1、交通部踐行科學發(fā)展觀加快農村客運的調研報告市交通局在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，做到解放思想、實事求是，以破解發(fā)展難題為突破口，樹立為民服務的發(fā)展理念，針對農民群眾 出行難、出行貴、 出行不安全”的實際問題，于4 4月2222日至2424日組織局機關、運政部門相關人員組 成工作組，就如何加快農村客運發(fā)展進行了深入調研。此次調研采取聽、看、想、 問、議的方式，以滿足農村群眾出行需求作為根本出發(fā)點，對農村客運發(fā)展的現狀；具備通行條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村客運班線怎樣才能開得通、留得住、有效益農村群眾對出行的要求；當地黨委、政府對農村客運發(fā)展的規(guī)劃和措施；對 農村客運發(fā)展的意見和建議”五個方面的內

2、容，充分聽取了縣（區(qū)）交通局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 村委會及村民代表的意見和建議，認真總結 推丘”工作經驗、新平縣揚武鎮(zhèn)農村客 運試點經驗，剖析在農村客運發(fā)展中存在的問題，研究提出加快農村客運發(fā)展的對 策和措施，現將調研情況匯報如下：一、現狀改革開放以來，在市委市政府的正確指導下，在全市各級各部門的共同努力下，我市農村客運事業(yè)得到了快速發(fā)展：全市現有公路16364.27816364.278公里，其中：高速公路232.7232.7公里，一級公路77.7577.75公里, 二級公路239.98239.98公里，三級公路1017.971017.97公里，等外公路453.33453.33公里。全市7575個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3、，實現公路通達的7575個，占100%100%;實現公路通暢的6666個，占88%88%； 已開通客運班車7575個，客運班車通車率100%100%。全市667667個行政村（含社區(qū)），實現 公路通達的364364個，占54.5%54.5%;實現公路通暢的195195個，占29.2%29.2%;已開通客運班 車418418個，客運班車通車率 62.6%62.6%。全市共有農村客運班線176176條，營運客車19761976輛，其中公交車354354輛，客車16221622 輛; ;農村客運站4343個，其中：建好經驗收并投入使用的1616個，建好未驗收的1818個, 正在建設的9 9個。二、存

4、在問題由于我市農村人口比重較大、居住分散以及農村交通建設基礎差、起步晚等原因， 全市廣大農村特別是山區(qū)、邊遠地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)農村客運發(fā)展滯后，供給能力不足、服務水平不高、行業(yè)運營粗放、安全管理薄弱等問題突出，農村群眾出行難、出行貴、出行不安全”問題還不同程度存在，嚴重阻礙和制約了全市新農村 建設和經濟社會發(fā)展。（一）責任不明，機制不全。一是各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對農村客運發(fā)展的主 體責任不明確；二是農村客運發(fā)展機制體制存在問題， 運管部門與交通部門管理權 限、職責不明確；三是農村客運不僅僅是業(yè)務部門的工作，僅靠交通、運管部門無 法解決農民群眾出行難的問題，需要建立長效機制，明確各相關部門

5、職責，形成合 力，齊抓共管；四是政府、企業(yè)、車主在農村客運發(fā)展中的責任、作用、關系沒有 理順，行業(yè)難管企業(yè)、企業(yè)難管車隊、車隊難管車主的現象普遍存在。（二）與農村客運建設相配套的法規(guī)滯后。一是政府扶持農村客運的措施需要法規(guī) 為依據；二是行業(yè)管理部門概定非法營運、對非法運營處理需要相應法規(guī)支撐。（三）農村公路存在的問題。農村公路等級低、路面狹窄、坡度較大、通行條件差，達不到開通農村客運班車的安全條件。（四）農村客運站存在的問題。已建完工的農村客運站因政府補助資金不到位、進站車輛少、運營成本大、效益低等客觀原因，現有 1818個末驗收投入使用。而投入 少、見效較快的招呼站、候車亭建設進度及廣度明顯

6、滯后，已建完工投入使用的部 分招呼站、候車亭選址不合理，農民群眾到站、亭候車的人少。（五）農村客運管理存在的問題。一是對 路、站、運、管、安”一體化的總體要求 有待重新認識，從新平縣揚武鎮(zhèn)試點經驗來看，由客運企業(yè)承擔養(yǎng)路、修路、建客 運站的責任，客運企業(yè)將面臨無力經營的困境；二是大部分經營車輛產權屬于個人， 客運公司對車輛無產權，掛靠經營現象普遍，經營主體分散，客運公司不能對車主 實施全程監(jiān)管，造成經營者超載、超范圍運營；三是農村客運車型不適應農村趕集 隨車帶貨的需求；四是運力與運量矛盾，趕集時運力不能滿足農民出行的要求， 不 趕集時運力過剩；五是費改稅后，非法運營依然存在，導致農村客運經營者

7、效益不 高，這是影響農村客運市場秩序的長期問題； 六是經營者所持公安交警部門頒發(fā)的 行駛證上 所有人”為個人姓名，使用性質”為非營運性。原因是運政管理部門按照 當地政府鼓勵班線客運集約化、 公司化要求，農村班線主要是許可給公司（如：* 交通運輸集團公司），而經營者不愿變更是為了節(jié)省過戶交易稅、車船使用稅、交 強險、承運人責任險等費用。七是客運公司對駕駛員的教育管理不到位， 經營者素 質參差不齊，只注重經濟效益，服務意識差，對乘客態(tài)度不好，遇到攜帶行李多的乘客不愿搭乘，同時存在亂收費的現象；八是農村客運經營范圍不好把握， 趕集日 運力不足時，需要統(tǒng)一調配車輛，經營者為了經濟效益，不愿空駛，沿路攬

8、客，容 易與班線車發(fā)生沖突，而引發(fā)矛盾。三、對農村客運發(fā)展的建議和措施（一）充分認識加快農村客運發(fā)展的重要性和緊迫性完善扶持農村公共交通發(fā)展的政策措施，改善農村客運服務，推進農村客運網絡 化和線路公交化改造，推動城鄉(xiāng)客運協(xié)調發(fā)展”是黨中央、國務院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā) 展，加強農業(yè)基礎建設、促進農業(yè)發(fā)展和農民增收的一項重要措施。 加快農村客運 發(fā)展，有利于改善農村生產生活條件，構建更加便捷、通暢、高效、安全的交通運 輸體系，是一項 興農村、助農業(yè)、富農民”的民心工程和德政工程，是一項促進交 通又好又快發(fā)展的重要基礎工程。各縣（區(qū)）政府一定要充分認識加快農村客運發(fā)展 的重要意義，深刻認識加快農村客運發(fā)展

9、的長期性和艱巨性，把加快農村，妥善解決農村群眾出行難作為全面落實科學發(fā)展觀的具體行動，擺上突出位置，納入重點工作，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排、努力改善農村交通條件，保障廣大農村群眾安全、經 濟、便捷出行。（二）發(fā)展目標著力提高農村運輸供給能力、農村客運安全監(jiān)管能力、農村運輸發(fā)展能力、農村客 運可持續(xù)發(fā)展能力和市場監(jiān)管能力，促進農村客運安全高效、服務文明誠信、市場 規(guī)范有序、路站運協(xié)調發(fā)展。到 十一五 末，力爭全市具備通行條件的行政村開通 農村客運班車，經濟較發(fā)達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村客車通達率達到 100%100%，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行 政村客車通達率達到85%85%。全市農村客運網絡建設基本完成，農村群眾出行難、

10、出行貴、出行不安全”的問題基本得到解決，農村客運安全和服務水平有明顯提高。（三）工作原則1 1、堅持政府主導原則。各縣（區(qū)）政府是農村客運發(fā)展工作的責任主體，是具體 組織者和實施者，要切實加強組織領導，成立農村客運發(fā)展領導小組，制定本縣（區(qū)） 加快農村客運發(fā)展規(guī)劃和工作實施方案，扎實穩(wěn)步推進農村客運工作順利開展。2 2、堅持改革創(chuàng)新原則。堅持以結構調整為主，通過優(yōu)化結構，在保持運力適量增 長前提下，把發(fā)展的重點從 量”的增長轉移到 質”的提高上來；堅持權為民所用， 利為民所謀，情為民所系，制定相關的優(yōu)惠政策和鼓勵措施， 調動廣大人民群眾和 社會力量參與積極性。3 3、堅持路、站、運、管、安”一

11、體化原則。農村公路是農村客運發(fā)展的重要載體，農村客運場站是農村客運發(fā)展的重要平臺，路、站、運、管、安”是農村客運網站的五要素，把客運場站建設與公路建設有機結合，做到同步規(guī)劃、同步設計、同步 建設、同步驗收，促進農村客運協(xié)調發(fā)展。4 4、堅持因地制宜，走群眾路線原則。要充分借鑒丘北經驗，但不搞一刀切，全市 不搞統(tǒng)一標準，而要區(qū)別壩區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)、貧困地區(qū)等不同情況，根據自身實 際情況，在當地黨委、政府的主導下，充分依靠群眾的力量，采取不同的發(fā)展模式 和政策措施，實現自我管理、自我約束。5 5、堅持經濟實用、布局合理、方便百姓、原則。農村客運站建設，既要經濟實用， 滿足需要，又要合理確定的規(guī)模，

12、防止貪大求洋，避免造成浪費。6 6、堅持疏堵結合、以疏為主原則。必須堅持治標與治本相結合，重在治本、重在 建立長效機制，要把解決農民的出行不安全問題與解決農民出行難問題統(tǒng)籌考慮， 保障便民、利民、和諧發(fā)展。（四）基本思路 1 1、建立健全保障體系一是加強組織領導、落實責任。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本地區(qū)農村客運發(fā)展 負領導責任，應成立由政府牽頭，交通局、發(fā)改委、財政局、公安局、安監(jiān)局、國 土資源局、農業(yè)局、工商局、地稅局、勞動保障局、信訪局等相關部門參加的加快 農村客運發(fā)展領導小組，要上下聯(lián)動、內外協(xié)調，充分發(fā)揮各級組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府及村委會在農村客運發(fā)展中的重要作用。各縣（區(qū)）人民政

13、府負責制定本地區(qū)農村客運發(fā)展規(guī)劃及具體實施方案； 交通主管部門負責指導和監(jiān)督工作； 公安交 警部門負責打擊拖拉機、低速載貨汽車、摩托車非法載人和車輛沿街亂停亂放行為 負責對農村客運車輛的安全運行進行全面管理；安監(jiān)部門負責參營企業(yè)和經營戶安 全生產監(jiān)督管理工作；財政部門負責農村客運站建設資金的籌措和財政優(yōu)惠政策的 落實工作; ;發(fā)改部門負責農村客運運價擬定及監(jiān)督實施工作；道路運輸管理機構負 責農村客運行業(yè)管理工作。各部門要密切配合，形成合力，共同完成農村客運發(fā)展的 各項任務。對工作停滯不前的縣（區(qū)），市政府將停撥農村公路建設、農村公路養(yǎng) 護、農村客運站點建設和農村客運財政補助經費，在全市范圍內通

14、報，并納入年度 考核體系。二是客運組織公司化。為提高農村客運經營者的抗風險能力，規(guī)范農村客運管理，提高服務質量，建立以現有運輸企業(yè)和現有運力整合組建運輸企業(yè) （以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位） 為農村客運經營主體的農村客運服務體系，對農村客運進行有效的組織和管理，實現 縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村的城鄉(xiāng)客運一體化運輸。引導、鼓勵、支持現有農 村個體客運經營戶采取股份制、合作制、聯(lián)合、重組等形式 ，逐步實現公司化經營。從事農村客運的運輸企業(yè)，須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立服務機構，占營運車輛 51%51%以上的產權。 建議各級政府幫助協(xié)調相關職能部門，減免相應的稅費（如交易稅、過戶手續(xù)費等）， 減少農村客運經營者的負擔以提高其

15、做大做強的積極性。可根據旅客流向、流時、 流量等規(guī)律性變化，在道路運輸管理機構核定的經營區(qū)域內靈活調整經營方式，采取 專線經營、公交化經營、循環(huán)經營、區(qū)域經營等不同方式營運，以適應市場變化和旅客出行的需要，對旅客較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應增開 早進城、晚歸鄉(xiāng)”客運班車。三是客運車輛層次化。鑒于我市山區(qū)縣地廣人稀、經濟相對落后、未通公路的村組 比較多，應該主要滿足人民群眾 走得了、走得安全”的基本需求；平壩區(qū)縣農村地 區(qū)人口密集、經濟發(fā)展程度較高、路網相對完善，百姓對出行舒適性、便捷性、安 全性要求較高，要在保證農民群眾 走得了、走得安全”基礎上，鼓勵支持運輸企業(yè) 根據旅客和市場的需要，合理調整農村客運車輛車

16、型、檔次等，穩(wěn)步改善服務質量， 在走得好、走得舒適、走得便利”上下功夫，適應不同層次旅客的需要，提高市場 競爭力，增加經營效益。四是規(guī)范農村客運線路許可。運政管理部門要根據縣域農村客運線路和運力投放規(guī) 劃，完善農村客運線路許可機制，依法做好農村客運線路審批和運力投放工作， 提 高服務水平。在接到申請經營農村客運班線時，應及時向當地交通局提出書面請示， 交通局向當地政府加快農村客運發(fā)展工作領導小組匯報，由領導小組織安監(jiān)、交通、公安交通管理、農機等部門進行實地勘察，堅持成熟一條，開通一條的原則，在得 到縣（區(qū)）農村客運領導小組同意后，道路運輸管理機構方可作出經營許可，對確 認不具備道路交通安全通行

17、條件的，道路運輸管理機構應退回經營申請并說明原 因。交通主管部門要按照 城鄉(xiāng)一體化、區(qū)間網絡化、鎮(zhèn)村輻射化、布局合理化 ” 的原則，以現有運力為主，根據不同客運線路、客源分布情況采取延伸現有客運線路、 調整班車的運行線路或新增客運線路班次等方式， 采取專線經營、區(qū)域化（以鄉(xiāng)鎮(zhèn) 為區(qū)域）經營，允許經營者開行定線日班車，隔日班、周班、趕集班或其它適合農 村群眾出行需要的班次等多種營運方式。五是科學制定農村客運發(fā)展規(guī)劃。 要按照*市農村客運網絡化建設 十一五”發(fā)展 規(guī)劃要求，結合當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布局、人口分布、道路情況、經濟條件等實際，逐 級制定農村客運發(fā)展規(guī)劃，重點做好縣級農村客運發(fā)展規(guī)劃。縣級農村客

18、運發(fā)展規(guī) 劃由縣級人民政府組織相關部門制定實施，縣級農村客運發(fā)展規(guī)劃應當與農村公路 建設規(guī)劃有效結合，突出農村客運站點規(guī)劃、農村客運線路規(guī)劃和運力投放規(guī)劃等 重點。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網絡和站點。引導城市客運車輛向農村延伸，促進城鄉(xiāng)客運 一體化發(fā)展。六是積極推進農村客運站場建設。農村客運站點設計、建設要嚴格執(zhí)行省交通廳頒 發(fā)的XXXX省汽車客運站級別劃分和建設要求要求標準，根據農村客運的特點，本著循序漸進，因地制宜的原則，合理選址，科學設計，降低農村客運站、招呼站的建設 成本，建設一站多功能，經濟實用，規(guī)模適中，方便適用的農村客運站，確保建成后能順 利經營。加快農村客運招呼站、候車亭的建設，其設計在

19、遵循美觀、適用的同時還要充分考 慮當地自然環(huán)境、地域氣候特征、治安環(huán)境等諸多因素 ，在制作材料、安裝工藝上, , 突出經久耐用、抗外力破壞、易維護的特點，建議統(tǒng)一招呼站、候車亭的建設標準 和規(guī)格。農村客運站的建設堅持 誰投資、誰經營、誰受益”的原則，采用公建公營、公建民營、民建民營等多種形式，并鼓勵、支持社會力量投資農村客運站點建設。根據交通部關于落實農村客運站項目計劃加快農村客運站點建設的通知 ：在農 村地區(qū)和公路沿線建設候車亭或招呼站， 所需的資金由當人民政府負責籌措，建議 市政府對招呼站建設每個補助 3 3萬元，當地縣政府補助2 2萬元。2 2、實施加快農村客運發(fā)展扶持政策一是明確加快農

20、村客運發(fā)展扶持范圍。針對農村客運相對干線客運和城市客運經營 效益教差、公益性強等特點，按照 多予少取，放活讓利”原則，實施加快農村客運 發(fā)展優(yōu)惠政策，進一步加大對農村客運的支持力度。扶持范圍包括：除國省干線外， 專營縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村的農村客運車輛。各縣區(qū)人民政府 及財政、公安、交通、城建、稅務、物價、工商等相關部門，也要采取相應措施， 支持農村客運發(fā)展。二是強化農村客運資金扶持措施。市財政每年根據交通事業(yè)發(fā)展的需要和中央轉移 支付燃油稅的力度，按照中共中央國務院關于20092009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見（中發(fā)2007120071號）和XXXX省人民政府關

21、于加快農村公路建 設的若干意見（云政發(fā)200921200921號）的要求，建立農村客運政策性補貼制度，支 持農村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村客運站建設，統(tǒng)籌安排專項資金扶持農村客運發(fā)展。各縣（區(qū)）政府要將每年的農村客運發(fā)展和站點建設納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并在每年的地方財政預算中統(tǒng)籌安排相應補資金。三是完善農村客運站點建設土地扶持政策。農村客運站及發(fā)車點（含行政村候車亭 或招呼站）屬公益性交通基礎設施。各級政府應嚴格執(zhí)行國家公益性基礎設施建設用地政策，對符合規(guī)劃的項目以劃撥用地方式提供建設用地。3 3、完善市場機制，強化農村客運市場監(jiān)管一是完善農村客運管理體制。交通主管部門和道路運輸管理機構要按照國家

22、調控市場、市場引導企業(yè)、企業(yè)自律發(fā)展”方針，進一步建立完善農村客運市場準入和 退出機制，嚴格市場準入管理。要強化市場后續(xù)監(jiān)管，落實質量信譽考核制度，實 施違章記分和經營年限制，完善市場退出機制。二是規(guī)范農村客運經營行為。各縣（區(qū)）人民政府應指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實工 作責任，配合職能部門加強對農村客運企業(yè)及司乘人員的職業(yè)道德、業(yè)務知識教育培訓，使其熟知運輸法規(guī)知識，自覺遵守運輸管理和安全營運的有關規(guī)定， 督促農 村客運經營者按國家有關規(guī)定足額繳納承運人責任險等各種保險（或交通安全統(tǒng) 籌），增強對各種交通安全事故的處置、賠付和抗風險能力，樹立為廣大農民服務 的意識，做到規(guī)范經營。要突出抓好運價規(guī)

23、定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查， 引導客運經營 者規(guī)范執(zhí)行各項服務標準和客運安全制度， 履行普遍服務義務，為農村群眾提供優(yōu) 質、規(guī)范的運輸服務。建議各縣（區(qū)）農村客運車輛應統(tǒng)一車身標識，顏色，在車身噴 印農村班車”字樣和監(jiān)督投訴電話，并在道路運輸證 備注”欄內注明 農村客運”事 項，司乘人員統(tǒng)一掛牌上崗。三是加強農村客運市場監(jiān)管。道路運輸管理機構加強以對農村客運安全的源頭管 理，嚴把經營者的農村客運市場準入關，嚴把農村客運車輛的技術狀況關，嚴把營運 駕駛員的從業(yè)資格關，凡始發(fā)、到達及途經地有客運站的必須進站經營， 客運經營 者不得以任何的理由不進站經營，客運站經營者不得拒絕營運客車進站經營。要監(jiān) 督檢查

24、農村客運的經營行為、運行安全、票價執(zhí)行、服務質量等，實行農村客運安 全、質量、服務、信譽的評價制度和獎懲制度，完善規(guī)章制度，規(guī)范經營行為。公安 交警和農機管理部門要進一步加強監(jiān)管， 切實加強和規(guī)范農用車管理，依法禁止貨 運機動車、拖拉機等非客運車輛從事客運，嚴厲打擊低速載貨汽車違法載人、 客貨 混裝以及無牌、無證、無照非法營運和超限超載、欺行霸市等違法、違規(guī)經營行為， 依法保護經營者的合法權益，維護農村運輸市場的良好秩序。四是加強道路客運班線經營權管理。 嚴禁道路運輸經營者非法倒賣、 轉讓、出租道 路客運經營權及道路運輸經營許可證件。對擅自轉讓、倒賣倒買道路客運經營權的， 道路運輸管理機構要堅

25、決嚴肅查處，取消其道路運輸經營資格。4 4、落實安全措施，保障群眾安全出行一是建立農村客運交通安全監(jiān)管機制。 堅持 安全第一、預防為主、綜合治理”方針, 建立健全縣（區(qū)）人民政府牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，公安、安監(jiān)、交通等部 門協(xié)同配合，全社會廣泛參與的農村客運交通安全綜合協(xié)調機制， 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交 通安全協(xié)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村委會干部職工的作用，強化對農村客運交通安全監(jiān)督 管理。維護農村客運交通安全。二是落實交通安全責任制度。從維護農村穩(wěn)定和保證農村群眾生命財產安全的高度 出發(fā)，深入貫徹國家、省道路交通安全各項法律法規(guī)，落實安全管理責任制度，切 實加強農村客運安全管理。把日常監(jiān)管、安全教育和指標考核等結合起來，層層簽 訂責任制，確保各項安全責