1、20 xx全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作-獨(dú)家原創(chuàng)1 / 8縣生豬定點(diǎn)屠宰現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告縣農(nóng)委組織動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜禽屠宰執(zhí) 法工作人員，對(duì) 全縣生豬定點(diǎn)屠宰工作進(jìn)行調(diào)查，旨在掌握全縣生豬屠宰場 （點(diǎn)）運(yùn)行現(xiàn)狀，剖析存在的問題，為縣政府部署生豬定點(diǎn) 屠宰工作提供依據(jù)，建立我縣 監(jiān)管工作長效機(jī)制。、基本現(xiàn)狀（一）屠宰行業(yè)現(xiàn)狀。自19961996年實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰以來，全縣共 設(shè)置3434家生 豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)），其中，經(jīng)滁州市人 民政府核準(zhǔn)并取得屠 宰行政許可的生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）為1818家，其余1515家未 取得相關(guān)屠宰行政許可。截 至目前，全縣實(shí)有生豬定點(diǎn) 屠宰 場（點(diǎn)）且照常運(yùn)行

2、的3333家，縣畜牧獸醫(yī)局在每 個(gè)場點(diǎn)均安排檢疫人員，跟班作業(yè)，負(fù)責(zé)生豬屠宰檢疫 工作。20 xx20 xx年， 根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，在全省范圍 內(nèi)開展生豬定點(diǎn)屠宰資格 清理工作，要求縣域人口在 100100萬以下的，保留1 1個(gè)生豬定 點(diǎn)屠宰場，關(guān)閉其余生 豬屠宰場（點(diǎn)）。清理工作 結(jié)束后， 我縣商務(wù)部門上報(bào) 僅保留了 1 1家生豬定點(diǎn)屠宰 場（*縣生豬 定點(diǎn)屠宰廠），但是其他3232家明確予以清理的生豬屠宰點(diǎn)照 常屠宰經(jīng)營，擾亂了生豬定點(diǎn)屠 宰管理秩序。1 1、生豬定點(diǎn)屠宰場（1 1家）。*縣生豬定點(diǎn)屠宰場位于 鳳臨路與創(chuàng)業(yè)路交叉口，是全縣唯 一一家取得動(dòng)物防疫條 件合格證的生豬定點(diǎn)屠宰企

3、 業(yè)，于20 xx20 xx年6 6月建成投產(chǎn)。 20 xx全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作-獨(dú)家原創(chuàng)2 / 8廠區(qū)占地面積約2020畝，建有1 1棟待宰圈，1 1棟屠宰車間，1 1 條屠宰線，1 1棟辦公樓，外加倉庫、檢驗(yàn) 室、焚燒爐、鍋爐 房、配電房、衛(wèi)生間等配套設(shè)施設(shè)備，建筑面積近 30003000平 方米。該廠機(jī)械化程度較高， 設(shè)計(jì)每小時(shí)屠宰量150150頭、年 屠宰量1818萬頭，但實(shí) 際屠宰生豬約2.52.5萬頭。2 2、小型生豬屠宰場點(diǎn)（3232家）。生豬定點(diǎn)屠宰工作開展 之初，按照“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方 便群眾” 的原則，全縣共設(shè) 置3232家小型生豬定點(diǎn)屠

4、宰 場（點(diǎn)），分布 在全縣各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和已經(jīng)撤銷的辦事處。從 現(xiàn)場調(diào)查情況看，這 些場點(diǎn)都是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站內(nèi)，依 站而建，大都在街道或居 民區(qū)內(nèi)，場房破舊，設(shè)施設(shè)備簡陋，衛(wèi)生條件差，管理粗放。 全縣小型屠宰場點(diǎn)年屠 宰量約6 6萬頭。3 3、 管理模式。在本次職能劃轉(zhuǎn)之前，生豬定點(diǎn)屠宰管理執(zhí)法主體是縣商務(wù)局，日常經(jīng)營管 理由該局所屬縣食品公 司承擔(dān)。縣食品公司采取承包的 方式，縣公司與分公司、分 公司與其轄區(qū)內(nèi)生豬屠宰場 點(diǎn)層層簽訂承包合同，分公 司每 年上繳縣公司一定數(shù)額 的管理費(fèi)。從調(diào)查情況看，這種方式重效益、輕管理的 現(xiàn)象較為突出，畜產(chǎn)品質(zhì)量 安全隱患大。（二）監(jiān)管現(xiàn)狀。20 xx20 xx

5、年3 3月國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn) 變方案予以批 準(zhǔn)通過，方案明確指出“將商務(wù)部的生 豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理 職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。”此后，省、市、縣三級(jí)先后印發(fā)相關(guān)實(shí)20 xx全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作-獨(dú)家原創(chuàng)3 / 8施意見及文件通知，均明確將 商務(wù)部門承擔(dān)的生豬定點(diǎn)屠 宰 監(jiān)督管理職能劃入農(nóng)業(yè)部門，并就推進(jìn)此項(xiàng)工作實(shí)施作出具 體安排和部署。20 xx420 xx4年1212月9 9日，我縣召開推進(jìn)生豬定點(diǎn) 屠宰監(jiān)管職 能劃轉(zhuǎn)工作專題會(huì)議，會(huì)議 確定生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān) 管職能正式由商務(wù)局劃轉(zhuǎn)到農(nóng)委，并進(jìn)行現(xiàn)場交接。時(shí)隔半個(gè)月后，縣編委印發(fā)關(guān)于設(shè) 立畜禽屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)及調(diào)整 執(zhí) 法人員編制的通

6、知（鳳編20 xx20 xx1313號(hào)），進(jìn)一步明確生豬 定點(diǎn)屠宰監(jiān) 管機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定、職責(zé)規(guī)定 和人員編制規(guī)定。20 xx20 xx年1 1月1414日，縣畜禽屠宰管理辦公室和縣畜禽屠宰執(zhí) 法 隊(duì)揭牌儀式在縣畜牧獸醫(yī) 局舉行。現(xiàn)縣級(jí)生豬屠宰監(jiān) 管編制 7 7名，至此，我縣生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整正 式全面完成。1 1、縣級(jí)監(jiān)管現(xiàn)狀。根據(jù)縣編委1313號(hào)文件要求，一是設(shè) 立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。設(shè)立縣畜禽屠宰管理辦 公室，與縣農(nóng)委內(nèi)設(shè)機(jī) 構(gòu)畜牧獸醫(yī)局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，具體承擔(dān)包括生豬的定點(diǎn) 屠宰監(jiān)管職責(zé)在內(nèi)的畜禽屠 宰監(jiān)管職責(zé)。在縣農(nóng)委下屬 的動(dòng) 物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛畜禽屠宰執(zhí)法隊(duì)牌子，具體承擔(dān)包括生豬 定點(diǎn)屠

7、宰執(zhí)法在內(nèi) 的畜禽屠宰執(zhí)法工作；二是 增加相應(yīng)編 制。從縣商務(wù)局 商務(wù)執(zhí)法隊(duì)劃轉(zhuǎn)3 3名編制到畜禽屠宰執(zhí)法隊(duì)； 另從縣農(nóng)委下屬動(dòng)物疫病預(yù)防控制中 心劃轉(zhuǎn)4 4名編制到縣畜 禽屠宰執(zhí)法隊(duì)，共增加7 7名編制。2 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管現(xiàn)狀。近 年來，為補(bǔ)充基層官方獸醫(yī) 不足等問題，我省強(qiáng)力推行“官方獸醫(yī)+ +協(xié)檢員”檢疫 新模式， 20 xx全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作-獨(dú)家原創(chuàng)4 / 8并制定了安徽省 動(dòng)物檢疫協(xié)檢員管理辦法。目前，基層 負(fù)責(zé)屠宰環(huán)節(jié)檢疫的官方獸醫(yī)和協(xié)檢員總 計(jì)4949人，其中， 協(xié)檢員2727人。按照“官方獸醫(yī)+ +協(xié)檢員”檢疫新模式，分別 承擔(dān)城區(qū)1 1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場

8、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)3232個(gè)屠宰點(diǎn)的檢疫 工 作。（三）法律現(xiàn)狀。20 xx20 xx年，國務(wù)院出臺(tái)生豬屠宰管理?xiàng)l例，將行政主體 授予縣級(jí)以上地方 人民政府商務(wù)部門，但是農(nóng) 業(yè)部門接轉(zhuǎn)職 責(zé)后，因新的生豬屠宰管理?xiàng)l例尚未 頒布實(shí)施，出現(xiàn)了 執(zhí)法卻不合法等問題。20 xx20 xx年1212月2626日，安徽省人民政 府 以政府令的形式，印發(fā) 安徽省人民政府關(guān)于修改部 分規(guī)章 的決定，明確將安徽省生豬屠宰管理辦法中的商務(wù)行政主管部門統(tǒng)一修改為生豬屠宰行政主管部門。二、面臨的問題（一）屠宰行業(yè)存在的問題。1 1、小型屠宰場點(diǎn)設(shè)置偏 多。全縣設(shè)置了 3232個(gè)小型屠宰 場點(diǎn)，每個(gè)場點(diǎn)覆蓋范 圍很小，屠宰量小，基

9、礎(chǔ)設(shè) 施簡陋， 沒有生豬定點(diǎn)屠宰 必需的基本條件。除武店、劉府、大廟等屠宰點(diǎn)的年屠 宰量在50005000頭以上之外，其他大部分屠宰點(diǎn) 年屠宰量在20 xx20 xx頭以下，個(gè)別屠宰點(diǎn)年屠宰量甚至更低。 如 石門山、梅市、宋集、*山等7 7家每月屠宰生豬不 超過1515 20 xx全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作-獨(dú)家原創(chuàng)5 / 8頭，全年僅宰不到 200200頭，已無存在必要。2 2、 與動(dòng)物防疫條件要求 甚遠(yuǎn)。按照動(dòng)物防疫法和 動(dòng)物防疫條件審查辦法 等法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定， 畜禽屠宰場必須遠(yuǎn)離居民區(qū) 等500500米以上。我縣只有 縣生豬定點(diǎn)屠 宰場基本符合要求。3 3、 “臟、舌L

10、 L、差”現(xiàn)象普遍存在。除府城所 屬屠宰場 外，3232個(gè)生豬屠宰點(diǎn)普遍存在“臟、舌L L、差”的問題，部分 屠宰點(diǎn)無待宰間，沒有消毒設(shè)施，沒有 污水污物無害化處理 設(shè)施設(shè)備，且環(huán)境衛(wèi)生較差，如二 鋪屠宰點(diǎn)幾乎變成了垃圾 場，西泉和亮崗?fù)涝c(diǎn)衛(wèi)生條 件極差，已不適合生豬屠宰, 更無法保證肉食品衛(wèi)生安全。4 4、生豬屠宰方式落 后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)3232個(gè)小型屠宰場 點(diǎn)的屠宰 方式均采取人工屠 宰，沒有相應(yīng)的屠宰設(shè)備和 屠宰工具，基 本上是“一口鍋，一把刀”的最原始方法,屠宰率效極為低 下，更談不上動(dòng)物福利，且易使生豬 產(chǎn)生應(yīng)激、恐懼，導(dǎo)致 肉類品質(zhì)下降。5 5、生豬屠宰 經(jīng)營管理不規(guī)范。經(jīng)調(diào)查得 知，現(xiàn)

11、有的小 型屠宰場點(diǎn)大部分實(shí)行承包或轉(zhuǎn)包，部分 場點(diǎn)如劉府、宋集 等甚至由“小刀手”承包，增加了監(jiān) 管難度，豬肉及其產(chǎn)品 質(zhì)量安全隱患極大。（二） 基層協(xié)檢員待遇問題。20 xx全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作-獨(dú)家原創(chuàng)6 / 820 xx320 xx3年8 8月份，安徽省人民 政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn) 一步規(guī)范涉企收費(fèi)的通知（皖政辦20 xx20 xx2929號(hào)），明確對(duì) 畜禽及畜禽產(chǎn)品 檢疫費(fèi)實(shí)施緩征，此舉致使 原通過收取檢疫 費(fèi)，按照一定比例返還作為工資的協(xié)檢 員，出現(xiàn)“只干工作， 無報(bào)酬”的窘境。雖然后經(jīng)多方 爭取，縣財(cái)政安排 32.832.8萬 元用于解決20 xx20 xx年8

12、8月至20 xx20 xx年1212月協(xié)檢員（含產(chǎn)地檢 疫環(huán)節(jié)）工資 待遇等問題，但人均每月不 到300300元，影響基 層監(jiān)管 隊(duì)伍的穩(wěn)定性，勢(shì)必給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來隱患。（三） 法律法規(guī)實(shí)施問題。因新的生豬屠宰管理 條例尚未頒布實(shí)施，目前 僅依 據(jù)安徽省生豬屠宰管 理辦法實(shí)施監(jiān)管。但是此 辦法僅為 現(xiàn)行生豬屠宰管 理?xiàng)l例的一個(gè)地方配套規(guī) 章，將其中的 商務(wù)行政主管 部門統(tǒng)一修改為生豬屠宰行 政主管部門，仍顯 倉促，難以較好適應(yīng)當(dāng)前生豬屠宰監(jiān) 管面臨的新形勢(shì)，亟需 從國家層面做好頂層設(shè)計(jì)，加快立法進(jìn)程。三、對(duì)策與建議隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，特別是將于1010月份頒布實(shí)施 的新食品安全法，對(duì)

13、食品安全監(jiān)管等工作制定 了最嚴(yán)謹(jǐn) 的標(biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的 監(jiān)管，最嚴(yán)格的處罰和最嚴(yán) 肅的問責(zé)，切實(shí)化解食品安 全治理的難題，確保人民群 眾的飲食安全。因 20 xx全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作-獨(dú)家原創(chuàng)7 / 8此，強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管，確保畜 產(chǎn)品質(zhì)量安全是各級(jí)政 府和相關(guān)部門的重要職責(zé)。根據(jù) 相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，結(jié)合 我縣生豬定點(diǎn)屠宰現(xiàn)狀和面臨的問題，提出如下意見和 建議。（一）推進(jìn)資格審 核清理，合理規(guī)劃屠宰場點(diǎn)。1 1、撤銷小型生豬屠宰 場點(diǎn)。小型生豬屠宰場點(diǎn)的 存在既不符合動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)要求，也不符合省政府 的相關(guān)規(guī)定，給監(jiān) 管執(zhí)法工作帶來困難。建議 按照省市有關(guān) 文件精

14、神，由 縣政府統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)、商 務(wù)、公安、市場監(jiān) 管等相關(guān)部門協(xié)作，采取分步走的方 式，先期關(guān)閉1515個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)所在地以外的所有小型生豬屠 宰場點(diǎn)（具體名單見附表）。 對(duì)暫時(shí)保留的屠宰場點(diǎn)，由縣農(nóng)牧部門監(jiān)督指導(dǎo)進(jìn)行 整改。過度一段時(shí)間后，再 逐步關(guān)閉其他不符合條件的 屠宰場點(diǎn)。2 2、合理規(guī)劃 屠宰場點(diǎn)。按照“控制總量 、合理布局”的原則，在整合撤并、改造提升的基礎(chǔ)上，通過新建、遷建、 改建等措施，重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置 8-18-1 0 0個(gè)區(qū)域性生豬定點(diǎn)屠宰場， 力爭在較短時(shí)間內(nèi)逐步建 立起屠宰行業(yè)發(fā)展與群眾生活需求相適應(yīng)的生豬屠宰場 點(diǎn)布局，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安 全。3 3、強(qiáng)化行業(yè)自律， 規(guī)范經(jīng)營

15、行為。作為食品公 司主管 部門，縣商務(wù)局要加 強(qiáng)管理，牢固樹立豬肉及產(chǎn) 品質(zhì)量安全 的主體責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為。農(nóng) 牧部門要充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化監(jiān)管20 xx全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫作-獨(dú)家原創(chuàng)8 / 84 4、建立健 全司法銜接機(jī)制。農(nóng)牧部門 要加強(qiáng)與公安等 部門的聯(lián)系，做好行政執(zhí)法與刑事司法 銜接，嚴(yán)厲打擊私屠 濫宰和食品安全等違法行為，共筑 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屏 障。（二）加大工作經(jīng)費(fèi)投入，確保檢疫隊(duì)伍穩(wěn)定。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重 要組成部分，事關(guān)人民 群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全。穩(wěn)人先穩(wěn)心，一個(gè)穩(wěn)定的監(jiān)管隊(duì)伍是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安 全的重要措施之一。各級(jí)政 府及 有關(guān)部門應(yīng)高度重視， 加大工作經(jīng)費(fèi)的投入，特別 是基層一 線從事監(jiān)管的檢疫 隊(duì)伍，應(yīng)妥善解決緩征檢疫 費(fèi)后基層協(xié)檢 員的待遇問題，