1、行政事業(yè)性收費管理存在的問題及建議分析摘要：政府行政事業(yè)性收費是國家財政收入的重要組成部分，其包括的項目多、涉及面廣，幾乎涵蓋了政府履行其職能的各個方面，在各級政府、尤其是地方政府的財政中占有比較重要的地位。行政事業(yè)性收費在優(yōu)化資源配置，加強宏觀調控，提高社會公共服務水平，調節(jié)經濟主體的行為等方面都起到了積極作用。因此，怎樣規(guī)范政府行政事業(yè)性收費的發(fā)展，特別是規(guī)范政府行政事業(yè)性收費的管理問題是擺在眾多公共管理者面前的一道亟待解決的問題。關鍵詞：行政事業(yè)性收費；規(guī)范化管理；建議一、研究背景及研究意義行政事業(yè)性收費是指國家行政機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織根據法律法規(guī)等的有關規(guī)定

2、，按照國務院規(guī)定的程序批準，在向公民、法人提供特定公共服務以及實施公共管理的過程中，向特定對象收取的費用。行政事業(yè)性收費是國家財政收入的重要組成內容，它包括的項目多，涉及的面廣，幾乎涵蓋了政府履行其職能的各個方面，同時其也占到了政府非稅收入的絕大部分比重，可以說，對行政事業(yè)性收費的管理也是從源頭上規(guī)范非稅收入管理乃至治理政府腐敗的一項重要內容。近年來，隨著公共財政體制的初步建立，特別是在“收支兩條線”改革、國庫集中支付制度等財政管理體制改革內容逐步推進的今天，政府行政事業(yè)性收費在規(guī)模、結構、征收、資金使用、監(jiān)督等各個方面，都一直是人們熱議的話題，也存在一定的爭議，而且，一直以來，大量的政府行政

3、事業(yè)性收費游離于財政預算管理之外，使得政府的財政職能被肢解，宏觀調控的能力被削弱，嚴重的甚至還影響了部分社會成員的利益，損害了社會公平與效率的實現。因此，怎樣規(guī)范政府行政事業(yè)性收費的發(fā)展，尤其是規(guī)范行政事業(yè)性收費的管理問題是擺在眾多公共管理者面前的一道亟待解決的問題。本文研究的意義主要是在公共財政體制的框架下，對政府行政事業(yè)性收費管理的理論基礎等理論問題進行了考察，對我國當前的政府行政事業(yè)性收費的規(guī)模與結構進行了實證研究，通過對政府行政事業(yè)性收費的概念、項目設置、標準制定、征收管理、資金支出使用等管理模式的思考，發(fā)現政府行政事業(yè)性收費管理中存在的問題并分析其原因，積極借鑒市場經濟國家的有關收費

4、管理經驗，提出了未來我國行政事業(yè)性收費管理發(fā)展的對策及相關的配套管理措施，為政府制定規(guī)范行政事業(yè)性收費管理的政策提供參考，爭取通過對行政事業(yè)性收費管理的規(guī)范，從源頭上治理與防治亂收費現象，從而提高財政資金的征收與使用效率。二、收費管理的現狀行政性收費作為財政收入的必要補充，為世界各國所廣泛采用，然而這種收費的規(guī)模一旦超出應有的限度，就會對稅收形成沖擊，就會動搖國家存在和發(fā)展的根基。改革開放后，傳統(tǒng)的大包大攬、統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制逐步打破，本著放權讓利、分灶吃飯的原則，財政體制進行了幾次改革，對調動中央和地方的積極性，促進國民經濟持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的作用。但隨著改革進程的加快，各級政府的財政收

5、支也日益增大，單靠預算內收入無法滿足改革建設的需要，迫使政府增設預算收入項目，允許行政事業(yè)單位積極創(chuàng)收。國家職能部門和一些地方政府積極出臺了一些有收費項目的行政規(guī)章和地方規(guī)范性文件。受利益趨動機制的左右，一些行政事業(yè)單位憑借自身的權利和技術信息等優(yōu)勢，先是對有法律法規(guī)依據的證照牌卡收取工本費，對自身開展的技術、咨詢服務活動收取補償費，當這種收費補償滿足不了支出需要時，就巧立名目一些收費項目和提高收費標準來彌補，無論是“條條”還是“塊塊”的部門單位，多收費便能多得利，多得利便要多收費，這種唇齒相依、相互激勵的膨脹機制，導致了收費名目繁多，以致出現費擠稅的現象。據調查，目前商品零售業(yè)和個體飲食業(yè)，

6、費是稅的1.42 倍，費負率為16. 37%；個體運輸業(yè)費是稅的15 倍，費負率為51.3%；從制度上說，雖然國家建立了收費許可證收費資金管理收費制度，但由于行政事業(yè)機構和人員的急劇膨脹，行政經費的增加，再加上盲目攀比超前消費觀念的泛濫和監(jiān)督不力，導致了實施機制的軟化和制度剛性約束的落空，從而使收費混亂的勢頭難以得到有效遏制。例如，某縣城市個體中巴客運：每年每臺車承擔的費用，交警收費5000元，運管所1280 元，征稽所16000 元，工商管理費800 元，衛(wèi)生費300 元，城市管理費380 元，保險費4000 元，合計27760元，而稅收僅為2000 元。個體商業(yè)零售業(yè)：每年每店交衛(wèi)生費20

7、0 元，防疫費600元，標準計量檢測費110 元、計量驗測費60 元，工商管理費1000 元，房屋租賃管理費200 元，門面占道費1o0 元，合計3260 元，稅為1800 元。個體餐飲業(yè)：每店每年交工商費1000 元，衛(wèi)生門前三包費600 元，衛(wèi)生費240 元，防疫辦證費240 元，體檢費50 元/人，房租管理費200 元，合計2580 元，稅為1800 元。以上這些名目繁多且數額較大的收費明顯高于稅收，已成為侵蝕財政基礎的蛀蟲，也成為擾亂財政以致社會秩序、招惹民怨的根源。這種費擠稅的現象從另一層意義上說，這不僅僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。部門和基層政府的亂收費行為，已嚴重的影響了黨

8、和政府在群眾中的形象，嚴重損害了黨群干群關系，嚴重惡化了大局穩(wěn)定的社會環(huán)境，是一個重要而嚴肅的問題，切不可等閑視之。三、我國目前行政事業(yè)性收費存在的問題（一）執(zhí)行主體多元化行政事業(yè)性收費的征收主體既有行政事業(yè)單位,又有代行政府職能的社會團體以及其他組織,這樣就造成了行政事業(yè)性收費執(zhí)法主體過于分散的局面。這種多頭征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了行政管理性收費的征管力量，增加了行政事業(yè)性收費管理成本，加大了行政事業(yè)性收費的管理難度。（二）行政收費具體運作不規(guī)范1.行政收費的范圍異化。收費的范圍異化指的是違反法律規(guī)定進行的征費行為。在實際操作過程中，是有自立標準的收費項目，執(zhí)法部門、

9、執(zhí)法人員信口開河，隨意調價，以致一些繳費單位和個人苦不堪言。有的收費項目從表面上看具有“有償性”特征，及有關部門在收費的同時，也提供了某種“服務”，但由于這些服務隊繳費人而言，并不具有多大的價值，且收費標準往往超出實際成本很多，實質上是屬于強制無償的強收行為。2.征收手段不規(guī)范，程序不完備。由于我國立法上對行政收費很少規(guī)定征收手段及征收范圍，因此，某些行政機關在實施征收的過程中可以說無所不用其極，車輛購買者如不交齊所有的費用就別想領到牌證，土地承包戶不按規(guī)定交齊費用可能面臨合同倍思會的厄運，至于村中因農民交不起各種費用而引起的趕豬、牽羊、扒墻、拆屋事件更是屢見不鮮。（三）收費項目及標準制定極不

10、合理1.行政收費的項目繁多，有的收費項目的收費標準過高，嚴重偏離公共服務的真實社會平均成本。從中央到地方的各級政府機構設立了成千上萬的收費項目，凡是需要政府機構許可、頒發(fā)資格證書、出具批準文件的事項，無不收取費用。行政收費可以說已經到了只怕想不到而不怕收不到的地步。2.以國家機關為中心制定收費政策，管理者的需要成為制定政策的依據，管理相對人的利益得不到應有的保障。作為市場的平等參與主體，為什么國有、集體、外資、個人獨資等類型的企業(yè)不向工商行政管理機關繳納管理費用，但對廣大個體工商戶設定此項義務，這顯然違反了公正、公平的原則。市場經濟要求公正、公平，要求生產要素能夠合理流動，一些帶有歧視性的收費

11、阻礙了公共資源的合理流動，如對農民進城務工的各項收費等，這些都不利于市場經濟的建立和完善。四、收費的泛濫對經濟運行和社會安定帶來了嚴重危害（一）費擠稅，動搖著國家財政的根基。稅收是國家財政收入的主要來源，是國家機器正常運轉的重要保證。如果稅收收入滿足不了國家政權的基本需要，那么國家的根基就將發(fā)生動搖。費擠稅的影響主要表現在三個方面：一是收費規(guī)模龐大，企業(yè)和個體經營者負擔過重，制約稅制改革的進行和完善，進而影響稅收聚財和調節(jié)職能的發(fā)揮，在企業(yè)和個體經營者承受能力有限的情況下，過多的收費必然導致對稅制改革的反感和抵觸情緒。二是各種收費直接侵蝕稅基，減少稅收。三是收費占用企業(yè)和個體經營者大量資金，導

12、致欠稅增加。由于收費與單位和地方利益甚至個人利益直接掛鉤，其征收力度往往超過稅收，當企業(yè)和個體經營者資金緊張時，容易出現先費后稅的情況，致使應征稅款難以及時足額入庫。（二）影響黨群關系和政府的形象。收費部門大多是政府的職能組成部門和法律授權的組織，代表政府行使職權，直接關系到政府形象和黨群、干群關系?，F在收費養(yǎng)人的現象比較嚴重，絕大部分機構均以收費形式解決經費來源，如國土、礦管、城管、工商、交警、規(guī)劃、房產、交通等部門，幾乎是靠收費維持運轉。且相當一部分收費用于發(fā)放員工工資。更為嚴重的是，在利益機制的驅動下，一些地方實行了“下達指標，超收分成、少收倒扣、工資掛鉤”的辦法，鼓勵收費單位和執(zhí)法人員

13、多收費，用增加的收費收入平衡預算，形成了利益驅動亂收，亂收推動亂支，亂支又推動亂收的惡性循環(huán)。（三）影響財政的宏觀調控能力?，F行的行政事業(yè)性收費除少數規(guī)費納入預算內管理外，其他大部分為預算外資金管理，是構成預算外資金的主要來源。在一定時期內，預算外資金多了，預算內的資金就必然減少，而預算外資金的大幅膨脹，必然要制約國家財政的宏觀調控能力。（四）私設“小金庫”，容易滋生腐敗。由于行政事業(yè)收費部門多、收費項目繁雜，且大部分是預算外資金，財政監(jiān)管難。出于部門利益的考慮，這種缺乏監(jiān)管的收費，往往容易成為單位的“小金庫”，而這種“小金庫”又往往在單位也難以“內控”，“小金庫”的鑰匙也只能掌握在幾個人手里

14、。怎樣開支，開支多少，全憑單位和少數人說了算，在客觀上為單位亂開支，甚至揮霍浪費創(chuàng)造了條件，滋生腐敗也有了可能。（五）造成機關人員過多，機構臃腫，影響機構改革。由于收費項目多，牽涉面廣，觸及的對象多，在具體收費過程中因群眾抵觸情緒大，收費難度也隨之增大。這樣一來，收費部門就必然要有一支龐大的收費隊伍來收費，而由于收費人員的增加，又要靠多收費來養(yǎng)人，于是就形成了養(yǎng)人收費，收費養(yǎng)人這一怪圈和惡根，給機構消腫、人員分流造成了障礙和阻力。五、對策及建議（一）進一步提高對收費管理的認識，規(guī)范部門收費行為。各級政府和各個部門一定要把加強對收費管理擺到政治的高度來認識。收費的問題不僅僅是一個經濟問題，更是一

15、個政治問題。因為收費的泛濫和失控必然會影響到國家宏觀調控，影響到財稅根基，影響到經濟運行秩序，影響到黨群、干群關系，影響到社會大局穩(wěn)定。因此，各級政府和各個部門，必須要從“三個代表”的高度來認識這個問題，看待這個問題。必須要有令禁止，依法辦事，違法必究。規(guī)范基層政府和部門收費行為，保持良好的依法行政環(huán)境。（二） 建立和完善收費管理制度，從制度上杜絕收費泛濫和失控的病根。1.深化“收支兩條線”管理改革。積極開展收費征管體制和綜合財政預算管理，全面推行“收繳分離、銀行代理，財政統(tǒng)管”的征管辦法，使收費收入不直接由單位管理而納入財政的統(tǒng)一管理。2.建立各市縣統(tǒng)一的“會計核算中心”，實行會計委派制。收

16、費實行“收繳分離”后，單位不直接管理資金，單位的會計由財政部門統(tǒng)一委派，直接管理，統(tǒng)一記賬，單位的一切開支通過“會計核算中心”審核，才能列支。這樣，就避免了開支的隨意性，使收費的用途置于財政的監(jiān)控之下。3.實行“國庫直接撥付”。對有收費的單位進行認真測算，定收入定支出，確定一個合理的收支線，將收費收入全部上繳國庫，單位的一切開支由國庫直接撥付，使單位與收費直接脫鉤斷奶，無利可圖。4.全面推行“收費公示”制度，將收費項目、收費標準，收費程序、收費用途進行公開，一目了然，增加透明度，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。5.實行“收費責任追究制”。對亂收費的行為，亂收費的直接責任人和單位領導要給予經濟的、紀

17、律的和行政責任追究，以保證依法行政，文明執(zhí)法。（三） 全面清理收費項目，積極實行“費改稅”，從根本上解決收費泛濫的現狀。1.全面清理收費項目。對重復收費、搭車收費、超標收費和越權設立的不合理收費項目以及國家和省里明文取消的收費項目仍在收取的進行堅決查處。2.積極實行“費改稅”。將一些收入數額較大，來源相對穩(wěn)定，具有“準稅收性質”的收費或者基金改為稅收是十分必要的：一可以增強國家財力，提高宏觀調控能力。二可以進一步完善和深化財稅體制改革，促進社會主義市場經濟的建立和發(fā)展。首先分離一批收費項目，即把不應屬于國家機關收費序列的公益性服務收費和中介服務收費項目分離出來，將其逐步納入稅務管理范圍，繳納營

18、業(yè)稅、所得稅。其次，調整稅收政策，開征已具備“費改稅”條件的新稅種。如撤銷名目較多的有關養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、環(huán)境保護、出境旅游等方面的各種收費，開征社會保險稅、環(huán)境保護稅，旅游稅。再次，改革稅種自身結構組成，將有關收費項目并入相對應的稅種中。如將礦產資源補償費并入資源稅，農村教育事業(yè)附加費并入農業(yè)稅，車輛購置附加費并入相應車輛的消費稅稅額中。第四，加快稅收征管方式向集約型的轉變。實現“以自行申報納稅、優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新型征管模式，以適應“費改稅”形勢的需要。參考文獻：1戴少一, 簡龍湘.行政收費法制化初探. 湘潭公選院學報(社,會科版),2003 年9

19、 月第5 卷第3 期2石玉茹.加強行政事業(yè)性收費管理研究杭州研究2008 年第2 期3莊瑞源.對行政事業(yè)性收費的在認識.中國價格監(jiān)督檢查.2008 年01 期4清理涉企收費行為.行政事業(yè)資產與財務.2010 年06 期5 賴智勇，行政事業(yè)性收費管理現狀分析j.粵港澳市場與價格，2009.126 孫文仙，我國行政事業(yè)性收費規(guī)范管理問題的研究j.金卡工程，2008.88 周敏，關于規(guī)范行政事業(yè)性收費的思考j.法制與社會，2007.119 康桂芬, 關于行政事業(yè)性收費項目初步探討j. 理論觀察，2007.4【附加公文一篇，不需要的朋友可以下載后編輯刪除，謝謝】關于進一步加快精準扶貧工作意見為認真貫徹

20、落實省委、市委扶貧工作文件精神，根據關于扎實推進扶貧攻堅工作的實施意見和關于進一步加快精準扶貧工作的意見文件精神，結合我鄉(xiāng)實際情況，經鄉(xiāng)黨委、政府研究確定，特提出如下意見：一、工作目標總體目標：“立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)”，從今年起決戰(zhàn)三年，實現全鄉(xiāng)基本消除農村絕對貧困現象，實現有勞動能力的扶貧對象全面脫貧、無勞動能力的扶貧對象全面保障，不讓一個貧困群眾在全面建成小康社會進程中掉隊?？傮w要求:貧困村農村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平5個百分點以上，遏制收入差距擴大趨勢和貧困代際傳遞；貧困村基本公共服務主要指標接近全縣平均水平；實現扶貧對象“兩不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其義

21、務教育、基本醫(yī)療和住房）。年度任務：20152017年全鄉(xiāng)共減少農村貧困人口844人，貧困發(fā)生率降至3%以下。二、精準識別（一）核準對象。對已經建檔立卡的貧困戶，以收入為依據再一次進行核實，逐村逐戶摸底排查和精確復核，核實后的名單要進行張榜公示，對不符合政策條件的堅決予以排除，確保扶貧對象的真實性、精準度。建立精準識別責任承諾制，上報立卡的貧困戶登記表必須經村小組長、掛組村干部、掛點鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)領導簽字確認，并作出承諾，如扶貧對象不符合政策條件愿承擔行政和法律責任，確保貧困戶識別精準。（二）分類扶持。通過精準識別建檔立卡的貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍卡戶三類，第一類為黃卡戶，是指有勞動能力，家庭

22、經濟收入在貧困線邊緣的貧困戶；第二類為紅卡戶，是指有一定的勞動能力，家庭貧困程度比較深的貧困戶；第三類為藍卡戶，是指年老體弱或因病因殘喪失勞動能力的貧困戶和五保戶。優(yōu)先扶持黃卡戶，集中攻堅扶持紅卡戶脫貧，對藍卡戶則通過保障扶貧來保障其基本生活。（三）掛圖作業(yè)。根據貧困戶的實際情況，分三年制定脫貧規(guī)劃。鄉(xiāng)里將根據各村情況對每年精準脫貧任務落實到戶到人，建立臺賬，并用圖表標注清楚，掛圖作業(yè)，脫貧一戶銷號一戶，做到“貧困在庫，脫貧出庫”。三、精準施策針對貧困村和建檔立卡貧困戶的實際情況，分清類別，分類施策，強化措施，扎實推進各項扶貧政策落實到實處。在抓好貧困村公共設施和服務方面的建設同時要抓好對貧困

23、戶的幫扶，做到精準施策。（一）推進基礎設施扶貧1對“十三五”扶持貧困村25戶以上的所有自然村，由規(guī)劃所牽頭負責進行村莊建設規(guī)劃。2重點解決“最后一公里”的問題。著力解決貧困群眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫(yī)就學等方面“最后一公里”的問題，讓貧困群眾享受均等的基本公共服務。到2015年完成2個貧困村25戶以上自然村水泥路建設，確保到2016年底新一輪貧困村中25戶以上自然村全部通水泥路；在調查摸底和充分征求意見的基礎上，確保到2016底全面完成農村貧困戶土坯房和危舊住房的改造任務；灌溉渠系建設和小山塘除險加固改造主要傾向貧困村，提高灌溉能力，到2017底基本解決貧困村農村居民飲水安全和生

24、產用水困難問題；每年安排貧困村至少一個“一事一議”項目，以幫助解決路、橋、水等問題。（二）推進產業(yè)扶貧1培育壯大特色富民產業(yè)。大力發(fā)展高產油茶、白蓮、等特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵支持貧困戶依據當地資源稟賦發(fā)展“一村一品”富民特色產業(yè)。為貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)優(yōu)先立項和優(yōu)先提供苗木和種苗。每年通過產業(yè)扶持貧困戶50戶以上，到2020年有勞動能力的貧困戶每戶都有一個長效增收的主業(yè)。鄉(xiāng)財政籌集資金，重點打造空坑xx扶貧產業(yè)帶，帶動全鄉(xiāng)貧困群眾發(fā)展扶貧產業(yè)。2籌集精準扶貧到戶資金。縣鄉(xiāng)籌集精準幫扶到戶資金，對貧困戶發(fā)展產業(yè)給予獎補，或提供小額貸款擔保、貼息、補助農業(yè)保險，以及提供信息、技術、服務等?？h財政

25、每年從產業(yè)扶貧資金中，切出一半以上用于精準扶貧到戶，發(fā)展了扶貧產業(yè)的貧困戶，經驗收合格后每戶獲得一次性扶持資金5000元，按規(guī)劃分批實施，5年內全覆蓋；另外切除部分資金，用于貧困戶精準扶貧發(fā)展產業(yè)貸款貼息。3積極探索“四位一體”的產業(yè)扶貧新模式。指導貧困村選擇一個適合當地發(fā)展的高效產業(yè)；組建一個支撐有力的合作組織；設立一個產業(yè)貸款風險補償金，為條件成熟的貧困村安排20萬元產業(yè)扶貧專項資金，作為貧困戶產業(yè)發(fā)展貸款風險補償金，由合作商業(yè)銀行按1：8放貸；創(chuàng)建一個部門配合的幫扶機制，縣委農工部、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局、縣蔬菜局等相關部門在貧困村產業(yè)選擇、合作社組建、技術培訓推廣、市場開發(fā)等方面會給予大力

26、支持，共同推進。4創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展服務體系。鼓勵貧困農戶以土（林）地經營權作價入股方式，參與家庭農場、農民專業(yè)合作社、合作農場和聯(lián)戶經營等新型農業(yè)經營體系。對貧困戶創(chuàng)辦的家庭農場和有貧困戶參與的合作社，縣財政將重點給予資金扶持。廣泛推行“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，力爭23年覆蓋黃卡、紅卡貧困戶，帶動貧困戶增收致富。（三）推進搬遷扶貧正確引導。對地處邊遠、生存和發(fā)展條件較差、就地扶貧難以奏效的貧困戶，堅持群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，穩(wěn)步推進貧困人口向縣城工業(yè)園、縣城次中心、中心圩鎮(zhèn)或中心村有序搬遷轉移。2整合資源。積極整合資源支持搬遷移民集中安置點的基礎設施建設，完善搬遷移民集中安置點的道路、通水

27、、通電、學校、幼兒園、衛(wèi)生所、文化等公共設施。3扶持政策疊加。搬遷移民戶可同時享受搬遷移民扶貧補助和農村危舊房、土坯房改造補助，對特別困難的搬遷戶，進一步提高建房補助標準，動員和引導社會力量“一對一”幫扶；搬遷移民戶除享受移民安置各項扶持政策外，遷出地的土地、山林、水面等承包經營權不變；幫助其解決后續(xù)發(fā)展問題，實現穩(wěn)得住、奔小康能致富。（四）落實智力扶貧政策1優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育。加強貧困村學校規(guī)劃，優(yōu)先立項解決貧困村薄弱學校改造，同步實現標準化和現代遠程教育，新招聘的老師優(yōu)先安排到貧困村小學任教，每年安排優(yōu)秀小學教師到貧困村小學輪流支教，讓貧困村的小學生能就近享受優(yōu)質教育資源。優(yōu)先支持貧困

28、村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增設附屬幼兒班、學前教育巡回支教點項目。2加大貧困生資助力度。落實好現有國家濟困助學政策，逐步提高貧困生資助標準。公辦幼兒園、村小附屬幼兒班對建檔立卡貧困戶子女學前教育的保教費減半；對義務教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生生活補助標準，在上級規(guī)定的基礎上每人每年增加500元；擇優(yōu)錄取建檔立卡貧困戶子女到縣屬中學上學，除享受國家規(guī)定的貧困家庭寄宿生生活補助和普通高中國家助學金外，每人每學年再給予1000元的生活補助，并免除學雜費、住宿費；對考取全日制普通高等學校的建檔立卡貧困戶子女每人一次性補助8000元；為當年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學生辦理國家生源

29、地信用助學貸款。3大力實施職業(yè)教育和就業(yè)培訓。繼續(xù)實施“雨露計劃”，支持職業(yè)學歷教育，對建檔立卡貧困戶子女參加中、高等職業(yè)學歷教育的，在校期間每人每年給予2000元的補助；大力開展職業(yè)技能培訓，對參加轉移就業(yè)技能培訓并取得有關部門頒發(fā)職業(yè)技能證書的扶貧對象，給予每人1000元培訓補助；為貧困戶免費開展農村實用技術培訓，此項工作由縣扶貧和移民辦組織實施。面向農村貧困家庭定向培養(yǎng)人才，今年對建檔立卡貧困戶子女報考“三定向”的加20分錄?。粡?016年起，縣里將切出20%的“三定向”招生指標，專門用于招收建檔立卡貧困戶子女，并根據當年招生考試情況確定具體加分標準。（五）推進勞務扶貧1公益性崗位安置貧

30、困戶就業(yè)。2鼓勵能人創(chuàng)業(yè)扶貧。凡通過創(chuàng)業(yè)帶領貧困戶家庭成員就業(yè)，經當地就業(yè)部門審核符合相關規(guī)定的，優(yōu)先給予小額擔保貸款政策扶持。3解決貧困戶進企業(yè)務工。積極幫扶有勞動能力的貧困戶農民工進企業(yè)務工，解決貧困家庭收入來源問題。（六）推進保障扶貧1落實完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五?！毖a助標準，擴大低保覆蓋面，對符合農村低保條件的做到“應保盡?！薄Ｍ晟妻r村居民基本養(yǎng)老保險制度。全面推進農村居民基本養(yǎng)老保險，讓其享受基本養(yǎng)老金保障。健全醫(yī)療保障制度。對所有建檔立卡的貧困戶縣內住院給予特殊政策傾斜。完善臨時救助制度。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因導致基本生活困難，其他社會救助制度

31、暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予臨時救助，幫助他們渡過難關。（七）推進社會扶貧縣工業(yè)園管委會將牽頭聯(lián)合縣工信委、縣扶貧和移民辦在企業(yè)界開展主題為“全民扶貧，邀您同行”結對幫扶活動，積極組織工業(yè)企業(yè)自愿參與到貧困村開展結對幫扶活動。激勵和引導“愛心協(xié)會”等社會力量參與扶貧，爭取社會各界參與結對幫扶等扶貧攻堅工作。四、精準幫扶進一步完善精準扶貧機制，搭好精準扶貧的平臺，實現扶貧方式由過去大水“漫灌式”向精準“滴灌式”轉變，真正扶到點上、扶到根上。突出抓好“七個到村到戶”：（一）產業(yè)到村到戶。每個貧困村都要根據當地的資源稟賦圍繞富民產業(yè)，選擇一個符合當地實際的特色產業(yè)，

32、引導貧困戶通過參與產業(yè)發(fā)展，實現增收致富。（二）項目到村到戶。根據建檔立卡貧困戶的實際情況，有針對性地選擇脫貧項目，找準脫貧路子，做到能種則種，能養(yǎng)則養(yǎng)，能外出務工則外出務工。貧困村要根據當地產業(yè)特色，成立農民專業(yè)合作社，為貧困戶發(fā)展產業(yè)提供服務。（三）柚苗到村到戶。縣委農工部將安排專項資金、縣農業(yè)局負責購買調運柚苗，給每戶貧困戶免費發(fā)放20株以上柚苗，扶持貧困戶種好“搖錢樹”。（四）資金到村到戶。對建檔立卡的貧困戶逐戶制定發(fā)展目標、落實脫貧項目和幫扶資金，做到專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧并舉，專項扶貧資金要全部落實到貧困村、貧困戶，行業(yè)扶貧資金、涉農部門項目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，與扶貧資金捆綁使用，實現貧困戶精準扶貧全覆蓋。（五）干部幫扶到村到戶。進一步加大干部掛點幫扶貧困村和結對幫扶貧困戶工作力度。實施“四個一”組合式扶貧：每個貧困村都安排有一個以上縣領導、一個以上縣直單位、一個以上工業(yè)企業(yè)和一筆專項扶貧資金，實行掛點幫扶。要按照“交朋友、摸實情、找路子、扶資金、促增收”的思路，繼續(xù)推行科級以上領導干部“1+2”結對幫扶工作，即每位副科級以上領導干部每年扶助3戶黃卡、紅卡貧困戶，按“一戶一策”發(fā)展一項扶貧產業(yè)，增加貧困戶家庭經濟