1、促進泉州農民工向“新泉州人”轉化的探討09-10-09 16:07:00 作者：鄭云斌編輯：studa20Fm 摘要農民工是我國工業化、城鎮化、現代化的重要推動力量。采 用社會主義市場經濟辦法，促使農民工市民化已成為時代發展的必然要求。在泉州市委、市政府不斷出臺“給民工市民待遇”的相關政策和泉州本地市民觀 念進一步轉變的情況 下，“新泉州人”觀念應運而生。然而，當前泉州農民工 市民化仍存在缺乏穩定職業、收入不高、居所不定等等障礙，需要進一步從開發人力資源、促進制度創新以及加強科學管理等方面進行努力。關鍵詞農民工；轉化；新泉州人所謂農民工，就是指保留農民身份在非農產業就業的職工。他們是在體制 改

2、革、結構轉型時期和特定制度條件下出現的過渡性的特殊群體，在我國社會 經濟發展中發揮著重要的作用。誠如溫家寶總理指出的：“農民工已成為我國 產業工人的重要組成部分，是工業化、城鎮化、現代化的重要推動力量。如何 對待農民工，不是一件小事，而是關系全局和長遠的大事。”1因此，用社會主義市場經濟的辦法，促使農民工真正成為二、三產業的工人和職員，真正成 為城市居民并融入城市社會也就成為時代發展的必然要求。本文就促進來泉務 工農民向“新泉州人”轉化問題進行粗略探討。“新泉州人”觀念的形成泉州是個非公企業數量占90%上的城市，近年來進入發展加速期，農民 工為泉州經濟的騰飛作出了巨大的貢獻。僅以2005年為例

3、，泉州市生產總值為1626.3億元，財政收入為153.36億元，而當年在泉州 762萬總人口中就有159 萬外來工，他們如同一股新鮮的血液注入泉州，并和生活在這里的民眾建立起 同呼吸共命運的緊密關系。來泉務工的農民以青壯年為主，其中處于 16-35歲年齡段的占78% 35-45 歲年齡段的占18%這正是人一生勞動工作的黃金時期。大量的青壯年勞動力 對一個制造業發達的工貿港口城市來說，是一筆非常寶貴的財富。他們大部分 人是在改革開放后接受基礎教育的，因而思想活躍、有拼勁。他們來到城市， 絕不僅僅是為了賺一點打工錢，而是為了實現人生的夢想。他們中的許多人， 特別是年輕人，從踏入社會以來，就以城市產

4、業工人狀態生存，農村生活離他 們越來越遠，對他們來說，能夠成為新的城市人自然是最好的結果。據調查， 在對未來的設想中，有48%勺農民工希望留在泉州發展。2對此，中共泉州市 委負責人曾深情地指出：“共建和諧社會，人人是主體。在泉州工作的農民 工，他們是泉州經濟社會發展的重要力量。”3在泉州市委、市政府不斷出臺“給民工市民待遇”的相關政策和泉州本地市民觀念的進一步轉變的情況下， “新泉州人”觀念應運而生。、農民工向“新泉州人”轉化的主要障礙1. 缺乏相對穩定的職業。職業既是人的謀生手段，也是實現個人價值的平 臺。只有相對穩定的職業和可靠的生活來源，才能解決衣、食、行、用等最基 本生存需要，才能使農

5、民工進城后安下心來。目前，泉州經濟的發展能夠為勞 動力提供大量就業機會，一般沒有失業之憂。但現在來泉的農民工所受的教育 程度仍普遍不高：小學以下文化程度的占 8.4%，初中與高中文化程度的占 74.7%，而具有大專以上文化程度的僅占 16.9%；另外，還有 65%的農民工沒有 參加過正規的專業培訓，不具備專業職業技能 4 ，這已成為他們務工經商的最 大障礙之一，使他們大部分人就業門路狹窄，只能從事低層次的體力勞動。隨 著泉州經濟發展的轉型，產業結構的提升和優化，企業對技能型農民工的需求 將大幅提升，對體力型農民工的需求將逐步萎縮，這就意味著相當大部分來泉 務工農民只能流動務工。2. 缺乏較高的

6、經濟收入。經濟是人賴以生存和發展的基礎。由于城市生活 成本高于農村，農民工只有獲得較高的經濟收入，才能維持城市平均生活水 平。這個條件目前大多數農民工尚不具備。因為來泉務工農民受教育程度普遍 不高，只能從事低層次的體力勞動，這也就意味著他們只能得到較低的工資收 入。他們雖然工作在城市、生活在城市，由于物質生活與城市居民差別太大， 必然導致精神生活與城市格格不入，難以融合，處于城市生活的邊緣形如“孤 島”。據國家統計局泉州調查隊調查發現，泉州多數農民工將自己的消費壓縮 到了最低限度，除了生活必需品費用，每月用于其他消費的極少。一般情況 下，農民工每月個人的各類生活支出平均為 525 元，占月收入

7、的 42.3%，比重 低于全國平均水平 5.6 個百分點。據農民工反映，他們省吃儉用節余部分主要 用于接濟家庭。以 2005年為例，年人均寄 （帶）回家 6889元，占年收入的 50.6%，高出全省、全國平均水平 1710 元、 2404元。按此推算，農民工每年寄 （ 帶 ） 出泉州的工資近 90 億元。同時，盡管泉州城市文化設施和休閑場所比較齊 全，市民文化生活比較豐富，但農民工由于工作時間長、業余時間少，收入又 比較低，無法參與享用，看電視成為他們平時最主要的休閑方式。但即使這一 簡單的要求，也不是全部農民工都能夠享受到的，調查中發現，仍有29.3%的農民工住處沒有電視，平均每月沒有任何文

8、化娛樂開支的農民工竟達26.2%。43. 缺乏固定的居住場所。住所既是人的最基本生存需要，也是組成家庭的 載體。農民工只有擁有合法固定的住所，實現居者有其屋，進城后有個溫暖的 家，才能安心工作。這個必要條件目前大多數農民工尚不具備。承租簡陋房或 由雇主提供的集體宿舍成了大部分泉州農民工的主要居住方式。據國家統計局 泉州調查隊調查顯示：農民工居住在企業提供的集體宿舍占45.3%，比全國平均水平高 16.1 個百分點。另外，有 24.4%在城區、城郊租房， 12%居住在工作 地點， 3.6%居住在工棚。大部分農民工居住場所條件比較簡陋，僅有 17.3%的 人居住在廚衛較齊全的房屋里。空調、冰箱、熱

9、水器等家電對大多數農民工來 說依然是可望而不可及。 44. 缺乏必要的城市戶籍。戶籍既是證明居民居住地的憑證，也是一種身份 憑證。我國目前還保留著把居民劃分成非農業戶口和農業戶口的管理制度。經 過近 30 年的改革開放，盡管國民待遇差別有所縮小，但由于原戶籍制度的慣性 影響和客觀存在的城鄉差別，國民待遇差別仍然存在。農民工只有加入城市戶 籍，轉化為真正的市民，才能與原市民一樣享受平等國民待遇。然而，盡管來 泉農民工在對未來的設想中，近半希望留在泉州發展，但他們中僅有14%的人取得泉州戶口。 25. 缺乏可靠的社會保障。農民工只有獲得社會保障，進城后老有所養、病 有所醫、傷有所救、窮有所濟、幼有

10、所教，才能沒有后顧之憂。由于制度等原 因，泉州農民工目前尚難以完全享受相應的社會保障，在這里我們僅以醫療為 例，據調查，泉州農民工在務工經商期間生病時只有43.6%的人“去正規醫院看病”，35.5%選擇“自己到藥店買藥”，13.6%的農民工“去個體診所看 病”，7.3% “舍不得花錢看病”或干脆“不看病不吃藥”。農民工不去正規醫 院看病的理由是“費用太高，承受不起”。2農民工社會保障比例低的原因主 要來自兩個方面：一是泉州非公企業對社會保險缺乏正確認識，錯誤地認為參 保是加重企業負擔，不愿意為農民工辦理各種保險；二是農民工對社會保險認 識不足，參保的積極性不高，認為繳納了保險費將會減少他們的現

11、金收入，同 時也擔心將來社會保障沒有“保障”。這從一個側面說明了現代社會保障對他 們的缺位。09-10-09 16:07:00 作者：鄭云斌編輯：studa20CEZCO6.缺乏包容的市民心理。城市本是一個移民社會，泉州自古就有“井市十洲人”之稱，城市的社會心理理應海納百川。但由于受舊的城鄉二元體制 的長期影響，一些泉州市民習慣把進城農民工看作“外來群體”，其中對農民 工帶有偏見和歧視的不乏其人。這容易使農民工在內心產生對城市社會的不信 任感和排斥感。三、促進農民工向“新泉州人”轉化的政策思考1. 開發人力資源，提高農民工在城市的生存能力。當前，隨著泉州產業結 構的提升和優化，企業對技能型農民

12、工的需求將大幅提升，而大量文化程度不 高的農民工只能“望職興嘆”。然而，我們也要看到，來泉務工的農民大部分 具有初中或高中文化程度，如果能有針對性地做好農民工的技能培訓工作，這 對泉州產業經濟的發展和農民工城市生存能力的提高，無疑是件一舉兩得的好 事。據調查，泉州農民工對參加各種技能培訓的積極性比較高，52%農民工反映參加職業技能培訓對找工作是“有幫助”或“有很大幫助”，還有17.8%的農民工希望政府有關部門組織職業技能培訓，最好是能夠免費或收費低一些。5對此，政府有必要把農民工的培訓納入政府財政預算內。在這方面，泉州市 委、市政府歷來都是積極主動的。例如，“十五”期間，市財政下撥市級培訓 補

13、助資金299.89萬元，培訓農村勞動力17.41萬人，轉移就業14.02萬人。全 市55.7%的農村勞動力轉移到非農產業。僅 2006年就培訓農村勞動力6萬人、 轉移就業5萬人，建立100個轉移培訓基地，樹立10個示范基地，并計劃到“十一五”期末，全市農村勞動力轉移就業將達 25萬人以上。當然，在對 農民工進行技能培訓的同時，還應注重對農民工的心理素養、心理承受能力的 培訓，增強他們的自信心，提高他們的競爭意識，幫助他們盡快實現從農民到 市民的角色轉變。另外，加強對農民工子女教育也應成為政府對農民工人力資 源開發的內容。因為促使農民工子女在文化知識和身心方面的健康發展，是事 關農民工市民化的長

14、遠大計。目前，泉州市政府已明確規定，具有“三證”（暫住證、婚育證、務工證或勞動合同、營業執照）的農民工子女可就近到居住地附 近的學校就讀，個別學校無法容納的，可在學區內統籌安排就讀。在部分縣 （市、區），教育部門還會根據當地學校的布局和容量等實際情況，確定并公布 專門接受農民工子女入學的學校。2. 促進制度創新，為農民工提供市民化的平臺。一是改革社會保障制度。 盡管目前泉州的農民工社會保障工作一直走在全省前列，農民工已經被納入養 老、工傷、醫療、生育和失業保險范圍，但是，農民工社會保障是個比較復雜 的問題，必須實施分類指導，穩步推進的戰略：對于農民工中勞動關系比較穩 定的技術工人、技術骨干，其

15、社會保險可以跟隨城鎮當地職工并軌考慮，享受 同等待遇；對于短期務工者或者流動性比較大的，可以優先考慮其工傷和大病 保險，養老保險可采取“低進低出”的辦法擴大覆蓋面。不斷賦予農民工與市 民平等的權利、享受平等的待遇。二是改革現行戶籍制度。二元的戶籍制度猶如一道堅硬的圍墻，將農業戶 口和非農業戶口人群隔離在不同的命運跑道上。改革現行戶籍制度，按照國際 慣例建立全國統一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，使任何一個公民都享 有選擇居住地的權利是大勢所趨。依據泉州的實際情況，外來農民工市民化必 須采取“分類戰略”： (1) 對于經營戶、技術勞動力以及久居城市的外來農民 工，應加快市民化進程，有條件的應盡

16、快轉化為城市戶籍人口； (2) 對于低技能 勞動力以及新入城市的農民工，當務之急是盡快提高他們的素質，增強他們適 應城市社會的能力； (3) 對一些年老的農民工，提高他們的待遇是近期重點工 作，并不一定急于讓他們市民化。對此，泉州市政府正在不斷地探索，例如， 市公安部門前不久出臺了方便購房租房市民落戶的意見，為來泉務工人員落戶 泉州開辟了一條綠色通道，被業內人士視為戶籍制度第四次突圍的前奏。三是加快住房制度改革。俗話說，安居才能樂業，讓農民工平穩和諧地融 入城市，要著力改善他們的居住條件。目前，泉州房屋買賣和租賃價位是遠遠 超過了農民工的支付能力的，因此，政府應出臺必要的政策，采取一定措施為

17、外來農民工解決安居問題。例如，可由政府牽頭，動員社會力量，在地價較為 低廉的地段，建設大量的專供農民工租住的低租金小面積房屋。又如，在各類 工業園區，由政府牽頭，企業、周邊農民共同入股興建外來工公寓，實行市場 化運作，使企業、周邊農民、流動人口三方共同受益，真正改善農民工的生存 環境和生存質量。再如，也可以像遼寧省那樣將農民工住房納入城市住房建設 規劃，或像重慶市那樣建立民工住房公積金，讓農民工與市民一樣可申請住房 公積金貸款。只有這樣，才能建立起改善農民工居住條件的住房制度，使農民 工居住條件逐步得到改善。3. 加強科學管理，構建海納百川的城市文化。一是改革社區管理制度。泉 州作為一座享譽全

18、國的現代海濱城市，廣大市民理當擁有一種大海般的胸襟善 待農民工。在大力改善農民工生活工作環境的同時，還應給農民工足夠的尊 重，讓他們對泉州擁有一種故鄉般的歸屬感。當然，這種尊重不僅來自于每一 個市民的認同和理解，也來自政府在政策管理層面的改善。政府對外來務工人 員的管理應由“勞動力管理模式”向“居民管理模式”轉換，例如，在“軟環 境”建設方面，將農民工文化生活納入社區公共文化管理范圍，建立農民工文 化專項經費，設立“農民工文化發展基金”。組織一些針對農民工的社區教育 活動，積極引導農民工適應城市生活以及學會自我維權，促進外來農民工與城 市社區居民之間的交流與溝通，增強他們的認同感。二是構建人文關懷的企業文化。企業文化是城市文化的重要組成部分。企 業是具有社會性的組織，在企業內部存在著各種各樣錯綜復雜的關系，它們既 有相互協調的一面，也有相互矛盾的一面。具有人文關懷的企業文化具備著化解矛盾的特殊功能。因此，倡導員工的主人翁精神必須成為泉州民營企業文化 建設的主要內容之一。參考文獻：1 溫家寶.關于當前農業和農村工作的幾個問題 J. 新華文摘， 2006，(7).2