1、試論志愿服務推動社會管理創新的思考論文摘要 創新社會管理作為時代命題已經擺在國人面前，通過強化服務理念推動社會管理創新已基本形成共識。文章通過梳理我國目前志愿服務的現狀，詳細闡述了志愿服務對推動社會管理創新的作用，嘗試提出了志愿服務推動社會管理創新的部分舉措。 論文關鍵詞 志愿服務 社會管理 創新 一、我國志愿服務工作的現狀 （一）我國志愿服務工作的發展階段 我國志愿服務事業經歷了萌芽階段（1986年以前）、啟動階段（1987-1993年）、發展階段（1994-2000年）、深化階段（2001-2007年）、全民參與階段（2008年以后）共五個階段。 20世紀60年代，以雷鋒同志為代表的英雄模

2、范人物和全國范圍內的學雷鋒活動，拉開了全民團結互助、尊老愛幼、樂于奉獻、學做好人好事的歷史序幕，但“學雷鋒”的好人好事活動稱不上真正意義的志愿服務工作，但卻已經把我們帶入了志愿服務工作的萌芽階段。改革開放以后，在我國經濟發展的同時，人民的思維開始活躍，社會服務意識開始增強，1987年，廣州誕生了全國第一條志愿者服務熱線電話；1989年，天津市和平區新興街道誕生了全國第一個社區志愿服務團體等等，標志著志愿服務進入了啟動階段。1993年底，志愿服務得到了共青團中央的認可，團中央決定實施中國青年志愿者行動。1994年12月初，團中央為了有效推動青年志愿服務事業的發展，在北京成立了中國青年志愿者協會，

3、這是一個是由志愿從事社會公益事業與社會保障事業的各界青年組成的全國性社會團體，標志著我國志愿服務得到了進一步發展。在共青團中央的推動下，以中國青年志愿者協會為旗幟，志愿服務事業步入了深化階段。2001年至2007年間，各種志愿組織協會如雨后春筍，茁壯成長，并且深入發展中國家，向世界展示中國志愿服務的風采。經歷了“5.12”汶川大地震和北京奧運會的考驗，我國志愿服務又邁向了新的高度，贏得了世界的贊譽。 （二）我國志愿服務工作在發展過程中所存在的問題 20世紀80年代以后，我國志愿服務從萌芽階段逐步走向了發展，志愿服務的影響力隨著志愿者隊伍的不斷壯大而擴大，也隨著志愿服務組織的不斷發展而深入人心。

4、然而，志愿服務在發展中，也面臨一些現實問題。 1.志愿服務起步晚，社會獨立性不強，效益不明顯。目前我國民間小規模的志愿服務組織主要依靠社會捐贈，規模和影響力遠不及依靠政府撥款的較大規模的志愿服務組織。并且“行政化”的模式給志愿服務的工作效率打了折扣，民間組織參與的難度也隨之擴大。 2.志愿服務相關立法不完善。沒有形成于志愿服務相關的立法，致使志愿者的權益得不到有效的保護，同時也在一定程度上消減了志愿者的熱情。我國還沒有頒布正式的關于志愿服務的法律法規，共青團中央頒布的中國注冊志愿者管理辦法是目前唯一一個，個別地方也根據自身情況制定了部分單行條例。 3.志愿者自身素質參差不齊。我國志愿服務主要以

5、青年學生為主，學生在不耽誤學業的前提下參加志愿服務，沒有足夠時間參加專業的培訓，志愿者之間也缺乏必要的溝通和交流，以至于服務效率達不到預期效果，使志愿服務過于表面化和形式化。 4.志愿服務資金保障相對缺失。一直以來，志愿服務資金缺乏都是制約我國志愿服務發展的嚴峻問題。目前，我國志愿組織的主要資金來源于政府撥款和社會捐贈。政府撥款主要是針對中國青年志愿者協會等規模較大的志愿組織，社會上一些自發的組織很少享受此待遇；而對于那些得不到政府撥款，或是僅得到少量政府撥款的民間志愿組織來說，社會捐贈就起到了是至關重要的作用。但是由于使用捐款的制度不夠透明公開，導致了社會各界對捐款的數額和使用的去向產生了質

6、疑，最終人們難免對志愿組織捐款的熱情有所消減。以上問題都需要引起我們的高度重視。 二、志愿服務推動社會管理創新的作用 （一）志愿服務在社會管理創新中的導向作用 志愿服務不僅僅是個人高尚的精神象征，更是一個民族乃至一個國家的精神象征。通過參與志愿服務，人們可以將自己的特長、知識、技能轉化為對他人、對社會的正能量，社會參與的廣泛性和有效性得到了明顯改善。志愿服務將崇高的雷鋒精神輸入到了普通群眾的點滴生活中，成為引領社會行為的風向標。通過參與志愿服務，人們不僅能夠豐富生活體驗，培養團隊合作能力，增強社會公民意識，還能夠提升自信心和集體榮譽感。通過參與志愿服務，不但培養了積極健康的人生觀、世界觀、價值

7、觀，還鼓勵人們要勇于付出，從而有效促進每一個社會成員的協調發展。通過參與志愿服務，也表現了人們對社會主義核心價值體系的認可和堅守。作為黨長期執政、科學執政的“精神靈魂”，社會主義核心價值體系是社會管理創新和推動和諧社會的有效力量。在創新社會管理工作中，為了價值目標追求的實現，人們有必要將倫理道德外化為人的行為，志愿服務就是這樣一種強大的推動力量，將無私奉獻的價值觀付諸實際行動，彰顯了崇高的社會影響力。 （二）志愿服務在社會管理創新中的促進作用 志愿服務能夠增進人與人、人與自然之間，不同社會群體和階層之間的了解與溝通，緩解由于社會群體分化所帶來的矛盾。改革開放以來，不同的社會群體逐漸出現分化，社

8、會群體之間的矛盾因此而產生。對于社會成員個人來說，由于社會的轉型或是群體利益的分化，孤離感與不平衡感不免充斥著內心。冷漠的利益關系、殘酷的社會競爭，以及高度社會化的生產和高節奏的社會生活頻率，“單位家庭”變成了人們主要的圈子，情感交流機會也隨之減少。而正是因為人們的情感難以得到比較暢快的宣泄，孤獨、疏離的情緒也不斷加強。通過開展志愿服務，有利于促進人與人之間的團結互助，有利于加強人與人之間的關心與交流，有利于減輕、消除彼此之間的隔閡，增強人與人之間的信任，從而緩解因社會群體分化帶來的矛盾。在參與志愿服務的過程中，志愿組織及志愿者建立了互幫互助、團結友愛的信任關系，有利于建設以平等、互助、團結、

9、友愛、和諧為基礎的社會主義和諧社會。 （三）志愿服務在社會管理創新中的溝通協調作用 志愿服務不但能夠直接提供社會性的服務，還是國家、政府與公民三方相互溝通的媒介，可以起到橋梁紐帶的作用。英國蘇塞克斯大學發展研究所研究員戈登懷特表示，志愿服務可以作為國家與社會之間的一種媒介物或（雙向）傳送帶，在一種樂觀的場景中，通過傳送民眾中各個不同部分的需要和表達他們的利益，而有利于民主政體運作的改善，推進國家和社會之間的政治溝通。由于志愿者了解社會各階層的問題與需求，因此，他們的志愿服務就有著一定的針對性。與此同時，志愿者可以通過志愿服務，將國家的政策及時傳達給社會公眾，也可以通過實踐，廣泛搜集社會公眾對國

10、家政策的態度與看法，并形成反饋意見。綜上所述，我們認為志愿服務可以成為國家、政府與公民三方相互溝通的媒介，并對創新社會管理起了重要作用。 三、強化志愿服務推動社會管理創新的舉措 （一）提高志愿服務的民眾認知度，營造良好的社會環境氛圍 創新社會管理，從根本上說需要依靠群眾，讓群眾充分參與社會管理事務。十八大報告指出，要加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。黨政無法包攬社會管理的全部事務和工作，還必須動員各類企事業單位、基層群眾自治組織、人民團體、社會組織等參與社會管理，實現社會管理的共同治理。正因如此，社會要加強對社會服務的認識，政府應該把志愿

11、服務納入到經濟社會發展的規劃中，學校也應該設立公民義務服務課程，只有這樣，更多的學者和社會精英也能夠參與到研究志愿服務的理論問題和實踐問題中來。只有人人發動起來、人人參與進來，社會管理創新才有廣泛堅實的社會基礎，才能深入到每個人心中，服務千家萬戶。 （二）加快志愿服務法律的立法進程，切實保障志愿服務主體權益 以德的感召力促進全社會對志愿服務的熱情關注和積極參與，以法的權威性和強制性來規范志愿服務，并為其提供法律保障和政策支持。志愿服務熱情可能受時間的推移而減弱，此時需要靠制度和法律來營造良好的社會氛圍，維持群眾的熱情。以立法手段推動志愿服務也是國際通行的做法。近年來，我國杭州、寧波、福建、山東

12、、河南等地相繼頒行了地方性法規，對調動公民參與志愿服務的積極性、保障志愿服務事業的健康發展起到了重要作用。立法機關需要加快制定全國性的志愿服務法律法規的進程，規定公民參與志愿服務的義務，明確志愿組織、志愿者和服務對象之間的關系，對志愿者和志愿組織的合法權益予以保護，從而有效推動社會管理創新。 （三）加強志愿服務專業化建設，促進志愿服務體系科學化 為了更好的弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，進一步完善社會志愿服務組織體系，努力提升志愿服務組織功效和志愿者服務能力，在擴大志愿者數量的同時，注重志愿者服務質量建設，促使志愿服務體系更趨科學，可以通過如下方面進行：一是組織專業化。通過逐層注冊登記和逐級組織備案的方式，在全國內形成由志愿者協會、志愿者工作指導中心、各省市志區愿者協會、志愿服務站、志愿服務隊組成的五級志愿服務組織網絡體系。二是隊伍專業化。通過志愿者人數的發展和質量的提高，可逐步形成反扒志愿隊、環保志愿隊、助殘志愿服務隊、消防志愿