1、群眾工作典型案例之一讓“問題導向”成為服務群眾的橋梁xx市委市直機關工委群眾路線是黨的根本路線，善于做群眾工作是黨的優良傳統和政治優勢。近年來，xx市直機關工委及各級機關黨組織在開展群眾工作的實踐中，探索以“問題”為導向，通過不斷發現問題、分析問題、解決問題，找準服務群眾的方向，鋪設服務群眾的橋梁，既解決了一大批群眾反映的突出問題，又促進了機關作風的明顯好轉，取得了良好成效。一、背景與起因一是人民群眾反映的各類問題，必須直面和解決。隨著經濟社會不斷發展和生活水平的不斷提升，人民群眾所反映的問題和訴求呈現量多、面廣、復雜化的趨勢，從我市近年情況看，不僅體現在就業、社保等傳統領域，與群眾生產生活息

2、息相關的窗口單位服務效率、出租車營運秩序、湖泊污染與治理等，亦日益成為市民群眾反映比較強烈的民生問題。人民群眾反映的問題在哪里，我們的群眾工作就應該做到哪里。做好新形勢下的群眾工作，需要我們把群眾的問題作為第一信號，認真地去對待和解決群眾反映的問題，真正為老百姓辦實事、解難事、做好事。二是機關干部存在的作風問題，應該重視并改進。服務群眾的質量和效率，很大程度上取決于機關干部的作風狀況。盡管我們在加強機關作風建設上有一定成效，但市民群眾對機關工作依然存在一些不滿，官僚主義、形式主義，華而不實、高高在上、奢侈浪費甚至腐化墮落等脫離群眾現象，破壞了黨和政府形象，拉開了與人民群眾的距離。從我市近年的發

3、展看，企業和市民主要的意見和訴求還體現在對優化發展環境和生活環境上，特別是軟環境，不作為、慢作為、亂作為等問題依舊存在，亟待在聯系群眾、服務群眾的過程中強化機關作風建設。三是做好新形勢下的群眾工作，需要創新方式方法。如何發揮好機關基層組織工作條例賦予我們的協助和監督職能，抓好機關作風建設，服務人民群眾，關鍵在于設計有效的載體，并在推進工作的過程中真正做到出實招、動真格、見實效。因此，我們認為，必須牢牢把握發現、分析、解決問題這一突破口和貫穿主線，通過有效的問題發現和監督倒逼機制，解決不作為、慢作為、亂作為等作風不實、服務不優和阻礙發展、困擾百姓生活的問題。可以說，堅持問題導向，就能縱向深入、逆

4、向尋源、倒逼整改，取得推動機關更好服務群眾的實效。二、做法與經過堅持問題導向，服務人民群眾，我們重點抓好了以下五個方面的工作：（一）“市民體驗”和群眾一起找問題。群眾在日常生活中會遇到哪些突出問題？機關在服務群眾工作中到底好不好？這樣的問題，絕不能僅僅滿足于機關自身的“自說自好、你好我好、總體良好、越來越好”，而必須去感受群眾的感受、體驗群眾的體驗。為此，市直機關工委站在市民視角，組織機關干部、兩代表一委員和監督志愿者，以普通市民身份，通過實地查看、現場咨詢、詢問服務對象、追蹤辦事經過等“市民體驗”方式，到市、區、街三級機關作明查暗訪，從而獲得第一手材料。“市民體驗式”查訪已持續3年，從深入基

5、層站所、“窗口”服務單位，到深度查訪湖泊污染、“打的”難、交通秩序混亂、窗口地帶周邊環境整治，讓一系列問題及時曝光于媒體。“市民體驗”找問題，為問題整改提供了真實有效的評價和依據，形成有效的問題解決倒逼機制，效果真實可見。（二）“承諾整改”回應群眾最關注的突出問題。從民眾最不滿意的方面著手，從民眾反映集中的領域改起，選準選好問題分批分階段解決，這是我市連續幾年分批公布“十大突出問題”并承諾整改的基本原則。通過市民體驗查訪、媒體廣泛征集、萬人電話抽訪等信息渠道，我們歸納出一批群眾關注度高，與民生、社會管理、經濟發展、文明城市建設等息息相關的突出問題。如今年公布的“十大突出問題”，就包括公務活動中

6、的奢侈浪費、中心城區與新城區結合部亂象、城市公共設施維護不及時、水電氣公共服務企業服務水平不高、社區養老和居家養老服務功能較弱等。所有問題全部進行職責分解、進度公開、承諾整改，在報紙、電視等媒體上一一公布。對整改效果通過明察暗訪評價、群眾投票評議等多樣化評價方式，實現硬考核、硬結賬。（三）“電視問政”讓群眾參與直面問題。針對“十大突出問題”整改落實情況，市領導和各相關部門主要領導走進直播間，登上問政臺，接受公眾面對面考問。今年上半年的5場電視問政就曝光了90個典型問題，曝光短片70多個，包括2位市委常委、4位副市長在內的53人次領導干部接受問政。政府官員向市民群眾報告、檢討工作，民眾面對官員詢

7、問、質疑政府工作，這種雙向的交流與溝通，直接推動問題的解決。在直播中，群眾現場舉起“笑臉”和“哭臉”的牌子直接表達是否滿意，不少領導說“被問得汗直流”。電視問政以后，90個曝光問題全部分解至責任部門，限期調查整改到位，并再次一一公開發布。我們認為，電視問政考問的不僅是承諾兌現情況，更重要的是喚醒政府官員的責任心，變壓力為動力，促進政府部門更好地服務群眾，提高工作效率，同時也激發群眾關注力，促使更多群眾參與其中，督促各級機關解決實際問題。（四）“流程再造”化解群眾辦事難的問題。為切實解決服務不優的問題，改善發展軟環境，我們選擇各級各類政務服務中心、服務窗口及服務熱線等進行重點暗訪，堅決問責在崗位

8、工作中對群眾態度冷漠、辦事推諉、有諾不行、效率低下等問題。各機關紛紛拿出硬措施，開展服務流程再造，提升服務質量，如以“首問責任制”應對“門難進、臉難看”，以“ab崗責任制”應對“辦事找不到人”，以“限時辦結制”應對辦事拖沓，以“服務承諾制”應對辦事不公開等。我市還強力推進行政審批制度改革，精簡審批事項、時限和費用，行政審批事項從748項直減至339項。建立工業項目代辦制度，從市直相關部門抽調30名處級后備干部，組建代辦員隊伍，為企業“跑腿”辦事。同時，高度重視選樹服務人民、群眾公認的普通黨員先進典型，及時召開全市“立足崗位、爭創一流”先進典型事跡報告會，機關干部見賢思齊的良好氛圍持續營造，服務

9、質量不斷提高。（五）“走出機關”解決群眾身邊的現實問題。“坐在同一條板凳上，才縮短了心與心的距離;住在農家的屋舍中，收獲的才不只是建議”。為此，我們組織、引導機關黨員干部走出機關，走進企業車間、項目工地、居民社區、田間地頭，問政、問需、問計于民。市直機關工委連續6年21次組織“農村行”、“社區行”、“企業行”系列活動，帶著感情、解決問題、贏得民心。為了全面提升農民生產生活水平，解決農村水利基礎設施落后、環境衛生狀況較差的問題，我們先后啟動“萬名干部進萬村入萬戶”、“萬名干部進萬村挖萬塘”、“萬名干部進萬村潔萬家”等三輪活動，從市、區兩級機關派出1968個工作組1.2萬余名機關干部，進駐全市行政

10、村，走村入戶、宣傳政策，調查研究、協調資金，走訪慰問、參加勞動，全市累計投入資金12.52億元，共整治塘堰14681口，清理暴露垃圾12萬余堆，修建道路1800千米，安裝路燈2.4萬盞，許多村灣的面貌煥然一新。三輪“三萬”活動把機關干部的腳印印在了農戶家中，留在了田間地頭，解決了群眾最直接的現實問題，受到了群眾交口稱贊。三、成效與反響一是服務意識不斷加強，服務群眾的質量不斷提高。在不斷發現問題、分析問題、解決問題，建設一流服務機關的過程中，全市各級機關黨組織化壓力為動力，服務意識和效率明顯提升。以問題為導，深化治庸問責，涉及到全市上上下下的每一個層次、每一個角落、每一個崗位、每一個干部，致使各

11、級機關干部如履薄冰，普遍反映壓力不小。某區政務中心主任說，如今中心的工作人員，工作更加認真守紀、嚴謹規范、積極主動，經得起隨時暗訪和市民監督。與優化服務行為相呼應，我市還建設一流標準的市級行政服務中心“市民之家”，實現市民“一站式”辦事，硬、軟環境的改善不斷釋放出對經濟社會發展的促進正能量。二是機關干部對群眾的感情加深，自覺轉變作風、服務群眾。干部紛紛走進基層群眾，深切感受群眾訴求和疾苦，換位思考，觸動很大，很多同志講：與群眾“零距離”接觸，親身感受到農民的勤勞、熱情和善良，比比自己的生活條件應該很知足，下去后確實學到了一些機關里學不到的東西，受益匪淺。在幾輪“三萬”活動中，各級機關黨員干部住農家屋、聊農家事、吃柴火飯、干田里事，一篇篇民情日記流露真情，走基層、訪民情、解民難、惠民生，各級干部與群眾結下深厚情誼，并將這份對群眾的真情帶到平時工作中，體現為在崗用心、熱情、高效服務群眾。三是一批群眾反映強烈的問題得到解決。“市民體驗式”查訪、電視問政等硬措施，使干部隨時隨地或者在聚光燈下直接接受公眾的檢驗和考問，“報喜不報憂”、“造假