1、加強和創新社會管理的五個著力點 劉永忠 加強和創新社會管理， 既是科學發展的內在要求， 又是推動科學發展的重要保障。 在 2 月 19 日舉辦的省部級主要領導干部專題研討班開班儀式上， 胡錦濤總書記發表了重要講話， 深刻闡述了加強和創新社會管理的重大意義， 深入分析了我國社會管理領域存在的突出問題 及其原因， 明確提出加強和創新社會管理工作的 8 點意見， 這是指導基層加強社會管理工作 的綱領性要求，對深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，實現“十二五”各項 目標任務，具有十分重要的意義。在今年全國“兩會”政府工作報告中，溫家寶總理就加強 和創新社會管理也提出了明確具體的要求。 認真學

2、習貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要 講話精神， 緊密結合淮安實際， 筆者認為應從五個方面著力解決薄弱環節和突出問題， 不斷 提高社會管理科學化水平。 民生為先，加快親民淮安建設，進一步提升群眾對改革發展成果的共享度。 加強和創 新社會管理， 歸根結底就是為了更好地服務群眾、 維護群眾利益。 淮安作為周恩來總理的家 鄉，我們始終堅持學習和弘揚他的親民愛民理念，把“三看”即看天空藍不藍、看流水清不 清、看老百姓的口袋鼓不鼓， 作為衡量貫徹落實科學發展觀的形象要求和檢驗發展成果的三 把尺子，高度重視民生保障和改善，著力解決住房、教育、衛生、就業、社會保障等關系人 民生活的問題， 城鄉居民收入連續多

3、年保持兩位數增長， 人民群眾更多更好地分享了改革發 展成果。率先建立農民“ 15 分鐘健康服務圈”、城鄉“尊老金”制度和實施“萬人助保工 程”，城鄉低保在應保盡保基礎上補貼標準提高一倍以上，農村合作醫療籌資標準比 2005 年提高 4 倍，覆蓋率達 99.9%、居蘇北首位；每年興辦十件民生實事項目，建立完善共有產 權房等住房保障機制， 環境綜合質量連續多年保持全省前列。 只有讓發展帶來的增量利益為 廣大人民群眾所共享， 讓廣大人民群眾感受到社會的發展進步， 才能充分發揮他們的積極性 和主動性， 促進經濟社會更好更快發展， 進而從根本上維護群眾的切身利益。 我們將緊緊圍 繞“總量翻一番，財政超千

4、億，建成生態市，全面達小康”的“十二五”奮斗目標，自覺地 把以人為本、發展為民的理念貫穿于經濟社會發展的全過程，在不斷做大經濟蛋糕的同時， 以更大的力度保障和改善民生， 大力實施城鄉居民收入 6 年倍增計劃， 健全完善社會保障體 系， 從衣食住行等方面入手加大民生投入， 繁榮發展各項社會事業， 不斷讓經濟發展的春風 化為滋潤民眾的“及時雨”，讓社會進步之花結為可供百姓分享的豐碩果實，努力實現經濟 發展水平與人民群眾幸福指數同步提升。 穩定是福，大力推進平安淮安建設，進一步增強群眾的滿意度和社會和諧度。 穩定是 發展的前提，也是構建和諧社會的基礎。近年來，我們牢固樹立“發展是第一要務，穩定是 第

5、一責任”的理念，把促進改革發展與保持社會穩定結合起來，建立8 條“民意表達高速通 道”，實施“陽光信訪、風險評估、信訪老戶創業”三項創新工程，探索形成“和諧拆遷”、 “和諧城管” 等工作機制， 使一些影響社會和諧的突出問題得到有效解決或緩解； 始終懷著 強烈的責任感和對群眾的深厚感情抓安全生產，為人民群眾管好生命、財產“兩本簿子”， 創造的“ 1+3”安全生產全過程監控體系經驗（“ 1”是事故隱患和職業危害監控法，“ 3” 是建立事故隱患和職業危害動態管理機制、持續改進機制、系統評價機制），得到溫家寶總 理的批示，并在全國推廣。當前，由于經濟快速發展，改革不斷深化，社會變革深刻，各種 利益關系

6、不斷調整， 社會呈現多元化的利益格局， 人民內部矛盾大量涌現且更加復雜。 正確 處理好這些矛盾， 是我們做好社會管理工作、 建設和諧社會的重要環節。 我們將切實抓好社 會穩定這一安民之基，不斷創新理念、機制和方法，深入推進平安淮安建設，進一步擴大社 會管理的覆蓋面，加強社會風險防范能力建設，完善維護群眾權益、社會風險評估、群眾訴 求表達和社會矛盾調處機制，努力為人民群眾創造舒心、安心、放心的社會環境。 基層是“源”，完善社會管理網絡，進一步發揮好基層化解矛盾、解決問題的一線職 責。 基層是產生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協調利益關系和疏導社會矛盾的“茬 口”。近年來，我們注重把社會管理工

7、作的落腳點放在基層基礎上，提出按照“1223”的要 求抓好社會建設和社會管理工作，即明確“一個發展宗旨”，即發展為民；抓“兩強”，即 強化基礎工作、強化基本隊伍；抓“兩早”，即對問題要早發現、早處置；力爭“三解決”， 即把問題解決在基層、解決在萌芽狀態、解決在源頭。譬如，面對農村基層非常重要而又非 常薄弱的現狀，通過采取加強基層建設、增強經濟實力、配強村級干部的“三強”措施，較 好地解決這一“非常反差”問題；圍繞“四個100%”（有條件的地方 100%建立黨組織、建 起的黨組織 100%開展活動、黨組織 100%有活動陣地、黨員干部做群眾工作實現100%覆蓋） 的目標，實施新一輪強基工程，著力

8、做好抓基層打基礎工作，擴大黨組織的覆蓋面，增強黨 組織和黨員隊伍的生機活力。實踐一再表明，基礎不牢，地動山搖。我們將按照胡錦濤總書 記提出的構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會管理格局的要求，突出強 化基層基礎這一重點， 推動社會管理重心下移， 健全基層社會管理服務體系， 加快構建橫向 到邊、 縱向到底的社會管理網絡。 建立完善社情民意反映機制， 充分發揮基層自治組織及社 團等社會中介組織在暢通社情民意、 協調社會利益方面的作用， 使整個社會充滿生機和活力。 群眾為本，認真貫徹群眾路線，創新群眾工作方法，進一步密切黨委政府同人民群眾 的血肉聯系。 密切聯系群眾，保持黨同人民群眾的

9、血肉聯系，是踐行黨的宗旨的必然要求， 也是加強和創新社會管理的重要保證。 近年來， 我們按照中央和省委省政府的要求， 高度重 視新形勢下群眾工作， 堅持市領導掛鉤聯系基層、 市直部門掛鉤幫扶服務等制度， 每年組織 500 多名縣處級以上領導干部深入農村、社區和企業開展“三進三幫”活動，實實在在地為 基層辦實事、做好事，贏得了廣大人民群眾的信賴。鄧小平同志曾指出，國家長治久安，離 不開黨與人民群眾鋼鐵般的團結。 我們將認真貫徹黨的群眾路線， 充分了解群眾所思所盼所 憂，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、生活上關心群眾、工作上依靠群眾，凝聚起全市 人民共建美麗富庶新淮安的強大合力。堅持問政于民、問

10、計于民、問需于民，不斷完善專家 咨詢、社會公示、聽證、信訪穩定評估等制度，集中民智，匯聚民力，促進決策民主化、科 學化。 文明是“魂”，扎實開展文明創建活動，進一步提升全民思想道德文化素質。 加強思 想道德建設是提高全民族素質的基礎性工程， 也是建設和諧有序社會的基礎性工程。 近年來， 我們重視人的全面發展，堅持把社會主義核心價值體系融入全民教育和精神文明建設全過 程，深入推動中國特色社會主義理論體系進企業、進農村、進社區、進學校，農村黨員冬訓 工作連續兩年受到省表彰；扎實推進群眾性精神文明創建，不斷弘揚和發展以西游記文化為 特色的創新文化、以運河文化為基礎的開放文化和以周恩來總理為代表的親民文化，“城帶 鄉、創文明、促和諧”等活動成效顯著，孫美蘭等先進典型在全國產生強烈反響。面對當前 社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式多樣化的趨勢，我們將