1、利用地下空間構建資源節約型武漢探析 摘 要：針對武漢城市地下空間開發利用現狀，分析城市地下空間資源開發的有利條件以及開發存在的問題，就法律法規、總體規劃和資金來源三面提出了相關建議。以期武漢市更好建設“資源節約型、環境友好型”社會。 關鍵詞：地下空間；規劃利用；規劃；武漢 1 引言 經濟的發展加快了我國城市化進程的步伐，同時也吸引了大量農村人口涌入城市，對城市土地的需求也隨之增加。開發利用城市地下空間是提高土地利用率，節約用地資源的重大舉措。目前，武漢市在地下商場開發利用方面取得了較好的效益。但是，在地下空間利用總體規劃方面還缺乏前瞻性。就具有武漢市標志性符號的洪山廣場而言，現在正面臨折了重建

2、地鐵站的問題。并且法律法規的不完善以及資金的短缺在武漢市地下空間開發利用過程中也造成了一定的阻礙作用。因此，合理的規劃利用城市地下空間已成為武漢建設“兩型”社會的必然途徑。 2 武漢市地下空間開發利用的現狀 2.1 開發空間大，經濟效益可觀 為了規范城市地下空間開發利用，武漢編制了武漢主城區地下空間開發利用規劃，明確了地下空間開發利用的功能、布局、規模和規劃期限。在武漢市地下空間開發利用暫行規定中，還提出了武漢市地下空間將實行有償使用的計劃，這一規定為武漢市全面開發地下空間打下了基礎。根據武漢市對王家墩商務區市政綜合管理研究表明，采用地下綜合管溝集約化建設地下管線比分散直埋地下管線投資節約18

3、%，經濟、社會效益也十分明顯。 2.2 功能單一，規劃不合理 目前武漢城市發展的問題迫使人們意識到地下空間利用的重要性，但是由于缺乏長遠的戰略眼光，片面追求經濟效益，導致了地下空間的開發缺乏統一規劃，地下空間建設缺乏整體性、系統性，地上、地下空間不協調。 一般來說，衡量一個城市經濟實力的主要指標是國民生產總值（gdp）。近幾年來，武漢經濟持續快速增長，對土地利用的需求也就越來越強烈。據專家預計，一個國家人均國民生產總值達到8001000美元，就認定有能力開發利用地下空間。2007年武漢人均國民生產總值已達到4700美元。但是，武漢市90%以上的地下空間用作停車場，而這些停車場之間功能較單一，利

4、用率不高。到2020年，武漢市的總人口均在1300萬人到1700萬人之間，機動擁有量將達到180萬輛甚至240萬輛。不合理規劃地下空間的開發利用，帶來了武漢市市區交通的壓力。尤其是當初建洪山廣場時認為洪山廣場地鐵2號線站在洪山體育館北側，而現在要改在洪山廣場正下方，這樣不管是在經濟方面還是在交通壓力方面都將帶來很大的影響。從長遠來看，如果當初規劃時在洪山廣場部分分區留下空地或簡易建設，那么廣場下地鐵站的建設將大大減少了拆遷量以及減少了不必要的損失。 2.3 資金短缺，法律法規不健全 我們應充分認識到開發地下空間在增強城市功能，改善城市環境，實現城市土地可持續利用所起的作用，以及預期所帶來的經濟

5、效益。同時我們也應看到武漢在開發利用地下空間所面臨的挑戰。如果按照武漢規范中的王家墩商務區人防地下面積約70萬平方米耗資約30億元來計算，每平方米建設成本將達到45006000元。那么王家墩商務區規劃中約300萬平方米的地下空間開發利用將需要投入資金135億180億元。70km地鐵至少需要投資260元?？梢?，武漢市地下空間的開發利用將面臨著嚴峻的資金困難。不僅如此，武漢市地下空間的開發還面臨著法律法規不完善等問題。雖然有些法律、法規的規范涉及到了地下空間開發利用，如城市規范法、土地管理法、城市房地產管理法、人民防空法、建筑法等，但在這些法律法規中缺乏對地下空間開發的具體規定。一是沒有合法的土地

6、批準文件，權利范圍不明確；二是土地權屬界定不清晰。由此造成了許多部門都朝著各自的目標方向發展，短期行為嚴重。 3 武漢市開發利用地下空間的建議 3.1 完善法律法規 為落實武漢市建設以“資源節約型、環境友好型”為主題的城市可持續發展觀，政府應積極研究制定關于城市地下空間開發利用的相關法規及配套文件。上海市城市地下空間建設用地審批和房地產登記試行規定明確：地下土地使用權范圍為該地下建（筑）物外圍實際所及的地下空間范圍。規定還明確界定地下空間分別采取不同的審批模式。一類是“結建地下工程”，即同一主體結合地面建筑一并開發建設的地下工程，結建地下工程隨地面建筑一并辦理用地審批手續。另一類是單建地下工程

7、，即獨立開發的地下工程。也就是說單建地下工程的建設單位按照基本建設程序取得項目批準文件和建設用地規劃許可證后，應向土地管理部門申請建設用地批準文件。在武漢市地下空間開發利用過程中，借鑒上海市規定，考慮成立武漢市地下空間建設用地審批規定，明確規定地下土地使用權范圍、審批模式；保護其地上所有者的權利和所有物；制定地下空間使用權出讓價格標準，減少因所有權以及價格引起的糾紛。同時還要規范政府職責與義務，減少政府官員在地下空間開發利用中的尋租行為。在地下空間開發利用的實施中真正做到“規劃、管理、開發有法可依，使用合理”，為武漢城市的可持續發展，建設和諧社會發揮積極作用。 3.2 科學規劃 與世界上城市立

8、體化程度較高國家相比，我國地下空間開發還處于起步階段。當務之急，最需要的是進行科學的城市地下用地規劃。在地下空間規劃中，應吸取地上空間規劃那些突出的教訓。從大處著眼，先進行城市土地總體規劃，然后再進行市政和商業用地規劃，并且做到地上與地下相統一。由于地下空間資源開發利用具有不可逆的特性，我們應充分發揮城市規劃的指導作用，做到長遠規劃，分期實施，有計劃有步驟的推進武漢市地下空間開發利用的健康發展。 （1）武漢地下空間開發利用必須從實際出發，做到科學合理。武漢是一個山水城市，在修建過江隧道時，應全面了解地質情況，不可一意孤行。地下空間一旦開發利用，地層結構將不可能恢復原狀，而人防、地鐵、過江隧道、

9、各種工程管線都在開發建設，已建的地下設施將影響到周邊地區的使用，一旦陷入混亂將導致未來巨大的經濟損失。做到堅持以人為本，合理設計。對人防、地鐵、過江隧道以及各種工程管線應統一規劃，和諧發展。比方說，沒必要將江山廣場全部拆掉重建，在地鐵站修建時可以避開地下通道，在地下通道若干米的地方展開。保留地下通道一方面可以帶來機動車的暢通出行；另一方面也為地鐵施工創造良好的外部環境。在設計地鐵線路時，避免線路重復，實行郊區軌道的均衡布局；合理設計換乘站點，及時疏散人流。這就要求我們全面地看待發展，而不能繼續零碎地進行城市地下空間的開發利用。 （2）武漢市地下空間開發利用還應充分體現藝術品位和文化素養。將地面

10、上各個功能、形狀各異的建筑通過地下空間聯系起來，避免分裂式開發的情況。在日本東京，大手町，銀座和新宿這些地鐵站的大廳與周圍建筑的地下室連接起來構成了強大的地下人行通道網絡，在補充地上人行道方面起了重要的作用。建議將地鐵與其它交通工具的乘坐上下站與地下商城進出口有機結合起來，一起開發。有效的與現有交通方式整合，譬如下了飛機坐地鐵，出了地鐵進公交臺。這樣不但可以方便乘客出行，而且可以節約時間，提高人們的生活工作效率。同時，地鐵還應以武漢為龍頭大力促進武漢城市圈的發展。 地下網絡還可以保護人們不受壞天氣的侵襲。由于上跨式立交嚴重影響城市景觀，市中心區最好采用下跨式立交，不但不會破壞城市景觀，還能很好

11、的改善道路的通暢性。澳大利亞著名建筑設計大師柯林達爾頓建議，武漢開發地下空間應與地面建筑的建設形成互補，利用地下空間替代地上部分功能，讓地上充分發展。法國著名建筑設計大師德尼斯嵐明認為，地下空間出口處應設有完善的公交換乘體系，以方便人流進出。最終實現地上空間與地下空間的和諧，進而促進人與環境的和諧。 3.3 拓寬融資渠道 地下空間的開發建成是一項投資大、工期長的巨大工程。合理開發武漢市地下空間僅靠國家撥款和地方財政的支出是遠遠不夠的。這就要求我們打破單一的政府投資形式，形成政府、企業、社會和國際資本共同投資的多元化格局。 （1）研究制定融資優惠政策。在城市地下空間開發中，對非經營性性項目可采用

12、包干制，代建制或政府工程項目采購制。對準經營性項目，可采用通過項目公司安排投融資，以“設施使用協議”為載體，以“有償供給”為基礎，積極推向市場，吸引更多的民間、社會或外商資本參與城市建設。開展對擴大地鐵、地下街、大型地下綜合體及其他用于商業用途的城市地下空間開發的融資渠道專項研究，通過制定出臺相關的財政優惠政策、稅收優惠政策，形成政策導向，積極吸引國內外資本參與開發。 （2）成立地方金融機構。建議由建設銀行出資成立城市建設投資有限公司，投資開發經營城建項目，接受政府委托經營土地資源，舊城拆遷，改造，對城建相關項目及企業進行投資，參股。對于地下商場和地下停車廠的修建，采用企業獨資型。而地鐵的修建是一項巨大的工程，通過發行債券或采取bot、等的做法結合武漢實際綜合多種開發形式，拓寬融資渠道。據哈佛大學建筑與都市規劃終身教授彼得羅介紹，日本東京的地下利用空間，可以容納整個城市70%-80%的人口。他建議，武漢開發地下空間和軌道交通，可采取公私合營的方式，以減輕政府資金壓力。 4 結語 城市地下空間的開發利用，對我們節約土地資源、解決城市交通堵塞、環境污染和提高城市綜合效益有著不可替代的作用。完善法律法規，考慮成立武漢市地下空間建設用地審批規定，明確規定地下空間所有權及審批程序；堅持以人為本，做到地上、地下空間和諧開發、科學規劃；