1、編號：時間：2021年3月19日種苗產業發展調研報告 種苗產業發展調研報告 一、種苗生產供應的特點 (一)種苗生產供應品種、樹種多。據統計，今年用于各項造林綠化樹種有30多個，特別是一些城市綠化樹種、園林觀賞樹種增幅較大。根據市場需求和我縣城市綠化建設需要，各苗圃加大了綠化樹種、園林觀賞苗木的培育力度，種苗生產供應的結構性矛盾得到有效緩解。 (二)苗木質量大幅度提高，杜絕了不合格苗木上山造林，造林用苗質量得到了進一步提高。全縣各項工程造林一、二級苗木使用率達95%以上，實現了二級以上苗木上山造林的目標。 (三)苗木供過于求形勢依然嚴峻。經樹種、品種結構調整后，今春可供應苗木2800多萬株，供應

2、總量比上年春季減少近200萬株，苗木剩余總量與上年基本持平，楊樹、山杏、刺槐等常規樹種苗木剩余量減少。 二、存在的主要問題 在看到林木種苗產業發展的同時，如何加強全縣種苗質量管理，尋求種苗的銷售渠道，增加抗逆性樹種、品種種苗的培育，努力解決種苗供過于求的一系列問題不斷呈現在我們的面前，從而成為制約我縣種苗產業發展的瓶頸。 (一)種苗生產供應與造林需求得不到很好的銜接，造林任務下達晚，種苗生產的盲目性難以得到根本性改觀，苗木生產結構性過剩，區域供需不平衡依然存在。由于造林任務下達晚，種苗的準備只能依照歷年經驗進行預測和估算，與生產實際需求差距較大。部分林農目前依然存在等待退耕還林等林業重點工程增

3、加造林計劃的想法，種苗產業的規模及種植結構難以得到合理的調整。 (二)抗逆性樹種、品種種苗缺乏，供應壓力增加。當前，隨著各林業重點工程逐步進入攻堅階段，造林地的立地條件越來越惡劣，造林難度增加，各工程對抗逆性樹種品種種苗的需求逐步加大，而抗逆性樹種種苗在當前的種苗生產供應中所占比例偏低。 (三)良種使用率低。近幾年，國家加大了對種苗工程建設的扶持力度，良種生產能力有較大幅度提高。但是造林部門在造林投入相同的情況下，受價格因素的影響(良種種苗價格高于普通種苗)，為降低造林成本，造林選用普通種子和普通苗木，良種使用率難以提高。 (四)長途調運的苗木質量堪優。立足本縣域，“就地育苗、就近供應”是搞好

4、苗木生產供應的基本原則，是保證適地適樹和造林苗木質量的重要措施。長途調運苗木，一是降低了苗木質量，提高了造林成本，二是挫傷了當地林農育苗生產積極性。 三、發展思路及對策 (一)種苗產業今后的發展思路 一是繼續加強種苗信息調度工作，以信息引導市場，制定科學規劃，提前安排年度計劃，超前發展林木種苗生產，努力提供品種對路的良種壯苗，減少種苗生產供應的經濟損失;要加強造林部門和種苗管理部門的協調，造林規劃早制定，任務早下達，種苗早準備，通過調控和信息引導，保持種苗供需總量的基本平衡和品種對路，避免苗木市場的大起大落，造成社會資源浪費。同時，要根據林業建設面臨的供求關系和消費多層次變化，面向大林業、大市

5、場，生態林苗木、商品林苗木、綠化美化苗木、花卉和草一起上。 二是利用科技手段，加強良種繁育推廣體系建設，大力研究和推廣抗性樹種、品種，培育良種壯苗，發展容器育苗，調整造林綠化苗木的生產結構。在苗木生產供應上，立足苗木自給，支持和鼓勵容器苗生產企業擴大容器苗生產規模，加大生產力度，盡量滿足林業重點工程和城市綠化，特別要加快選擇、引進和改良培育適宜我縣惡劣自然條件的抗逆性針闊葉樹種、草種，速生豐產樹種，名特優新經濟林品種，綠化美化樹種和花卉等的需求。鼓勵對抗性樹種、品種的培育和推廣，積極調整樹種、品種結構，引進優良樹種、抗性樹種品種，著力解決當前種苗生產中樹種、品種結構矛盾。 三是通過政府引導、給

6、予優惠政策，加強全縣良種的繁育和推廣使用力度，要建設一批良種繁育中心、良種基地，建立長期穩定的投入機制，保持良種的持續經營和穩定的良種供應能力;協調有關部門，落實林木良種推廣、良種補償、種子貯備、林木種質資源清查，建立林木種子貯備制度，為林木種苗生產發展打好基礎。通過簽訂供苗合同，采取定向培育，進一步提高良種的使用率，解決當前良種生產能力，增加良種使用率依然偏低的矛盾。 四是加強林業重點工程種苗使用和調撥環節的質量監管，提高工程造林質量。在林業重點工程用種苗標準上，要嚴格執行種苗質量檢驗程序和國家用苗標準(即主要造林樹種苗木質量分級標準)，進一步加強全縣林業重點工程造林用苗質量的管理力度，杜絕

7、不合格的種苗上山造林。同時林業行政部門要根據當地種苗調撥各環節中存在的問題，制定地方行業標準，進一步明確了各自責任及獎懲，保證所調撥的種苗全部用于各項工程造林。 (二)種苗產業發展的對策 第一、加強法制，規范市場。加強執法監督是林木種苗事業健康發展的重要保障。一是要繼續深入貫徹落實種子法，加緊配套法規、標準的制定;二是嚴格執行林木種苗生產經營許可制度和林木種苗標簽制度，把實行“兩證一簽”制度，作為依法治種苗的突破口;三是強化林木種苗質量監督管理，加強檢驗人員的崗位培訓，提高檢驗水平;四是加強執法檢查，整頓林木種苗市場，依法查處生產經營假冒偽劣林木種苗的大案要案，使林木種苗生產經營步入規范、法制

8、化軌道。 第二、管好工程，確保成效。林木種苗工程是造林綠化的基礎工程，是林木種苗工作的龍頭和窗口。要堅持“嚴管林，慎用錢，質為先”的工作要求，按照種子法規定，在項目建設中，明確職責和權限，嚴格按照國家基本建設程序，實行法人責任制、招標投標制和工程監理制，強化資金管理，做到專戶儲存，專款專用，封閉運行，杜絕腐敗根源，確保國債資金安全運行。在工程項目建設的同時，要加強科技創新和體制創新，引進、組裝和應用科技成果，在優化品種、品質和提高效益上下功夫，努力提高林木種苗工程建設的科技含量。把國有苗圃推向市場，樹立自我經營意識、競爭意識，增強自我造血功能，在市場競爭中發展和提高。 第三、強化基礎，增強后勁

9、。一是開展林木種質資源保護與利用工作。按照“統一規劃，積極保護，合理利用”的原則，摸清家底，制定規劃，明確重點，優先考慮鄉土樹種和主要造林樹種，有計劃、有步驟地進行收集保存利用。二是加強林木良種推廣工作，根據不同區域的降雨量和立地條件，按照苗木的生活習性，進行合理規劃、科學調度。 第四、鼓勵多種形式，加快產業化發展。國有林木種苗基地，要加大體制創新和機制轉換力度，積極探索公有制的多種實現形式，充分發揮國有苗圃的資源、人才、設備、信息等優勢，鼓勵兼容多種經濟成分，采取合作、合資、租賃、兼并等方式，實行“苗圃+農戶”、“苗圃+公司+農戶”等形式，帶動和指導集體和個體育苗，與分散的、規模小的育苗戶結

10、成利益共同體，實現集團式發展，形成一批有特色、區域化、專業化生產的苗木生產基地。 第五、鼓勵不同地區、不同行業、不同所有制參與林木種苗生產建設，對不同所有制苗圃實行同等的市場準人、國家投資、信貸等政策，創造公平的競爭環境，凡具備林木種苗生產條件和技術者，都可以憑林木種苗生產、經營許可證從事苗木培育和經營。要重點抓一批非公有制林木種苗示范基地和林木種苗產業化示范點，加快全縣林木種苗產業化進程，促進農村經濟發展和農民增收。 第六、加強社會化服務，指導種苗生產。適應林木種苗發展新形勢，要加強林木種苗生產、流通、消費、分配等全過程服務。一是搞好林木種苗生產與造林的銜接，逐步推行合同制育苗，推行定單育苗

11、，避免盲目生產，造成損失。二是建立林木種苗信息網，定期發布種苗供求和新品種信息，搞好余缺調劑。三是積極培育林木種苗市場，舉辦多種形式展覽、洽談會，為農民和社會提供林木種苗交易場所。四是成立林木種苗協會，鼓勵有條件的地區，成立林木種苗協會等社會團體，為農民提供社會化服務。五是組織科研人員送科技下鄉，指導集體和群眾育苗。 第七、切實轉變職能，強化宏觀管理。一是加強政策引導。制定有利于多種所有制共同發展種苗生產的扶持政策，推進林木種苗產業化發展。對不同部門、不同所有制建立的林木種苗基地，要在市場準入、投入、信貸等方面實行同等扶持政策，積極發揮龍頭、示范、帶動作用。二是開展林木種苗宏觀發展戰略研究。圍繞林木