1、成人教育本科生畢業 論 文論文題目： 經濟全球化對中國政府 職能轉變的影響 作者姓名： 學習形式： 所學專業： 學 號： 指導教師： 二零一二年十月內容摘要：經濟全球化是世界經濟發展的趨勢，為我國的經濟發展帶來了機遇。經濟全球化的實質是生產要素在全球范圍內的自由流動和優化配置，商品在全球范圍內的自由貿易。市場對資源優化配置作用的擴展，極大地改變了政府的運作基礎和環境，迫使我們必須重構政府與市場的新關系、新結構，對經濟全球化下的政府職能重新進行定位。面對經濟全球化的張力，我國政府必須充分認識和理解自己在全球化進程中所肩負的責任，積極轉變政府職能方式，切實從根本上實現政府職能由“個能型”向“規范化

2、服務型”轉變，使政府更好地為公眾利益服務。文中主要分析了經濟全球化與政府職能，探討了經濟全球化對我國政府轉變的挑戰，進一步給出了經濟全球化背景下我國政府職能的轉變及合理定位，并提出了完善我國政府職能的對策建議。關鍵詞：經濟全球化；政府職能；市場經濟；公共管理目 錄引言1（一）論文研究背景和意義1（二）文獻綜述1（三）主要研究內容3一、經濟全球化與政府職能概述3（一）經濟全球化的基本內涵3（二）政府職能概述4二、經濟全球化對我國政府職能轉變的挑戰與變化5（一）政府支持本國經濟的方式發些變化5（二）政府職能應該更多地轉向社會政策5（三）政府在政策制定過程的地位與作用發生變化5（四）政府的部分權力向

3、其他組織讓渡5（五）政府政策針對的范圍發生變化6三、經濟全球化背景下我國政府職能的合理定位6（一）弱化政府的微觀經濟干預職能7（二）強化政府的服務和宏觀調控職能7（三）轉化政府的中介職能7四、經濟全球化背景下完善我國政府職能的對策建議8（一）不能混同經濟管制政策與宏觀經濟調控政策8（二）政府經濟職能的轉變要符合社會主義市場經濟發展的規律8（三）既要重視構建總體框架，也要抓緊具體制度建設8結束語9參考文獻10致 謝11正 文引言（一）論文研究背景和意義當今，全球化已成為社會各界廣泛關注的熱門話題之一，政界、經濟界、媒體、學術界等都在討論著全球化。全球化的形式也涉及政治、經濟、文化、科技、環境等。

4、不同的人從不同的角度發表自己對于全球化的不同看法。但經濟全球化無疑是各種形式全球化的基礎，是全球化的決定力量，也是本文要探討的全球化形式。關于全球化的影響，比較樂觀的看法是全球化是人類社會發展的必然結果，是各國經濟一體化的重要表現 周殿昆.政府經濟職能錯位及矯正j.經濟學家,2012（3）：3-7。而悲觀主義者，如馬丁和舒曼在1997年指出，經濟全球化使世界進入“全球陷阱”，使世界各國發展的不平衡加大，急劇擴大了各國的發展水平和收入差距，以及政府處理社會問題的困難。對于全球化無論有多么不同的看法，大家都不得不同意這樣一個觀點，即經濟全球化是不可回避的客觀存在，是世界經濟發展的必然結果和主要潮流

5、。當今，任何一個國家都不能在完全封閉的條件下發展本國經濟。中國的現代化建設，必將在經濟全球化的大背景下實現。2001年11月在卡塔爾多哈部長會議上加入世界貿易組織，對我國經濟和社會發展是具有深遠影響的大事。我們對經濟全球化始終抱積極的態度，實行改革開放政策就是我國主動融入經濟全球化的重要措施，而積極申請到最終成功地加入wto更是我國參與經濟全球化的一個重大歷史跨越。這就需要我國做好各種準備工作，而轉變政府職能便是重要的準備工作之一。在經濟全球化條件下，作為國家利益的代表，政府肩負著趨利避害、促進國家現代化建設的艱巨任務。經濟全球化會帶來利益和繁榮，但不會自動實現，這就是需要充分發揮政府在經濟全

6、球化中不可替代作用的原因。我們不能因為日本和韓國的危機與政府有關而因噎廢食，從而主動放棄政府對經濟和社會的干預。歷史上，政府在各國經濟發展中一直起著關鍵的作用，在當前的經濟全球化中也同樣如此。（二）文獻綜述中外學者在政府研究中普遍認為，政府在現代經濟增長中發揮著不可替代的作用，在培育國家經濟競爭力方面表現得更為明顯。有目共睹，近30年來，政府的作用總體上呈加強趨勢。經濟合作與發展組織的報告明確強調了政府為企業提供商業環境并影響其競爭力的作用。世界經濟論壇和瑞士國際管理學院在其每年進行的國家競爭力評估中，都將政府作為決定一國經濟競爭力的8個基本因素之一。從實際經驗觀察，政府對經濟活動的影響可以說

7、無所不在。例如，政府的宏觀經濟政策影響到國家的總體經濟運行，政府的科技政策影響到技術投入與創造能力，政府的貿易與投資政策直接決定一國經濟的國際化程度，等等。深一層看，政府對財產權、企業和市場的基本態度，決定了一國的經濟制度類型和總體效率狀況。在理論和政策層面，政府發揮何種作用、在多大程度上發揮作用以及發揮作用的方式，都是經久不衰、極具爭議的主題之一。在經濟全球化進程中，政府的角色定位至關重要，其中的一個基本問題是政府與市場的關系。在這個問題上，存在著兩種不同的政策取向。一種取向強調政府干預，認為即使在市場經濟條件下，政府仍然可以通過直接強力干預和產業政策等工具，在資源配置中發揮重要作用，以增強

8、本國產業的國際競爭力。這種意見經常援引日本、韓國及東亞其他國家和地區政府干預的例證，暗含的一種主張是以政府至少部分取代市場的作用 王東梅.經濟全球化背景下中國政府職能轉變j.遼寧行政學院學報，2007，（2）：24-28。另一種取向則強調主要或盡可能多地使市場起作用。政府作用依然重要，但主要體現在培育、完善和維護有效率的市場環境上。中國學者研究的結果是傾向于后者。這是因為中國存在著龐大的國有經濟，而市場的力量還不夠強大，因此，強調政府強力干預和產業政策極有可能演變為對落后企業(主要是國有企業)和產業的保護，影響市場的正常發育和公平競爭，從而事實上削弱整個經濟的競爭力。在新的開放格局下，特別是經

9、過亞洲金融危機以后，對于政府強力干預扶持部分企業和產業發展的做法，東亞一些國家和地區的教訓己經向人們提出了相當深刻的警示，我們必須保持十分清醒的頭腦。由于“傳統的行政模式并沒有給發展中國家帶來多大的好處”，從1949年到1998年，我國政府前后經歷了七次較大規模的政府機構改革，而政府職能始終是機構改革的核心問題。中國政府的“歷次機構改革之所以走不出歷史怪圈，其本質原因在于對政府職能認識和把握上的模糊與偏差”。也就是對政府角色的定位問題認識不清、把握不準。新公共管理對政府角色的精確描述，為我國政府職能的轉變解決了一個政府做什么的問題。在對新公共管理理論的研究當中，有這樣一個現象，新公共管理理論在

10、政府角色的描述上與經濟全球化對政府所扮演的角色具有一致性。這是因為對政府角色的定位都是基于經濟理論分析的視角。如果沒有一個合理的共同的平臺來研究政府角色，我們可能會得出不同的結論。筆者認為，在某種程度上，新公共管理理論是一種用經濟學的方法和眼光來探尋政府管理的理論。國外大多數學者認為政府需要有企業家精神的公務員，還提出了“企業化政府”的概念。大約在1880年左右，法國經濟學家薩伊創造了企業家一詞，他指出：企業家將經濟資源從生產率和產出較低的地方轉移至生產率和產出較高的地方。換言之，企業家就是運用新的方式來實現生產效率和效能的最大化。企業化政府是那些慣常以這種方式運作的公共部門即不斷以新的方式運

11、用資源，以提高生產率和效能。新公共管理不只是對公共部門進行改革，它表現為要求公共部門轉換機制并改變其與政府和社會的關系。我國政府機構的歷次改革都是在尋求政府、企業和社會的角色定位和最佳組合。1998年的改革就是在適應經濟體制改革深入的背景下進行的。此次改革在政府職能定位上突破了以往轉變經濟職能為主的框架，強調在轉變政府經濟職能的同時要注重政府的社會職能。在一定意義上，可以說，這次改革才真正體現了新公共管理的內涵。當然，就其理論本身而言，它不可能克服發展中國家的突出問題。任何一種管理被寄予的期望太多，這些期望本身就能導致失敗。任何發展中國家被迫采用了新公共管理的單一的不變的模式，其結果不可能是成

12、功的。新公共管理可能提供了一個機會來發展適用于特定社會的某種管理模式，它可能為公民所有，特別是讓公民比以前更多地參與選擇政府的過程時更是如此。（三）主要研究內容在此背景下，分析國內外現狀的寄出上，文中對經濟全球化對政府職能轉變的影響問題立題研究。本文試圖研究以下幾個問題：給出經濟全球化與政府職能；分析經濟全球化對我國政府職能轉變的挑戰；探討經濟全球化背景下我國政府職能的合理定位；提出經濟全球化背景下完善我國政府職能的對策建議。一、經濟全球化與政府職能概述（一）經濟全球化的基本內涵早在150年前，馬克思、恩格斯就預見性地指出 張成福,孫柏瑛.社會變遷與政府創新中國政府改革30年m.中國人民大學出

13、版社，2009：“資產階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了。過去的那種地方和民族的自給自足和閉關自守狀態，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質的生產是如此，精神的生產也是如此。”a麥格魯對全球化的特征做了這樣的描述：全球化是指超越構成現代世界體系的民族國家的復雜多樣的相互聯系和結合。目前國際上公認的經濟全球化的簡單定義是指人類的經濟活動空間超越國家主權版圖的界限，在全球范圍內展現全方位的溝通、互動和合作，并日益加強的客觀歷史進程及趨勢。今天我們所說的經濟全球化，是指二戰以后全球的由物資、勞務、資本和技術構成的國際市場的融合。隨著以信息革命為特點

14、的第三次科技革命的到來，經濟全球化以勢不可擋的氣魄滲透到世界的每一個角落，并被賦予了新的內涵和品質，其主要內容表現在以下幾個方面：（1）全球經濟市場化。經濟全球化的發展進程是在資本主義主導之下進行的，對發展中國家而言，它是資本主義生產方式在世界范圍內的進一步延伸，對發達國家而言，經濟全球化實質就是世界范圍內的市場經濟化。因此全球化是全球經濟的市場化和市場經濟的全球化。（2）國際經濟活動活躍。目前的國際經濟活動實質上是資本、技術、通訊、管理以及世界上任何一個地方勞動力之間的自由結合，由于經濟全球化，世界上各國、各社會之間多方位互相聯系而形成了現代世界系統。（3）國際經濟組織作用顯著。國際經濟組織

15、主要是通過實施組織管理和制定規章制度作用于經濟全球化活動。1995年wto的正式成立，標志著以世界貿易組織、國際貨幣基金組織和經合組織等構成的全球經濟的宏觀制度和調控體系已經基本構筑完成。同時，世界經濟規則在全球化迅猛發展的背景下，在一定程度上規范了世界市場的運行秩序。（4）國際信息網絡成為經濟全球化的推動力。信息高速公路的建設和多媒體技術的普及使規模空前的資金流動成為可能，使經濟信息能在全球范圍內實現共享，使資源和財富的配置方式發生革命性變化，促使世界市場聯系日益緊密。（5）跨國公司成為經濟全球化的核心，領導世界經濟的發展方向。跨國公司是世界經濟全球化的集中體現形式，它直接組織公司內部的全球

16、生產配置和貿易交換。跨國公司本身也在迅速地全球化，即它們在海外的利益正在超過其母國的利益，甚至將其重心和總部移到母國以外的地區。（二）政府職能概述正如世界銀行發展報告所說的那樣：“在世界各地，政府正成為人們注目的中心。全球經濟具有深遠意義的發展使我們再次思考關于政府的一些基本問題：它的作用應該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好這些事情。”政府的作用應該是什么，是政府職能的問題；政府如何做好這些事情，是政府管理方式的問題。政府職能是根據社會需求，政府在國家和社會管理中承擔的職責和功能。政府管理方式主要是政府實現其管理職能的手段和方法，通過管理方式政府職能由理想變為現實。從經濟學的角度研

17、究政府職能，它主要強調市場優先，政府職能主要是彌補市場不足 尹志芳.經濟全球化視野下的政府職能轉變j.中共山西省委黨校省直分校學報，2006，（2）：31-33。如美國學者安德森提出，政府應該有七項基本職能：提供經濟基礎；提供各種公共商品和服務；協調與解決團體沖突；維護競爭；保護自然資源；為個人提供獲得商品和服務的最低條件；保持經濟穩定。薩繆爾森指出：在一個現代的混合經濟中，政府執行的經濟職能主要有四種：確立法律體制、決定宏觀經濟穩定政策、影響資源配置以提高經濟效率，建立影響分配收入的方案。隨著經濟全球化步伐的不斷加快，國際資本流動性的日益增強、跨國公司的經濟活動日趨頻繁、市場全球化、地區和國

18、際經濟一體化、國際經濟組織的功能加強及國際競爭的日益加劇等并未真正損害政府的權力，政府支出占國內生產總值（gdp）的比重并未減少，這些因素反過來強化了政府管理，促進了政府作用加強。實踐證明，經濟與社會生活越復雜，越需要加大政府的調節力度。二、經濟全球化對我國政府職能轉變的挑戰與變化（一）政府支持本國經濟的方式發些變化在保護國內市場和產業方面，過去我們主要是用高關稅和配額等非關稅措施，但隨著我們加入wto，這種傳統保護手段的使用越來越受到限制。政府必須積極探索符合wto規則的、行之有效的保護國內市場的新方式。從以往的保護國內市場、直接補貼等方面轉向改善企業治理結構、維護公平競爭、保護與鼓勵技術創

19、新、降低社會交易成本等方面。（二）政府職能應該更多地轉向社會政策經濟全球化進程的推進，使各國政府的政策重點發生了一定的調整，政府職能越來越多地轉向社會政策 徐琳.全球化浪潮下中國政府職能的轉變j.江西行政學院學報.2006，（2）：20-24。主要原因在于：一方面，經濟方面政府受到越來越多的國際規則的限制，政府可以有所作為的空間越來越有限；另一方面，社會政策卻越來越成為構成國家安全和國際競條力的重要因素。例如，教育、運輸、安全、醫療等均構成一國吸引投資的重要環境因素，政府在這些方面的投資既不會受到國際規則的制約，又可得到本國居民的支持。而且政府也只有通過對這些方面的投資，才能完善本國的投資環境

20、，才能提供有競爭力的區位優勢來吸引投資者。當前，不少發達國家就將政策的重點放在這些社會領域，從而達到間接提高本國競爭力的目的。（三）政府在政策制定過程的地位與作用發生變化過去，政府是一國經濟制度與政策的唯一制定者。但在經濟全球化背景下，政府將與各種社團組織、企業集團和非政府組織等共同參與政策的制定，從唯一的政策制定者變成了政策制定的合作者。如各種行業標準，已主要由行業協會等組織制定。另外，許多大跨國公司自己也成為很多技術標準的制定者。在很多情況下，政府的職能只是為企業或行業組織的規則提供背書，使之成為國家標準。（四）政府的部分權力向其他組織讓渡隨著經濟全球化的發展，一些傳統意義上的國家政府的經

21、濟主權開始向其他組織讓渡，政府的主權呈現弱化的趨勢。主要表現在：一是國際經濟組織對政府主權的約束。當前各種國際經濟組織和協議越來越多，如國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織等，這些“超國家機構”凌駕于政府之上，限制了各國的經濟主權，對各國政府的政策和行為范圍進行約束。例如，wto要求其成員國按照wto的規則修改其本國的貿易法律與規定，表面上看，仍由本國政府制定法律，但實際上其制定權已讓渡給wto；二是我國實行的對外開放政策會給國家政府帶來一定的弱化效應。如允許跨國公司投資于我國的土地和資源，就在一定范圍內削弱了一國的資源配置能力和領土管轄權。三是國際經濟機制為全球化確立的“游戲規則”。參與

22、國際經濟活動，遵守這些游戲規則無疑會弱化我國政府制定規則的權力。（五）政府政策針對的范圍發生變化在相對封閉的市場經濟環境中，政府的基本內容是對國內市場失靈的治理：提供公共物品、克服外部性、確立市場原則、提供社會保障等。而在經濟全球化階段，資源愈益跨越國界在全球范圍內自由、全面、大量、集合地流動和配置，使得世界各國經濟愈益開放和融合，各國的經濟發展與整個世界的經濟變動愈益相互影響和制約。從客觀而言，全球化促成了人類共同利益的生成和積聚，以及整個人類共同的生存和發展的需要的滿足。但在全球化過程中，有時人類的共同利益會以否定的形式表現為各種全球性問題。這就意味著政府作用要有新的發展，它不僅是由于一國

23、的利益和問題而治理本國范圍的市場失靈，同時也治理世界市場失靈，調整和作用范圍包括人類共同利益和全球問題。如通過“全球集體行動”承擔全球性環境保護職能、人口控制職能、維護全球金融穩定職能等。這就揭示了國際合作的重要性，其中尤以最具國際傳染性的金融危機為典型。當前，雖然不少國家對國際金融危機的防范已經進行了廣泛的合作，在對外資金融機構的監管方面也保持著越來越多的信息溝通，但市場的國際化程度遠遠超過了政府在國際間的合作，當區域性的金融危機爆發的時候，人們更多看到的是國際救援的乏力與遲緩。三、經濟全球化背景下我國政府職能的合理定位“改革開放以來，政府與企業、居民、市場的關系已逐步向市場經濟轉軌，但是反

24、映在政府官員的思想認識與行為上，還在很大程度上帶有計劃經濟的痕跡 朱鴻偉,董建新.經濟全球化過程中轉軌國家政府的職能j.河南大學學報(社科版),2011（1）：9-12”。在全球一體化的趨勢下，如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用，政府如何運用市場法則來進行公共事務管理、提高公共行政服務的質量和效率，實現政府職能的轉變，乃是目前面臨的現實而又緊迫的問題。借鑒世界各國轉變政府職能的成功經驗，我國政府職能必須完成三個根本性的轉變。（一）弱化政府的微觀經濟干預職能我國是從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家，由于采取漸進的轉軌方式，現階段的政府職能仍明顯地帶有計劃經濟的色彩。無論是就完善

25、社會主義市場經濟體制的需要來說，還是從遵循wto規則的要求來看，都必須進一步弱化政府的微觀經濟干預職能。首先，要減少行政審批。行政審批是計劃經濟的產物，項目眾多、程序繁雜的行政審批制不利于提高生產效率，不利于資源的優化配置。其次，要堅決反對行政壟斷。行政壟斷是政府權力市場化的結果，而這種市場化必然滋生腐敗，影響市場機制的良性運行。再次，要加快國有經濟戰略性調整。依據國有資本“有進有退”的原則，使國有資本向關鍵和重點行業集中。要依據“保持控制力”的原則，實行企業投資主體多元化，發展混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式。只有這樣，才能把政府從干預國企管理的重負中解脫出來。（二）強化政府

26、的服務和宏觀調控職能一是強化政府宏觀調控能力。政府宏觀調控能力主要包括 徐開金，錢國平，殷如宏。經濟轉型中的經濟安全問題及其政府行為j.經濟體制改革，2010（5）：15-18：利用國際市場的能力。政府要提高利用經濟、政治、外交等手段和wto的磋商機制解決國際貿易摩擦的能力，為發展本國經濟提供更為廣闊、穩定的國際市場。利用國際資源的能力。這就要求政府以戰略眼光安排資源的利用。保護國內幼稚產業的能力。利用wto的規則，使我國的幼稚產業得到合理合法的政府保護。二是強化政府公共服務領域職能。首先強化政府公共信息服務能力。政府應加強公共信息發布，引導社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復建設。其次，強化

27、公共教育和職業培訓能力。必須保證基礎教育，加強對下崗職工再就業培訓，以提高他們的再就業率。第三是強化政府公共轉移支付能力。政府應站在弱勢群體的角度，通過加強財政轉移支付等手段對低收入群體、農村和西部地區給予適當補償。第四，是強化公共基礎設施建設。政府應切實加強交通、電力、供水、環保等基礎設施建設，推進城鄉統籌發展。（三）轉化政府的中介職能政府職能的不斷市場化和社會化，使原先“政府一市場”的二維結構正逐漸被“政府中介組織市場”的三維結構所替代，其中社會中介組織作為政府與市場聯結的紐帶，無疑是政府職能轉化的一個重要承接者。所謂社會中介組織包括各種非政府、非營利性的民間組織、公共組織，也就是現在人們

28、通常所說的介于政府和盈利性的私人企業等機構之間的第三部門。在市場經濟發達國家，第三部門越來越成為公共管理的主體之一。第三部門的出現和不斷壯大，使得公共管理迅速走向社會化和多元化，并極大地改善了公共事務管理的績效和公共服務的質量。然而在我國，由于社會中介組織數量少、獨立性差、行為不規范，致使政府職能的轉化流于短期化和形式化，政府機構改革始終沒有擺脫“精簡膨脹再精簡”的怪圈。必須大力發展社會中介組織，將原先屬于政府的一部分職能轉移給社會中介組織。四、經濟全球化背景下完善我國政府職能的對策建議（一）不能混同經濟管制政策與宏觀經濟調控政策經濟管制與宏觀經濟調控都是市場經濟中政府的基本經濟職能，兩者具有

29、多方面的相互聯系，但兩者在產生的具體原因、要達到的具體目標、出現的時間、實施機構、實施手段、實施方法、調控對象、對經濟效率的影響、失效的原因、與產業政策的關系、對經濟自由的影響等方面都存在著不同。政府在制定經濟調控政策時，應該考慮兩者的差別，在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面都應該有相應的差別。如果將經濟管制政策與宏觀經濟調控政策混同起來，在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面就會出現錯誤的選擇，導致的結果要么是經濟管制的目標和宏觀經濟調控的目標無法實現，要么是使政府對經濟的干預不僅不能彌補市場的缺陷，反而會強化市場缺陷，而且會使政府對經濟的干預成為導致效率下降的因素，總的來說會導致政府失

30、效。如果政府失效由此引起，這樣的政府失效比市場失效更糟。（二）政府經濟職能的轉變要符合社會主義市場經濟發展的規律社會主義市場經濟的發展是由市場經濟的一般規律和社會主義市場經濟的特有規律（如社會主義基本經濟規律）推動的，這些規律決定著社會主義市場經濟的發展方向和程度。政府的經濟職能是為社會主義市場經濟的發展提供公共物品和公共服務，它的立足點是社會主義市場經濟，因此，政府經濟職能的轉變一定要尊重市場經濟規律，政府的經濟行為要符合社會主義市場經濟發展的規律。按社會主義市場經濟發展的規律辦事，既要反對因循守舊，也要反對冒進。我們主張開放經濟，反對封閉經濟，但這種開放要適度，不適度的開放也會釀成市場經濟運行中的惡果，東南亞金融危機已經給了我們足夠的教訓。（三）既要重視構建總體框架，也要抓緊具體制度建設推進政府經濟職能轉變，必須有高屋建瓴、統攬全局的氣勢和系統性思維，也需要防微杜漸的制度和縝密細致的實施步驟。因此，既要重視構建總體框架，也要重視那些在目前情況下能夠著手開展的具體制度和機制建設。經濟全球化背景下中國政府經濟職能是一個具有重要理論意義和現實意義的問題。目前，該問題的很多方面仍未形成定論，學術界仍在繼續討論。要想徹底弄清這一問題，需要學術界進行更加深入的研究。結束語在立足中國國情和實踐經驗的基礎上，借鑒發達