1、居住證制度 （精選多篇 ）淺析居住證制度 收稿日期 2014 - 08 - 13 作者簡介 楊 柳 , 遼寧沈陽人 , 2014 級碩士研究 生,主要從事社會學理論與方法研究。第 31卷 第5期 2014 年5月哈爾濱學院學 報 journal of harb in un iversity vol. 31 no. 5 may 2014文章編號 1004 5856 05 004304 淺析居住證制度楊 柳 摘 要 隨著經(jīng)濟的發(fā)展 , 戶籍制度造 成的城鄉(xiāng)二元社會結構已經(jīng)不再適應我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。居住證制度是 替代暫住證制度 , 在戶籍制度改革過程中的一個重要階段。文章討論了關于居住證

2、制度實行的必要性、必然性和可行性。 關鍵詞居住證; 暫住證; 戶籍制度 中圖 分類號 d631. 42 文獻標識碼 a 一、居住證制度形成的背景中國的戶籍制度造成 中國獨特的社會結構城鄉(xiāng)二元的社會結構。農(nóng)村和城市有著明顯的差別 , 戶 籍制度劃分了人的身份 , 限制了社會成員的流動 , 在一個特定的時期起到了重要的作 用, 它穩(wěn)定了當時的社會秩序 , 保障了城市居民的充分就業(yè)和生活水平 ,更加重要的 是為國家工業(yè)化積累了資金。但同時戶籍制度隨著時間的推移也逐漸暴露出它的弊 病。戶籍制度導致城鄉(xiāng)二元社會形成 , 城市和農(nóng)村居民分裂為兩個利益對立集團 ,城 鄉(xiāng)差別擴大 , 使同為公民的城市和農(nóng)村居

3、民有了等級貴賤之分。同時 , 人口和戶籍經(jīng) 常分離,戶口是固定的 ,人卻是流動的 ,不利于社會的穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟的發(fā)展 ,要求改 革這種城鄉(xiāng)二元化戶籍制度的呼聲越來越高。暫住證制度是為了維護外來人口的權 利, 便于外來人口的管理 ,維持社會的安定和諧。但是在實際情況中 , 暫住證卻存在 著很多的問題。辦證過程中亂收費用 , 粗暴查證 , 將公民分為外地人口和本地人口 , 造成在居住、教育、就業(yè)等諸多方面的不平等。 2014 年 5月, 國務院再次批轉公 安部關于推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革意見 , 全面推進小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革 , 進一 步放寬農(nóng)村戶口遷移到小城鎮(zhèn)的條件 , 并將城鄉(xiāng)戶籍改革的權限下放

4、到各地方政府 , 使地方政府擁有了一定的改革主動權。 2014 年, 湖北青年孫志剛因為沒有暫住證 而遭毒打致死 , 轟動全國。“孫志剛事件”使各界再次重新審視暫住證制度。暫住 證逐漸開始被居住證所取代。各大城市分別實行居住證制度 , 暫住證向居住證轉變 是由以管理為主向服務理念轉變的一個體現(xiàn)。戶籍制度的松動 , 將城市農(nóng)村的顯性 戶籍墻打破 , 農(nóng)村人口可以向城市流動 ; 但是農(nóng)村和城市之間隱形的戶籍墻依然存在 居住證制度就是為了打破這一隱形墻的舉措之一。二、居住證制度形成的必然性和 必要性居住證可以說是戶籍制度改革過程中的一個階段 , 是將二元的社會結構逐步 瓦解、轉化為一元的社會結構的一

5、個中介物。居住證是暫住證的一個進步 , 但是它 還和城鄉(xiāng)一體化的同城待遇有著一段距離。外來人員生活在城市當中, 工作在城市當中,但是自己的身份卻是在農(nóng)村的 ,人戶分離 , 不利于管理 ,是社會穩(wěn)定和諧的一 個不安定的因素。更重要的是 , 外來人員雖然在城市中生活 ,為城市的發(fā)展建設做貢 獻, 但是并沒有同城市人口享受到同樣的福利待遇 , 而是必須從本來就不高的收入中再拿出一部分來交納各種費用 , 使其實際收入下降 ,增加了外來人口在城市生活中的 成本。但由于目前我國的經(jīng)濟水平還不能支撐全國居民都達到城市水平的福利待遇 因此居住證制度正好起到了一個折中聯(lián)系的作用。居住證有別于暫住證的一個重要 標

6、志就是 ,暫住證重于管理 , 而居住證則是引入服務理念 ,將服務和管理相結合 , 這是 兩者之間最重要也是最根本的不同。暫住證上幾乎是不包含任何待遇的, 而居住證能提供給持有者相應的權利保障。雖然這些待遇只是局部的“準市民”待遇, 而且基本上是優(yōu)秀人才、有就業(yè)崗位的人員才可以享受 , 但畢竟在暫住證制度基礎上邁 進了一步 ,也使辦證人員的積極性提高 , 有利于提高辦證率。同時 , 居住證改變了對 外來人口的歧視態(tài)度 , 在稱謂上有所改變 , 如上海的居住證制度 , 在稱呼上就把“外 來人員”改成了“來滬人員” , 去除了帶有歧視意味的“外來”兩個字。另外 , “暫 住證時代” , 通常外來人口

7、都是擁有多個“證” ,存在“證出多門”的現(xiàn)象。而這些 “證”的管理存在著交叉的情況 , 浪費了人力物力 , 不能起到最優(yōu)效果。居住證將這 些“證” 綜合在一起 ,節(jié)省流動人口成本 , 提高行政辦事效率。和暫住證制度一樣 , 居住證制度并不是戶籍制度的最終歸宿 , 戶籍制度改革的最終目標是希望達到城鄉(xiāng) 一元, 城市農(nóng)村之間沒有待遇上的差別。根據(jù)我國現(xiàn)階段的實際情況來看 , 居住證 制度是我國大城市管理流動人口的一種現(xiàn)實選擇 , 是戶籍制度的一種進步 ,是在我國 逐步建立一種一元社會結構的過渡性制度。我國的城市化進程依然處于高速發(fā)展的 時期, 全面放開戶口的限制、取消戶籍制度 ,必將導致城市人口的

8、大規(guī)模持續(xù)擴張。 無論戶籍改革的最終目標如何 , 現(xiàn)階段對人口增長的控制都將是主要任務之一 , 因此 戶籍制度的限制在我國現(xiàn)階段依然是不能替代的。暫住證制度對暫住人口的管理起 到了積極的作用 , 但是它的效用主要還是基于收容遣送辦法等帶有強制性質的管理 措施上, 具有濃郁的剛性控制色彩。不過隨著經(jīng)濟的發(fā)展 , 人口自發(fā)流動性的增強 戶籍制度、暫住證的控制作用逐漸在弱化 ; 在一種人權、人性化的理念下 , 對外來 人員帶有歧視和強制管理傾向的其他手段也逐漸在消失。在這種情況下, 尋找新的外來人口管理手段就成為必然。它仍然有必要掌握流動人口數(shù)量和具體情況 , 為城 市發(fā)展規(guī)劃和社會治安提供依據(jù) ;

9、又要可以保障外來人口的權益 , 維護外來人口的權 利。覆蓋所有外來人口的居住證就可以成為這種新的手段 , 居住證為取代暫住證對 外來人口的控制、信息管理和服務需要提供了一個新平臺。三、居住證制度實行的 基礎和阻礙 1. 制度層面如前文所述 , 我國現(xiàn)在已經(jīng)從暫住證向居住證在逐步的轉 化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展 , 在市場經(jīng)濟的調配下 ,社會的資源和人才開始自發(fā)地流動 , 城 鄉(xiāng)二元結構開始松動 , 居住證的實行有著現(xiàn)實的基礎。一些大中城市出臺吸引人才 的 “人才居住證” , 國家廢除了收容遣送辦法等規(guī)定 , 逐步將對人才的“居住 證”制度擴大到全體外來人口。在上海、北京、深圳等大中城市 , 現(xiàn)在已經(jīng)開

10、始實 施了針對全體外來人口的居住證制度。居住證制度順利有效的實施還需要其他相關 配套制度規(guī)定的共同配合。如 : 子女教育問題、社會保險、低保、醫(yī)療等相關的規(guī)定依然是國家政府予以重視和關注的方面 , 只有將規(guī)定不斷細化 , 才能真正地將居住 證制度貫徹實行下去。此外 ,新制度的實行往往會出現(xiàn)種種漏洞 , 并可能會出現(xiàn)制度 的真空, 應切實理解居住證制度的相關規(guī)定 ,在實踐中不斷摸索和改正 , 以期真正達 到居住證制度的目標。 2. 管理方面居住證不同于暫住證 , 引入了服務的理念。辦 理暫住證并不能給外來人員帶來什么好處 , 在辦理證件上權利與義務是嚴重的不對 等的。 44 哈爾濱學院學報 20

11、14 年居住證制度則是根據(jù)當?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟等條件 , 賦予外來人口與常住人口相同的民主權利和社會權利 , 使外來人口有預期的收益 , 提 高其辦證的積極性 ,變被逼無奈辦證為主動積極申領證件 , 以此為外來人口管理創(chuàng)造 良好的環(huán)境 , 形成良性互動的關系。另一方面也要看到 ,居住證制度實際上無形中增 加了政府的負擔。外來人口辦理居住證不僅自己要繳納一定的費用 , 同時政府也要 為每一個辦理居住證的外來人口支付相當?shù)某杀?, 才可以滿足外來人口的“市民待 遇”。所以可以預見 , 居住證需要當?shù)卣畵碛幸欢ǖ呢斦Ц赌芰Α＾k理居住證 不再是一種強制性的行為 , 而是自愿申請的。因此如何吸引外來人口

12、辦理居住證是 一個重要的問題 ,政府應該在這一方面有積極的作為。例如 , 蘇州市即將準備實行居 住證制度 , 其調查課題組認為 , “政府應進一步完善針對外來人口的公共就業(yè)服務網(wǎng) 絡,加強職業(yè)技能培訓 ,突出機構項目之免費和實效的形象 ,增加吸引力 ;拓寬基本醫(yī) 療服務的覆蓋范圍 , 將外來人口納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務的范疇 ; 繼續(xù)擴大來蘇外來 人口子女在蘇接受免費義務教育的范圍 :在住房保障方面 , 一方面, 鼓勵有條件的企 業(yè)為外來人口提供職工宿舍 , 將包括農(nóng)民工在內的職工宿舍建設納入企業(yè)基建、技 改項目計劃和用地計劃。另一方面 , 要繼續(xù)擴大面向外來人口的低租金住房。”居 住證可以說是一

13、個互惠互利的制度形式 ,為將其貫徹實行下去 , 各地政府應當根據(jù)本 地區(qū)的實際情況 , 與外來人口雙方互動協(xié)調、共同完成。 3. 技術方面辦證過程當 中通常會出現(xiàn)收取過高的管理費用、實行捆綁收費等現(xiàn)象 , 并且辦證一般是一個復 雜繁瑣的過程。隨著服務理念的深入人心 , 政府部門不再是以一個管理者的姿態(tài)出 現(xiàn), 而是“人民公仆”的形象 , 出臺了越來越多的便民利民的方式。結合公民身份 證制度的實施 , 居住證也同樣可以以卡式證件的形式出現(xiàn) ,這樣的形式 ,可以承載更 多的信息量 , 節(jié)省了重復辦證的成本 ,簡化了外來人口辦證的手續(xù) , 同時也可以減少 外來人口在工作、生活等其他方面的使用辦理的程

14、序。隨著技術的發(fā)展,例如 ic卡的普遍使用 , 這樣的方式已經(jīng)具有現(xiàn)實的可能性。 4. 經(jīng)濟方面可以說 ,經(jīng)濟層面 的基礎是居住證制度能否真正實行的關鍵問題。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著戶籍制度改革 的效果。戶籍制度改革不是簡單廢除或弱化 , 而是在分解舊制度的基礎上構建新制 度的過程。居住證正是戶籍制度改革過程中的一個階段。在這個過程中, 不僅僅是居住證制度本身的突破 , 還需要相關制度的配套改革 ,如教育、醫(yī)療、就業(yè)等。這些 制度的改革需要堅實的經(jīng)濟基礎 ,只有建立在一定經(jīng)濟基礎上的制度 , 才會作用于現(xiàn) 實并具有實際價值。另一方面 , 居住證實行過程當中可能遇到的最大阻礙也是經(jīng)濟 層面所帶來的。外

15、來人口辦理居住證一個很重要的因素就是居住證能不能給他帶來 好處, 從成本收益的分析上看 ,外來人口辦理居住證投入的成本是不是能夠得到預期 的回報。因此這就要求政府在相關領域里不斷地完善 , 使得外來人口能夠獲得其所 預期和希望的待遇。在這里 ,又對政府提出了一個嚴格的考驗 , 這個高昂的居住證成 本又需要如何買單呢 ? 除了政府的財力支持、個人繳納的一定費用 , 另一部分其實 可以說是轉嫁給了用人單位。因為用人單位在錄用持有居住證的外來從業(yè)人員的時 候,就要為其交納社會保險金等費用 ,這無疑就增加了用人單位的用工成本 , 所以就 可能會出現(xiàn) , 用人單位選擇不錄用持有居住證的外來人口 , 而這

16、樣就減少了外來務工 人員的就業(yè)機會。因此, 外來務工人員就很可能放棄辦理居住證 ,因為他們在繳納了居住證的 費用, 增加了其在城市生活的成本 ,不但不能增加其收益 ,反而可能會減少其工作就 業(yè)的機會。可以說 ,這是居住證實行初期很可能出現(xiàn)的一種情況 , 是一個值得討論和 實踐的問題。不過當居住證制度運行步入正軌之后 , 則可能帶動一種良性的運轉。 利用居住證 , 可以及時掌握流動人員納稅、社會保險金的交納情況 ,對不給外來從業(yè) 人員交納社會保險金的用人單位 ,給予罰款或其他處罰 ; 對中低端就業(yè)崗位的招聘 , 可以將當?shù)睾屯獾貞艏丝谝灰曂?, 從而保障外來從業(yè)人員的應有權益。 5. 觀 念

17、方面居住證在對外來人口的概念上有了重新的第 5 期楊 柳: 淺析居住證制度 45 界定, 外來人口也被當作是“準市民” ,去除了對外來人口的一種歧視的態(tài)度。但是 直接與 “人”相掛鉤的居住證 , 考慮到不同人群心理的承受能力和接受能力 ,居住 證在真正的實行過程中是難以“一步到位”的。長期以來 , 存在于人們頭腦中的 “城市優(yōu)越”、“城市中心主義”等意識是影響居住證制度實行改革效果的重要因 素。實際上 , 二元戶籍制度本身就是“城市中心主義”的產(chǎn)物。所以農(nóng)民進城后,仍會受到原城市居民的抵拒 , 被冠以“農(nóng)民工”、“農(nóng)民企業(yè)家”等帶有明顯標簽性 質的稱號。雖然外來人口在稱呼上、待遇上有所變化 ,

18、 顯性的戶籍墻已經(jīng)被打破 ,但 是在原城市居民的心里依然是無法真正接受和接納外來人口 , 這種隱性戶籍墻依然 存在于城鄉(xiāng)和地域之間。因此 , 對于外來人口而言 , 他們可能很難融入到其所生活工 作的城市當中 , 缺乏一種歸屬感。這個問題不是一蹴而就的事情 , 是需要一個漫長的 發(fā)展過程。只有不斷地發(fā)展經(jīng)濟 ,當城市化達到一定水平 , 城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差別徹 底消失, 當各地的居民福利待遇之間的差別徹底消失 ,這些意識才會逐步淡化。居住 證制度是戶籍制度改革一個承上啟下的中間階段 , 是二元社會結構向一元社會結構 轉變的一個過渡階段 , 是我國現(xiàn)階段的國情所決定的 ,是戶籍制度改革的一個必然選

19、擇。居住證制度是社會和個人雙贏的一個結果。居住證制度現(xiàn)在仍然處于一個摸索 實踐的時期 , 全國許多大中城市已經(jīng)開始實行居住證制度 , 不過受到許多非議 , 認為 居住證其實是換湯不換藥 , 僅僅是給暫住證換了一個新外衣 , 根本就沒有做到所謂的 “同城待遇”。居住證制度應該說目前還沒有一個統(tǒng)一的標準 , 都是在不斷地探索 當中, 所以在實行居住證制度的過程當中 , 各級政府不應是簡單地照搬其他城市的 經(jīng)驗 , 而是應該結合本地的實際情況 ,確保居住證中的“含金量”。 參 考 文 獻 1 孔繁榮 . 居住證管理在我國大城市人口管理中作用的探討 j . 人口與經(jīng)濟 , 2014, . 2 董敬畏.

20、 功能視野中的戶籍制度 j . 歷史研究 , 2014, . 3 姚秀蘭. 論中國 戶籍制度的演變與改革 j . 法學, 2014, . 4 上海市人民政府 . 上海市居住 證暫行規(guī)定 r . 2014. 5 姚秀蘭. 戶籍、身份與社會變遷 m . 北京:法律出版社 , 2014. 6 俞德鵬.城鄉(xiāng)社會m .濟南：山東人民出版社，2014.責任編輯：秦 平 on the system of residential perm ission yang liu abstract:with economic development, household registration system for

21、urban and rural division is not suitable for current social reality in china. residential permission system is a p rocess in the registration reform,which will take the p lace of temporary residential permission. it is discussed in this paper the necessity, inevitability, and feasibility. key words：

22、 residential permission; temporary residential permission; household registration system 46哈爾濱學院學報 2014年1 、上海市居住證制度有哪些一般規(guī)定？ 對于在本市居住、工作的人員，逐步實行上海市居住證（以下簡稱居住 證）制度。居住證載明持有人的姓名、出生日期、性別、簽發(fā)日期、有效期限、身份 證編號或者國籍（地區(qū)）等內容。居住證的有效期限由市人事局核定。有效期限分為 6 個月、1 年、3 年和 5 年等四種。居住證制度首先在引進人才中試行。2 、為什么要實施居住證制度，居住證制度有哪些特點？居住證制度

23、體現(xiàn)了海納百川的精神。居住證制度不唯國籍、不唯文憑、 不唯職稱、不唯身份，為具有真才實學的境內外人才開辟來滬創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的渠道， 有利于推進人才國際化進程，加快構筑人才資源高地，提升本市人才的綜合能力。居住證制度貫穿了柔性流動的思想。不求所有、但求所為，為不能在滬或 不便在滬取得戶籍來滬工作或創(chuàng)業(yè)的人才提供更靈活、更有效的生活和工作保障， 享受本市戶籍居民同等待遇。特別是在藍印戶口和引進人才工作證取消以后， 突破投資創(chuàng)業(yè)人才和柔性流動人才來滬工作或創(chuàng)業(yè)的政策瓶頸。居住證制度將加強宏觀調控的能力。根據(jù)市委、市政府關于“控制人口、 廣納人才，戶籍從緊、居住調控”的要求，充分發(fā)揮年度人才開發(fā)目錄的指導

24、作用， 以辦理居住證的方式廣泛吸納上海經(jīng)濟和社會發(fā)展所需要的各類境內外人才。居住證制度堅持公開透明的原則。申領居住證的條件審核，注重綜合 能力和專業(yè)水平，采取綜合要素評價的辦法。申辦人員通過計算機自動計分網(wǎng)絡系 統(tǒng)，測算本人是否符合申辦條件。3 、哪些政府職能部門是居住證制度的管理部門？ 上海市人事局主管本市引進人才工作，負責在引進人才中組織實施居住證 制度。上海市公安局負責居住證的發(fā)放及其相關管理。 市計委、市外辦、市勞動保障局、市科委、市教委、市信息辦、市醫(yī)保局、市 房地資源局等有關部門，按照各自職責，做好與引進人才相關的管理工作。4 、居住證有何功能，持證者可享受哪些待遇？ 居住證是持有

25、人在本市居住、工作的證明；用于辦理社會保險、住房公積 金等個人相關事務，查詢相關信息；記錄持有人基本情況、居住地變動情況等人口管 理所需的信息。居住證的信息系統(tǒng)納入上海市社會保障與市民服務信息系統(tǒng)。持有居住 證的人員可使用證件通過本市的社會保障信息查詢所需信息、實現(xiàn)有關功能，從 而實現(xiàn)“一卡多能”。有關功能將在居住證推出后逐步實現(xiàn)。持有居住證的人員可以享有以下待遇： 第一，可以在滬創(chuàng)辦企業(yè)、從事科技活動、子女就讀、專利實施、辦理出入境 手續(xù)等方面享受相關待遇；第二，可以根據(jù)有關規(guī)定接受本市行政機關的聘用或者到企事業(yè)單位任職、參 加本市的專業(yè)技術職務評定；第三，持有居住證的境外人員可以按規(guī)定將稅

26、后人民幣收入到指定銀行兌 換成外匯匯出境外；第四，持有居住證的境內人員或者未加入外國籍的留學人員，可以參加本 市基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，其中持有居住證的境內人員還可以按規(guī)定在 本市繳存和使用住房公積金。另外，持有居住證的人員可以為隨同來本市的配偶及未成年子女申領居 住證。5 、哪些人可以申領居住證？ 具有本科以上學歷或者特殊才能的國內外人員，以不改變其戶籍或國際的形式 來本市工作或者創(chuàng)業(yè)的，可以依據(jù)引進人才實行上海市居住證制度暫行規(guī) 定，申領居住證。可以申領居住證的具體包括以下國內外人員：（1）對于原持有引進人才工作證的人才，經(jīng)用人單位考核后繼續(xù)聘用的， 按照居住證的條件，可申領居住證；對

27、于來滬投資創(chuàng)業(yè)的人員，符合居 住證申領條件的，可給予辦理居住證。（2）對于長期來滬創(chuàng)業(yè)和工作的境外人才、入外籍和取得境外永久（長期） 居留權的留學人員，給予辦理居住證。（3）對于原按照上海市吸引國內優(yōu)秀人才來滬工作實施辦法（滬人 【1999】51號）來滬工作或創(chuàng)業(yè)的人員，由于實施了年度人才開發(fā)目錄，取得本 市戶籍受到限制的，可以采用申領居住證辦法予以解決。對其中取得本科學歷 但未取得學位、副高以上職稱但任職未滿 3 年、與本市用人單位簽定聘用（勞動） 合同不滿 3 年的人員，給予辦理居住證。除此以外，引進人才單位提出申辦居住證的，已婚、家庭基礎尚在外地的， 以項目聘用、任務聘用等方式來滬工作或

28、創(chuàng)業(yè)的人員，辦理居住證。6 、怎樣申領居住證，申領程序有哪些？ 需要申領居住證的國內外人員，由本人或者用人單位向市人事局提出申請， 向受理部門提交申請表和申請材料；市人事局自收到申請表和申請材料之日起 7 個工作日內，完成審核認定結果書 面同志申領人；通過審核認定的申領人到指定地點采集圖象等信息，繳納居住證工本費， 領取辦理上海市居住證通知書；申領人按照辦理上海市居住證通知書的要求，向公安部門辦理領取的 居住證的相關手續(xù)。7 、申領居住證需要提交那些材料？ 國內人員申領居住證應當提交下列材料：（1）國內人才上海市居住證申領表；（2）本人的學歷證明、專業(yè)技術證書或業(yè)績證明材料復印件（驗原件，業(yè)績

29、 證明材料包括獲獎證書、專利證書、個人收入證明等）；（3）有效身份證明復印件（居民戶口簿及身份證，已婚人員為配偶申領居 住證的還應提交結婚證，驗原件）；（4）在本市的住所證明復印件（驗原件）；（5）本市二級以上醫(yī)院出具的健康狀況證明。 已經(jīng)簽訂聘用（勞動）合同的申領人，還應當提交聘用單位法人證書和組織機 構代碼證書復印件（驗原件）和聘用（勞動）合同復印件（驗原件）。境外人員申領居住證應當提交下列材料：（1）境外人員上海市居住證申領表（主表）；（2）有效身份證明復印件（由我駐外使領館出具的留學人員證明信、護照及 國外永久或長期居住證明或港、澳、臺居住證明，驗原件）；（3）國（境）外學位或學歷證書

30、復印件（驗原件）；（4）如申請人系國（境）外投資者需提供外商投資企業(yè)批準證書及工商企業(yè) 營業(yè)執(zhí)照（如系內資性留學人員企業(yè)只需提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照）復印件（驗原件）；（5）資格證書（國內外）復印件（驗原件）。8 、到何處去申領居住證？目前，受理國內人員居住證申領的機構有 2 個，分別是上海市人事業(yè)務受 理中心和上海市人才服務中心，地址在大木橋路 123 號和中山西路 620 號、浦東商 城路 66 號；受理境外人員居住證申領的機構是上海國際人才服務中心，地址 在大木橋路 123 號。以后居住證申領受理工作作為公共人事服務項目，將逐步 在全市各區(qū)縣或境外人員比較集中的地區(qū)設立受理點，申領人員可以就近就

31、便前往。上海市人事業(yè)務受理中心和上海國際人才服務中心的受理時間為周一至周五9：00-17 ：00；上海市人才服務中心的受理時間為周一至周五 9：00-17 ：00，周六 9： 30-15 ：00（國定節(jié)假日除外）。另外，持有引進人才工作證的人員申領居住證，由上海市人才服務中 心統(tǒng)一受理。9 、如何咨詢居住證的有關政策？ 國內人員的政策咨詢可以到上海市人事業(yè)務受理中心和上海市人才服務中心； 政策咨詢電話為 64174577、62338048；咨詢網(wǎng)址為 （21 世紀人才網(wǎng)）。境外人員的政策咨詢可以到大木橋路 123 號上海國際人才服務中心；政策咨詢 電話為 64170941；咨詢網(wǎng)址為 （21

32、世紀人才網(wǎng)）。10 、申領居住證是如何進行條件審核的？ 申領居住證采取要素打分、綜合評價的辦法。已制訂了國內人才申領居 住證審核試行辦法和境外人才申領居住證審核試行辦法。申領人達到規(guī)定的 分值，即可取得相應有效期限的居住證。兩個審核辦法按照不唯學歷、不唯身份、公開透明的原則，注重綜合能力和專 業(yè)水平。審核辦法突出考慮申領人的專業(yè)能力因素，同時考慮受教育因素、在本市 投資創(chuàng)業(yè)因素、年齡因素、親屬關系因素和住房因素等各方面的情況，也體現(xiàn)了政 府引導和調控的因素。國內人才審核辦法由基本分、專業(yè)能力分和導向分 3 部分及附加分共 14項要 素組成，滿分為 120 分。境外人才審核辦法有年齡、學歷和專業(yè)

33、、工作經(jīng)理和應聘 職務等 3 部分及附加分共 9 項要素組成，滿分為 110 分。11 、“特殊才能”如何認定和申領居住證？ 國內人才申領居住證審核試行辦法中已設計了對特殊人才的評價要素和有 關分值，只要綜合要素分值達到規(guī)定，即可辦理相應有效期限的居住證。審核 辦法同時明確了行業(yè)協(xié)會對特殊人才的評價和推薦作用。審核辦法規(guī)定，國內優(yōu)秀的傳統(tǒng)工藝人才、工藝美術人才、文化體育人才和專 門技能人才等特殊技能人才，達到申領居住證規(guī)定分值的，也可辦理相應有效 期限的居住證。12 、實施居住證制度后，原有的取得本市戶籍方式的人才引進政策是否繼 續(xù)執(zhí)行？辦理居住證后，還能不能申辦取得本市戶籍？居住證制度實施以

34、后，本市人才引進的方式有兩種：兩種人才引進的方式對于加快構筑人才資源高地、推進人才國際化進程、提升 本市人才綜合競爭力都具有重要的意義。居住證制度的實施，為不能或不便在 滬取得戶籍來滬工作和創(chuàng)業(yè)的人才提供了靈活、有效的生活和工作保障，解決了投 資創(chuàng)業(yè)人才、弱性流動人才和具有特殊技藝人才來滬工作、創(chuàng)業(yè)的政策瓶頸。國內外人員以取得本市戶籍方式來本市工作或者創(chuàng)業(yè)的，應當按照國家和本市 有關規(guī)定另行辦理相關手續(xù)。持有居住證的人員，愿意取得本市戶籍的，也應 當按照國家和本市有關規(guī)定另行辦理相關手續(xù)。“居住證”不是終點以自然經(jīng)濟為基礎的封建政治制度，造成了古代中國僵化的戶籍制度。不論是 重農(nóng)抑商的政策抑制

35、著人口流動，還是安土重遷的傳統(tǒng)思想對人們產(chǎn)生的主觀影響， 我們能看到的客觀現(xiàn)實是大多數(shù)人都愿意固守一方安土，即使是在外鄉(xiāng)有所作 為，最渴望的事也不過是衣錦還鄉(xiāng)。戶籍制度有其深刻的歷史根源，盡管隨著現(xiàn)代 經(jīng)濟的發(fā)展，中、西部人口流動到東部發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村人口進入城市，但是他們在 補充轉入地短缺的勞動力的同時，卻沒有享受到應有的居民待遇，原因何在他 們只是拿著“暫住證”的臨時成員。而“外來務工人員”一直以來并沒有真正代替 “農(nóng)民工”和“外地人”這兩個詞。2014 年 1 月，北京市出臺規(guī)定，居住證制度將替代現(xiàn)行的暫住證，居住證將 附加公共服務。其實早在此之前，“居住證”已在一些地方試點推行。那么“居

36、住 證”與“暫住證”在相差一個字以外，還有什么區(qū)別呢？“居住證”真的改變了什 么嗎？據(jù)說，相較于暫住證采取傳統(tǒng)人工登記管理方法，居住證采用第二代身份證芯 片管理的技術，信息含量較高、信息更新快。 而這一個字的差別也大有講究：暫 住證突出非戶籍人員與戶籍人員的區(qū)別，強調“暫住”、“外來”概念，居住證弱 化“戶籍”概念，突出體現(xiàn)戶籍人員和非戶籍人員共同居住、是同個城市居民的信 念。當然比較實際的還是服務功能不同。暫住證主要是作為政府對非戶籍人員實施 管理的工具。而居住證在進行管理的同時，為非戶籍人員制定了更多的優(yōu)惠政策和 待遇，提供更多更全面的公共服務。盡管“更多的優(yōu)惠政策和待遇”、“更全面的公共

37、服務”就跟“請聯(lián)系有關部 門”一樣，看起來沒有任何操作意義，沒有人可以拿著這種模糊的設定維護自己的 權利。但相對于“暫住證”，這也算是一個小小的進步吧。但是居住證制度，就算是改了一個名字，還是改不了它的本質。它作為中國計 劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，它一出生就帶有歧視性色彩！限制了農(nóng)民工等流動人口在諸如就業(yè)、 教育、醫(yī)療等方面的權利，其管理的不良后果日益顯現(xiàn)，長期以來，取消、廢止暫 住證的呼聲一直不斷。 居住證制度只是過渡階段的權宜之舉，因為它所標志的， 仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路 則在于徹底的戶籍制度改革。也許到了那個時候，城鄉(xiāng)差異也好，東西部差異也好， 才能

38、真正的做到縮小差距。但戶籍制度所涉及的又不僅僅是戶籍管理領域，要實現(xiàn) 想發(fā)達國家一樣的人口自由遷徙，我們更需要提高我們的法治社會建設。當社會足 夠民主穩(wěn)定的時候，我們就不需要把通過把人們綁在某一片固定的土地上來維持社 會秩序了。隨著民主政治的發(fā)展，相信“居住證”不會是我們戶籍制度的終點！ 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構： 為進一步優(yōu)化首都人才發(fā)展環(huán)境，加快首都人才戰(zhàn)略的實施，吸引并鼓勵各類 優(yōu)秀人才來京創(chuàng)業(yè)和工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市人事局關于實施北京市工作居 住證制度的若干意見轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。北京市人民政府辦公廳二 00 三年六月十九日 關于實施北京市工作居住證

39、制度的若干意見 （市人事局 二 00 三年四月） 為進一步優(yōu)化首都人才發(fā)展環(huán)境，加速首都人才戰(zhàn)略的實施，吸引并鼓勵各類 優(yōu)秀人才來京創(chuàng)業(yè)和工作，提高城市綜合競爭力，為首都率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供 人才保證，現(xiàn)就實施北京市工作居住證制度提出以下意見：一、實行北京市工作居住證制度的原則是總量控制，市民待遇，柔性流動，依 法管理。二、申請辦理北京市工作居住證的單位，應優(yōu)先在本市行政轄區(qū)內吸納所 需各類人才。對于本市緊缺的人才，可申請辦理工作居住證。三、符合城市功能定位和首都經(jīng)濟發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的本市行政區(qū)域內 具有法人資格的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體，外國、外埠在京設立的 非法人分支機

40、構，其聘用的人員在本市有固定住所且具備下列條件之一者，均可申 請工作居住證：（一）具有 2 年以上工作經(jīng)歷并取得學士以上學位的人才；（二）具有中級以上專業(yè)技術職稱或相當資格、資質的人才；（三）對首都經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻及特殊領域、特殊行業(yè)的緊缺急需 人才。四、持工作居住證在以下方面享受本市市民待遇：（一）其子女在京入托、入中小學就讀，免收借讀管理費；（二）可在本市行政區(qū)域內購買商品房、批準上市的已購公房和存量房；按有 關規(guī)定購買經(jīng)濟適用住房； 工作項目名稱：辦理北京市工作居住證 工作項目依據(jù)： 北京市人民政府辦公廳轉發(fā)市人事局關于實施北京市工作居證制度若干意見 的通知（京政辦發(fā) 2014

41、29 號）工作流程：一、受理條件：申辦單位需提交如下申辦材料：（一）單位注冊： 注冊單位需持企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、（或事業(yè)單位法人證書、民辦非 企業(yè)單位登記證書、社會團體法人登記證書、外國、外埠在京設立的非法 人分支機構營業(yè)執(zhí)照等）及中華人民共和國組織機構代碼證原件、復印件和 網(wǎng)上注冊信息填報軟盤，到其注冊所在地區(qū)人事局辦理北京市工作居住證的網(wǎng) 上注冊登記。（二）個人審核：1 、在網(wǎng)上填寫辦理北京市工作居住證的申請表（請?zhí)顚憸蚀_并注意保存 提交），填寫完畢以 a4 規(guī)格紙張打印一式三份，加蓋單位人事章（或公章）后上 報區(qū)人事局。2 、申請北京市工作居住證的人員需提供以下證明材料：（1）學歷證書、學

42、位證書、職稱證書及身份證原件和復印件；（2）在京固定住所證明的原件和復印件；（3）聘用合同原件和復印件；（4）近期免冠一寸彩色照片四張；（5）如配偶和子女隨往還需提供：結婚證書、配偶身份證、在京聘用合同、 獨生子女證原件和復印件等相關材料。按照受理標準查驗申辦材料，對申辦材料符合受理標準的，予以受理，轉入初 審程序。二、初審標準：（一）屬于在東城行政區(qū)域內的具有法人資格的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、 社會團體，外國、外埠在京設立的非法人分支機構。（二）具有 2 年以上工作經(jīng)歷并取得學士以上學位的人才或具有中級以上專業(yè) 技術職稱及相當資格、資質的人才；（三）網(wǎng)上所填寫的個人資料準確無誤。 按照初

43、審標準進行初審，對符合初審標準的轉入復審。三、告知 對申辦材料不符合初審標準的，將需要補齊補正材料的全部內容一次性告知申 辦單位人事部門，待再次上報后進行復審。四、復審 對經(jīng)初審后再次上報的材料進行復審，對符合復審標準的轉入審定。五、審定及上報 按照初審標準對申辦材料進行審定，對通過審定的材料，通過網(wǎng)絡當場提交市 人事局待審批。六、制證及下發(fā) 市人事局批準通過的，由區(qū)人事局制作北京市工作居住證，并到市人事局 蓋章后，申請單位到區(qū)人事局領取北京市工作居住證。時 限： 10 個工作日 收費標準：不收費一、辦理北京市工作居住證需要滿足什么條件？ 具有法人資格的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會團體，外國（地

44、區(qū)）、外埠在京 設立的非法人分支機構（包括代表處、辦事處），其聘用的人員在本市有固定住所 且具備下列條件之一者，均可申請北京市工作居住證：1 、具有 2 年以上工作經(jīng)歷并取得學士以上學位的人才 ;2 、具有中級以上專業(yè)技術職稱或相當資格、資質的人才 ;3 、對首都經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻及特殊領域、特殊行業(yè)的緊缺急需人 才。二、辦理北京市工作居住證需要準備那些申報材料 提交如下材料：非代表處、辦事處：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照 或民辦非企業(yè)單位登記證書（法人）、社會團體法 人登記證書、外國、外埠在京設立的非法人分支機構營業(yè)執(zhí)照原件及復印件； 如所在公司網(wǎng)上注冊時，“所在公司分類”一項為高新技術企業(yè)、跨

45、國地 區(qū)總部、駐京研發(fā)機構、民營科技企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、軟件企業(yè)，需提交相應證書的 原件及復印件；中華人民共和國組織機構代碼證原件及復印件。 代表處、辦事處： 工商登記證（代表處）或工商注冊證（辦事處）原件及復印件； 中華人民共和國組織機構代碼證原件及復印件。2 、員工所在公司獲得初始密碼后，登陸“北京市人才引進信息管理系統(tǒng)” （ 進行網(wǎng)上填報，同時員工需要準備下列材料：所在公司寫出“關于XXX辦理北京市工作居住證的請示”（主要內 容：企業(yè)基本情況，申辦人的基本情況及主要業(yè)績）。所在公司蓋章； 北京市工作居住證申請表一式三份，貼照片，所在公司蓋公章； 學歷證書、學位證書、職稱證書、身份證原件及復印

46、件 ; 申辦人與所在公司的聘用合同原件及復印件； 在京固定住所證明 : 自己有住房的，提供房產(chǎn)證或購房合同原件及復印件， 或貸款合同和首付款發(fā)票原件及復印件；租賃房屋的，提供派出所和房管部門出具 的準許房屋出租的證明以及與業(yè)主簽定的租房協(xié)議原件及復印件 ; 租賃公房由房屋 產(chǎn)權單位出具證明；借住親友房子的由居委會出具相關證明和房產(chǎn)證原件及復印件。 近期一寸同版免冠彩色照片四張（其中三張貼在工作居住證申請表上，另 外一張辦證時用，所交照片要與網(wǎng)上申請信息所上傳照片同底、同版）。 配偶和子女隨往還需提供：結婚證書、配偶身份證原件及復印件；在京接 收單位聘用合同原件及復印件；獨生子女證原件及復印件（

47、兩個子女的須提供二胎 準生證明原件及復印件，若雙胞胎、多胞胎提供出生證明原件及復印件即可）； 如所在公司為代表處，需提供：雇員證或外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構 工作證（首席代表證）原件及復印件。（注：上述所有復印件請使用 a4 紙）三、員工獲得北京市工作居住證后，在以下方面將享受本市市民待遇： 員工子女在京入托、入中小學就讀，免收借讀管理費； 員工可在本市行政區(qū)域內購買商品房、批準上市的已購公房和存量房；按 有關規(guī)定購買經(jīng)濟適用住房； 按照公安部的有關規(guī)定，對符合條件的員工，可在本市辦理因私出國商務 手續(xù)； 員工可申請辦理駕駛證或臨時駕駛證以及機動車注冊登記手續(xù)； 員工可在本市創(chuàng)辦企業(yè)，可以企

48、業(yè)法定代表人身份申請認定高新技術成果 轉化項目和科技項目資助； 員工可列入本市人才培養(yǎng)計劃，并可參加本市有關人才、專家獎勵項目的 評選； 員工可參加本市專業(yè)技術職務的任職資格評定、執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格考試、 執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格注冊登記； 員工可參加本市基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)員工基本醫(yī)療保險，并可按有關規(guī)定 在本市繳存和使用住房公積金。四、北京市工作居住證由北京市人事局審定核發(fā)，有效期 3 年，有效期滿 后可辦理延期手續(xù)。五、北京市工作居住證遺失或需變更所在公司、居住地址等內容，應及時 向所在區(qū)縣人事局申請辦理掛失、補發(fā)或變更手續(xù)，并報市人事局備案。六、持北京市工作居住證滿 3 年，經(jīng)所在公司考核推薦，根

49、據(jù)其能力、業(yè)績情況，對于符合年度人才開發(fā)目錄要求的，可申請辦理人才引進手續(xù)。七、執(zhí)行中出現(xiàn)的問題將由北京市人事局會同有關部門協(xié)調解決。 關于實行天津市引進人才居住證制度有關問題的通知 ：津人 201411 號作者：天津市人事局日期： 05-01-21 各區(qū)縣，各部委辦局（集團公司），各人民團體、大專院校、駐津單位人事（干部）部門，各公安分局、市公安局有關直屬單位：為貫徹實施市委辦公廳、市政府辦公廳關于轉發(fā) < 關于實行天津市引進人 才居住證制度的意見 > 的通知（津黨辦發(fā) 201423 號），吸引更多國內外優(yōu) 秀人才來津工作或為津服務，現(xiàn)就辦理天津市引進人才居住證（以下簡稱居 住證）有關問題通知如下：一、具有大學本科及以上學歷或中級及以上專業(yè)技術職稱的，或獲國家專利并 被我市企業(yè)采用的，以及用人單位緊缺急需、在某一行