大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游合同、國內(nèi)組團一日游合同等。各地也因地制宜，出臺了許多地方性標準、規(guī)范，如

6、山東的好客山東旅游服務(wù)標準，江西的江西省旅游行政處罰自由裁量權(quán)細化標準，海南的海南國際旅游島建設(shè)環(huán)境綜合整治工作方案，寧夏的寧夏旅行社門市管理辦法等。這些標準和辦法的頒布實施，使得質(zhì)量體系更加完善，質(zhì)量管理工作有據(jù)可依，質(zhì)量監(jiān)管工作更加規(guī)范。（四）市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。，各級旅游行政管理部門緊緊圍繞質(zhì)量年，大力加強監(jiān)管工作力度。在4月、9月的第四周，集中開展了兩次 旅游市場檢查周 活動，共進行市場檢查近11000次，檢查旅游企業(yè)48208家，處罰違法違規(guī)旅游企業(yè)721家，處罰違法違規(guī)旅游從業(yè)人員690人。國家旅游局結(jié)合旅行社條例頒布實施一周年，組織開展了執(zhí)法專項檢查。上海圍繞服務(wù) 世博 ，大力提

7、升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場秩序， 一日游 市場以及游客集散中心服務(wù)規(guī)范有序，為保障 世博 成功舉辦發(fā)揮了作用。北京、南京針對 一日游 存在的問題，開展了專項治理，取得了效果。江蘇、重慶針對赴臺游等存在的問題，積極聯(lián)合相關(guān)職能部門，開展專項檢查和集中整治活動。內(nèi)蒙古針對旅行社掛靠承包經(jīng)營的專項治理，在全國起到帶頭作用。上海、浙江、湖北、甘肅等省加大了對星級飯店的暗訪檢查力度，處理了一批星級飯店。通過加強監(jiān)管，使旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的違法違規(guī)行為得到一定的遏制，促進了旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的提升，旅游市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。（五）游客滿意度進一步提升。全國游客滿意度調(diào)查課題組結(jié)合春節(jié)、國慶假期、小

8、長假、世博會等旅游熱點時間，對全國50個樣本城市開展現(xiàn)場問卷、網(wǎng)絡(luò)評論和旅游投訴調(diào)查，每季度發(fā)布調(diào)查報告和排名。調(diào)查報告已經(jīng)引起了各級政府的重視，并成為各級旅游管理部門衡量和改進質(zhì)量工作的依據(jù)。很多地區(qū)也根據(jù)全國游客滿意度調(diào)查工作的模式，積極推進本地區(qū)的游客滿意度調(diào)查工作。同時，各級旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)定期向社會發(fā)布游客旅游投訴處理情況。定期發(fā)布質(zhì)量信息，促使各地與各企業(yè)更加重視旅游服務(wù)質(zhì)量問題，在一定程度上也緩解了旅游經(jīng)營者和旅游消費者信息不對稱的矛盾，對提升游客滿意度發(fā)揮了積極作用。全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動在社會上產(chǎn)生了較為廣泛的影響，取得初步成效，這主要得益于四個方面：一是高

9、度重視，全面發(fā)動。各級旅游行政管理部門非常重視，都把質(zhì)量年活動作為全年的一項重點工作進行安排部署，層層發(fā)動，充分調(diào)動全行業(yè)所有單位積極參與。二是主題明確，重點突出。質(zhì)量年活動的主題非常明確，就是緊緊圍繞提升旅游服務(wù)質(zhì)量推進各項工作。國家旅游局在年初就制定下發(fā)工作方案，對各項重點工作進行統(tǒng)籌安排，各地按照方案進行落實。三是強化宣傳，營造氛圍。各級旅游行政管理部門采取多種形式，全面加強對質(zhì)量年活動的宣傳和引導，增強各方面對旅游服務(wù)質(zhì)量的了解和認識，營造了良好氛圍。四是因地制宜，整體推進。由于全國各地旅游發(fā)展不平衡，存在的問題也所有不同，因此各地的質(zhì)量年活動按照全國統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際采取各種形式

10、整體推進，確保質(zhì)量年活動取得實效。二、突出重點，扎實推進2016年旅游監(jiān)管工作去年和前年的旅游監(jiān)管工作會議上，我們對旅游監(jiān)管工作的總體思路進行了認真研究，這兩年的實踐證明，我們的總體思路是正確的和行之有效的，需要我們繼續(xù)堅持。這一思路可以概括為：圍繞一個核心、緊扣兩個目標、完成三項任務(wù)、運用四個手段、建立五個體系，為實現(xiàn)把旅游業(yè)建設(shè)成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出貢獻。一個核心是：全面提升旅游業(yè)的質(zhì)量、素質(zhì)、效益和國際競爭力，促進旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。兩個目標是：以保障旅游消費者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益、建立良好的旅游市場秩序為目標。三項任務(wù)是：提高旅游服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范旅

11、游市場秩序、促進旅游企業(yè)發(fā)展。四個手段是：深入推進旅游業(yè)改革開放，加大市場監(jiān)督檢查力度，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，引導旅游者理性消費。五個體系是：建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求的旅游市場監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系、旅游投訴體系、旅游誠信體系、旅游標準化體系。根據(jù)這個思路，國家旅游局對2016年的旅游監(jiān)管主要工作作出了安排。監(jiān)管司將就這些工作進行具體的安排部署，下面我著重強調(diào)三個重要方面的工作。（一）全面開展零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費專項治理行動1、轉(zhuǎn)變觀念，充分認識專項治理行動的重要性。首先，開展專項治理行動是把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求。國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)

12、的意見明確提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如何真正實現(xiàn)這兩大戰(zhàn)略目標，讓人民群眾更加滿意，關(guān)鍵是提升旅游服務(wù)質(zhì)量。而旅行社的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費是現(xiàn)在旅游服務(wù)質(zhì)量中的難癥、頑癥，極大地影響了游客的滿意度，不解決這個問題，讓人民群眾對旅游業(yè)更加滿意就是一句空話。其次，開展專項治理行動是落實國務(wù)院領(lǐng)導重要批示的要求。王岐山副總理月6日就解決旅游市場秩序長期失范問題作出重要批示，指示旅游部門要特別加強對法不責眾問題成因的調(diào)研、分析和思考。對旅游市場長期失范問題主要表現(xiàn)的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費開展專項治理行動，就是旅游行業(yè)堅

13、決貫徹落實領(lǐng)導重要批示的一項具體舉措。第三，開展專項治理行動是切實履行行業(yè)監(jiān)管職責的要求。國家旅游局專門成立監(jiān)督管理司，各地旅游管理部門專門設(shè)立監(jiān)督管理處，從職能部門的名字上就賦予了旅游行業(yè)監(jiān)督管理的重要工作職責。對嚴重影響旅游市場秩序的重要質(zhì)量問題，如果旅游監(jiān)督管理部門不想管、不愿管、不敢管、不會管，就是失職。第四，開展專項治理行動是推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。中國旅游業(yè) 十二五 規(guī)劃綱要明確提出旅游轉(zhuǎn)型升級的總體方向，是由 數(shù)量規(guī)模型 向 質(zhì)量效益型 發(fā)展。如果 十二五 期間 零負團費 的低價運作模式得不到有效遏制和扭轉(zhuǎn)，旅游規(guī)劃中的 質(zhì)量效益型 發(fā)展就不可能成為現(xiàn)實。2、抓住重點，確保專項治

14、理行動穩(wěn)步推進。今年開展的專項治理行動，重點在三個方面，即旅行社的零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費，這也是困擾旅游市場多年的突出問題。形成這些問題的原因是多方面的，有部門職能交叉和責任推諉的體制問題，有旅游行政管理部門監(jiān)管不到位的責任，也有旅游企業(yè)自身缺少誠信經(jīng)營意識和社會責任感的問題，以及消費者不理性貪圖便宜的因素。各級旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)在專項治理行動中要按照邵琪偉局長提出的 往深處抓、往實處抓 的工作要求，結(jié)合本地實際情況，善于發(fā)現(xiàn)和把握工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要積極會同有關(guān)部門加強對旅游廣告的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)惡性價格競爭和欺詐游客等不法廣告行為，要堅決予以處理。要加強對旅游合

15、同的監(jiān)督檢查，督促旅行社按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與游客簽訂并嚴格履行旅游合同，堅決打擊不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。要嚴肅查處誘導、強迫游客消費和參加另行付費旅游項目的違法行為。對旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證，準許其他企業(yè)、團體或個人以部門或個人掛靠承包經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為，要堅決依法查處。要加強區(qū)域分析，對存在問題比較多的重點區(qū)域，加大工作力度，有針對性地采取措施。同時從各種渠道收集到的旅游投訴和同行反映的問題中，挖掘重點企業(yè)和重點線路進行監(jiān)管，確保專項治理行動穩(wěn)步推進，取得實效。3、明確要求，形成專項治理行動整體效應(yīng)。一是加強服務(wù)，加大引導力度。開展專項治理行動的目的是提

16、升旅游服務(wù)水平，各級旅游行政管理部門和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)要牢固樹立服務(wù)的理念，為消費者服務(wù)，為旅游企業(yè)服務(wù)。在專項治理行動中要著力引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。國家旅游局將在一些省區(qū)市試點的基礎(chǔ)上研究制定旅行社分等定級的國家標準，以促進旅游市場的規(guī)范、有序發(fā)展。二是加強檢查，加大監(jiān)管力度。各級旅游行業(yè)監(jiān)督管理部門要與同級紀檢監(jiān)察部門建立行業(yè)監(jiān)管和紀檢監(jiān)察工作互動機制，將專項治理行動與行風建設(shè)結(jié)合起來，建立工作任務(wù)目標考核和責任追究制度。加強對下級治理工作的監(jiān)督指導和行政監(jiān)察。國家旅游局將加大對各省區(qū)市專項治理行動的督導力度，對影響較大的案件直接跟進辦理。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用，對旅游行政管理

17、部門和相關(guān)部門有令不行、有禁不止、有法不依、推委拖延、行政不作為甚至是包庇、袒護違法違規(guī)者等行為，要依照紀律和法律予以堅決查處，確保專項治理行動落到實處。國家旅游局紀檢監(jiān)察部門將會同各地紀檢監(jiān)察部門把專項治理行動開展情況作為今年全國旅游行風建設(shè)的重點，加大工作監(jiān)督力度。三是落實條例，加大處罰力度。旅行社條例頒布實施一年多來，各地在落實上做了大量工作，但還不到位。零負團費、掛靠承包、強迫或變相強迫消費在條例中都是明令禁止的，處理起來有法可依?？墒乾F(xiàn)在這些現(xiàn)象依然在各地普遍存在，這說明我們的監(jiān)管工作還有較大差距。在這次專項治理行動中，各地一定要按照旅行社條例等有關(guān)法律法規(guī)要求，加大處罰力度，對長期

18、嚴重影響旅游市場秩序的害群之馬，一定要嚴肅懲處。對于查出來的典型案件，要召開新聞發(fā)布會，向行業(yè)通報，向社會通報，增強震懾力，提高公信力。四是樹立典型，加大支持力度。一個行業(yè)要想走上良性健康的發(fā)展軌道，就必須有一批優(yōu)秀的引領(lǐng)企業(yè)。因此，各地在處理不法企業(yè)和從業(yè)人員的同時，也要下功夫挖掘一批遵紀守法、規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)的旅游企業(yè)及從業(yè)人員，樹立行業(yè)好的典型，在政策、資金、宣傳、培訓等各個方面加大支持力度，充分發(fā)揮他們的示范效應(yīng)和榜樣力量。（二）穩(wěn)步推進旅游標準化試點示范工作1、以標準化提升旅游服務(wù)質(zhì)量。旅游標準化是旅游業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是引導和規(guī)范旅游發(fā)展，提高旅游服務(wù)質(zhì)量的重要手段。從1988年我國頒布實施飯店星級標準以來，標準化對引導和促進旅游業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。為進一步發(fā)揮旅游標準化的作用，拓展