1、對無地、失地、外出打工農(nóng)民現(xiàn)狀的剖析(可編輯) 對無地、失地、外出打工農(nóng)民現(xiàn)狀的剖析進入新世紀我國經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進入到全面加速推進期。 這是我國多年來改革和開放的積累效應(yīng)也是新的科學發(fā)展觀及其政策效應(yīng)的初步顯露。 經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型社會矛盾更加突出。 其中無地農(nóng)民、失地農(nóng)民、外出打工農(nóng)民（以下簡稱“新三農(nóng)”）問題尤為值得關(guān)注。 第一、土地承包起點不公平、限制土地調(diào)整等原因造成了一個非常龐大的無地農(nóng)民群體其矛盾雖然暫未充分暴露但卻潛藏著危機。 無地農(nóng)民是一個比失地農(nóng)民更大的群體失地農(nóng)民只是有地而因種種原因重新失去土地后加入到無地農(nóng)民行列的一部分。 按照我們數(shù)次在全國范圍內(nèi)的問卷調(diào)查歸總分析目前

2、全國農(nóng)村至少有的人口無地。 無地人口包括：第二輪土地承包時未分配承包地的（比如分地時的非集體經(jīng)濟組織成員）二輪土地承包以后新增人口（比如新媳婦新出生的人口）因各種原因返鄉(xiāng)歸農(nóng)人口（退役軍人、學生、下崗歸農(nóng)人員等）。 去年我們在浙江、江蘇、安徽、江西農(nóng)村實地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)無地人口的比例大小與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系不大而與土地是否調(diào)整關(guān)系 極大土地調(diào)整頻繁的地區(qū)無地人口相對較少反之則較多。 無地農(nóng)民問題還沒有充分暴露是因為無地人口家庭的其他成 員有地使這個問題被掩蓋了。 無地人口因數(shù)量巨大而特別需要引起各方面的關(guān)注。 的局面彰顯出”第二、農(nóng)地資源大量轉(zhuǎn)移形成“兩個三分天下 各利益群體重新配置或瓜分農(nóng)地資源的

3、態(tài)勢這是失地農(nóng)民形成和不 斷增加的根源。即：一是農(nóng)村土地在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向民間、”“兩個三分天下 所謂 養(yǎng)殖業(yè)大戶或非農(nóng)村住戶經(jīng)營外資三大資本集中表現(xiàn)為種植、工商、 土地。根據(jù)我們對江蘇的調(diào)查流轉(zhuǎn)土地的進入本地種、 由非農(nóng)村住戶經(jīng)營本由非農(nóng)村住戶經(jīng)營的土地養(yǎng)大戶手中）和城鎮(zhèn)新三資”包括工商資本、外來民間資本、外商資本（江蘇稱“ 居民等經(jīng)營的土地。左右進入農(nóng)業(yè)股份合作社以其它形式流轉(zhuǎn)、 或轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地或作為建設(shè)儲備地。浙江省超過的土地進入工商企業(yè)其中縣流轉(zhuǎn)土地的 由本地種植、養(yǎng)殖業(yè)大戶受讓和經(jīng)營剩余由非農(nóng)村住戶經(jīng)營。 二是向農(nóng)業(yè)以外領(lǐng)域轉(zhuǎn)移“國家建設(shè)”、“園區(qū)開發(fā)”、“鄉(xiāng)村集體圈占”三分天下。 在轉(zhuǎn)變

4、用途的農(nóng)地總量中政府征用（包括公益性、商業(yè)性、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地）約占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體非農(nóng)建設(shè)占、用于其它目的的占流轉(zhuǎn)中“陰消”的土地約占（“陰消”是指在土地流轉(zhuǎn)過程中由于土地丈量、臺賬、或者計稅面積與實際面積的誤差而減少的面積意味著農(nóng)民要承受因“技術(shù)原因”而導致的土地損益）。 減少的農(nóng)地按照用途劃分工業(yè)用地約占公益性用地（如公路、學校等）占其余為商業(yè)性或經(jīng)營性用地。 歸結(jié)起來失地農(nóng)民因五大原因而失去土地即國家征地、開發(fā)區(qū)圈占、鄉(xiāng)村集體非農(nóng)利用、土地流轉(zhuǎn)、全面小康新農(nóng)村建設(shè)新鄉(xiāng)村運動用地。 現(xiàn)代化加速推進必然伴隨農(nóng)地資源（土地、資本、勞動力）加速轉(zhuǎn)移。 解決失地農(nóng)民問題將是一個較長的過程因此必須作制

5、度性安排。 第三、農(nóng)民工組織和管理問題凸現(xiàn)。 “新三農(nóng)”問題逐漸膠合成一個問題即農(nóng)民的生存、發(fā)展權(quán)問題。 無地農(nóng)民、失地農(nóng)民、外出打工農(nóng)民的經(jīng)濟收益和社會地位最低政治參與最少分享精神文明和政治文明成果的能力最弱是一個非常需要幫助和保護的群體。 同時也要看到：無地農(nóng)民因土地財產(chǎn)缺失而產(chǎn)生人生依附關(guān)系嚴重阻礙社會進步失地農(nóng)民因土地產(chǎn)權(quán)被剝奪而生怨恨外出打工安全保障等多重需要使他們已突破傳統(tǒng)的地經(jīng)濟交往、時出于生存、 ”關(guān)系為紐帶逐漸聯(lián)合起來。業(yè)緣關(guān)系在更大范圍內(nèi)以“老鄉(xiāng)緣、血緣、盡管這種聯(lián)合是臨時性的、小規(guī)模的、松散的但是許多苗頭 地域空間及號召和組織能力表明他們比傳統(tǒng)農(nóng)民有更大的活動范圍、 這是

6、應(yīng)該特別予以關(guān)注的。 第四、勞務(wù)型人口輸出地區(qū)農(nóng)村發(fā)展差距進一步擴大。 勞務(wù)輸出不僅是農(nóng)民增收的途徑而且是一種經(jīng)濟發(fā)展模式。 據(jù)我們在江西實地觀察凡輸出勞動力達到以上的農(nóng) 村社區(qū)顯現(xiàn)出農(nóng)戶與農(nóng)戶間、農(nóng)戶與社區(qū)、經(jīng)濟和社會發(fā)展的極不協(xié)調(diào)：一邊是外出打工者家庭修建越來越漂亮的居所一邊是貧窮的“留守”農(nóng)民和清冷蕭條的農(nóng)村氛圍。 第五、長三角農(nóng)民工短缺初步顯示出農(nóng)村勞動力供求關(guān)系的變化。 長期以來我們看到聽到的都是農(nóng)民工找不到工作大量滯留在城市。 但今年春節(jié)過后長三角確實出現(xiàn)了農(nóng)民工短缺的現(xiàn)象：浙江湖州織里鎮(zhèn)號稱中國童裝之都有多家童裝加工企業(yè)今年有許多業(yè)主找不到熟練縫紉工。 紹興縣也是著名紡織工業(yè)城今年缺縫紉工萬人。 有媒體說XX今年的外來勞動力比往年下降了。 這是年來第一次出現(xiàn)民工短缺。 這種現(xiàn)象預示：勞務(wù)輸入地企業(yè)快速擴張引起勞動力需求快 速增加勞務(wù)輸出地經(jīng)濟、社會發(fā)展為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會勞務(wù)輸入地盤剝農(nóng)民工的環(huán)境