1、城市規(guī)劃法講義一、為什么要制定城市規(guī)劃法城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，要把城市建設(shè)好、管理好，首先必須規(guī)劃好，以城市規(guī)劃為依據(jù)指導(dǎo)建設(shè)和管理；要使城市得以合理發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的引導(dǎo)和控制下，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。在城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，城市規(guī)劃處于重要的“龍頭”地位。制定城市規(guī)劃法的根本目的在于領(lǐng)先法律的權(quán)威，運(yùn)用法律

2、的手段，保證科學(xué)、合理地制定和實(shí)施城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)高度文明的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，從而推動(dòng)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，而城市規(guī)劃則是駕馭整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和基本手段。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬戶，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的廣泛領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的綜合性。特別是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益加強(qiáng)，城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣化，城市各項(xiàng)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系日趨復(fù)雜，城市土地開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)日趨頻繁，因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃的綜合、協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用和各項(xiàng)建

3、設(shè)活動(dòng)都必須納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，遵循統(tǒng)一的行為規(guī)范，才能保證城市的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。二、城市規(guī)劃立法的指導(dǎo)思想城市規(guī)劃法的制定是按照求實(shí)與改革的精神，根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總方針、總?cè)蝿?wù)，力求正確貫徹國(guó)家有關(guān)政策，總結(jié)建國(guó)以來，特別是改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒國(guó)外的有益成果，協(xié)調(diào)好與相關(guān)法律的關(guān)系，在城市規(guī)劃法的基礎(chǔ)上加以修改、充實(shí)和完善。三、城市規(guī)劃立法的時(shí)間城市規(guī)劃法的制定是按照求實(shí)與改革的精神，根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總方針、總?cè)蝿?wù)，力求正確貫徹國(guó)家有關(guān)政策，于1989年10月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)。七屆全國(guó)人

4、大常委會(huì)第十次、第十一次會(huì)議審議了城市規(guī)劃法，并于12月26日表決通過正式頒發(fā)，成為我國(guó)城市建設(shè)領(lǐng)域第一部國(guó)家法律。四、城市規(guī)劃法的基本框架城市規(guī)劃法共六章、四十六條，對(duì)制定和實(shí)施城市規(guī)劃全過程的主要環(huán)節(jié)作出了基本的法律規(guī)定。第一章總則，主要闡明了立法的目的和本法的適用范圍；規(guī)定了有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的基本方針；明確了國(guó)家和地方的管理體制和外部關(guān)系協(xié)調(diào)的要求。第二章城市規(guī)劃的制定，主要明確了各級(jí)人民政府組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃的職責(zé)；闡明了編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、階段劃分和主要內(nèi)容；規(guī)定了編制、調(diào)整、修訂城市規(guī)劃的審批程序。第三章城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，主要闡明在實(shí)施城市規(guī)劃

5、過程中，新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則以及建設(shè)項(xiàng)目選址、定點(diǎn)和各項(xiàng)建設(shè)合理布局的基本要求。第四章城市規(guī)劃的實(shí)施，主要確立了城市規(guī)劃行政主管部門尋城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用和各項(xiàng)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理的基本原則；明確實(shí)行“兩證一書”制度，規(guī)定了對(duì)各項(xiàng)建設(shè)工程從可行性研究、選址定點(diǎn)、設(shè)計(jì)審查、放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收全過程進(jìn)行規(guī)劃管理和監(jiān)督的基本程序。第五章法律責(zé)任，闡明了違反本法規(guī)定的單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任；對(duì)違法占地和違法建設(shè)的處理以及對(duì)有關(guān)當(dāng)事人員的處罰規(guī)定，執(zhí)行行政處罰的法律程序；同時(shí)對(duì)城市規(guī)劃行政主管部門工作人員瀆職行為的處罰也作出了法律規(guī)定。第六章附則，闡明了國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃主管部門和省、自治

6、區(qū)、直轄市人大常委會(huì)為貫徹執(zhí)行城市規(guī)劃法可以制定實(shí)施條例和實(shí)施辦法，并規(guī)定了本法開始施行的具體時(shí)間。五、關(guān)于城市規(guī)劃法規(guī)體系法律是僅次于憲法的規(guī)范性文件，它通常規(guī)定政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活某些基本的和主要的制約關(guān)系，是制定從屬性法規(guī)的依據(jù)。所謂法律體系是指一個(gè)國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)范組成的各種法律部門所構(gòu)成的統(tǒng)一的整體。城市規(guī)劃法是我國(guó)法律體系的重要組成部分，基本上屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇，是國(guó)家各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門工作的法律依據(jù)，也是人們?cè)谟嘘P(guān)活動(dòng)中必須遵守的行為準(zhǔn)則。城市規(guī)劃法規(guī)體系是以城市規(guī)劃法為母法，以國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，國(guó)家城市規(guī)劃行政主管部門頒布的部門規(guī)章，以及地方制定頒布的地方性法規(guī)、地方規(guī)

7、章和行政措施等作為子法所構(gòu)成的一個(gè)完整的法規(guī)體系。城市規(guī)劃法是城市規(guī)劃法規(guī)體系中基本法，是制定其他各層次法規(guī)、規(guī)章、行政措施的依據(jù)，具有最高的法律效力。城市規(guī)劃法確定的規(guī)范和原則是不容違背的，其他各層次的法規(guī)的內(nèi)容都不能與之相抵觸；同時(shí)它所確定的規(guī)范、原則又必須根據(jù)各地的實(shí)際情況，通過各層的地方立法加以充實(shí)和具體化。六、城市規(guī)劃法與相關(guān)法律的銜接和協(xié)調(diào)城市規(guī)劃法主要與土地管理法、環(huán)境保護(hù)法有著密切的相互銜接和協(xié)調(diào)關(guān)系，城市規(guī)劃部門、土地管理部門和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法共同管好、用地城市土地，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，保障法律的順利實(shí)施。土地管理法第十六條規(guī)定：“在城市

8、規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃”；第二十三條規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須持國(guó)務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上地方人世間政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地?！背鞘幸?guī)劃法第三十一條就是對(duì)以上土地管理法涉及城市規(guī)劃的條款作出具體的法律規(guī)定，進(jìn)一步明確管理程序和分工，其主要內(nèi)容是為了保障城市土地利用符合城市規(guī)劃，在申請(qǐng)征用土地前期，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃的要求，考慮城市現(xiàn)狀、環(huán)境協(xié)調(diào)以及地上地下設(shè)施的限制等條件，核定建設(shè)用地的位置

9、和范圍，核發(fā)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，表明從規(guī)劃的角度對(duì)建設(shè)用地定點(diǎn)的許可，這是城市人民有關(guān)城市土地使用決策的基本依據(jù)，是保證城市合理布局、合理用地、節(jié)約用地、實(shí)施規(guī)劃的關(guān)鍵，充分體現(xiàn)了兩個(gè)法律之間的相互銜接和協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)法第二十二條規(guī)定：“制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)?！钡诙龡l規(guī)定：“城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，保護(hù)植被、水域和自然景觀，加強(qiáng)城市園林、綠地和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)。”城市規(guī)劃法第十四條則明確規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀“，同

10、時(shí)其他條款還對(duì)實(shí)施規(guī)劃過程中保證建設(shè)項(xiàng)目的合理布局、不得影響和破壞城市環(huán)境作出了明確規(guī)定。合理地制定和實(shí)施城市規(guī)劃是防止城市環(huán)境遭受污染和破壞的重要前提。這兩個(gè)法律相輔相成，是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的根本保證。七、城市規(guī)劃法總則（第一條至第十條）1、城市規(guī)劃法的適用范圍（1）城市規(guī)劃法的適用范圍a、按照國(guó)家有關(guān)劃分城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)屬于城市的范疇，我國(guó)的建制鎮(zhèn)包括縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和其他縣以下的建制鎮(zhèn)，從城市化趨勢(shì)和發(fā)展的角度看，本法確定的城市規(guī)劃與規(guī)劃管理原則是完全適用的。b、本法約束的行為范疇，是指制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地和進(jìn)行建設(shè)。c、從規(guī)劃實(shí)施

11、管理的角度，本法約束的地域范圍是城市規(guī)劃區(qū)。2、城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的基本方針（1）國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，以促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局和人口的合理頒，逐步形成大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的比較完善的城鎮(zhèn)體系。（2）城市規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。3、城市規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃相結(jié)合，是保證實(shí)施規(guī)劃和落實(shí)計(jì)劃的前提，規(guī)劃與計(jì)劃脫節(jié)的情況必須避免。編制城市規(guī)劃特別是總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市發(fā)展戰(zhàn)略為重要依據(jù)，計(jì)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目，其選址和布局又必須符合城市規(guī)劃的要求；同時(shí)，城市規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)

12、施和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期分批，按照基本建設(shè)程序納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以保證城市規(guī)劃的實(shí)施。4、城市總體規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃是在不同層次、涉及不同地域范圍的發(fā)展規(guī)劃。國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃組成一個(gè)完整的規(guī)劃系列，國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是城市總體規(guī)劃的重要依據(jù)。而全國(guó)和區(qū)域性的江河流域、土地利用等專業(yè)規(guī)劃則是國(guó)土和區(qū)域規(guī)劃的重要組成部分，城市土地利用規(guī)劃又是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。5、關(guān)于提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平包括加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)兩方面的內(nèi)容。6、城市規(guī)劃的管理體制目前，我國(guó)已初步形成從

13、國(guó)家到省、自治區(qū)、直轄市和市、縣的城市規(guī)劃管理體系。建設(shè)部作為國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門，城市規(guī)劃司的主要職責(zé)是：研究制訂全國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略以及城市規(guī)劃的方針政策和法規(guī)；指導(dǎo)、推動(dòng)城市規(guī)劃的編制、實(shí)施及城市土地和建設(shè)的規(guī)劃管理；參與國(guó)土和區(qū)域規(guī)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目的選址和可行性研究；組織、推動(dòng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)體制改革，負(fù)責(zé)全國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市勘測(cè)的管理工作；制訂城市規(guī)劃事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織、推動(dòng)城市規(guī)劃的技術(shù)進(jìn)步、人才開發(fā)和國(guó)際交流；負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院交辦的城市總體規(guī)劃由歷史文化名城的審查報(bào)批工作。地方各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門都應(yīng)參照以上規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，確定自己的職責(zé)?？h以上的地方各級(jí)人民政府都應(yīng)當(dāng)把規(guī)劃

14、好、建設(shè)好、管理好城市作為自己的重要職責(zé)，并根據(jù)城市規(guī)劃的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立有權(quán)威的、能夠依法和使綜合協(xié)調(diào)職能的城市規(guī)劃行政主管機(jī)構(gòu)，充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍，提高規(guī)劃隊(duì)伍的素質(zhì)，從組織機(jī)構(gòu)上認(rèn)真落實(shí)，保障城市規(guī)劃的制定和實(shí)施。7、公民的權(quán)利和義務(wù)協(xié)助政府規(guī)劃、建設(shè)、管理好城市是每一個(gè)城市居民的共同職責(zé)。本著人民城市人民建、人民城市人民管的精神，本法要求任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)。任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地進(jìn)行建設(shè)，都必須按照城市規(guī)劃法的規(guī)定來約束自己的行為，自覺地維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威，服從統(tǒng)一的規(guī)劃管理；同時(shí)，任何單位和個(gè)人都有監(jiān)督城市規(guī)劃實(shí)施的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)以主人翁的精神，對(duì)城市規(guī)劃工作提

15、出意見和建議，對(duì)一切違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告，支持和協(xié)助城市規(guī)劃行政主管部門依法行使職能。八、城市規(guī)劃的制定（第十一條至二十二條）1、編制城市規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)本法規(guī)定“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級(jí)人民政府據(jù)地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府組織編投影。”組織編制城市規(guī)劃是市、縣人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，這是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃特別是城市總體規(guī)劃涉及城市建設(shè)和發(fā)展的全局。城市規(guī)劃要通盤考慮城市的土地、人口、環(huán)境、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、文教、商業(yè)、金融、交通、市政、能源、通信防災(zāi)等各方面的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，綜合部署。2、編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則（1）城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)、

16、改善市容景觀，促進(jìn)科技文教事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)等要求，統(tǒng)籌，綜合部署，求取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。（2）城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹城鄉(xiāng)結(jié)合、促進(jìn)流通、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，改善投資環(huán)境，提高居住質(zhì)量，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)改革開放需要，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空建設(shè)等要求。（4）城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)伏特歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)具有重要?dú)v史意義、革命紀(jì)念意義、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的文物古跡、風(fēng)景名勝和傳統(tǒng)街區(qū)，保持民族傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌，充分體現(xiàn)城市各自的特色。（5）城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原

17、則。3、全國(guó)和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃法規(guī)定：“國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市面上的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制?！保?）編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市規(guī)劃工作序列中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。（2）組織編制全國(guó)和各省、自治區(qū)、直轄市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和各省、自治、直轄市人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。4、編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備的基礎(chǔ)資料（1）城市勘察資料是指與城市規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)的地質(zhì)資料。（2）城市測(cè)量資料（3）氣象資料（4）水文資料（5）城市歷史資料（6）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展資料（7）城市人口資料（8）市域自然資源資料（9）城

18、市土地利用資料（10）工礦企事業(yè)單位的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料（11）交通運(yùn)輸資料（12）各類倉(cāng)儲(chǔ)資料（13）城市行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文教、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、涉外等機(jī)構(gòu)以及人民團(tuán)體的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料。（14）建筑物現(xiàn)狀資料（15）工程設(shè)施資料（16）城市園林、綠地、風(fēng)景區(qū)、文物古跡、優(yōu)秀近代建筑等資料（17）城市人防設(shè)施及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等資料（18）城市環(huán)境資料5、編制城市規(guī)劃的階段劃分編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。在正式編制總體規(guī)劃前，可以由城市人民政府組織制定城市規(guī)劃綱要，對(duì)總體規(guī)劃需要確定的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)容提出原則性意見，作為總體規(guī)劃的依據(jù)。根據(jù)城市的實(shí)際情況和工

19、作需要，大城市和中等城市可以在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地的用途、范圍和容量、協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)不同的需要、任務(wù)、目標(biāo)和深度要求，可分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩種類型。6、城市規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容（1）論證城市經(jīng)濟(jì)依據(jù)和發(fā)展條件。（2）擬定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。（3）論證城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，原則確定市域城鎮(zhèn)布局。（4）論證并原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向。7、城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)城市規(guī)劃綱要，綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工程設(shè)

20、施，并保證城市每個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，引導(dǎo)城市合理發(fā)展?？傮w規(guī)劃的期限一般為20年，但應(yīng)同時(shí)對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展進(jìn)程及方向作出輪廊性的規(guī)劃安排，對(duì)某些必需考慮更長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程項(xiàng)目應(yīng)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃安排。近期規(guī)劃是總體規(guī)劃一個(gè)組成部分，應(yīng)對(duì)城市近期內(nèi)發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排。近期規(guī)劃期限一般為五年。主要內(nèi)容如下：（1）對(duì)市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景旅游資源開發(fā)進(jìn)行合理布置和綜合安排。（2）確定規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地規(guī)模，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。（3）確定城市用地發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)，確定市、區(qū)中心區(qū)位置。（4）確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的

21、結(jié)構(gòu)和布局，編制城市交通運(yùn)輸和道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市道路等級(jí)和干道系統(tǒng)，主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)及主要交叉路口形式。（5）確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)狻⒐?、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。（6）確定城市河湖水系和綠化系統(tǒng)的治理、發(fā)展目標(biāo)和總體布局。（7）根據(jù)城市防災(zāi)要求，做也人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃。（8）確定需要保護(hù)的自然保護(hù)地帶、風(fēng)景保勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施。（9）各級(jí)歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃。（10）確定舊城改造、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施。（11）對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

22、等建設(shè)用地和蔬菜、牧場(chǎng)、木要花果、副食品基地做也統(tǒng)籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶。（12）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟和方法的建議。（13）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。8、城市總體規(guī)劃中的市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃法第十九條規(guī)定：“設(shè)市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括市域或者縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容主要是：（1）摸清市、縣域的基本情況；分析市、縣發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和制約因素，提出市、縣域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)；（2）市、縣域城鎮(zhèn)化水平和途徑的預(yù)測(cè)；城鎮(zhèn)本系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局；市縣域內(nèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)中心

23、城鎮(zhèn)的發(fā)展條件分析及與周圍城鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)，提出近期發(fā)展的重點(diǎn)和生產(chǎn)力布局的建議等。（3）確定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和布局。（4）提出實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策和措施。9、分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容（1）原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑用地的容量控制指標(biāo)。（2）確定市、區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地范圍。（3）確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，以及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的位置和控制范圍。（4）確定綠化系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。（5）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工

24、程設(shè)施的位置和用地范圍分區(qū)規(guī)劃文件和主要圖紙。10、詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容控制性詳細(xì)規(guī)劃（1）詳細(xì)確定規(guī)劃區(qū)地區(qū)各類用地的界線和適用范圍，提出建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標(biāo)；規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規(guī)定交通出入口方位、建筑后退紅線距離等。（2）確定各級(jí)支路的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高。（3）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。（4）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定細(xì)則?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的文件和圖紙。修建性詳細(xì)規(guī)劃（1）建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。（2）建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖。（3）道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。（4）綠地

25、系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。（5）工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)。（6）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。（7）估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙。11、有關(guān)建制鎮(zhèn)規(guī)劃建制鎮(zhèn)一般只需編制總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃；實(shí)行鎮(zhèn)管村體制的建制鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃應(yīng)包括鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)布局。12、城市規(guī)劃的審批（1）城市規(guī)劃綱要要經(jīng)城市人民政府審核同意；（2）城市總體規(guī)劃的審批；（3）單獨(dú)編制的城市人防建設(shè)規(guī)劃，直轄市要報(bào)國(guó)家人民防空委員會(huì)和建設(shè)部審批；（4）單獨(dú)編制的國(guó)家級(jí)歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院寂批其總體規(guī)劃的城市，報(bào)建設(shè)部、國(guó)家文物局審批；（5）城市分區(qū)規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門審核后，報(bào)城市人民政府審批；（

26、6）城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批。13、城市總體規(guī)劃的調(diào)整和修改城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自改變。城市規(guī)劃法第二十二條對(duì)總體規(guī)劃的局部高速和重大變更作出了明確規(guī)定。局部高速的決定由城市人民政府作出，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。修改總體規(guī)劃由城市人民政府組織進(jìn)行，并須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。九、新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建（第二十三條至二十七條）1、什么是新區(qū)開發(fā)新區(qū)開發(fā)是指按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市現(xiàn)有建成區(qū)以外的一定地段，進(jìn)行集中成片、綜合配套的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。其內(nèi)容有：（1）新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。（2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。（3

27、）衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。（4）新工礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)。2、什么是舊區(qū)改建城市舊區(qū)是城市在長(zhǎng)期歷史發(fā)展和演變過程中逐步形成的進(jìn)行各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)文化、社會(huì)活動(dòng)的居民集聚區(qū)。我國(guó)不少城市的舊區(qū)都或多或少的存在布局混亂、房屋破舊、居住擁護(hù)、交通阻塞、環(huán)境污染、市政和公共設(shè)施短缺等總是不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和改革、開放的需要。這就需要對(duì)舊區(qū)進(jìn)行改建。3、組織新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的基本方針城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合七發(fā)、配套建設(shè)的原則。4、城市各項(xiàng)建設(shè)合理布局的基本要求（1）城市新區(qū)開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)的選址，應(yīng)當(dāng)保證有可靠的水源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并避開有開采價(jià)值的

28、地下礦藏、有保護(hù)價(jià)值的地下文物古跡以及工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件不宜修建的地段。（2）居住區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在自然環(huán)境良好的地段，相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全、衛(wèi)生與安寧。（3）工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)考慮專業(yè)化和協(xié)作要求，合理組織、統(tǒng)籌安排。（4）城市道路選線、道路網(wǎng)的組織應(yīng)當(dāng)同對(duì)外交通設(shè)施相互銜接、協(xié)調(diào)，形成合理的綜合交通運(yùn)輸體系。（5）城市鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過境公路、機(jī)場(chǎng)、供電走廊及重要軍事設(shè)施等應(yīng)當(dāng)避開居民密集的市區(qū)，以免割裂城市、妨礙城市發(fā)展，造成城市有關(guān)功能的相互干擾。（6）生產(chǎn)或儲(chǔ)存易燃、易爆、劇毒物的工廠和倉(cāng)庫以及嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)避開居民密集的市區(qū)，以免損害居民健

29、康，影響城市安全。（7）建設(shè)產(chǎn)生放射危害的設(shè)施必須設(shè)置防護(hù)工程。（8）城市人防工程的規(guī)劃、建設(shè)必須和城市規(guī)劃、建設(shè)密切結(jié)合。5、城市新區(qū)開發(fā)的主要原則城市新區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的選址，應(yīng)當(dāng)盡量依托現(xiàn)有市區(qū)，充分考慮利用城市現(xiàn)有設(shè)施的可能性。要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，確定適當(dāng)?shù)拈_發(fā)規(guī)模和開發(fā)程序，預(yù)先搞好規(guī)劃，進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，有計(jì)劃、分期分批地實(shí)施，提高開發(fā)的綜合效益。6、城市舊區(qū)改建的主要原則城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。十、城市規(guī)劃的實(shí)施 （第二十八條至三十八條）1、為什么城市規(guī)劃批準(zhǔn)后要予以公布（1）便于群眾了解（2）便于群眾參

30、與（3）便于群眾監(jiān)督2、實(shí)施城市規(guī)劃的基本原則城市規(guī)劃法第二十九條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理?！边@是實(shí)施城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。3、關(guān)于選址意見書國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，特別是大、中型項(xiàng)目的宏觀管理，在可行性研究階段，主要是通過計(jì)劃管理和規(guī)劃管理來實(shí)現(xiàn)的。將計(jì)劃管理和規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，就能保證各項(xiàng)工程有計(jì)劃并按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。城市規(guī)劃法第三十條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。”4、城市用地規(guī)劃管理的基本內(nèi)容城市用地規(guī)劃管理

31、的基本內(nèi)容是依據(jù)城市規(guī)劃確定的不同地段的土地使用性質(zhì)和總體布局，決定建設(shè)工程可以使用哪能些土地，不可以使用哪能些土地，以及在滿足建設(shè)項(xiàng)目功能和使用要求的前提下，如何經(jīng)濟(jì)、合理地使用土地。城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃控制是實(shí)施城市規(guī)劃的基本保證。（1）建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)用地以前，首先要向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)。只有根據(jù)規(guī)劃要求，明確了可以使用哪能一塊土地、土地的具體位置和范圍，才具備申請(qǐng)征用劃撥土地，取得土地使用權(quán)的基本條件。因此，確定建設(shè)用地的位置和范圍是申請(qǐng)用地必不可少的前期工作。申請(qǐng)定點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備必要的批準(zhǔn)文件，主要是納入國(guó)家或地方計(jì)劃的批準(zhǔn)文件

32、，或按規(guī)定需要主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的文件。（2）城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、使用要求和我部關(guān)系，綜合研究其與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)，現(xiàn)狀條件的制約，地形和工程、水文地質(zhì)狀況，征用土地的具體條件，以及市政、交通、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、日照通風(fēng)、防洪、消防、人防、抗震等方面的技術(shù)要求，提出建設(shè)用地方案，具體確定建設(shè)用地的位置和范圍，劃出規(guī)劃紅線，并提供有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為進(jìn)行總平面設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。（3）城市規(guī)劃行政主管部門需要審查總平面設(shè)計(jì)，確認(rèn)其符合規(guī)劃要求，方可核發(fā)建設(shè)用規(guī)劃許可證。5、關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃許可證城市規(guī)劃法第三十一條規(guī)定：“建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向

33、縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地?！钡谌艞l規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。”明確規(guī)定了建設(shè)用地規(guī)劃許可證是建設(shè)單位在向土地管理部門申請(qǐng)征用、劃撥土地前，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。6、關(guān)于城市“各項(xiàng)建設(shè)”的含義城市規(guī)劃法第二十九條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理?！薄案黜?xiàng)建設(shè)”具體地說由以下幾個(gè)方面組成：（1）任何部門、單位、集體和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以新建、擴(kuò)建、改建的進(jìn)行的各類房屋的建設(shè)，以及房屋建

34、筑附屬或單獨(dú)使用的各類構(gòu)筑物的建設(shè)。（2）市政建設(shè)部門及有關(guān)部門在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以新建、擴(kuò)建、改建的方式進(jìn)行的城市道路、橋涵、地鐵、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)及附屬設(shè)施，對(duì)外公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)及附屬設(shè)施等的建設(shè)。（3）市政建設(shè)部門及有關(guān)部門在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以新建、擴(kuò)建、改建的方式進(jìn)行的給水管道及水源地設(shè)施、排水管道及污水處理設(shè)施、燃?xì)廨斔凸艿兰案黝愓{(diào)壓設(shè)施、熱力輸送管道及集中供熱設(shè)施、電力輸送線路及供變電設(shè)施、通訊線路及附屬設(shè)施等的建設(shè)。（4）市政建設(shè)部門及有善門面城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所進(jìn)行的防災(zāi)工程、綠化工程以及其他工程的建設(shè)。（5）為了完成上述各項(xiàng)建設(shè)工程或因其他需要而進(jìn)行的各類結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易的臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑

35、物、工程管線或其它設(shè)施的建設(shè)。7、建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要內(nèi)容能否對(duì)城市各項(xiàng)工程實(shí)施有效的規(guī)劃管理，是保證城市規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵。因此，依法對(duì)建設(shè)工程實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，是城市規(guī)劃行政主管部門的重要行政職能之一，也是城市規(guī)劃管理日常業(yè)務(wù)中最大量和主要的工作。建設(shè)工程規(guī)劃管理的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：（1）建筑管理。建筑管理的主要內(nèi)容是按照城市規(guī)劃要求對(duì)各項(xiàng)建筑工程（包括各類建筑物、構(gòu)筑物）的性質(zhì)、規(guī)模、位置、標(biāo)高、高度、體量、體型、朝向、間距、建筑密度、容積率、建筑色彩和風(fēng)格等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。（2）道路管理。道路管理的主要內(nèi)容是按照城市規(guī)劃要求對(duì)各類道路的埋頭向、座標(biāo)和標(biāo)高、道路寬度、道路

36、等級(jí)、交叉口設(shè)計(jì)、橫斷面設(shè)計(jì)、道路附屬設(shè)施等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。（3）管線管理。管線管理的主要內(nèi)容是按照城市規(guī)劃要求對(duì)各項(xiàng)管線工程（包括地下埋設(shè)和地上架設(shè)的給水、雨水、污水、電力、通訊、燃?xì)狻崃?、及其它管線）的性質(zhì)、斷面、走向、座標(biāo)、標(biāo)高、架埋方式、架設(shè)高度、埋置深度、管線相互間的水平距離與垂直距離及交叉點(diǎn)的處理等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。管線管理要充分考慮不 性質(zhì)和類型管線各自的技術(shù)規(guī)范要求，以及管線與地面建筑物、構(gòu)筑物、道路、行道樹和地下各類建設(shè)工程的關(guān)系，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。（4）審定設(shè)計(jì)方案。城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)于建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，并確認(rèn)其符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的要求后，建設(shè)單位就可以

37、進(jìn)行建設(shè)工程的施工圖設(shè)計(jì)。（5）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件前，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工圖進(jìn)行審查，建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件后，方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。（6）放線、驗(yàn)線制度。為了確保建設(shè)單位能夠按照建設(shè)許可證的規(guī)定組織施工，建設(shè)工程的座標(biāo)、標(biāo)高準(zhǔn)確無誤，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)派專門人員或認(rèn)可的勘測(cè)單位到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行放線，建設(shè)工程經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線后，方可正式破土動(dòng)工。8、建設(shè)工程的規(guī)劃審批程序按照一定的審批程序，對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)工程實(shí)施規(guī)劃管理，是使有關(guān)建設(shè)活動(dòng)有秩序地進(jìn)行的基本保證，具體地說，建設(shè)工程規(guī)劃審批的法定程序是：（1）建設(shè)申請(qǐng)。有關(guān)

38、建設(shè)單位或個(gè)人持法律規(guī)定的有關(guān)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)建設(shè)的要求。（2）建設(shè)申請(qǐng)的審查。城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)于建設(shè)申請(qǐng)進(jìn)行審查，確定有關(guān)建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模等是否符合城市規(guī)劃的布局和發(fā)展要求；對(duì)于建設(shè)工程涉及相關(guān)行政主管部門業(yè)務(wù)的（如交通、環(huán)保、防疫、消防、人防、文物保護(hù)等），則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需要，征求有關(guān)行政主管部門的意見，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；在現(xiàn)有居住區(qū)內(nèi)插建房屋，還應(yīng)特別注意其四鄰的正當(dāng)權(quán)益。（3）提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。在對(duì)建設(shè)申請(qǐng)進(jìn)行審查后，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程所在地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的要求，提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，作為進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。9、建設(shè)工程規(guī)劃許可證件建設(shè)工

39、程規(guī)劃許可證件是建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的作用，一是確認(rèn)有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的合法地位，保證有關(guān)建設(shè)單位和個(gè)人的合法權(quán)益；二是作為建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行過程中接受監(jiān)督檢查時(shí)的法定依據(jù)，城市規(guī)劃管理工作人員要根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容和要求進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將其作為處罰違法建設(shè)活動(dòng)的法律依據(jù)；三是作為城市規(guī)劃行政主管部門有關(guān)城市建設(shè)活動(dòng)的重要?dú)v史資料和城市建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。10、關(guān)于臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地臨時(shí)建設(shè)是指必須限期拆除、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易、臨時(shí)性的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線或其他設(shè)施；臨時(shí)用地是指由于建設(shè)工程施工、堆料或其他原因，需要臨時(shí)使用并限期收回的土地。批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)和

40、臨時(shí)用地的使用期限，一般不超過二年。11、關(guān)于城市用地的調(diào)整用地調(diào)整主要有以下三種形式：（1）在土地所有權(quán)和土地使用權(quán)不變的情況下，改變土地的使用性質(zhì)。（2）在土地所有權(quán)不變的情況下，改變土地使用權(quán)及使用性質(zhì)。（3）對(duì)早征晚用、多征少用、征而不用的土地，現(xiàn)狀不合理和存在大量浪費(fèi)的建設(shè)用地，進(jìn)行局部調(diào)整，合理利用，使之符合城市規(guī)劃要求。12、關(guān)于不得占用道路、綠地等進(jìn)行建設(shè)的規(guī)定城市規(guī)劃法第三十五條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)?！?3、關(guān)于改變地形地貌的活動(dòng)在城市建設(shè)發(fā)展過程中，一些建設(shè)工程需要大量的填土、棄土，建材生產(chǎn)需要大量挖取砂石、土方

41、，城市還有大量的基建碴土、工業(yè)廢渣、生活垃圾等需要堆棄。因此，城市規(guī)劃法第三十六條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石、土方等活動(dòng)，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實(shí)施。”14、城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的基本內(nèi)容對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查（1）城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)使用土地和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的申請(qǐng)，都要嚴(yán)格驗(yàn)證其申報(bào)條件是否符合法定要求，對(duì)于不符合法定要求的申請(qǐng)，就要及時(shí)退回，不予受理。（2）建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證并辦理土地的征用或劃撥手續(xù)后，城市規(guī)劃行政主管部門要進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，若有關(guān)用地的坐標(biāo)、面積與建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定不符，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令其改正或

42、重新補(bǔ)辦手續(xù)，否則對(duì)其建設(shè)工程不予審批。（3）建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證件并放線后，要自覺接受城市規(guī)劃行政主管部門的檢查。（4）建設(shè)單位或個(gè)人在施工過程中，城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)其建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。（5）城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)城市規(guī)劃有重要影響的建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。行政監(jiān)督與檢查（1）各級(jí)人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任對(duì)管轄范圍內(nèi)城市的總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。（2）國(guó)家和省、自治區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任對(duì)各級(jí)城市的城市規(guī)劃行政主管部門的城市規(guī)劃管理執(zhí)法情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。（3）各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任對(duì)

43、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和工作人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查（1）城市人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批已經(jīng)編制完成或修改后的城市總體規(guī)劃前，必須報(bào)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意。（2）城市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行定期工不定期的檢查。社會(huì)監(jiān)督（1）城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任將城市規(guī)劃實(shí)施管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)予以公開，接受社會(huì)對(duì)于其執(zhí)法的監(jiān)督。（2）城市中一切單位和個(gè)人對(duì)于違反城市規(guī)劃的行為和隨意侵犯其基本權(quán)利的行為，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)力。（3）城市中一切單位和個(gè)人對(duì)于城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員執(zhí)法過程中的各種違法行為，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)力。1

44、5、建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收城市規(guī)劃行政主管部門參加建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，主要是監(jiān)督檢查該建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，具體包括：（1）平面布局（2）空間布局（3）建筑造型（4）工程標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量（5）室外設(shè)施16、建設(shè)竣工資料的報(bào)送城市規(guī)劃法第三十八條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料。”十一、法律責(zé)任（第三十九條至四十三條）1、關(guān)于違法建設(shè)行為的行政責(zé)任（1）行政處罰a、責(zé)令停止建設(shè)b、限期拆除或者沒收c、責(zé)令限期改正d、罰款（2）行政處分2、關(guān)于違法建設(shè)行為的刑事責(zé)任在城市規(guī)劃的實(shí)施過程中，由于違法建設(shè)行為而造成嚴(yán)重危害，威脅居民生命安全，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重

45、大損失，已經(jīng)構(gòu)成觸犯刑律的，對(duì)于有關(guān)責(zé)任人員要追究刑事責(zé)任。3、治安管理處罰條例的適用凡是阻礙城市規(guī)劃管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，致使城市規(guī)劃管理與行政執(zhí)法順利進(jìn)行的，就應(yīng)由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)劃進(jìn)行處罰。4、違法占地行為的處罰（1）城市中一切單位或個(gè)人，在未經(jīng)任何申請(qǐng)或批準(zhǔn)的情況下就擅自占用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行建設(shè)或從事挖取砂石、土方等活動(dòng)的，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人立即停止違法活動(dòng)；對(duì)于違法占用的土地，要依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府收回；對(duì)于違法占用土地上已經(jīng)形成的各種建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，要根據(jù)具體情況處以限期拆除或沒收的處罰；對(duì)于破壞城市原有地形和環(huán)

46、境的，要責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人限期恢復(fù)原狀。（2）對(duì)未向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的違法占用的土地，要責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人停止違法活動(dòng)，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府收回；對(duì)于申請(qǐng)建設(shè)的，一律不予審批；對(duì)于擅自建設(shè)已經(jīng)形成的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，要根據(jù)具體情況處以限期拆除或沒收的處罰；同時(shí)城市規(guī)劃行政主管部門還可以提請(qǐng)城市人民政府追究有關(guān)違法批準(zhǔn)機(jī)關(guān)直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。（3）建設(shè)用地規(guī)劃許可證所確定的有關(guān)建設(shè)用地的位置、面積、范圍等要求具有法律效力，在征用、劃撥用地的具體過程中，如果確需對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的要求做出局部高速的，必須按照一定的程序，經(jīng)過城市規(guī)劃行政主管部門的審查批準(zhǔn)

47、并辦理必要的手續(xù)，有關(guān)土地的使用方為有效，凡未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)就擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證要求的，城市規(guī)劃行政主管部門必須責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人采取改正措施；在未改正前，對(duì)其建設(shè)申請(qǐng)一律不予審批。（4）未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)，就擅自改變已經(jīng)確定的土地使用性質(zhì)的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人限期改正；對(duì)于已經(jīng)形成的各類建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施，按違法建設(shè)進(jìn)行處罰。（5）無理拒不服從城市人民政府調(diào)整用地決定，影響城市規(guī)劃實(shí)施的，城市規(guī)劃行政主管部門尖當(dāng)責(zé)令有關(guān)事人限期執(zhí)行決定。5、違法建設(shè)行為的處罰根據(jù)違法建設(shè)的性質(zhì)、影響的不同，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)采取不同的行政處罰手段。（

48、1）未向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，或未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件就擅自在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，城市規(guī)劃行政主管部門不應(yīng)責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人立即停止建設(shè)；對(duì)于已經(jīng)形成的各類違法建筑物、構(gòu)筑物或欺他設(shè)施，應(yīng)根據(jù)具體情況處以限期拆除或沒收的處罰，如果影響城市規(guī)劃但尚可采取改正措施的，也可以責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人限期改正，并處以罰款。（2）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃行政主管部門可責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人停止建設(shè)；對(duì)于已經(jīng)形成的各類違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，如果對(duì)于城市規(guī)劃的實(shí)施有影響但尚可采取改正措施的，應(yīng)責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人限期改正，并處以罰款，如果影響

49、嚴(yán)重，就必須處以限期全部或部分拆除的處罰。（3）未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，擅自改變建筑物或構(gòu)筑物已經(jīng)確定的使用性質(zhì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人限期采取規(guī)定的改正措施并處以罰款，如果違法行為性質(zhì)惡劣并已嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的實(shí)施，就應(yīng)處以沒收的處罰。（4）批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)而進(jìn)行永久性、半永久性建設(shè)的，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)即責(zé)令有關(guān)當(dāng)事人停止施工；對(duì)于已經(jīng)形成的違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，應(yīng)處以限期拆除的處罰。對(duì)于進(jìn)行違法建設(shè)活動(dòng)單位的直接責(zé)任人員，城市規(guī)劃行政主管部門還應(yīng)依法要求其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予必要的行政處分。6、關(guān)于執(zhí)行行政處罰的程序（1）及時(shí)制止和登記（2

50、）作出處罰決定（3）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行7、關(guān)于行政復(fù)議工作行政復(fù)議工作是行政訴訟程序中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，復(fù)議的含議是指當(dāng)事人可以在接到行政處罰決定后的一定期限內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門提出申訴，要求對(duì)于有關(guān)處罰決定進(jìn)行重新研究。復(fù)議的結(jié)果，一是當(dāng)事人接受復(fù)議裁決；二是當(dāng)事人對(duì)復(fù)議裁決仍然不服，還可以在一定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。8、城市規(guī)劃行政主管部門工作人員的法律責(zé)任在城市規(guī)劃管理工作中，有關(guān)工作人員以權(quán)謀私，違反法律規(guī)定的審批程序、擅自行事，或者由于玩忽職守，致使城市規(guī)劃的實(shí)施與管理工作受到影響和損失的，一經(jīng)所在單位發(fā)現(xiàn)，就應(yīng)給與必要的行政處分；上級(jí)行政主管部門對(duì)所必下級(jí)部門執(zhí)法工作

51、進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)所發(fā)現(xiàn)的比較嚴(yán)重的，以及難以在本單位解決的違法瀆職行為，可以由上級(jí)行政主管部門會(huì)同有關(guān)城市人民政府作出行政處分決定。如果有關(guān)工作人員玩忽職守或徇私舞弊、濫用職權(quán)，性質(zhì)和影響惡劣，致使城市規(guī)劃工作受到嚴(yán)重影響，國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到重大損失，其行為后果已經(jīng)構(gòu)成觸犯刑律，就應(yīng)由司法部門依法追究刑事責(zé)任。十二、城市規(guī)劃法附則1、未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)居民點(diǎn)的基本特點(diǎn)居住人口以非農(nóng)業(yè)人口為主，但人口規(guī)模往往較小；大多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，布局與功能較為簡(jiǎn)單；由于距大中城市較遠(yuǎn)，所以具有一定的獨(dú)立的城市機(jī)能，能夠行使一定的城市運(yùn)行功能；社會(huì)生活方式和城市相似，但又受到自身某些特殊情況的制約。2、城市規(guī)劃法配套

52、法規(guī)的制定作為國(guó)家法律，城市規(guī)劃法規(guī)定了我國(guó)城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展必須遵循的基本方針、原則和程序。為了確保全面準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施城市規(guī)劃法，就要求國(guó)家和地方分別制定有關(guān)實(shí)施城市規(guī)劃法的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章等，使城市規(guī)劃法所規(guī)定的基本原則和程序具體化。 肀葿蚆蠆袃蒅蚅袁肈莁蚄羃羈芇蚄蚃膇膃蚃螅罿蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿蝿螂羆薈螈羄膁蒄螈肇肄莀螇螆芀芆莃袈肅膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆蒁螃芆節(jié)蒀裊聿膈葿肇袂薇蒈螇膇蒃蕆衿羀荿蒆羂膆芅蒆蟻罿膁薅螄膄葿薄袆羇蒞薃羈膂芁薂螈羅芇薁袀芁膃薀羂肅蒂薀螞艿莈蕿螄肂芄蚈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒅蚅袁肈莁蚄羃羈芇蚄蚃膇膃蚃螅罿蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿蝿螂羆薈螈羄膁蒄

53、螈肇肄莀螇螆芀芆莃袈肅膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆蒁螃芆節(jié)蒀裊聿膈葿肇袂薇蒈螇膇蒃蕆衿羀荿蒆羂膆芅蒆蟻罿膁薅螄膄葿薄袆羇蒞薃羈膂芁薂螈羅芇薁袀芁膃薀羂肅蒂薀螞艿莈蕿螄肂芄蚈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒅蚅袁肈莁蚄羃羈芇蚄蚃膇膃蚃螅罿蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿蝿螂羆薈螈羄膁蒄螈肇肄莀螇螆芀芆莃袈肅膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆蒁螃芆節(jié)蒀裊聿膈葿肇袂薇蒈螇膇蒃蕆衿羀荿蒆羂膆芅蒆蟻罿膁薅螄膄葿薄袆羇蒞薃羈膂芁薂螈羅芇薁袀芁膃薀羂肅蒂薀螞艿莈蕿螄肂芄蚈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒅蚅袁肈莁蚄羃羈芇蚄蚃膇膃蚃螅罿蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿蝿螂羆薈螈羄膁蒄螈肇肄莀螇螆芀芆莃袈肅膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆蒁螃芆節(jié)蒀裊聿膈葿肇袂薇蒈螇膇蒃蕆衿羀荿蒆羂膆芅

54、蒆蟻罿膁薅螄膄葿薄袆羇蒞薃羈膂芁薂螈羅芇薁袀芁膃薀羂肅蒂薀螞艿莈蕿螄肂芄蚈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒅蚅袁肈莁蚄羃羈芇蚄蚃膇膃蚃螅罿蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿蝿螂羆薈螈羄膁蒄螈肇肄莀螇螆芀芆莃袈肅膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆蒁螃芆節(jié)蒀裊聿膈葿肇袂薇蒈螇膇蒃蕆衿羀荿蒆羂膆芅蒆蟻罿膁薅螄膄葿薄袆羇蒞薃羈膂芁薂螈羅芇薁袀芁膃薀羂肅蒂薀螞艿莈蕿螄肂芄蚈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒅蚅袁肈莁蚄羃羈芇蚄蚃膇膃蚃螅罿蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿蝿螂羆薈螈羄膁蒄螈肇肄莀螇螆芀芆莃袈肅膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆蒁螃芆節(jié)蒀裊聿膈葿肇袂薇蒈螇膇蒃蕆衿羀荿蒆羂膆芅蒆蟻罿膁薅螄膄葿薄袆羇蒞薃羈膂芁薂螈羅芇薁袀芁膃薀羂肅蒂薀螞艿莈蕿螄肂芄蚈袇芇膀蚇罿肀葿

55、蚆蠆袃蒅蚅袁肈莁蚄羃羈芇蚄蚃膇膃蚃螅罿蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿蝿螂羆薈螈羄膁蒄螈肇肄莀螇螆芀芆莃袈肅膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆蒁螃芆節(jié)蒀裊聿膈葿肇袂薇蒈螇膇蒃蕆衿羀荿蒆羂膆芅蒆蟻罿膁薅螄膄葿薄袆羇蒞薃羈膂芁薂螈羅芇薁袀芁膃薀羂肅蒂薀螞艿莈蕿螄肂芄蚈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒅蚅袁肈莁蚄羃羈芇蚄蚃膇膃蚃螅罿蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿蝿螂羆薈螈羄膁蒄螈肇肄莀螇螆芀芆莃袈肅膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆蒁螃芆節(jié)蒀裊聿膈葿肇袂薇蒈螇膇蒃蕆衿羀荿蒆羂膆芅蒆蟻罿膁薅螄膄葿薄袆羇蒞薃羈膂芁薂螈羅芇薁袀芁膃薀羂肅蒂薀螞艿莈蕿螄肂芄蚈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒅蚅袁肈莁蚄羃羈芇蚄蚃膇膃蚃螅罿蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿蝿螂羆薈螈羄膁蒄螈肇肄莀

56、螇螆芀芆莃袈肅膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆蒁螃芆節(jié)蒀裊聿膈葿肇袂薇蒈螇膇蒃蕆衿羀荿蒆羂膆芅蒆蟻罿膁薅螄膄葿薄袆羇蒞薃羈膂芁薂螈羅芇薁袀芁膃薀羂肅蒂薀螞艿莈蕿螄肂芄蚈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒅蚅袁肈莁蚄羃羈芇蚄蚃膇膃蚃螅罿蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿蝿螂羆薈螈羄膁蒄螈肇肄莀螇螆芀芆莃袈肅膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆蒁螃芆節(jié)蒀裊聿膈葿肇袂薇蒈螇膇蒃蕆衿羀荿蒆羂膆芅蒆蟻罿膁薅螄膄葿薄袆羇蒞薃羈膂芁薂螈羅芇薁袀芁膃薀羂肅蒂薀螞艿莈蕿螄肂芄蚈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒅蚅袁肈莁蚄羃羈芇蚄蚃膇膃蚃螅罿蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿蝿螂羆薈螈羄膁蒄螈肇肄莀螇螆芀芆莃袈肅膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆蒁螃芆節(jié)蒀裊聿膈葿肇袂薇蒈螇膇蒃蕆衿羀荿蒆羂膆芅蒆蟻罿膁

57、薅螄膄葿薄袆羇蒞薃羈膂芁薂螈羅芇薁袀芁膃薀羂肅蒂薀螞艿莈蕿螄肂芄蚈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒅蚅袁肈莁蚄羃羈芇蚄蚃膇膃蚃螅罿蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿蝿螂羆薈螈羄膁蒄螈肇肄莀螇螆芀芆莃袈肅膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆蒁螃芆節(jié)蒀裊聿膈葿肇袂薇蒈螇膇蒃蕆衿羀荿蒆羂膆芅蒆蟻罿膁薅螄膄葿薄袆羇蒞薃羈膂芁薂螈羅芇薁袀芁膃薀羂肅蒂薀螞艿莈蕿螄肂芄蚈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒅蚅袁肈莁蚄羃羈芇蚄蚃膇膃蚃螅罿蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿蝿螂羆薈螈羄膁蒄螈肇肄莀螇螆芀芆莃袈肅膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆蒁螃芆節(jié)蒀裊聿膈葿肇袂薇蒈螇膇蒃蕆衿羀荿蒆羂膆芅蒆蟻罿膁薅螄膄葿薄袆羇蒞薃羈膂芁薂螈羅芇薁袀芁膃薀羂肅蒂薀螞艿莈蕿螄肂芄蚈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒅

58、蚅袁肈莁蚄羃羈芇蚄蚃膇膃蚃螅罿蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿蝿螂羆薈螈羄膁蒄螈肇肄莀螇螆芀芆莃袈肅膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆蒁螃芆節(jié)蒀裊聿膈葿肇袂薇蒈螇膇蒃蕆衿羀荿蒆羂膆芅蒆蟻罿膁薅螄膄葿薄袆羇蒞薃羈膂芁薂螈羅芇薁袀芁膃薀羂肅蒂薀螞艿莈蕿螄肂芄蚈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒅蚅袁肈莁蚄羃羈芇蚄蚃膇膃蚃螅罿蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿蝿螂羆薈螈羄膁蒄螈肇肄莀螇螆芀芆莃袈肅膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆蒁螃芆節(jié)蒀裊聿膈葿肇袂薇蒈螇膇蒃蕆衿羀荿蒆羂膆芅蒆蟻罿膁薅螄膄葿薄袆羇蒞薃羈膂芁薂螈羅芇薁袀芁膃薀羂肅蒂薀螞艿莈蕿螄肂芄蚈袇芇膀蚇罿肀葿蚆蠆袃蒅蚅袁肈莁蚄羃羈芇蚄蚃膇膃蚃螅罿蒁螞袈膅莇螁羀羈芃螀蝕膃腿蝿螂羆薈螈羄膁蒄螈肇肄莀螇螆芀芆莃袈肅膂莂羈羋蒀莁蝕肁莆蒁螃