1、畢業論文題目江蘇省高新技術產業高端化發展的對策研究院系南京中醫藥大學專業經貿管理學院學生姓名趙潤楷學號011008161指導教師職稱0年十二月十日江蘇省高新技術產業高端化發展的對策研究趙潤楷南京中醫藥大學經貿管理學院摘要 ：隨著經濟全球化規模的不斷增長，以科技經濟為特征的新經濟發展模式在世界范圍內迅速興起，發展經濟的思維方式逐步趨于理性。為了應對我國加入WTC后經濟發展的新變化和新格局，根據國家、省扶持高新技術產業的有關政策，充分發揮科技進步，促進江蘇省高新技術產業發展，使高新技術產業進入了 全面發展的新階段。 本文分析了當前理論研究的現狀，并根據江蘇高新技術產業的現狀，找出限制江蘇省高新技術

2、產品發展的限制性因素，提出了幾點建議。關鍵詞 ：高新技術產業 高端化 對策研究1、引言自 20 世紀 80 年代末以來，以知識型經濟技術革命的新經濟在世界上迅速崛起，高新技術產業已成為 世界上最具活力的增長型經濟。江蘇省根據世界科學技術，經濟發展的基本趨勢和在國際競爭格局的變 化，及時實施“科教興省”戰略，大力發展高新技術及其產業。目前，江蘇省大力發展高新技術及產業， 進一步使高新技術產業步入快速發展的道路。以電子信息，新材料，生物技術和新醫藥，機電一體化發展 的領域為重點，以沿江高新技術產業開發區為重點發展區域，以高新技術產業開發園區、高新技術特色產 業基地為主要載體，以高新技術企業信息、新

3、材料、生物技術與新醫藥、機電一體化為主體，全面縱深推 進高新技術產業發展的格局已基本形成。目前，江蘇正處于增長方式轉變、體制轉軌、社會轉型的重要階 段，面對前所未有的機遇與挑戰相交織的局面，堅持發展高新技術產業高端化對進一步提升江蘇競爭力， 實現又快又好發展，具有重大戰略意義。2、國內、外研究現狀1985年哈佛商學院教授邁克爾 . 波特 (Michael Porter) 在競爭優勢( Competitive Advantage ) 一書指出：“每一個企業都是在設計、生產、銷售、發送和輔助其產品的過程中進行種種活動的集合體。 所有這些活動可以用一個價值鏈來表明?！比騼r值鏈理論的一個基本思路就是

4、在整個價值鏈條眾多的 “價值環節”中，并不是每一個環節都能創造等量價值。每個環節創造的價值不同，某些輔助性環節并不生產環陸* -盟一業務匸洋”論斷的深入人心，以及江蘇創造價值，而高附加值的環節一般就是全球價值鏈上的戰略環節。準確判斷岀全球價值鏈中的戰略環節，為企業在全球布局不同的生產環節提供了依據，也指岀了產業發展或升級的目標所在。一般認為，產業價值鏈有三大環節：一是技術環節，包括研發創意設計、生產技術改進、技術培訓等環節；二是生產環節，包括系統生產、終端加工、產品測試、質量控制、包裝和庫存管理等分工環節；三是服務環節，包括市場采購、批發及零售、品牌推廣和售后服務等分工環節。就增值能力而言，以

5、上三個環節呈現由高向低再轉向高的 U形狀，或曰“微笑曲線”狀（見圖 1）。價值鏈不同環節所創造的附加值 是不同的?？拷黆形曲線中間的環節，如零部件、加工制造、裝配等環節在價值鏈中創造出較低的附加 值，靠近U形曲線兩端的環節，如研發、設計、市場營銷、品牌等在價值鏈中創造岀較高的附加值。圖1價值鏈增值微笑曲線示意圖產業經濟學認為，產業升級不僅包括產業產出總量的增長，而且包括產業結構的高端化。具體講就是產業 由低技術水平、低附加值狀態向高新技術、高附加值的演變過程。當經濟發展到一定階段，資源和環境約束成一種必然，產業結構的高度化要求發展耗能低、污染少、附加值高的新型產業，必須由產業鏈附加值 排序的“

6、微笑曲線”兩邊向上延伸。江蘇高新技術產業高端化就是要依托戰略支撐產業，發揮比較優勢， 進一步提高產品附加值，加快核心技術自主研發，將重心由中間制造環節向產業鏈的上下游兩端擴展，通 過整合產業鏈上下游生產和服務資源，進入價值鏈的不同環節，進行產業價值鏈重構，逐步提高高附加值 產品的研發、設計、營銷、服務等環節的比重和能力。3、江蘇省高新技術產業高端化發展的優勢是江蘇現有的高新技術產業發展水平為推進高新技術產業高端化發展奠定了基礎。隨著改革開放的不斷深化，鄧小平同志的“科技是第一生產力“科技興省”戰略的逐步實施，江蘇高新技術產業有了較快的發展，一個以航空航天器制 造業、專用科學儀器設備制造業、電器

7、機械及設備制造業、電子及通信設備制造業、醫藥 制造業、新材料產業、計算機及辦公設備制造業等為代表的高新技術產業正蓬勃興起，并 且已經形成了一定的規模。截止至 2010 年底，江蘇省規模以上高新技術產業實現產值 6560.02 億元，同比增長 38.58，占規模以上工業產值比重為34.20 ，比年初提高 1.26個百分點；全省規模以上工程高新技術產業固定資產投資 484.1 億元，占規模以上工程工 業固定資產投資比重為 29.13 ；規模以上高新技術產業實現增加值1696.2 億元， 17 個市高新技術產業實現產值與上年比全部實現增長。省級以上高新區批準入區工程 458 個，全 社會規模以上固定

8、資產投資 323.61 億元；實際外商直接投資 2.46 億美元；技工貿總收入 2600.36億元；出口額 27.75 億美元；專利申請 1101件，其中申請發明專利 407件，專利授 權 595 件，其中發明專利授權 137 件； R D 經費支出 35.61 億元。二是金融危機沖擊的新變化為江蘇高新技術產業向高端化發展帶來了機遇 。金融危機 使外商獨資為主的高新企業受到毀滅性的打擊， 2008 年，全省 1543 家外商投資的高新技 術產業企業共實現產值 7928.5 億元，同比增長 13.6 ；實現出口交貨值 4466 億元，僅增 長 8.9 （ 2007 年同期增長了 21.3 ）。從

9、每個企業的平均指標看，外商投資的高新技術 產業企業在這次金融危機中受到較大沖擊，平均產值指標和效益指標均大都下降。按登記 類型細分看，外商投資的高新技術產業企業中獨資企業受到金融危機的沖擊更為明顯。 2008 年，全省 1110 家外商獨資的高新技術產業企業共實現產值 5648.8 億元，出口交貨值 3562.6 億元，同比分別增長了 14.3 和 11.5 ，相比較全部高新技術產業的平均增幅分 別低 11.1 和 12.4 個百分點。平均每個外商投資的高新技術產業企業的產值比去年減少 0.42 億元，平均出口交貨值減少 0.35 億元。反過來看國內投資高新企業，國內高新技術 產業占據高新產業

10、企業總數 67.3 的，在此次金融風暴中顯示出極大的抗沖擊能力。 2008 年，江蘇共有 4717 家國內投資高新企業，共實現總產值6914.7 億元，同比增長 24.1 ，比國外投資高新技術產業的增幅高出 13.4 個百分點創出口交貨值 592.2 億元，同比增長 30.5 ，增幅比國外投資高新技術產業的同期增幅高近 21 個百分點。從這次金融危機看 來，省委政府的努力已取得了初步成效，這次金融危機就是檢測省政府政策的最有效報 告。三是江蘇省委省政府逐步完善的法律、政策環境為推進高端化發展創造了條件。 在這次金融危機中，正是因為創新能力的匱乏和技術的缺失，使得附加值相對較低的行業和一 些缺乏

11、核心技術和自主品牌的企業受到了較大沖擊。反之，一些高新技術行業顯現出自己 的優勢，在危機中立于不敗之地 . 。這些行業的生命力和競爭力得益于近年來創新政策的扶 持和引導，江蘇省委省政府持續激勵的新醫藥、新能源工程收到了顯著的成效。目前，全 省有 476 家醫藥制造企業，大多擁有自己的科研隊伍和技術力量，在引進先進技術制造的 同時，大力開發自主品牌的新藥、中成藥，逐步創造出品牌效應，如連云港康緣、江蘇恒 瑞、揚子江藥業等。此次金融危機中江蘇高新技術產業雖然受到了沖擊，但依然保持了平穩增長。2008年，每個高新企業的平均產值為2.56億元，平均出口交貨值為0.89億元，同比分別增長了 14.73

12、%和4.98 %。1醫藥、專業設備、動漫、軟件、太陽能等產業呈現逆 勢上漲的趨勢。應該看到，江蘇的高新技術產業有足夠的能力和潛力應對國際金融危機， 保持較快發展.對上述“有動力、有能力”的行業，更要繼續加大力度扶持培養，以期形成 全省高新技術產業的優勢支柱力量，從而帶動產業結構的優化升級。4、江蘇省高新技術產業發展面臨的問題一是對外資本和技術依賴度高，自主創新能力偏低。從企業類型分析，江蘇屬于沿海開放型城市，企業登記類型繁多，根據國家統計局與國家工商行政管理局聯合制定的關 于劃分企業登記注冊類型的規定，按企業在工商行政管理部門登記注冊的類型可以分為 三大類：國內投資企業、港澳臺投資企業、國外資

13、產投資企業。國內投資企業在數量上占 絕對優勢，占所有企業數的67.48 %，但是在總產值和出口額均不如其他兩種類型的企業，國外投資企業產值占總產值的47.52 %，而出口額占 73.52 %。國外投資企業產值5.49億元，出口創匯 3.22億元，出口創匯占產值的58.73 %，而國內投資企業產值1.30億元、出口創匯0.11億元、出口創匯占到產值的8.15 %，國外投資企業的這三項指標分別是內資企業的 4.2倍、30.52倍、7.21倍，港澳臺資企業是內資企業的1.78倍、11.17倍、6.26倍。由此可見，江蘇省國外投資企業和港澳臺投資企業是高新技術產業出口的主 力軍，這兩類企業出口占整個高

14、新技術產業出口額的91.64 %，而兩類企業的產值占整個高新技術產業產值的61.01 %。外資入駐我省分析，改革開放以來，我國對外資進駐中國發展一定程度上給予了很大的優惠政策。近年來，江蘇高新技術企業，由外商直接投資的 比例逐年增加，外資企業的年產值占了很大比重，但是外資企業在江蘇投資發展的企業類 型卻相對集中，圖表如下：表2江蘇省高新技術產業外資企業分領域情況行業名稱家數產值岀口航空航天制造業67.165.03計算機及辦公設備制造 業951898.731505.94電子及通訊設備制造業5353125.392036.06醫藥制造業69136.8719.68專用科學儀器設備制造 業128241.

15、4693.65電氣機械及設備制造業192731.2279.19行業名稱家數產值岀口新材料產業247840.57160.78合計12726981.384100.34根據2008年江蘇省統計年鑒整理表3江蘇省高新技術產業外資企業分領域情況地區家數產值出口合計12726981.384100.34蘇南10656566.353939.5南京911333.05692.83無錫1371274.47777.24常州104230.4757.02蘇州7013574.172398.78鎮江32154.213.63蘇中165331.45146.68南通107201.8289.5揚州2234.112.83泰州3695.

16、5444.35蘇北4283.5814.17徐州810.640.68連云港1449.7511.85淮安62.530鹽城1219.411.39宿遷21.250.24根據2008年江蘇省統計年鑒整理由上述表格能夠得出，外商投資企業漸漸變成了江蘇省高新技術產業的中主導力量，2007年1272家外資企業共實現產值6981.38億元，出口額 4100.34億元，分別占全省19.44 %、47.52 %、73.52 %。蘇南的外商投資企業成為江蘇省高新技術產業的中堅力量，蘇南1065家外資企業共實現產值6566.35億元，出口額3939.50億元，分別占全省外資企業83.73 %、94.06 %、96.08

17、 %。外商投資企業行業分布集聚明顯，主要集中在電子及通 訊設備制造業 535家企業產值 3125.39億元，出口額 2036.06億元，分別占全省該行業的34.52 %、67.51 %、72.65 %;計算機及辦公設備制造業95家企業產值 1898.73億元，出口額1505.94億元，分別占全省該行業的 53.07 %、89.36 %、90.72 %。2二是結構層次低、附加值不高，對經濟推動作用不明顯。在六大高新技術產業（航空 航天制造業，計算機及辦公室設備制造業，電子及通訊設備制造業，醫藥制造業，專用科 學儀器設備制造業，電氣設備及設備制造業，新材料產業）中，航空航天制造業由于涉及到國家安全

18、，其發展領域受到明顯限制，是各類高新技術產業中企業數最少的，全省僅8家；（表2）計算機及辦公設備制造業由于受到科學技術限制，發展亦不理想，全省只有4家；電子及通信設備制造業為近年來發展較快的產業，其發展狀況直接關系到產業結構升 級和傳統產業現代化改造的進程；全省達到了660家，醫藥制造業是很具有發展潛力的領域，通過這幾年政府的大力發展，已達到了319家，專用科學儀器設備制造業對于提升制造業質量技術水平起著重要的作用，在國家的政策鼓勵下，達到了441家，電氣機械及設備制造業是蘇南地區的傳統優勢產業，達到了1139家，六大高新技術產業的企業數量分析，計算機及辦公設備制造業、電子及通訊設備制造業產值

19、和出口在整個江蘇高新技術產 業所占比例較大。因為這兩類企業主要以合資為主，產值與出口額對整個江蘇高新技術產 業影響較大，特別是計算機及辦公設備制造業三項指標均遠低于其他行業，圖表如下：表4江蘇省高新技術企業在各領域分布情況行業名稱家數產值岀口航空航天制造業844.0316.14計算機及辦公室設 備制造業1213.012.74電子及通訊設備制 造業660485.1587.01醫藥制造業319411.3332.62專用科學儀器設備 制造業441325.0342.95電氣設備及設備制 造業13392101.7958.41新材料產業16372346.99226.61合計44165727.33466.4

20、7根據2008年江蘇省統計年鑒整理三是企業研發投入不足，科技成果轉化率低。高新技術產業是資金，技術，知識密集型產業，有投入才會有產出，只有不斷的對高新技術產業進行資金投入，才有可能更新技 術和開發新產品，提高自身產品的競爭力。江蘇省的科研投入雖然每年都在增長，但是國 家每年播給江蘇省用于科學研究的經費占國內生產總值中的比重卻只有千分之一不到，歐 美等發達國家企業的科研經費占國內生產總值的比例一般為4 %左右，其中高新技術企業一般為8%，而我國大中型企業的科研經費占國內生產總值的比重平均僅為1 %不到。江蘇省大中型企業所占份額就更低了，在其他類型企業中也多存在外延式擴張。由于企業研發 基礎設施和

21、資金投入的差距，高新技術產業中，中外合資企業的產品質量、裝備水平、研 發能力普遍高于內資企業。與高新技術產業密不可分的三大要素即為：人才，信息，技 術。高新技術產業的發展需要大量的高級技術人才和管理人才，因為只有擁有了這批頂尖 人才，才能及時的掌握最新的科技和產業發展的動態信息，同時在擁有人才和信息之后，一個完備的技術和知識產權交易場所也是必不可少的。因此，人才，信息，技術等要素在 產業內的合理流動和有效配置是高新技術產業企業健康和快速發展的重要前提。江蘇省在 這方面就沒有形成統一，在沒有一個完善的創新機制的情況下很難吸引頂級技術人才前 往，很多情況下江蘇的很多城市擁有優秀的發展條件，但是出口

22、額卻排名靠后，這和人 才，信息，技術相對落后有很大關系。3四是高新產業園區布局不合理，區域高技術產業高端化發展不平衡。從高新技術產品出口的地域分布看，江蘇省高新技術產品進出口貿易集中在長江以南地區，蘇南地區的企 業單是從數量上就是蘇北地區的5倍以上。蘇北蘇中蘇南由（圖1）可得知，蘇南企業不論是企業數還是產值、出口創匯都占很大比例，體現出強 勁的發展勢頭以及在江蘇經濟發展中的領頭地位。蘇中企業總產值和出口創匯都遠遠低于 蘇南，蘇中地區雖然只有三個城市，但三個指標均大于蘇北的五個城市。如此的發展不均 勻除了是地理條件外，和國家的宏觀面政策也有很大關系。五是高新技術的發展缺乏明確計劃，創新機制不完善

23、。所有的高新技術產業都具備產業帶動作用明顯，產業鏈長的特性，高新技術自身的發展也顯得尤為迅速，所以制定一個 明確的規劃和制定長久的發展戰略就顯得極其重要。盡管我國曾經制定了一系列的高新技 術戰略計劃，如 863計劃，火炬計劃等，但是在計劃與戰略的制定和實施過程中，技術與 市場的銜接始終是相對薄弱環節。我國對高新技術產業的發展方向和方針不夠明確，缺少 一個具體支持某一技術領域發展的戰略規劃，沒有形成具有國際競爭力的高新科技產業。 在我國高新技術產品出口中占有相當份額的計算機與通信類產品，其原因很大程度歸咎于 勞動力和零配件價格的低廉，技術要求并不高。江蘇省通過一般貿易出口的份額很低，這 就說明了

24、江蘇省高新技術產品的生產方式仍然是以來料加工，進料加工，來件裝配為主， 如果要擴大出口規模，就只能大規模進口零件和生產設備。我認為之所以有現在這樣一個 狀況，和江蘇省甚至是中國的絕大多數企業沒有形成一個技術創新的主體，沒有獨立建立 自己的科技研究場所，沒有豎立一個高效的科技研究人員的激勵機制是密不可分的。除了 在企業創新中占核心地位的高新技術創新外，我國在管理創新，組織創新上也和外資企業 有著很大的差距。5、江蘇高新技術產業高端化發展的對策“十二五”期間，江蘇省的首要任務是加快發展高新技術產業，按照完善社會主義市 場經濟體制的總體要求，堅持加強技術創新與體制創新相結合，以單項或幾項高新技術產

25、業作為重點培養產業，加以大力發展，切實加強高新技術研究開發和成果轉化，不斷擴大 具有自主知識產權的高新技術產業的影響力，建立和完善富有特色、開放式的區域創新體 系，加快形成以高新技術為主導的經濟發展新格局，促進全省經濟持續快速健康發展，為 了促進江蘇省經濟更好的發展，現提出如下促進江蘇高新技術產業高端化發展的相關建 議。一是加強全球產業轉移高起點上的引進消化吸收再創新，大幅提升向產業高端跨越發展的能力 。隨著經濟全球化的進一步推動，江蘇省高新技術產業更需要加強與世界間的經濟合作。首先，應該由政府出面鼓勵更多的跨國公司在江蘇省建立研究機構，。同時江蘇 省可以提出各項優惠措施與跨國公司換取先進技術

26、，學習其優秀的管理經驗，提高江蘇省 高新技術研發水平。其次，大力開展國際間學生交換合作，加強人才交流，采取多種方 式，吸引國外科學家來江蘇合作，更好地借用智力和研究條件，為江蘇現代化建設服務。 最后，建立海外科學家、工程師及留學生信息交流平臺，并為他們提供多種形式的優惠政 策使其江蘇省高新技術的發展服務創造基礎條件。二是立足高新技術重點產業發展基礎，實現產業向高端攀升。 對具備發展優勢的高新技術產業給予大力發展，江蘇省要努力在電子信息、現代裝備制造、新材料、生物技術與 新藥、高科技農業等重點領域進行突破，盡快形成新的產業優勢。在電子信息產業方面， 要加快信息基礎設施建設和軟件研究開發，培育和發

27、展軟件、集成電路和電子信息設備制 造業，形成產業關聯度較高的電子信息企業群體，改變以往大部分工廠都是來料加工的尷 尬局面；在現代裝備制造產業方面，要加強關鍵技術的攻關，在數控機床、精密紡機、智 能化工程機械等方面進一步形成產業特色優勢，在新材料產業方面，大力發展高性能基礎 材料、光電材料和新能源材料產業，注重運用高新技術促進傳統優勢產業的技術升級和產 品結構優化；在生物技術和新藥產業方面，要大力發展具有知識產權的新醫藥產品，重點 創制生物農藥等新農藥，使我省醫藥、農藥、畜藥產品形成較強的市場競爭力；在高科技 農業方面，要應用細胞工程、基因工程等高新技術，開發和推廣優質、高產動植物新品 種，加強

28、農業信息化、標準化和質量安全體系建設，推動農產品加工技術裝備和生產工藝 的現代化。三是積極推進高新技術產業園區建設，促進高新技術產業實現集聚發展 。積極推進高新技術產業園區“二次創業”。一是集聚和融合科技資源，在高新技術產業園區建設一批 具有國際先進水平的高技術重點實驗室、工程技術研究中心、專業科技企業孵化器，提高 高新技術產業園區的技術創新能力。二是鼓勵高新技術產業園區與科研機構、高等院校開 展多種形式合作，大力推進外資研發機構進人高新技術產業園區。三是引導高新技術產業 園區合理分工和優勢互補，盡快形成國家級、省級高新技術產業園區之間產品錯位發展、 產業協同發展格局，努力形成各具特色的高新技

29、術產業聚集區。同時抓好高新技術特色產 業基地建設，按照產業發展和科技創新內在規律的要求，明確各基地特色產業發展方向， 制定特色產業基地發展規劃和扶持政策，以產業基地龍頭企業為依托，建立工程技術研究 中心等產業新平臺，提高特色產業的創新能力。四是為民營企業提供公平公正的發展環境，推進高新技術產業高端化多極增長。 民營 科技企業是高新技術發展中最活躍的新群體，是推進高新技術產業發展的生力軍。要努力 營造一個民營高科技企業推陳出新，規模迅速擴大的良好環境。具體方法如下 : 首先最重要 的是放寬領域，為民營科技企業拓展新的發展空間。在經營領域上，應給予民營科技企業 以寬松的環境，凡是國家法律、法規沒有

30、禁止的，都應允許民營科技企業生產經營。凡是 允許外資經營的，都要向民營科技企業放開，支持鼓勵民營科技企業參與國有，集體企業 改革，在國有集體資本退出的領域，要支持鼓勵民營科技企業大膽進入。其次，拓寬民營 科技企業的融資渠道。針對民營科技企業發展的融資“瓶頸”，一是健全政策性金融渠 道，設立專項基金，中小民營科技企業融資擔保機制等；二是創建直接融資。設立創業投 資基金，建立創業板市場；支持上檔次的民營科技企業在創業板上市，支持符合條件的民 營科技企業在本地發行債券；三是開辟間接融資渠道，擴大銀行對民營科技企業的貸款 等，支持有實力的民營科技企業成立風險投資公司。再者，改善市場環境，制定鼓勵民營

31、科技企業發展的政策。要降低民營科技企業投資的產業門檻，簡化工商登記手續，放寬技 術入股比率，在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營科技企 業發展的限制。最后，培育中介機構，完善社會服務體系，要積極發展為民營科技企業提 供技術創新、管理咨詢、人員培訓、信息交流和貸款擔保服務的生產力促進中心、創業服 務中心、中試基地和孵化器等相關服務機構。大力發展政策咨詢機構，依托其穩定可靠的 信息來源，專業政策研究能力及與政府各部門的聯系渠道，為民營科技企業提供政策咨 詢、法律咨詢、管理咨詢等。五是加大對蘇北地區的高新技術產業扶持力度，促使各地均衡發展 。江蘇的沿江經濟 比較發達，而蘇北沿

32、海地區，由于種種因素制約，發展滯后，影響了區域經濟共同發展和 全省“率先實現小康，率先實現現代化”進程。為此，要加大對蘇北地區的高新技術產業 的扶持力度。一是加大對蘇北地區的科技投入力度，實施各類科學計劃，重點支持蘇北地 區。二是加快蘇北農業科技示范園區、科技興海示范基地建設，增強基地、園區技術創新 能力，充分發揮示范領導作用，促進蘇北農業結構調整和農業效益的提高。三是積極組織 高校、科研院所、國有大中型企業、省內有關專家學者赴蘇北開展技術培訓、技術咨詢、 解決關鍵技術難題，推廣新技術、新成果。六是構建完善的市場運作體系，大力培養內源創新型企業。 江蘇要構建完善的市場運作體系，使制度創新與技術創新相結合，提高江蘇高新技術產品的核心競爭力。一是技 術創新，一味的模仿永遠不可能超越，江蘇在今后的發展中，必須著手于自主研究，研發 具有自主創新能力的產品，這樣才能掌握高新技術發展的主動權。目前江蘇省高新技術產 業的科研強度與發達國家，甚至與一些發展中國家相比仍有不小的差距。因此必須加大研 究與開發的投資力度，盡快建立起一個完善的市場運作體系。二是制度創新，要繼續深化 體制改革，按照市場經濟的要求，建立靈活、精干、高效、廉潔的行政管理運作體制。要 逐步形成適應社會主義市場經濟發展需要的人才激勵機制、要素流動機