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文檔簡介

1、WTO與司法改革 (一)討論司法改革,首先要搞清楚我們司法改革的目標是什么,我們要朝著哪個目標進行司法改革。近年來,各地法院司法改革確實邁出了可喜的步伐,而且卓有成效。但是,每一個地方的做法并不一樣,有的做法是好的,有的做法是否符合我們改革的目標還值得探討和研究。如:有關院長接待制,是否符合司法獨立性,還有待進一步的思考。我個人認為,司法改革應從以下幾方面考慮:第一,司法改革的目標是進一步增強司法的獨立性。 這個司法的獨立,是從體制上考慮的,有人認為這是整個體制完善的關鍵,我同意這種看法。同時我想強調,司法獨立不僅是體制完善的問題,而且是一種公正的程序,它是正當程序的表現。就是說:當事人打官司

2、好比是一場競技比賽,法官實際上是裁判,(從民事上講 )當事人好比是比賽的雙方,法官作為裁判,假如在吹哨時不是獨立的, 受多種因素影響等等,那么這樣的法官來吹哨可能就是黑哨,不是公正的裁判。因此,裁判的公正、獨立才是整個比賽獲得公正的前提,應當從這個意義上考慮司法獨立。沒有公正的程序就沒有司法獨立,從程序的意義上來理解它,它的價值是無法估計的。很多同志都提出,我們的傳統是重實體輕程序,這對我們觀念的影響是不是根深蒂固的 ?在程序的公正方面,我們缺乏這種觀念,這可能是東方法律與西方法律的一個比較大的區別。在審判實踐中,重實體輕程序這種現象仍然比較嚴重,所以我們現在如果特別強調程序的公正,當然首先要

3、強調司法的獨立。在當前,中國強調司法獨立,要處理好各方面的關系,首先,要處理好與立法機關的關系。 我們通常講司法機關由人大產生, 對人大負責,受人大監督,它的含義如何理解 ?有人把它理解成上下級隸屬關系,這種理解是不對的。向人大負責的本質含義是,就嚴格執法、公正裁判這一點上,司法機關履行了職責,就是最好的對人大負責。這里講的對人大負責,就是對人民負責、對法律負責,決不是行政上下級隸屬關系的負責。人大的監督,我認為是事后的、間接的、抽象的、一般的監督,同時這種監督是集體性的。這里特別涉及到人大是否對個案實行監督的問題,這曾在全國人大引起了激烈的討論,我個人是不太同意這種提法。首先,它無法確定個案

4、監督的范圍。如重大案件的標準很難界定。其次,從民事角度上,我們強調個案監督表面上看是加強了人大的權威,但實際上,使人大從最高的監督機關成為處理個案的具體機構,這可能就降低了人大的地位。而且從民事方面來說,人大陷入到具體的民事案件后,將會陷入到無止無休的雙方當事人的利益糾纏之中,如果支持一方當事人,那么另一方當事人就會無止無休的找你,甚至上訪,這樣就會極大地損害人大的權威。特別是如果人大作出一個錯誤的決定,就會涉及到國家賠償問題,這樣就會使人大處于一種很難堪的境地。同時,個案監督會有損司法的獨立性,因為如果最后由人大來決定個案的裁判, 在某種意義上講是代行司法權力,這的確同我國憲法的權力分工原則

5、不相適應,而且在一定程度上代替司法機構行使職權,這恐怕對加強司法獨立不會有更大的好處。特別從程序正義、程序公正的角度講,假如我們允許人大對個案監督,那么對這個程序如何設計,將會遇到很大麻煩。如果從程序正義的角度講,在沒有一套公正的程序保障的條件下,是不是能夠獲得真正的正義,我覺得這還是值得研究的。如當事人如果對人大的決定不服,如何給當事人以救濟,并且以什么程序給予救濟,怎么去上訴等,它都沒有一套公正的程序,在沒有公正程序保障的情況下很難達到預期的正義的效果。總體上,我認為司法公正問題,最終要靠司法機構內部制度的完善和整體上提高法官素質來解決。當然,外部監督不是不重要,也很重要。其次,要處理好司

6、法與行政的關系。按照 WTO的要求,要強化司法的獨立性,但這并不意味著行政機關不能調處任何糾紛,關鍵是行政機關有沒有最終解決糾紛的權力。讓誰最終解決糾紛,這是關鍵。行政和司法的界限必須明確,只能由法院擁有解決糾紛的最終權力,如果這個問題不能明確,行政機關擁有最終解決權,這就不符合 WTO的要求,同樣也很難說是符合法律的要求。從實踐來看,在這方面確實還有許多的問題值得探討,如有的地方規定,企業在撤銷以后,由行政機關組織清算小組清算,這個規定是不是合法值得討論。但是我們必須明確,行政機關無權這樣做,而且這樣做會使行政機關陷入到將來的民事爭議程序中去,表面上看是擴大了行政機關的權力,實際上會造成無止

7、無休的麻煩。這里的關鍵原因是,它們不是最終解決糾紛的機構。這樣的問題最終只能由法院決定,清算小組應該由法院決定,怎么能由行政機關來決定呢 ?現在就出現了不少行政機關被起訴的情況,這就是沒有劃清行政和司法的界限。 分清這個界限, 從實踐來看,要正確區分行政職能和司法職能的界限。司法不能受制于政府配合行政中心任務的目標,如基層人民法庭有的成了地方政府的具體執行機構,配合政府從事計劃生育、收糧征稅等工作,有損于司法機關的形象,還有一些地方司法機關和企業搞共建,這也可能影響司法公正。以上兩點是從外部獨立來說的。從內部獨立來說,我們首先要討論的是,司法獨立,是不是僅僅指法院的獨立 ?法官的獨立是不是包含

8、在司法獨立特有的范疇里。法官個人在行使司法審判權時,是否處處都要征求領導的意見,這確實是一個值得討論的問題。確實我們承認目前我們法官的整體素質不高,但是從長遠的角度看,司法獨立不僅僅是法院的獨立,而且還應體現為法官的獨立,即法官行使審判權的獨立。在獨立行使審判權這一點上,法官都應當是平等的。但是,在很長一段時間以來,在司法領域行政權和司法權不分的現象十分嚴重,應該講在一定程度上行政權代替司法權,這兩個問題的界限也沒有劃分得特別明確。我們當前的司法改革,首先涉及的是審判委員會的功能問題,這一問題一時間引起很強的爭論。我個人認為審判委員會對于保障裁判的公正、審判的質量,在歷史上確實發揮過重大的作用

9、。但是,法官隊伍的整體素質有所提高,當前按照司法現代化的要求,審判委員會的功能恐怕需要重新探討和認識。我覺得從程序公正的角度上講還是存在一些缺陷的,因為按照程序公正要求,應當有回避制度,但是在審判委員會存在的情況下,當事人很難做到申請誰回避;按照公正的程序,當事人應當有當面陳述的權利,但是在審判委員會存在的情況下,當事人很難實現這種權利;按照公正的程序, 審判應當公開, 公開是最重要的公正程序,但在審判委員會存在的情況下,這些都很難做到。特別是,我們考慮到,過多地由審判委員會討論案件,使法官產生辦好辦壞與自己無太大利害關系的心理,對公正裁判案件缺乏強大的責任心,這樣就造成即使這個案子出現問題,

10、也是由集體負責,集體負責實際上就是無人負責。我覺得很長一段時間以來實行的 “錯案追究制 ”,在實際中效果很小,與這一點恐怕也有關系。集體負責實質上是無人負責,因為你不知道應該對誰追究責任,長此以往,是不利于我們法官隊伍整體素質提高的。這是一個連環套,越加強審判委員會的職能越不利于提高法官的素質,法官素質不高又要更加強調審委會的職能。我認為倒不如實行法官獨立責任制, 真正的由法官獨立行使職能, 獨立行使審判權,由法官對自己的裁判負責,這樣才能形成巨大的壓力,來促使他不斷地上進,從而保證法官獨立后的裁判公正。所以,我認為我們改革不應強化審判委員會的職能,而是盡量弱化它的職能,充分強化法官獨立審判責

11、任制。第二,司法改革應當強調司法的權威性。對于這一點,在實踐中,認識很不夠,不僅是群眾,有些領導干部,甚至是中層以上領導干部認識也很不夠。其實我們講法治,最終要明確司法的權威代表著法治的權威;司法沒有權威,法治就談不上權威。如果我們要將依法治國,建設社會主義法治國家作為治國的基本要求,就必然而且必須要提高法院的地位,使司法成為解決法律爭端最權威、最具有約束力的方式。而政府行為和私人行為對法律的依賴,應當轉化為對法院的依賴,法院應當不僅是獨立裁判的機構,而且是督促機構和個人嚴格守法的機構。司法什么時候有權威了,我們國家的法治什么時候才真正有希望了。所以強化司法的權威性,應當作為我們改革的一個重要

12、目標。那么這里有幾點需要討論。第一,對法院生效的判決必須執行,不能以實事求是等名義對生效的判決反復提審、反復查處。有一個案件經過六次審判,最終還是回到最初的結果,有的甚至出現七、八次審判。對于這一點,有的學者批判我們的裁判沒有終局的效力,這一說法不一定對,但是確實在一定程度上反映了提審、復查等制度中所存在的問題。我不是說程序上講它不符合程序正義,但從司法的權威性上講,這是嚴重損害司法權威的。如果一個領導批個條子說復查,這的確損害司法的權威。另外,對二審以后進入審判監督程序的,程序已經走完了,我們只能推定這個裁判是公正的,我們沒有辦法確定經過多少次審判,最后確定的結果才是公正的,只能認為經過了這個程序,最后推定它是公正的。這種多次重復進行審判的作法不僅影響生效判決的效力,而且是一種嚴重浪費司法資源的行為。第二,我們討論司法權威,是不是說法院什么都管,什么都能管。我認為法院既然是解決糾紛的最終機構,那么所有的糾紛都應該提交到法院來解決;司法在任何時候,權限都是有限的,所以美國討論可司法性問題,就是說某一糾紛它能不能到法院來解決。過去我們對這一問題討論不夠,后來有幾個案件涉及這個方面,大家才認為這是一個問題。如北大那個告學位委員會的問題, 我覺得如果純屬學術的問題,司法界不宜過多地介入,除非它違反了一種程序,那么應該給予一種

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