1、論我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的完善19931993年1010月3131日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了 中 華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)消法），從19941994年 1 1 月1 1日起開(kāi)始施行。該法頒布實(shí)施以來(lái)，在喚醒消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)、 加快我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程、促進(jìn)有中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)等方 面發(fā)揮了積極的作用。但是，由于我國(guó)現(xiàn)行的消法是十幾年前制 定頒布的，當(dāng)時(shí)正值我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡， 受時(shí)代的影響， 消法不可避免地存在著局限性.隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不 斷發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的深入，尤其是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTOWTO以來(lái), 我國(guó)消法越來(lái)越多地暴露出它的缺

2、陷，導(dǎo)致我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 常常遭遇尷尬和被動(dòng)局面，使消費(fèi)者權(quán)益受到損害。本文將針對(duì)我國(guó) 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法現(xiàn)狀與完善提出一些看法和意見(jiàn)。1我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法存在的缺陷1.1. 1 1消費(fèi)者的概念不明確消費(fèi)者是消費(fèi)法律關(guān)系的重要主體，是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的保護(hù)對(duì) 象.但我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中并沒(méi)有明確地直接地規(guī)定消費(fèi)者的主 體資格，只在消法第二條規(guī)定：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、 使用商品或接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)；本法未作規(guī)定的，受其他 有關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)。”這種不明確的規(guī)定導(dǎo)致人們對(duì)法條的理解產(chǎn) 生了種種歧義。消費(fèi)者究竟包括哪些人 ？為滿足自己的生活消費(fèi)需要 購(gòu)買(mǎi)、使用商品或接受服務(wù)

3、的人是當(dāng)然的消費(fèi)者， 而那些為滿足家人或其他人的生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)的人是不是消費(fèi)者？除 了自然人之外，單位是否是消費(fèi)者？產(chǎn)生這些問(wèn)題的關(guān)鍵就在于法律 對(duì)消費(fèi)者界定不明確，因此造成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)踐中的認(rèn)定困難， 嚴(yán)重影響了消法的實(shí)施和法院對(duì)消費(fèi)權(quán)益爭(zhēng)議案件的審理。1 1. 2 2保護(hù)和救濟(jì)的力度不足我國(guó)消法所確立的賠償制度對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)和救濟(jì)的力度偏 輕，明顯落后于國(guó)外消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的水平， 未能切實(shí)體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)消 費(fèi)者的特殊保護(hù)。消法第4949條規(guī)定的懲罰性賠償具有極大的片面 性和局限性。該條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng) 當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加

4、賠償?shù)慕痤~為消費(fèi) 者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。”由此可見(jiàn)，該法條 適用的前提過(guò)于狹窄。依此規(guī)定，懲罰性賠償?shù)那疤崾潜仨氂衅墼p行 為的存在。這樣規(guī)定使得很多情形下賠償?shù)男Ч@得微不足道，一方面，應(yīng)該得到賠償?shù)氖芎θ宋茨艿玫胶侠淼馁r償；另一方面，對(duì)有欺 詐行為的人根本達(dá)不到懲罰的目的，使立法者所追求的目標(biāo)和效果產(chǎn) 生很大的差距。1 1. 3 3爭(zhēng)議解決途徑難取實(shí)效依照消法規(guī)定，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議的，可以通過(guò)選擇 與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解、請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解、向有關(guān)行政部門(mén)申訴、根 據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)關(guān)仲裁以及向人民法院提起 訴訟等五種方式來(lái)解決爭(zhēng)端，維護(hù)自身的合法權(quán)益。但

5、實(shí)踐中往往是 協(xié)商不歡而散、調(diào)解難以執(zhí)行、申訴久拖不決、仲裁缺乏依據(jù)、訴訟 精疲力竭，很多消費(fèi)者因此放棄主張合法權(quán)利，消費(fèi)者有苦難言的處 境，助長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)者投機(jī)僥幸和恣意妄為的心理， 導(dǎo)致侵害消費(fèi)者權(quán)益 的行為越來(lái)越猖獗。1.1. 4 4舉證責(zé)任未作具體合理的規(guī)定建立合理的舉證責(zé)任制度對(duì)順利解決消費(fèi)糾紛具有重大意義。但我國(guó)消法對(duì)消費(fèi)糾紛訴訟的舉證責(zé)任并未作出具體合理的規(guī)定。 按照消費(fèi)糾紛屬于民事糾紛范疇的推論，消費(fèi)糾紛引起的訴訟實(shí)行“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的舉證原則。堅(jiān)持這一原則，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 是十分不利的。因?yàn)橄M(fèi)糾紛不同于一般的民事糾紛， 消費(fèi)者在消費(fèi) 糾紛中處于弱者的地位。隨著科技的進(jìn)步，消

6、費(fèi)者很難對(duì)商品或服務(wù) 的科技含量有深刻的了解，一些重要的信息資料完全由經(jīng)營(yíng)者所掌 握，如果要消費(fèi)者去承擔(dān)舉證責(zé)任，那么，消費(fèi)者必定會(huì)面臨商品或 服務(wù)的檢測(cè)鑒定技術(shù)和費(fèi)用承擔(dān)等一系列的難題， 這些難題足以使消 費(fèi)者望而卻步，舉證能力的缺失往往成為消費(fèi)者維權(quán)的“攔路虎”， 導(dǎo)致維權(quán)失敗。1.1. 5 5消費(fèi)者在消費(fèi)活動(dòng)中的權(quán)利保護(hù)范圍過(guò)窄現(xiàn)行消法以法律的形式賦予消費(fèi)者九項(xiàng)權(quán)利，使消費(fèi)者在其 權(quán)益受到損害時(shí)能夠憑借法律的力量維護(hù)自身的權(quán)益。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、營(yíng)銷(xiāo)方式的變化，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，僅僅九項(xiàng) 權(quán)利已經(jīng)不足以保護(hù)消費(fèi)者。2完善我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的建議2.2. 1 1明確界定消費(fèi)者

7、明確界定消費(fèi)者，對(duì)于更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益至關(guān)重要。 根據(jù)消法 以人為本的價(jià)值取向和保護(hù)弱者的立法宗旨， 可以給消費(fèi)者作如下定 義：消費(fèi)者是為滿足自身或他人生活消費(fèi)的需要而不以轉(zhuǎn)售營(yíng)利為目 的購(gòu)買(mǎi)、使用商品或接受服務(wù)的自然人。這就表明，任何人只要其購(gòu) 買(mǎi)、使用商品和接受服務(wù)的目的不是為了將商品或者服務(wù)再次轉(zhuǎn)售牟 利，就應(yīng)該是消費(fèi)者。即使明知商品有一定的瑕疵而購(gòu)買(mǎi)的“知假買(mǎi) 假”者，只要其購(gòu)買(mǎi)商品不是為了再次將其投入市場(chǎng)銷(xiāo)售，就不應(yīng)當(dāng) 否認(rèn)其為消費(fèi)者，他們應(yīng)當(dāng)受消法的保護(hù)（當(dāng)然適用第4949條的規(guī) 定）。2 2. 2 2借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化法律責(zé)任一是對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則。嚴(yán)格責(zé)任又稱(chēng)

8、侵權(quán)行為法上的 無(wú)過(guò)失責(zé)任。歐美國(guó)家普遍采取產(chǎn)品嚴(yán)格責(zé)任原則來(lái)保護(hù)消費(fèi)者權(quán) 益。我國(guó)采取的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，這種規(guī)定不利于保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者 的合法權(quán)益。我國(guó)也應(yīng)該在消法中規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任來(lái)保護(hù)消費(fèi)者權(quán) 益。因?yàn)楫?dāng)代技術(shù)產(chǎn)品紛繁復(fù)雜，需要在經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間妥善地 分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而在兩者之間，經(jīng)營(yíng)者處于更有利的地位。因此，法律應(yīng) 該作出規(guī)定，即使經(jīng)營(yíng)者在制造或銷(xiāo)售產(chǎn)品的過(guò)程中已保持一切可能 的注意，但只要產(chǎn)品有缺陷，對(duì)消費(fèi)者和使用者具有不合理的危險(xiǎn)， 并因此使他們的人身或財(cái)產(chǎn)受損害的，該產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者就應(yīng)對(duì)此負(fù) 責(zé)。二是進(jìn)一步完善懲罰性賠償制度。我國(guó)假冒偽劣商品之所以泛濫 成災(zāi)，損害消費(fèi)者利益的行為之所以屢禁

9、不止， 與法律規(guī)定的懲罰性賠償不夠嚴(yán)厲有極大關(guān)系。歐美的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)則具有制裁嚴(yán)厲 的特征，對(duì)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者任意的、惡意的或輕率的侵害行為，比如 生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)摻假產(chǎn)品、冒牌產(chǎn)品、隱匿廠名、廠址的產(chǎn)品以及對(duì)商品、 服務(wù)的任意漲價(jià)行為，都規(guī)定了懲罰性賠償制度，有時(shí)賠償數(shù)額大得 驚人。但我國(guó)消法第4949條規(guī)定的懲罰性賠償必須以經(jīng)營(yíng)者有欺詐 行為為前提，而且懲罰性賠償?shù)慕痤~僅為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或者 接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍，這種懲罰性賠償?shù)男Чc立法者所追求的目 標(biāo)產(chǎn)生了很大的差距.我國(guó)因國(guó)情不同，不能照搬歐美國(guó)家的做法， 但對(duì)消法第4949條關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模?破其片面性和

10、局限性，加大對(duì)懲罰性賠償?shù)膽土P力度，使違法經(jīng)營(yíng)者 不僅在經(jīng)濟(jì)上得不到任何利益，反而要受到嚴(yán)厲的法律制裁。三是對(duì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的舉證責(zé)任做出合理規(guī)定。我國(guó)消法 應(yīng)對(duì)舉證責(zé)任做出合理的規(guī)定，不同情況下原告和被告承擔(dān)不同的舉 證責(zé)任，以便有效地保護(hù)弱者的權(quán)利.按照舉證責(zé)任與舉證能力相適 應(yīng)的合理原則，應(yīng)該確立保護(hù)弱者、傾向于消費(fèi)者利益的舉證責(zé)任制 度。凡是涉及商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)、安全性能等關(guān)鍵性證據(jù)以 及證明欺詐、侵權(quán)等行為的證據(jù)，都應(yīng)該采取舉證責(zé)任倒置，由經(jīng)營(yíng) 者承擔(dān)舉證責(zé)任。比如，當(dāng)消費(fèi)者因商品質(zhì)量問(wèn)題提出賠償請(qǐng)求的主 張時(shí)，只需提供購(gòu)買(mǎi)憑證、展示商品存在的缺陷或瑕疵，不需經(jīng)過(guò)檢 測(cè)。如果

11、經(jīng)營(yíng)者對(duì)此有異議，應(yīng)當(dāng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān) 舉證責(zé)任.只有這樣，才能真正從程序上保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。 2 2. 3 3加大公力救濟(jì)。落實(shí)對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)一是加大政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān) 責(zé)任的承擔(dān).事實(shí)證明，建立高度權(quán)威的政府職能機(jī)構(gòu)是有效保護(hù)消 費(fèi)者權(quán)益的重要條件。我國(guó)應(yīng)改變行政機(jī)關(guān)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中消極 的、事后的、責(zé)任感較差的參與狀況，明確行政機(jī)關(guān)的職能和法律責(zé) 任，促使行政機(jī)關(guān)主動(dòng)地行使職權(quán)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利。二是進(jìn)一步暢通糾紛解決渠道，使消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處。1 1）建立方便可行的消 費(fèi)投訴和申訴等程序，保證消費(fèi)者權(quán)利受損時(shí)舉報(bào)有用、投訴有門(mén)、 申訴有果。2 2）建立

12、專(zhuān)門(mén)解決消費(fèi)者權(quán)益糾紛的仲裁機(jī)構(gòu).浙江省實(shí)施（消法）辦法（修正）做了有益的嘗試，其在第4747條規(guī)定，“仲裁委 員會(huì)可以在消費(fèi)者協(xié)會(huì)設(shè)立消費(fèi)者仲裁辦事機(jī)構(gòu)，為當(dāng)事人解決消費(fèi)爭(zhēng)議提供方便。仲裁委員會(huì)還可以制定小額爭(zhēng)議仲裁規(guī)則， 體現(xiàn)簡(jiǎn)便 快捷的原則。消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的裁決應(yīng)當(dāng)履行， 一方逾期 不履行的，另一方可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”3 3）建立適合消費(fèi)訴訟特點(diǎn)的訴訟程序和機(jī)構(gòu)。設(shè)立小額訴訟法庭，及時(shí)、便捷地審理 消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議案件，有效保護(hù)消費(fèi)者利益；鼓勵(lì)集體訴訟解決消費(fèi) 爭(zhēng)議.即當(dāng)某一侵權(quán)行為的受害者是多數(shù)人時(shí)， 可以由受害人中的一 人或者數(shù)人代表所有當(dāng)事人進(jìn)行訴訟。集體訴訟不但

13、節(jié)省訴訟開(kāi)支， 提高法院的工作效率，還能避免分開(kāi)審理可能導(dǎo)致的相互矛盾的判 決。2.2. 4 4與時(shí)俱進(jìn)完善消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)機(jī)制消費(fèi)者權(quán)利是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的核心問(wèn)題， 隨著入世和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，消費(fèi)者享有的權(quán)利將會(huì)越來(lái)越多。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法列舉消費(fèi)者九大基本權(quán)利，如安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、 求償獲賠權(quán)、受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)、結(jié)社權(quán)等，這些權(quán)利急需細(xì)化，同 時(shí)應(yīng)按照國(guó)際人權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，把消費(fèi)者應(yīng)享有的其他人權(quán)也納 入法律保護(hù)范圍之內(nèi)，如隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、言論自由權(quán)等。 簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的安全權(quán)，經(jīng) 營(yíng)者除了保證其提供的商品或服務(wù)符合保障人身、財(cái)

14、產(chǎn)安全的要求 外，還應(yīng)為消費(fèi)者提供安全的消費(fèi)環(huán)境和場(chǎng)所，尤其要建立召回制度， 也就是說(shuō)如果經(jīng)營(yíng)者提供的商品或服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用 仍然可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)立即中止、停止出售該商 品或提供該服務(wù)，商品已售出的，應(yīng)采取緊急措施告知消費(fèi)者，并召 回該商品進(jìn)行修理、更換或銷(xiāo)毀。二是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的知情權(quán)， 經(jīng)營(yíng)者在提供商品或服務(wù)時(shí)應(yīng)盡各種信息披露的義務(wù)， 尤其對(duì)一些關(guān) 鍵性信息，如商品的價(jià)格、產(chǎn)地、用途、性能、有效期限、使用方法、 售后服務(wù)等，應(yīng)主動(dòng)向消費(fèi)者告知，不得以不作為的方式進(jìn)行隱瞞。 三是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者的隱私權(quán)，隱私權(quán)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)盡快列入法律保 護(hù)的范疇，經(jīng)營(yíng)者不得要

15、求消費(fèi)者提供與消費(fèi)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，未經(jīng)消費(fèi)者本人同意，也不得將已悉知的消費(fèi)者個(gè)人信息向第三人披露， 這些個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)包括消費(fèi)者的姓名、性別、職業(yè)、聯(lián)系方式、收入 狀況等與消費(fèi)者個(gè)人及家庭密切相關(guān)的信息。 四是進(jìn)一步尊重消費(fèi)者 的選擇權(quán)，特別是經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行網(wǎng)上銷(xiāo)售、上門(mén)推銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)征得被訪問(wèn) 消費(fèi)者的同意，不得以欺詐、耍賴(lài)等不正當(dāng)方式進(jìn)行兜售，并負(fù)責(zé)包 修、包換、包退。除了上述的一些權(quán)利外，我們還應(yīng)隨著市場(chǎng)消費(fèi)形式和內(nèi)容的發(fā)展，隨時(shí)擴(kuò)展消費(fèi)者的權(quán)利，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的需要愛(ài)情的美妙，就在于人的多情和心甘情愿，在甜蜜的熱戀階段，全身心的投入和付出都無(wú)怨無(wú)悔。男人深情繾綣地對(duì)女人說(shuō)：我

16、負(fù)責(zé)賺錢(qián)養(yǎng)家，你負(fù)責(zé)貌美如花。”那時(shí)那刻的話語(yǔ)，相信他是真心的，出自于肺腑之言。隨著感情在煙火生活中的磨礪，漸漸淡化或者冷卻，他對(duì)她越來(lái)越?jīng)]有之前的殷勤，越來(lái)越?jīng)]有之前的心甘情愿。工作的壓力，生活的瑣碎，讓他感覺(jué)身邊的女人為何不能自食其力，為何像寄生蟲(chóng)一般依附著他，讓他感到壓抑和逃避。電視劇我的前半生里的羅子君就是最好的例子。貌美如花的她，嫁給深?lèi)?ài)她的陳俊生，聽(tīng)了他的情話我負(fù)責(zé)賺錢(qián)養(yǎng)家，你負(fù)責(zé)貌美如花”之后，立刻辭掉工作，專(zhuān)心在家做一個(gè)少奶奶，養(yǎng)尊處優(yōu)，每天把自己打扮的美美噠，只為了保持 貌美如花”給老公看。最后的結(jié)局不想而知，她的老公出軌了，理由是他太累了，他每天累死累活地工作，回家卻跟羅子君沒(méi)有共同語(yǔ)言，心里的苦悶無(wú)處安放，只能找一個(gè)靈魂知己。對(duì)于羅子君和陳俊生兩個(gè)人的婚姻，不能說(shuō)孰是孰非，最根本的癥結(jié)在于這句情話我負(fù)責(zé)賺錢(qián)養(yǎng)家，你負(fù)責(zé)貌美如花”.兩個(gè)人的婚姻在于共同成長(zhǎng)，共