1、2014年起研究生收費(fèi)制度改革深度解讀 前不久，北京市教委對外發(fā)布消息，從2014年秋季學(xué)期開始，提高 研究生生活補(bǔ)助，從過去每月200元至240元，增加至每月500元。這 則消息，讓這些天糾結(jié)于“考不考研”的王哲（化名），吃了顆定心 丸。連續(xù)兩年報(bào)考北京某名校的王哲屢考屢敗， 年初國務(wù)院作出研究 生取消公費(fèi)、實(shí)行收費(fèi)的決定，一度讓她產(chǎn)生放棄繼續(xù)考研的想法。 自2013年年2月6日國務(wù)院發(fā)布關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的 意見以來，各地各高校陸續(xù)出臺落實(shí)意見或配套措施，研究生投入 機(jī)制和收費(fèi)政策逐漸走向明朗。這項(xiàng)醞釀多年的改革新政，將會產(chǎn)生 怎樣的政策效應(yīng)，能否推動研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高？記者就此

2、進(jìn)行了 調(diào)查采訪。 為什么要建立研究生教育收費(fèi)制度 體現(xiàn)成本分擔(dān)原則，打破公費(fèi)自費(fèi)“雙軌制” 2月6日，國務(wù)院作出關(guān)于完善研究生投入機(jī)制改革的決定，主要 包括3個(gè)方面內(nèi)容：一是完善財(cái)政撥款制度，中央財(cái)政及地方財(cái)政都 要建立研究生生均綜合定額撥款；二是完善研究生獎助政策體系，設(shè) 立研究生國家獎學(xué)金，將研究生普通獎學(xué)金調(diào)整為國家助學(xué)金； 三是 建立研究生教育收費(fèi)制度，取消公費(fèi)、自費(fèi)“雙軌制”，向所有納入 國家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。 “此時(shí)推出全面的 研究生收費(fèi)改革是一件水到渠成的事。”北京 大學(xué)教務(wù)部副部長、元培學(xué)院副院長盧衛(wèi)東教授對媒體表示，我國的 研究生收費(fèi)改革已經(jīng)醞釀和試點(diǎn)了十幾年

3、的時(shí)間，其間既有理論、政 策的深入研究，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和傳播。有關(guān)方面對這項(xiàng)政策的 推出非常慎重，政策的制定也相對完善。 事實(shí)上，從本世紀(jì)初開始，我國實(shí)行本科生收費(fèi)改革不久，社會 上就年年流傳著“讀研全部要自費(fèi)”的消息。2002年8月，教育部就 曾下發(fā)關(guān)于研究生教育收費(fèi)的研究與建議報(bào)告（征求意見稿），正 式提出研究生收費(fèi)機(jī)制改革。 “應(yīng)該說，研究生教育收費(fèi)是大勢所趨?！睆B門大學(xué)教育研究院 副院長別敦榮告訴記者：“近年來，我國研究生招生和培養(yǎng)規(guī)模不斷 擴(kuò)大，2013年招生計(jì)劃更是達(dá)到60.8萬人，是2001年招生總數(shù)的3.8 倍，研究生擴(kuò)招給國家?guī)砹司薮蟮呢?cái)政負(fù)擔(dān)。 實(shí)行研究生教育收費(fèi)，

4、能夠增加經(jīng)費(fèi)投入，有利于改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量?！?根據(jù)北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院“非財(cái)政撥款研究生收費(fèi)問 題研究”課題組對北京5所理工科高校的調(diào)查、測算結(jié)果，2004至2006 年，碩士研究生生均年培養(yǎng)成本為3.54萬元，博士研究生為4.72萬元。 2013年全國計(jì)劃招收研究生60.8萬人，假設(shè)按照這個(gè)成本粗略估算， 且培養(yǎng)成本全部由財(cái)政承擔(dān)的話，財(cái)政投入將達(dá)到數(shù)百億元。 別敦榮表示：“研究生教育不是義務(wù)教育，而是帶有競爭性、選 拔性的精英教育，應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)部分成本。”盧衛(wèi)東也曾表示，基 于公共產(chǎn)品理論，研究生教育與本科教育一樣屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，研究 生教育成本最高，資源最為有限，受益者

5、更加集中，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本 分擔(dān)?！罢l從研究生教育中受益，誰就應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)研究生教育的部分成 本?！?近年來，現(xiàn)行的公費(fèi)與自費(fèi)并存的“雙軌制”收費(fèi)模式一直飽受 質(zhì)疑。由于公費(fèi)生的名額有限，而研究生的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校 如何確定自費(fèi)生和公費(fèi)生、其標(biāo)準(zhǔn)是否公平公正就成為考生最關(guān)心的 問題，有時(shí)甚至?xí)l(fā)尖銳的沖突。 別敦榮指出，收費(fèi)制度改革能夠有效地調(diào)整研究生教育收費(fèi)“雙 軌制”的現(xiàn)狀，在全面實(shí)行收費(fèi)的同時(shí)，進(jìn)一步完善通過助學(xué)金和獎 學(xué)金激勵學(xué)生的制度，能夠在一定程度上提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，同 時(shí)優(yōu)化目前不盡合理的學(xué)科結(jié)構(gòu)。 從2006年開始，我國開始研究生培養(yǎng)制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)最初從 華中科大、哈

6、爾濱工業(yè)大學(xué)、西南交大 3所高校開始，2007年擴(kuò)至17 所高校，2008年擴(kuò)至56所高校。2009年，教育部下發(fā)通知，將改革試 點(diǎn)范圍擴(kuò)大至中央部屬培養(yǎng)研究生的高校，改革試點(diǎn)在部屬高校全面 推開。 據(jù)了解，試點(diǎn)高校均已取消公費(fèi)和自費(fèi)的差別，統(tǒng)一實(shí)行收費(fèi)， 大部分試點(diǎn)高校都采取發(fā)放獎學(xué)金和助學(xué)金的方式資助優(yōu)秀研究生， 獎助學(xué)金一般可以沖抵全部或者部分學(xué)費(fèi)。對于大部分學(xué)生而言， “相當(dāng)于免除了學(xué)費(fèi)” 以北京師范大學(xué)為例，該校改革試點(diǎn)以后，學(xué)術(shù)型碩士研究生每 生每年學(xué)費(fèi)為0.8萬元。學(xué)校為學(xué)術(shù)型碩士生設(shè)立基本獎學(xué)金，覆蓋 面為100% 北師大文學(xué)院2011級文藝學(xué)碩士吳健告訴記者：“學(xué)術(shù)型非定向

7、碩士生還可申請基本助學(xué)金，由各院系所分等級設(shè)立，按年度動態(tài)評 定和管理。一年級平均每生每年助學(xué)金3800元。從二年級開始，根據(jù) 成績每月發(fā)放420元、360元和300元不等的助學(xué)金?！?會不會將貧寒學(xué)子擋在研究生教育門外 獎助學(xué)金“救場”，確保學(xué)生不因貧困失學(xué) 收費(fèi)制度改革，會不會提高研究生入學(xué)的經(jīng)濟(jì)門檻， 將貧寒學(xué)子 擋在研究生教育門外？ 這是令很多考研族，尤其是中西部考生感到擔(dān)憂的問題。本來， 浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院會計(jì)專業(yè)大三學(xué)生婷婷（化名）準(zhǔn)備考上海某財(cái)經(jīng)院校 的研究生，得知研究生全面實(shí)現(xiàn)收費(fèi)的消息后，她打起了 “退堂鼓”。 “現(xiàn)在本科生工作難找，原來打算考研，是想延遲畢業(yè)，作為尋 找工作的緩沖

8、期，現(xiàn)在要收費(fèi)了，又得多花父母不少錢。”婷婷還給 記者算了一筆賬。研究生3年，按照每年0.8萬元學(xué)費(fèi)計(jì)算，共需要學(xué) 費(fèi)2.4萬元；上海物價(jià)水平較高，每個(gè)月生活費(fèi)按1000元計(jì)算，3年下 來共需3.6萬元。生活費(fèi)加學(xué)費(fèi)，合計(jì)6萬元。相反倘若工作的話，按 照浙江省2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34550元的標(biāo)準(zhǔn)，3年下來能 夠賺十多萬元。 “相當(dāng)于讀個(gè)研究生，需要十幾萬元的成本，再加上研究生的工 作也越來越難找了，這讓我不得不重新審視讀研的價(jià)值?！辨面谜f。 婷婷的考慮代表了一部分考研族的想法，也體現(xiàn)出研究生收費(fèi)政 策的調(diào)節(jié)效應(yīng)。北京師范大學(xué)大三學(xué)生胡曉比較贊成收費(fèi)的政策， 他 說：“以前那部分因

9、逃避工作而讀研或從眾讀研的學(xué)生， 可能會放棄 考研去找工作；這樣也會相對減輕考研和研究生就業(yè)的壓力?！?不過，婷婷也有存在誤解的地方。據(jù)了解，實(shí)行全面收費(fèi)制度后， 國家還建立了研究生資助制度，將獎學(xué)金調(diào)整為助學(xué)金，面向所有計(jì) 劃內(nèi)全日制研究生，每年資助標(biāo)準(zhǔn)博士生不低于一萬元， 碩士生不低 于6000元，這相當(dāng)于沖抵了大部分學(xué)費(fèi)。 記者從有關(guān)方面了解到，全面實(shí)行研究生收費(fèi)以后，國家完善了 研究生教育投入機(jī)制各項(xiàng)政策措施，尤其是建立多元的獎助政策體 系，幫助研究生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生順利完成學(xué)業(yè)，研究生所 獲資助總體上超過其應(yīng)繳納的學(xué)費(fèi)，確保研究生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而 失學(xué)。 事實(shí)上，從目前試點(diǎn)

10、的一些高校來看，研究生求學(xué)成本是“明升 暗降”，很多學(xué)校采取獎助學(xué)金制度，資助優(yōu)秀研究生的學(xué)費(fèi)和生活 費(fèi)。“其實(shí)自掏腰包讀研究生的學(xué)生，非常非常少。大部分研究生都 能拿到相當(dāng)于學(xué)費(fèi)全免的獎學(xué)金。”北京師范大學(xué)一名研究生告訴記 據(jù)了解，試點(diǎn)高校普遍都實(shí)行了“導(dǎo)師資助制”以及“助學(xué)、助 研、助管”制度，讓導(dǎo)師從課題經(jīng)費(fèi)中拿出一小部分資助學(xué)生，學(xué)校 設(shè)立“三助”崗位，使研究生參加科研、教學(xué)和管理工作，同時(shí)得到 部分生活補(bǔ)助。在同濟(jì)大學(xué)，80%以上的全日制碩士研究生可獲得“三 助”崗位及其津貼。 然而，記者也查閱了有關(guān)文獻(xiàn)，當(dāng)前研究生學(xué)費(fèi)及生活經(jīng)費(fèi)的來 源主體是“家庭支出”。北京大學(xué)教育學(xué)院鮑威副教授

11、2010年針對試 點(diǎn)高校展開的一項(xiàng)調(diào)研顯示，碩士研究生最主要的經(jīng)費(fèi)來源依然是 “家庭支出”，占53.2%,其次是獎助免收入（包括獎學(xué)金、助學(xué)金、 學(xué)費(fèi)減免、“三助”崗位收入），另有相當(dāng)一部分收入必須依賴于助 學(xué)貸款、校外勤工儉學(xué)收入，占到16.1%。 為此，也有學(xué)者擔(dān)憂，研究生收費(fèi)制度，可能將一部分有天賦、 希望繼續(xù)深造的優(yōu)秀學(xué)子拒之門外。 別敦榮告訴記者：“畢竟研究生 收費(fèi)不是一個(gè)小數(shù)目。事實(shí)上，此項(xiàng)政策推出后，已經(jīng)有學(xué)生由于經(jīng) 濟(jì)問題，正在考慮放棄考研。” 不過，盧衛(wèi)東也提出：“當(dāng)前優(yōu)秀人才相對短缺，各校對于優(yōu)秀 的研究生生源還在積極爭搶，加之高校研究生資助系統(tǒng)日益完善， 如 果一個(gè)西部孩

12、子真的品學(xué)兼優(yōu)、極具科研潛力，難道會有學(xué)校真的僅 僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因就將其拒之門外？我想即使是清華、北大也不會做這 樣的傻事 是否加劇普通高校與重點(diǎn)高校的分化 地方高校吸引力將減弱，應(yīng)調(diào)整定位辦出特色 很多學(xué)者認(rèn)為，研究生實(shí)行全面收費(fèi)改革，有可能導(dǎo)致普通高校 與重點(diǎn)高校、冷門專業(yè)與熱門專業(yè)之間的兩極分化。 別敦榮告訴記者：“早在前幾年，咅B(yǎng)屬高校推行研究生教育收費(fèi) 制度改革試點(diǎn)時(shí)，很多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，承擔(dān)不了較高數(shù)額的學(xué) 費(fèi)，就會選擇依然招收公費(fèi)生的非重點(diǎn)院校。 但是全國一律取消公費(fèi) 生以后，非重點(diǎn)院校對優(yōu)秀學(xué)生的吸引力會急劇下降。 現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上已 經(jīng)出現(xiàn)我們?yōu)槭裁催€要報(bào)考一般大學(xué)的爭論， 這可

13、能導(dǎo)致非重點(diǎn) 院校招生困難?！?記者了解到，公費(fèi)確實(shí)成為部分非重點(diǎn)院校招攬生源的重要途 徑。2012年，上海理工大學(xué)對計(jì)劃外學(xué)生實(shí)行補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)研究生全部 公費(fèi)，當(dāng)年的報(bào)考人數(shù)上漲了 30%在專業(yè)調(diào)劑時(shí)，申請調(diào)劑到全公 費(fèi)專業(yè)的人數(shù)“爆滿”。 21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇對媒體表示， 部屬高校、重點(diǎn)高 校集納了較多的國家投入和優(yōu)勢的辦學(xué)資源， 在實(shí)行收費(fèi)的同時(shí)，往 往有能力建立獎助學(xué)金體系，優(yōu)化研究生選拔、培養(yǎng)機(jī)制；相比之下， 普通高校、地方高校用獎助學(xué)金覆蓋研究生教育的能力有限， 提供的 資助機(jī)會和力度都會受到影響。 對此，曾在廣西教育廳學(xué)位辦工作過的百色學(xué)院副院長常軍勝深 有體會。他告訴記

14、者，除去東部個(gè)別地方高校，絕大部分地方高校研 究生的生均事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款金額都嚴(yán)重低于部屬高校，地方高校獲得社 會資源的能力也較差。這樣的經(jīng)費(fèi)水平，恐難以保證地方高校建立完 善的資助體系。 此外，地方高校也難以像部屬高校那樣，“建立以科研為導(dǎo)向的 導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和導(dǎo)師資助制”。常軍勝說，他曾經(jīng)看過一份調(diào)查報(bào)告， 中部地區(qū)某高校2008年碩士生導(dǎo)師人均只有0.34個(gè)課題，相當(dāng)于每3 位碩士生導(dǎo)師中只有一位有科研課題。 這樣的情況，恐難以建立有效 的導(dǎo)師資助制，讓學(xué)生有效參與到科研中來。 “因此，對于地方高校而言，一方面要建立健全地方高校研究生 教育經(jīng)費(fèi)保障體系，另一方面要調(diào)整研究生教育的定位， 要適度發(fā)

15、展 學(xué)術(shù)型研究生教育，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展所需的高層次應(yīng)用型人才?！背＼妱僬f，“這樣地方高校研究生教 育才能充滿生機(jī)活力，才能辦出特色與水平。” 還有學(xué)者認(rèn)為，研究生收費(fèi)制度改革，可能會對冷門專業(yè)造成一 定的沖擊。別敦榮提出，在“雙軌制”階段，相關(guān)部門還可以通過增 加冷門學(xué)科專業(yè)的公費(fèi)生比例，提升冷門專業(yè)的吸引力，而當(dāng)這些專 業(yè)取消公費(fèi)以后，考生有可能失去報(bào)考動力，導(dǎo)致冷門愈冷的情況。 “對某些學(xué)科，包括基礎(chǔ)學(xué)科和高危艱苦行業(yè)相關(guān)的專業(yè)， 應(yīng)該有所 扶持，起到調(diào)節(jié)和平衡研究生學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的作用?！?而在盧衛(wèi)東看來，研究生學(xué)費(fèi)與資助政策改革，恰好為我們提供 了一個(gè)優(yōu)化研

16、究生學(xué)科結(jié)構(gòu)的好機(jī)會?！耙詺v史專業(yè)為例，現(xiàn)在歷史 學(xué)博士點(diǎn)太多，而信息時(shí)代所需的計(jì)算機(jī)科學(xué)博士點(diǎn)卻太少。這項(xiàng)改 革有利于淘汰那些就業(yè)率低、市場不需要而導(dǎo)致招生困難的專業(yè)，建 立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的研究生教育學(xué)科結(jié)構(gòu)規(guī)模調(diào) 節(jié)機(jī)制?！?能不能推動研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高 有助于增強(qiáng)學(xué)生積極性，但仍需配套措施跟進(jìn) 研究生收費(fèi)改革，被很多學(xué)者寄予厚望，認(rèn)為其能夠成為研究生 培養(yǎng)機(jī)制改革的突破口，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，提高研究生教育質(zhì)量。 熊丙奇就曾指出：“獎學(xué)金機(jī)制完全可以產(chǎn)生鮎魚效應(yīng)， 盤活研 究生教育?！?熊丙奇認(rèn)為，學(xué)校根據(jù)學(xué)生的求學(xué)情況，動態(tài)評定獎學(xué)金，能激 勵學(xué)生努力求學(xué)，而不是在學(xué)

17、校里混日子，這樣能形成學(xué)生強(qiáng)、學(xué)校 更強(qiáng)的良性循環(huán)。 事實(shí)上，從學(xué)生的反饋來看，研究生收費(fèi)的改革確實(shí)打破了以往 “吃大鍋飯”的格局。北京師范大學(xué)2011級文藝學(xué)碩士吳健表示： “這是一件好事，提高了我們的積極性，有利于多出成果，改革的結(jié) 果是能者多得。” 陳銘泉（化名）是同濟(jì)大學(xué)2009級傳播學(xué)碩士研究生，入學(xué)時(shí)只 獲得了二等獎學(xué)金3000元，個(gè)人還需要負(fù)擔(dān)其余7000元學(xué)費(fèi)。入學(xué)后， 他嚴(yán)格要求自己，不僅專業(yè)課上表現(xiàn)突出，還發(fā)表了一些學(xué)術(shù)成果。 二年級時(shí)，陳銘泉以優(yōu)異的成績和表現(xiàn)獲得了一等獎學(xué)金一萬元。 “過去一考定終身的收費(fèi)方式，確實(shí)存在部分學(xué)生混日子的現(xiàn)象，也 打擊了那些刻苦學(xué)習(xí)學(xué)生的積

18、極性?！标愩懭钣懈杏|地說。 研究生收費(fèi)制度改革，不僅激發(fā)了學(xué)生的積極性，還激發(fā)了導(dǎo)師 培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感。鮑威副教授2009年的調(diào)研顯示，在試點(diǎn)高校中， 獎助力度對學(xué)生學(xué)科成績的提升具有顯著的正向影響， 這說明獎助金 體系對提升學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)具有顯著成效； 研究生獲得資助的力度對導(dǎo) 師重視科研能力培養(yǎng)具有顯著的促進(jìn)作用， 這反映了獎助體系中對導(dǎo) 師課題經(jīng)費(fèi)出資責(zé)任的強(qiáng)化，有效地促進(jìn)了導(dǎo)師對提高研究生科研能 力的重視，激勵了導(dǎo)師的科研指導(dǎo)責(zé)任。 華東師范大學(xué)韓映雄副教授2010年對參加研究生培養(yǎng)機(jī)制改革 院校和未參加院校進(jìn)行了對照研究， 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)機(jī)制改革對學(xué)生 課堂參與意識、課外學(xué)習(xí)時(shí)間有顯著影響，參加改革院校比未參加改 革的院校研究生課堂參與意識強(qiáng)烈，學(xué)生課外學(xué)習(xí)時(shí)間也顯著增加， 對學(xué)業(yè)成績更為重視。 不過，兩位學(xué)者的實(shí)證研究也顯示，研究生收費(fèi)制度的改革，并 沒有對學(xué)生科研和學(xué)術(shù)能力的提升產(chǎn)生顯著影響。韓映雄發(fā)現(xiàn)，參加 改革院校與未參加改