1、地下防水工程作業指導書1. 目的通過規范地下工程防水施工工藝流程和操作要點，從而提高地下工程防水施工質量。2. 適用范圍適用于公司所有開發項目地下工程的防水施工。3. 術語和定語3.1 地下防水工程指對工業與民用建筑地下工程、防護工程，進行防水設計、防水施工和維護管理等各項技術工作的工程實體。3.2 后澆帶是現澆整體式鋼筋混凝土結構施工期間，為了克服因溫度、收縮而可能產生有害裂縫而設置的變形縫，經一定時效后再進行后澆封閉，形成整體結構4. 職責4.1 工程管理部4.1.1 組織編制地下防水工程作業指導書并根據實施反饋意見，做好持續改進工作4.1.2 負責本指導書的解釋和內部培訓工作；4.2 工

2、程技術部：4.2.1 根據項目特點，落實向監理、施工單位進行本指導書的交底工作 4.2.2 跟蹤本指導書中關于工藝和節點的實施，必要時向工程管理部提出改進措施；5. 作業內容5.1 作業準備工作5.1.1技術準備工作：5.1.1.1施工前施工單位根據設計要求的防水等級，結合質量通病防治導則，針對地下防水施工時可能產生的質量通病的控制措施編制好施工方案，方案中應明確出混凝土面管道、預留洞口、陰陽角等細部構造詳圖，施工方案由項目總監理工程師和工程技術部審核、批準后實施。5.1.1.2防水施工前應做好樣板，并經相關部門評審、確認。5.1.2材料準備工作：5.1.2.1防水材料應有產品合格證和性能檢測

3、報告，材料的品種、規格、性能等應符合國家產品標準和設計要求。5.1.2.2jsa-101聚合物水泥防水涂料主要技術指標：jsa-101品種型型拉伸強度（mpa）1.2 1.8延伸率（%）20080不透水性（壓力/保持時間）0.3mpa/30min一般使用于地下室底板、外墻防水施工，也可用于廚衛間、屋面、水池等防水施工。5.1.2.3 sbs卷材主要技術指標：sbs卷材胎體品種聚酯胎玻纖胎拉力（n）400 200延伸率（%）3050耐熱度耐熱度 85受熱2h不流淌,涂蓋層無滑動低溫柔性-15繞規定直徑圓棒，無裂紋不透水性（壓力/保持時間）0.2mpa/30min一般使用于地下室頂板防水施工和屋面

4、防水施工。5.1.2.4橡膠質中孔式中埋止水帶技術指標（天然橡膠）：拉伸強度18mpa, 拉斷延伸率450%;應使用指定品牌、生產廠家的橡膠止水帶。5.1.3生產準備工作 5.1.3.1需進行防水施工的主體結構和找平層的剛度、強度、密實度、平整度、表面坡度均應符合設計及規范的要求，表面無起砂、起皮現象，基層裂縫應提前進行鑿槽填補或壓力灌漿修補。5.1.3.2以鏟刀和掃帚將基層表面的突起物、砂漿疙瘩等異物鏟除，并將塵土雜物徹底清掃干凈，如發現有油污、鐵銹等，要用鋼絲刷、砂紙和有機溶劑等將其徹底清除干凈。5.1.3.3：對于涂膜防水的墻面與地面的陰角部位，應做成半徑10mm15mm的小圓角，以利于

5、防水涂料施工。5.1.3.4：對于卷材防水的墻面與地面的陰角部位，應做成半徑20mm50mm的小圓角，以利于防水卷材的施工。5.1.3.5：所有管件、地漏或排水口等必須安裝牢固，接縫嚴密，收頭圓滑，不得有任何松動現象。5.2 施工操作工藝要點：5.2.1 jsa-101聚合物水泥防水涂料施工工藝流程：基層處理 配制 特殊部位進行增補處理 施涂第一遍涂料 施涂第二遍涂料層 施涂第三遍涂料層（根據設計要求）保護層。5.2.1.1配制：根據施工的實際用量需要將適量的粉劑倒入拌料桶中，然后按照材料使用說明書的配合比要求，采用電動攪拌器進行充分攪拌，攪拌完畢后漿體中不得存在未分解的干粉團。5.2.1.2

6、特殊部位進行增補：管根做密封處理；陰陽角、管根等細部涂刮附加防水層。在陰陽角、管根等細部應多遍（2-4遍）涂刷。5.2.1.3涂膜防水層宜分遍涂刮，第一遍干燥后（2h），如防水層設計中需進行化纖無紡布加強層，則在涂刮第二度涂層前進行粘貼。涂刮第二遍涂層，4h（表面不粘手，涂層有一定硬度）后，根據設計要求進行多遍涂刮。垂直涂刷，每遍涂料用量0.75-1.0kg/m2。5.2.1.4保護層：地下室墻板防水完成后，應抹一層10mm厚1：3水泥砂漿保護層。外側基坑有條件的情況下應及時采用粘土回填，絕對禁止回填材料中含有堅硬物體，以防刺破保護層，導致防水層破壞。5.2.2防水卷材施工工藝要點詳見屋面防水

7、工程作業指導書。5.3 質量技術及質量通病防治措施：5.3.1：防水混凝土施工：5.3.1.1地下工程在施工過程中，應保持地下水位低于防水混凝土500mm以上，并應排除地下水。根據地下水情況可采用盲溝排水或輕型井點降水。5.3.1.2外墻穿墻螺桿：固定模板用螺桿需采用止水螺桿（做法詳見圖1），模板拆除后將限位片位置的模板片鑿除，將外露部分螺桿割除表面用采用聚氨酯密封膠密封，然后用聚合物砂漿抹平（詳見圖2）5.3.2：變形縫：可采用嵌縫式止水帶與可卸式、中埋式止水帶復合使用變形縫（見圖3、4），也可單獨使用中埋式止水帶。5.3.2.1中埋式止水帶接頭應采用熱接，不得疊接，接縫平整、牢固，不得有裂

8、口和脫膠現象。5.3.2.2中埋式止水帶中心線應和變形縫中心線重合，止水帶不得穿孔或用鐵釘固定。5.3.2.3混凝土澆筑前應校正止水帶位置，止水帶損壞處應修補（熱熔法焊接）；頂、底板止水帶的下側混凝土應振搗密實，邊墻止水帶內外側混凝土應均勻，保持止水帶位置正確、平直，無卷曲現象。5.3.2.4變形縫迎水面處增設一道卷材加強層。圖3：底板變形縫做法 圖4：頂板、立墻變形縫做法5.3.3地下室水平縫：5.3.3.1地下室水平施工縫留置在底板向上30cm（或按設計）處的墻板上，設置鋼板止水帶（詳見圖5）；鋼板止水帶折邊應向迎水面；鋼板止水帶搭接長度不小于50mm，搭接部位的兩條邊均應滿焊；轉角處鋼板

9、用整塊彎制而成，搭接離轉角處500mm。5.3.3.2施工縫迎水面處增設防水加強層。、1、400*3止水鋼板板墻分中設置止水鋼板分中設置，混凝土澆搗前有可靠定位措施； 圖5：水平施工縫做法 圖6：頂板后澆帶做法5.3.4后澆帶： 頂板后澆帶兩側止水采用膨脹止水條，迎水面加貼防水附加層（見圖6）。底板、墻板后澆帶可采用超前止水，局部混凝土加厚，并設中埋式止水帶（見圖7-1），當未采用超前止水時，可采用膨脹止水條（見圖7-2），底板后澆帶部位局部加深，預防砼側面鑿毛后碎渣無法清理影響底板結構有效高度。墻板后澆帶外側磚砌集水井采用水泵排盡積水。、1、400*3止水鋼板板墻分中設置止水鋼板分中設置，混

10、凝土澆搗前有可靠定位措施； 圖7-1：底板、墻板超前止水后澆帶做法 圖7-2：底板、墻板止水條后澆帶做法5.3.5管道防水：5.3.5.1穿墻防水套管節點迎水面防水涂料時加強處理（見圖8）；穿頂板防水套管節點做法（見圖9）；、1、400*3止水鋼板板墻分中設置止水鋼板分中設置，混凝土澆搗前有可靠定位措施； 圖8：穿墻管防水節點做法 圖9：管道穿頂板防水節點做法5.3.6電梯基坑、集水井坑施工：5.3.6.1地下室電梯基坑設計時可適當抬高，使地下室電梯廳標高高出車庫300mm，避免水流入基坑。5.3.6.2電梯基坑、集水井坑采用防水混凝土整體澆筑，底板以下的坑底板相應降低，防水層保持連續。混凝土

11、澆筑前排出坑內積水。5.3.7頂面防水（詳見圖10）：5.3.7.1地下室頂板設計不宜采用反梁結構形式，不利于防水施工。審圖凡遇頂板為反梁結構建議設計調整。 圖10：頂板防水及加強層節點做法 5.3.8季節性施工措施： 5.3.8.1安排組織施工前應及時了解天氣預報和變化，避免安排防水施工在雨天、雪天和風力達5級以上時進行施工，不超過材料使用允許溫度范圍的情況下施工。5.3.8.2雨季來臨前提前準備排水設備和排水措施，將基坑水及時排出，降至防水混凝土500mm以下。5.3.8.3夏季施工時，對地下室底板、墻板應避免太陽暴曬，及時覆蓋，推遲拆除模板，底板蓄水養護，墻板設置噴淋管澆水養護。5.3.

12、8.3防水施工基層干燥條件必須符合防水材料的使用說明書要求。5.3.10成品保護措施：5.3.10.1防水施工時，穿墻、板的管道、預埋件、變形縫等，不得碰損、擾動和移位。5.3.10.2平面防水層施工時，不得在防水層上放置材料及作為施工運輸車道。地下室頂板上嚴禁采用重型運輸設備等進行土方作業，嚴禁作為臨時道路；地下室頂板上防水層完成后，表面嚴禁各種機械設備直接接觸防水層。覆土厚度嚴禁超過設計要求。5.3.10.3防水涂膜未固化前，不允許上人和堆積物品，以免涂膜防水層損壞，造成滲漏。5.3.10.4防水層施工完成具備蓄水試驗條件后，應及時進行試驗和組織驗收，以便盡快進行保護層施工；如不能及時驗收

13、的防水工程必須做好臨時防護措施，避免防水層長期外露、浸泡或陽光直射，從而造成材料損壞及過早老化幾率。5.3.10.5防水層施工完畢后需增加鋼架等構筑物時，嚴禁直接破壞屋面防水層設置埋件，以免滲漏。5.3.10.6橡膠止水帶的運輸施工應小心輕放，禁止野蠻施工，并采取有效措施進行保護（見圖11）。5.3.10.7后澆帶混凝土未澆筑前宜用模板蓋住（見圖12），預留350mm*350mm,深250mm集水坑，及時抽出積水。、1、400*3止水鋼板板墻分中設置止水鋼板分中設置，混凝土澆搗前有可靠定位措施； 圖11：墻板止水帶保護做法 圖12：后澆帶保護做法6. 防水質量標準優良：變形縫、施工縫、后澆帶、

14、穿墻管道、埋設件等細部構造做法符合設計要求，不滲漏，防水涂料細部構造做法符合設計要求；涂料防水層與基層粘接牢固，表面平整、涂刷均勻，不得有流淌、皺折、鼓泡、露胎體和翹邊等缺陷，涂層平均厚度滿足設計要求，地下室周邊回土后無滲漏現象。合格：變形縫、施工縫、后澆帶、穿墻管道、埋設件等細部構造做法符合設計要求，不滲漏，防水涂料細部構造做法符合設計要求；涂料防水層與基層粘接牢固，局部表面不平整、涂刷不均勻，有流淌、皺折、鼓泡、露胎體和翹邊等缺陷，經檢查整改滿足優良要求，涂層平均厚度滿足設計要求，地下室周邊回土后結構面有少量濕漬。7、驗收與評定7.1監理檢查防水材料產品質保書、產品合格證、抽樣復試，復試報

15、告合格后方可使用；7.2監理檢查變形縫橡膠止水帶產品質保書、產品合格證、現場抽樣檢查橡膠止水帶幾何尺寸和外觀質量；7.3監理全數檢查穿墻止水螺桿、變形縫橡膠止水帶、施工縫、后澆帶等鋼板止水帶安裝位置、固定方式是否滿足設計和相關規定要求，并做隱蔽驗收，專業工程師隨監理檢查；7.4監理全數檢查水電預埋套管的安裝是否滿足相關規定，并做隱蔽驗收，專業工程師抽檢；7.5監理旁站檢查后澆帶、施工縫等清理情況，并做隱蔽驗收，旁站檢查地下室部分、后澆帶混凝土澆筑，專業工程師隨監理檢查；7.6監理全數檢查預留洞口、出混凝土面管道封堵經24小時試水不滲漏方可進入下道工序，并做隱蔽驗收，專業工程師抽檢；7.7監理全

16、數檢查找平層有無缺陷、含水率等，滿足要求進入下道工序，專業工程師抽檢；7.8監理旁站檢查防水施工過程，防水加強層和大面施工是否滿足相關規定要求，專業工程師隨監理檢查；7.9專業工程師、監理抽檢涂膜防水層厚度7.10防水施工完成后施工單位自檢合格后報監理部，應由總監理工程師組織，專業監理工程師，施工單位技術人員、工程技術部專業工程師參加對防水施工進行檢查與驗收評定。 8、照片屋面防水工程作業指導書6. 目的通過規范屋面防水施工工藝流程和操作要點，提高屋面防水施工質量。7. 適用范圍適用于公司所有開發項目防水施工。8. 術語和定語8.1 防水層包括剛性防水層和柔性防水層。8.2 sbs卷材：彈性體

17、改性瀝青防水卷材簡稱，通常也稱為sbs改性瀝青防水卷材。9. 職責9.1 工程管理部9.1.1 組織編制屋面防水工程作業指導書并根據實施反饋意見，做好持續改進工作；9.1.2 負責本指導書的解釋和內部培訓工作。9.2 工程技術部：9.2.1 根據項目特點，落實向監理、施工單位進行本指導書的交底工作 ；9.2.2 跟蹤本指導書中關于工藝和節點的實施，必要時向工程管理部提出改進措施。10. 作業內容10.1 作業準備工作5.1.1技術準備工作：5.1.1.1設計明確屋面防水等級，住宅屋面防水等級一般為級。5.1.1.2施工前施工單位根據防水等級和設計要求，結合質量通病防治導則編制好施工方案，方案中

18、應明確各細部構造詳圖，施工方案由項目總監理工程師和工程技術部審核、批準后實施。5.1.1.3防水施工前應做好樣板，并經相關部門評審、確認。5.1.2材料準備工作：5.1.2.1防水材料應有產品合格證和性能檢測報告，材料的品種、規格、性能等應符合國家產品標準和設計要求。 5.1.2.2技術指標： sbs卷材胎體品種聚酯胎玻纖胎拉力（n）400 200延伸率（%）3050耐熱度耐熱度 85受熱2h不流淌,涂蓋層無滑動低溫柔性-15繞規定直徑圓棒，無裂紋不透水性（壓力/保持時間）0.2mpa/30min5.1.2.3適用范圍：聚酯胎適用于防水等級為、級的屋面工程和地下工程；玻纖胎適用于結構穩定的一般

19、屋面和地下工程。當sbs卷材暴露表面應采用鋁箔面卷材，當sbs卷材面需粉刷或貼面時應采用砂面卷材。5.1.3生產準備工作 5.1.3.1需進行防水施工的主體結構和找平層的剛度、強度、密實度、平整度、表面坡度均應符合設計及規范的要求，表面無起砂、起皮現象，基層裂縫應提前進行鑿槽填補或壓力灌漿修補。5.1.3.2以鏟刀和掃帚將基層表面的突起物、砂漿疙瘩等異物鏟除，并將塵土雜物徹底清掃干凈，如發現有油污、鐵銹等，要用鋼絲刷、砂紙和有機溶劑等將其徹底清除干凈。5.1.3.3：對于卷材防水的墻面與地面的陰角部位，應做成半徑20mm50mm的小圓角，以利于防水卷材的施工。5.1.3.4：所有管件、地漏或排

20、水口等必須安裝牢固，接縫嚴密，收頭圓滑，不得有任何松動現象。5.1.3.5：管道部位增設套管時，套管應高出基層表面20mm以上。10.2 施工操作工藝要點：5.2.1改性瀝青油氈 (sbs)防水卷材施工工藝流程基層清理 涂刷基層處理劑 特殊部位進行增補處理 熱熔鋪貼卷材 熱熔封邊 保護層。5.2.1.1涂刷基層處理劑：在基層表面滿刷一道冷底子油，要求涂刷應均勻，不透底。5.2.1.2特殊部位進行增補處理：大面積防水卷材施工前，對防水薄弱部位應加鋪一層卷材。鋪貼時應根據規范及設計要求將卷材裁成相應的形狀進行鋪貼。 5.2.1.3熱熔鋪貼卷材：卷材施工時，采用專用火焰噴槍直接加熱基層與卷材交接處，

21、應在卷材的瀝青剛剛熔化時進行滾動鋪設，用力應均勻、不起鼓。5.2.1.4熱熔封邊：應確保卷材搭接寬度，滿貼法搭接寬度為100mm。卷材末端收頭應用油膏嵌固填實。 5.2.2細石混凝土剛性防水施工工藝流程彈線、分格縫設置綁扎鋼筋混凝土澆搗混凝土收光養護填嵌分格縫5.2.2.1彈線、分格縫設置：分格條按彈線、抄平拉線粘貼，保證排水坡度。填嵌分格縫前取出。分格縫間距不宜大于3m，縫寬不應大于30mm，且不小于12mm。5.2.2.2綁扎鋼筋：鋼筋在分格縫處應斷開，網片位置處于剛防層中部偏上，保護層不小于10mm。5.2.2.3混凝土澆搗：采用細石防水混凝土，其強度等級不應小于c30，厚度不應小于50

22、mm。細石防水混凝土宜用平板振動機振搗，后用鐵滾筒十字交叉滾壓56遍，至表面泛漿為止。再直尺掛平收光。5.2.2.4收光：初凝收水后，第二次壓光，使表面成型、平整。終凝前，第三次壓光，使表面光滑、無抹痕。5.2.2.5養護：終凝后12h，進行澆水再覆蓋薄膜養護，養護時間不少于14d。5.2.2.6填嵌分格縫：混凝土干燥達設計強度后，應先刷冷底子油，用膠泥填嵌后再進行加貼。5.3技術質量及質量通病防治措施：5.3.1找坡、找平層：5.3.1.1找平層排水坡度符合設計要求。平屋面采用材料找坡宜為2%；天溝、檐溝縱向坡不應小于1%。5.3.1.2找平宜采業務類別也有所差異，從而帶來了管制上的差別。歐

23、洲各國對iptv的管制方式并不統一，但基本沒有針對iptv的特殊管制，一般根據現有法規判斷iptv應屬于哪類業務，并參照現有法律框架進行管理。由于互聯網已經成長為一種新媒體，寬帶傳輸視頻不僅對現有內容傳播途徑造成沖擊，而且也引發了傳送視頻業務所帶來的廣播義務、廣告限制等新問題，歐盟于2006年8月發出提議，欲修改1989年發布的無國界電視（televisionwithoutfrontiers）指令，把目前只用于電視廣播上的管制規則應用到iptv上。這一提議遭到了業務提供商的竭力反對，認為將限制其內容的分發和廣告的銷售。代表電信運營商和isp（互聯網業務提供商）的各個團體指出，對新媒體實施廣播上

24、的管制是不必要的。歐盟這一提議的進展情況將影響到歐洲國家對iptv的管制方式。中國iptv產業發展研究報告513.6.6美國美國早在1934年就成立了統一的監管機構fcc，1996年電信法中取消了電信業和有線電視業之間相互禁入的限制，從法律意義來看，美國是允許電信運營商通過任何方式提供電視業務的。美國ilec從2004年開始廣泛部署光纖接入，以為用戶提供iptv業務奠定基礎。但是各公司iptv業務的進展并不快。到2006年9月底，verizon公司的iptv用戶約為10萬。影響ileciptv發展的主要因素是iptv的管理權屬問題以及iptv的界定問題。iptv的管理權屬問題是在2006年6月

25、初得到確定的，美國眾議院以321對101票的絕對優勢通過了“2006年通信機會、促進和加強法”，作為對1934年電信法的補充修訂。該法案確立了國家在視頻通信方面的特許權，即賦予國家在提供有線電視服務方面的特許權，而不是服從于其他的聯邦政府機構、州政府機構或地方法的規定。在美國，iptv的界定至今尚未明確，對于iptv應屬于哪類業務，有線電視公司和電信運營商各執一詞，有線電視公司認為iptv應作為電視業務進行管理，認為“電視就是電視，不論在何種平臺上傳送或以何種技術傳送”，而電信運營商則認為“iptv業務與廣播電視和有線電視公司的業務是不同的，iptv采用ip平臺，就該像ip上的電話業務一樣，不

26、應在本地層面進行管制”。如果把iptv視為電視業務，按照電信法的規定，電信運營商在提供iptv業務前，應獲得本地視頻特許權，并交納一定的特許費用。美國有數千家本地級的特許主體，每個主體都有自己的申請流程、規則和費用。電信公司如果要獲得每一個本地的許可，則需要花費數年的時間，同時需要交納高額的費用。這一本地視頻特許制度的存在阻礙了美國ilec發展iptv的計劃。fcc對iptv的發展政策持有促進的態度，2006年12月20日，美國fcc通過了一項對電信公司提供視頻業務非常有利的新規則“reportandorderandfurthernoticeofproposedrulemaking”，這一規則

27、對1934年電信法621（a）（1）提供了新的指導意見，禁止特許機構不合理地拒絕競爭性視頻特許的申請。fcc認為當前視頻特許權的申請流程，對政府推動有線電視競爭和加速寬帶部署的目標來說是不合理的障礙，為了消除這些進入有線電視市場的障礙，鼓勵寬帶設施的投資，新規則中規定本地特許機構在90天內必須對傳統電信公司的視頻特許申請給以批準或拒絕，在180天內對尚未持有線纜經營許可的新電視提供商的視頻特許申請給以批準或拒絕。新的特許規則禁止本地政府對視頻新進入中國iptv產業發展研究報告52者采取比傳統有線電視公司更嚴格的要求，另外，新規則要求市政當局向新的視頻業務提供商收取確定的特許費用。fcc通過的新

28、規則，是美國雙向進入政策的進一步明確，從政策上避免了電信公司在申請提供視頻業務時，由于利益競爭而帶來的不公正的處理方式，對電信運營商開展iptv業務將起到促進作用。3.7政策發展趨勢1、統一立法針對目前iptv市場準入部門立法分散、無合法性基礎、相互交叉重合且與相關上位法沖突的現狀，立法部門應盡快牽頭制定統一的立法，對現有分散的部門規章的內容加以統一，切實明確iptv業務的監管機構、市場準入、監管內容、監管程序等，使監管機構和監管對象均有法可依。結合目前電信立法的實際情況建議可以嘗試通過以下幾種方式盡快加強iptv相關立法：在正在制定過程中的電信法中明確iptv作為電信業務的一般屬性，并明確i

29、ptv業務涉及新聞、出版、文化、電視節目等內容時，由各相關政府部門分別專項負責。可以對電信條例和電信業務分類目錄進行修訂，在電信條例中增加電信業務涉及廣電管理的節目內容時由廣電部門負責，同時根據電信條例的授權，由信息產業主管部門在電信業務分類目錄中增加iptv業務類別。可由iptv業務管理相關部委如信息產業部、廣電總局、文化部、新聞出版總署等根據電信條例及相關法律法規聯合制定政府規章，明確iptv的業務屬性、主管部門與協管部門及其他監管規則。2、明確監管機構在立法清晰明確的情況下，政府各部門應盡快結束對iptv業務各自為政的監管局面。iptv業務基本屬性為電信業務，但iptv業務服務的環境是一

30、個虛擬的市場，其業務內容涉及諸多市場準入監管行業，如廣電節目、文化產品、新聞出版、教育、醫療等。主管部門和各協管部門應嚴格按照法律規定和國務院授權的職責范圍齊抓共管，密切配合，建立和諧的政府監管關系，也使市場主體有所適從。當然，隨著技術和業務的融合，也可以考慮監管機構的融合或調整。中國iptv產業發展研究報告53就iptv業務發展所涉及的電信監管機構和廣電機構來說，從國外的情況看，有些國家在廣電傳輸與電信傳輸業務融合的過程中，逐漸對監管機構作了調整，統一了電信業與廣電業的監管機構。美國成立了聯邦通信委員會代表聯邦政府監管電信業和廣電業；英國將電信管制局、獨立電視委員會、廣播標準委員會、無線管制

31、局和無線通訊局統一為通信管理局；澳大利亞將通信管制局和廣播電視管制局合并為通信與傳媒管制局。這些技術業務融合引發政府監管融合的成功例子對我們也很有借鑒意義。3、構建和諧發展環境建立iptv業務良好的市場準入監管環境，不僅需要有統一立法和職責明晰的監管機構，更需要各監管機構嚴格依法行政、公平公正進行監管。一方面，監管機構要嚴格依法行政，對于iptv業務市場準入主體除法律法規明文設定的許可條件外，監管機構不得自行通過部門規章或區域立法增設準入壁壘或在執法過程中增加其他隨意性限制。另一方面，公平、公正也是政府機關依法行政，依法實施行政許可的基本要求，iptv各監管機構必須秉承公平、公平原則，從符合法

32、律目的、有利于市場競爭、促進技術業務發展等方面出發，平等對待iptv業務申請者，不搞行政壟斷、行業壟斷，不偏私、不歧視。同時監管機構還應盡快轉變職能，盡快建立以放松管制、加強引導、鼓勵競爭、促進發展等為主要特色的管理模式與權力運作方式，有效促進iptv技術和業務健康順利發展，真正造福社會民眾。中國iptv產業發展研究報告54第四章電信運營商對iptv產業的推動分析4.1電信重組對iptv的影響分析4.1.1電信業改革重組歷程19943月7月國務院主導郵電管理體制改革，將郵政總局、電信總局分別改為單獨核算的企業局。為效仿英國雙寡頭競爭局面，當時的電子部聯合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國聯通。

33、19971月郵電部做出全國郵電分營決策19983月國務院決定組建信息產業部19992月4月國務院通過中國電信重組方案，中國移動從中國電信剝離出來。中國網絡通信有限公司(小網通)成立。20004月5月12月中國移動通信集團公司掛牌成立中國電信集團公司成立鐵道通信信息有限責任公司成立，即鐵通集團前身。200111月12月國務院批準電信體制改革方案，決定組建新的中國電信集團公司和中國網絡通信集團公司。中國衛星通信集團公司（簡稱中國衛通）正式掛牌成立。20025月中國電信確定南北分拆方案，新中國電信集團及中國網通集團掛牌成立。20036月11月中國iptv產業發展研究報告55依國務院36號令，吉通并入

34、網通集團，這個在中國通信業幾經沉浮的名字正式消失。網通國際公司掛牌。20041月11月網通北方公司成立，網通南方掛牌，網通重組加速。中國衛通與國信尋呼簽訂協議，聯通開始退出尋呼業。鐵通公司更名為“中國鐵通”，作為國有獨資基礎電信運營企業運作。中國移動、中國聯通、中國電信三大電信運營商高層“大換位”。5月11月傳出電信業99年之后再次重組消息，并有“一固網商合并一移動商”的“四合二”方案流傳坊間。業界盛傳“六合三”重組方案，方案中聯通將被拆分。20051月7月國資委新聞發言人召開記者會辟謠“聯通拆分”傳言。“三分天下”版重組方案流傳：移動衛通=中國移動；拆分聯通g網和c網，南北拆分鐵通，聯通c網

35、電信北鐵通=中國電信；聯通c網網通南鐵通=中國聯通20063月4月傳出“四合三”方案，說中國移動、中國電信、中國聯通和中國網通四大運營商被調整為三家。電信界再爆出新的重組版本：聯通與網通將合并，傳言新一輪電信高管大換班將隨之啟動。20083月5月工業和信息化部成立電信重組正式開始，中國電信收購中國聯通cdma網（包括資產和用戶），中國聯通與中國網通合中國iptv產業發展研究報告56并，中國衛通的基礎電信業務并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。20091月電信重組基本完成，工信部頒發3張3g牌照，中國移動td-scdma，中國聯通wcdma，中國電信cdma2000。4.1.2電信重組帶來的運營

36、商變化1高管人事變遷2004年11月，在國資委主導下，三大電信運營商高層“大換位”。原中國移動集團副總經理王曉初調任中國電信集團總經理；原中國聯通董事長兼總經理王建宙調任中國移動董事長兼總經理。原中國電信集團副總經理常小兵調任中國聯通集團董事長，原中國移動集團公司總經理張立貴和原中國電信集團總經理周德強退休。2007年7月，中國電信董事會宣布黃文林辭任該公司執行副總裁的職務，前往中國移動通信集團公司工作，來自移動的張晨霜擔任電信公司執行副總裁。2008年5月30日，中國電信在其官網正式發布消息，首次公布電信重組后的11人高管名單。姓名原屬職位職責王曉初電信總經理、黨組副書記尚冰聯通黨組書記、副

37、總經理冷榮泉電信副總經理、黨組副書記、總工程師吳安迪電信副總經理、黨組成員、總會計師張繼平電信副總經理、黨組成員張晨霜電信副總經理、黨組成員、工會主席李平電信副總經理、黨組成員楊小偉聯通副總經理、黨組成員楊杰電信副總經理、黨組成員孫康敏電信副總經理、黨組成員苗建華聯通黨組成員、黨組紀檢組組長中國iptv產業發展研究報告572008年6月2日，中國移動集團對重組之后的11人高管團隊進行分工。姓名原屬職位職責王建宙移動集團總裁、黨組副書記，主持集團公司行政全面工作張春江網通副總裁、黨組書記，主持集團公司黨組全面工作，并分管人力資源部李躍移動副總裁、黨組成員，分管計劃部和網絡部、設計院魯向東移動副總

38、裁、黨組成員，分管市場經營部、數據部及卓望公司趙吉斌鐵通副總裁、黨組成員，負責原鐵通公司相關工作薛濤海移動副總裁、黨組成員，分管財務部、內審部和人力資源部的薪酬工作黃文林移動副總裁、黨組成員，負責紀檢工作，分管綜合部、黨群工作部和監察室張曉鐵網通副總裁、黨組成員，負責工會工作，并分管管理學院李正茂聯通副總裁、黨組成員，分管發展戰略部、集團客戶部、世博會相關工作沙躍家移動副總裁、黨組成員，分管技術部、業務支撐系統部、研究院、深圳公司劉愛力移動副總裁、黨組成員，負責對外投資辦公室、實業管理部、管理信息系統部以及中國移動巴基斯坦子公司2008年11月，新成立的中國聯通籌備組下發通知，明確公司籌備組領

39、導工作分工，11位籌備組領導將按照新的分工領導具體工作。姓名原屬職位職責常小兵聯通董事長，主持公司全面工作，并分管董事會辦公室、人力資源部(高管人員管理工作)陸益民網通協助分管綜合部、戰略投資部、人力資源部(高管人員管理工作除外)、技術部、行政服務中心、聯通研究院、國家工程實驗室左迅生網通協助分管企業發展部、計劃管理部、物資采購部、聯通學院佟吉祿聯通協助分管財務部、風險管理部、財務共享中心李建國網通協助分管黨群工作部、工會、紀檢組監察室裴愛華網通協助分管網絡建設部、法律事務部、興業科貿有限公司、中訊郵電咨詢設計院有限公司趙繼東網通協助分管國際業務部、客戶服務部、監管事務部、新國信通信有限公司李

40、福申網通協助分管管理信息系統部、業務支撐系統部、審計部、存續管理部李剛聯通協助分管市場部、個人客戶部、產品創新部、電子渠道中心、新時訊通信有限公司、華凱通信有限公司、時科通信有限公司張鈞安聯通協助分管運行維護部、移動網絡公司，但還未宣布為移動網絡公司總經理中國iptv產業發展研究報告58姜正新網通協助分管家庭客戶部、集團客戶部、寬帶在線有限公司(中網威信電子安全服務有限公司)、中融信息服務有限公司、系統集成有限公司、中國電話號簿公司通過三個表格可以看出，電信高管中增加了原聯通的人才、移動高管中增加了原網通的人才，既充實成為全業務運營團隊，又未動搖原有根基，而新聯通的高管團隊中原聯通、網通人員比

41、例為4：7，動作相當之大，二者的重組用時也明顯長于新電信、新移動。根據其公布的方案，新聯通共設立28個二級部門和垂直管理的移動公司，常小兵在談到各部門的主要負責人時表示，人員任命注重了原中國網通和原中國聯通干部的總體均衡，因此基本是按照聯通、網通11比例。注：業內人士指出，之所以任命以總經理、黨組書記、黨組成員等為稱呼，這是因為國家任命的運營商高管只是集團層面，而非上市公司。而由于中國聯通與中國網通合并，因此，中國聯通設立的是籌備小組，待重組完成后再正式任命董事長、黨組書記等職務。2電信重組前后的業務格局電信重組前電信網通移動聯通鐵通衛通業務范圍固話、寬帶固話、寬帶移動通信移動通信固話、寬帶、

42、鐵路gsm-r衛星通信、數字集群用戶規模2008年1月固話2.19億1.1億2061.99萬環比-122萬-76.43萬+242.20萬(同比)移動3.76億1.639億c網4223萬g網1.217億環比+704萬+30.3萬(c網)+112.5萬(g網)寬帶3627萬2053.1萬471.81萬環比+62萬+76.33萬+157.28萬(同比)中國iptv產業發展研究報告59營運收入（2007全年）1786.56億840.05億3569.59億995.40億166億同比+1.7%-0.2%+20.9%+5.6%凈利潤（2007全年）237.02億120.95億870.62億70.9億同比-1

43、2.7%-6.7%+31.9%+15.7%注：同比為對比去年同期數據，環比為對比上月數據。電信重組后新電信新移動新聯通中國電信中國聯通c網cdma2000中國移動中國鐵通td-scdma中國聯通中國網通wcdma業務范圍（全業務）語音、固網，3g（cdma網）語音、固網，3g（td-cdma網）語音、固網，3g（wcdma網）用戶規模固話2.1億2061萬（原鐵通用戶）1.05億（原網通用戶）移動2797萬（cdma用戶）4.5億1.33億td用戶33萬寬帶4357萬472萬（原鐵通用戶）2543萬（原網通用戶）移動基站數cdma基站：10萬個二期3g設備招標結束后，將提高到13萬多個中國電信

44、81個城市的本地網已經采購cdmaev-dorev.a的網絡設備gsm基站：30.7萬個td基站：截止12月3日的一期建設，累計開通基站17672個，容量950萬戶；到2009年6月底，新建或新開通的基站達25842個；2011年，總數達14.5萬個gsm基站：15萬個wcdma基站：2008年起新建不少基站均支持平滑向wcdma/hspa升級，上海、深圳、武漢等八地已開始各約100個基站規模的外場測試，計劃逾200城市部署近7萬基站注：數據截止2008年11月底中國iptv產業發展研究報告604.1.3電信重組后的發展態勢分析2009年會是三大運營商依托現有資源，進行業務創新，實現市場份額的

45、博弈的關鍵時期。4.1.4電信重組對iptv產業的影響電信重組對iptv的影響中國電信收購聯通cdma網iptv是電信戰略轉型的試金石；寬帶戰略的支柱業務；家客業務切入電視視頻市場的切入點；資金回報率：直接收入少，間接收入大。全業務狀態下，電信會更多借助iptv平臺來打造三屏合一的業務。聯通與網通合并成立新聯通對于avs的態度會成為聯通iptv發展的一個關鍵。聯通在iptv業務上會采取緊隨電信的策略。聯通會側重于對互聯網電視方面的關注。中國鐵通并入中國移動移動將加大其固網發展，建設骨干網絡，同時采取和廣電合作，業務的捆綁，依據其強大的資金實力、市場開拓能力和龐大的現有客戶群體，在家庭客戶市場方

46、面，迅速、全面地挑戰電信。在無線寬帶上，中國移動加利用td的政策優勢，會逐步加大對電信固網寬帶市場份額的侵蝕。結論：從目前的iptv業務發展現狀來看，iptv直接拉動了電信寬帶業務的發展，同時也降低了寬帶用戶流失的風險，提升了用戶黏稠率。因此，在寬帶日益競爭的未來，iptv將會益加受到運營商的重視。中國iptv產業發展研究報告614.2寬帶戰略對iptv的影響4.2.1fttx對iptv的推動在電信固網的產業鏈上，fttx作為嶄新的寬帶接入的升級方向，正堅定地推動著iptv的發展。寬帶是目前固網運營商業務增長最快的第一亮點，是拉動固網業務收入增長的第一動力。但由于寬帶普及率的大幅提升和受到終端

47、電腦普及率的約束，年增長率逐步下降。如何保持寬帶的增長率是電信公司非常關心的問題。由于電視的普及率遠遠高于計算機的普及率，擴大電視作為寬帶的終端，對于拉動寬帶增長率具有戰略意義。iptv就是電信公司拉動需求的戰略業務。iptv的基本業務是交互式視頻，視頻（video）對帶寬的需求相對于語音（voice）和數據（data）業務來說，對帶寬的消耗是最大的。對于固網運營商來說，帶寬需求越高，其競爭優勢越能有效的發揮，用戶對運營商的依賴越強。目前寬帶接入速率的需求，在接入網方面必然帶來對傳輸速率要求的升級。而從全球視野來看，而寬帶作為信息化最重要的基礎設施，越來越受到重視，尤其是在金融危機，拉動內需的

48、情況下，更是被提升到了國家戰略層面。相信這會進一步推動電信寬帶光纖化的建設進程。08年底，中國國內不少專家、院士也提出從國家層面推進寬帶戰略的建議。因此，無論是運營商內部產業的需求推動還是外部宏觀環境的變化，都會進一步加大中國寬帶化的發展趨勢。也會解決現在iptv的網絡瓶頸，同時也可以解決未來一戶多機，以及高清的困擾，為iptv帶來嶄新的發展機遇。4.2.2無線寬帶對iptv的推動隨著2009年1月，中國3g業務牌照的正式發放，電信、聯通、移動三大運營商也將圍繞無線寬帶的發展而進行各種的業務。iptv既會是無線寬帶業務拓展中的重要一環。也會因為無線寬帶的競爭而凸現其價值。其中中國電信和聯通借助現有iptv平臺和資源，利用3g無線，向手機用戶提供手機視頻業務將會是2009年運營商的一大亮點和趨勢。通過電信iptv2.0平臺，實現用戶在pc屏、tv屏、手機屏的業務三屏合一，不僅可以充分發揮現有平臺的優勢，同時三者的業務捆綁，不僅可以彼此帶動寬帶、電話、中國iptv產業發展研究報告62iptv的業務提升。而且資費套餐形式可以進一步降低用戶的流失率。2009年初，中國電信正在江蘇、上海積極嘗試手機視訊業務，并計劃