1、我國工業反哺農業的條件和特殊任務 內容摘要：根據國際經驗，我國已基本具備了工業反哺農業的條件：人均gdp已超過1700美元；非農產業在國民經濟中已占絕對主導地位；非農產業勞動力比重超過農業；工業部門已建立了相對完整的體系；人口的城市化已進入加速發展階段；城市的人均收入和福利遠超過農村。由于我國過去通過非平等交易等方式對農業剩余進行過度轉移，造成了對農業的許多歷史欠債，因此目前的“反哺”實際上是歸還歷史欠債，真正意義上的“反哺”將出現在還債和歸還農業公平競爭地位之后。 關鍵詞:工業反哺農業，條件，任務一、我國已基本具備了工業反哺農業的條件從工業化國家或地區的歷史經驗看，當人均gdp超過3500美

2、元，非農產業產值占gdp的比重超過85%，非農部門勞動力就業比重高于60%、城市化率超過40%的時候，就基本具備了工業反哺農業的條件。隨著我國經濟的持續發展和工業化的快速推進，我國工業反哺農業的條件已基本具備。(一)人均gdp已超過1700美元按官方匯率計算，2005年我國國內生產總值達到182321億元，人均gdp達到1703美元，一些東部沿海省市超過了5000美元。按照國際貨幣基金組織的購買力平價方法計算，2002年我國人均gdp就已達到4390美元。(二)非農產業在國民經濟中已占絕對主導地位20世紀90年代以來，農業在gdp中的份額呈加速下降趨勢。19912003年，農業在gdp中的份額

3、下降了9.9個百分點，而相同時間間隔的19781990年，農業在gdp中的份額只下降了1個百分點。2005年，我國非農產業(第二、第三產業之和)產值比重達到87.5%，農業在gdp中的比重只有12.5%。這表明我國非農產業在國民經濟中已占絕對主導地位。(三)非農產業勞動力比重超過農業19782005年，農業勞動力比重從70.5%下降到44.7%，相應非農產業勞動力比重從29.5%上升到55.3%。1997年，我國農業勞動力占全社會總就業的比重首次下降到50%以下。必須指出的是，農業勞動力中有相當部分兼業從事非農活動。這表明我國就業結構發生了轉折性變化，非農產業勞動力取代農業勞動力成為就業的主體

4、。(四)工業部門已建立了相對完整的體系，工業競爭力顯著上升經過建國后半個多世紀的快速發展，我國工業已經建立了包括能源、冶金、機械、化工、電子、航天、航空、航海、國防及各類輕工業在內的較完整的工業體系，已具備了自我積累和自我發展的內在能力。19782003年，工業制成品出口比重由49.9%提高到92%，而初級產品出口比重則由50.1%下降到8%，這表明我國工業競爭力不斷增強。(五)人口的城市化已進入加速發展階段19781997年，我國城鎮人口比重從17.9%提高到31.9%，年均提高0.7個百分點；19982005年，城鎮人口比重從33.35%提高到42.99%，年均提高1.2個多百分點，增長幅

5、度將近是前者的1倍。這說明我國城市化已經進入快速發展階段，符合其他國家城市化率達30%70%即為城市化加速階段的規律。(六)城市的人均收入和福利遠超過農村雖然這兩年農民收入增長較快，但仍低于城鎮居民收入增長速度，城鄉居民收入的相對差距和絕對差距都還在擴大。2005年城鄉居民收入比達到3.22：1，絕對額相差7328元。占總人口將近60%的農村居民只購買不到1/3的消費品。目前城鄉居民的消費水平總體上至少相差10年以上。城市形成了相對完備的福利保障體系，農村的福利保障還剛剛起步。從上可知，除了非農產業勞動力比重這一指標尚未達到工業化國家或地區的水平外，其余指標基本達到或超過，見表1。我國非農產業

6、勞動力比重之所以嚴重滯后，是因為我國長期以來實行城鄉分割制度和存在大量農業勞動力兼職工商業(按戶籍他們皆統計為農業勞動力)情況的緣故。總之，我國工業已形成了較好的基礎，已具備自我發展的能力，城市化和城市處于快速發展之中，工業反哺農業、城市支持農村的條件已基本成熟。表1工業化國家或地區轉向工業反哺農業階段的標志與我國工業反哺農業的條件工業,農業,反哺-飛諾網feno.cn二、我國工業反哺農業的任務艱巨為了在非常薄弱的工業基礎上加速工業化進程，我國通過非平等交易等方式對農業剩余進行過度轉移，造成了許多對農業的欠債。由于存在歷史欠債，因此目前的“反哺”實際上是歸還歷史欠債，真正意義上的“反哺”將出現

7、在還債和歸還農業公平競爭地位之后。由于欠債較多，因此工業反哺農業的任務較重。(一)工農業產品不等價交換造成的欠債19501978年，政府通過工農產品價格“剪刀差”從農業大約取得了5100億元收入，同期農業稅收978億元，財政支農支出1577億元，政府實際提取農業剩余凈額為4500億元，農民平均每年的凈負擔為155億元。1985年我國開始實行糧食合同定購制度，這時出現了“比價復歸”現象，在一定程度上抵消了農產品漲價給農民帶來的收益。19891992年間，農產品收購價格提高了5.3%，而同期農業生產資料卻上漲了33.59%。19791994年，政府通過工農業產品價格“剪刀差”從農民那里獲取了約15

8、000億元收入，同期農業稅收總額1755億元，各項支農支出3769億元，政府實際提取農業剩余凈額為12986億元，農民平均每年的凈負擔為811億元，為改革前的5.2倍，見表2。 表219501994年工農業產品不等價交換造成的欠債(億元)(二)征稅起點不公平和征稅強度不同造成的欠債雖然我國針對城鄉企業和居民都征稅，但城市和農村一直實行兩套不同的稅制，城鄉之間的征稅起點和征稅強度是不同的，廣大農民的稅負長期高于城市居民。針對城市的征稅主要面向企業，一般根據企業效益的好壞而征，而針對農村的征稅主要面向農民個人或家庭，一般根據農民使用土地的多少而征，效益好壞不是主要考慮因素。針對市民的個人所得稅有一

9、個月收入800元以上的征稅起點，但針對農民不存在征稅起點。在農業稅未取消前，我國是世界上唯一專門面向農民征收農業稅的國家，總稅率達8.4%。農業稅是在兩大領域課稅的稅種，即對農業糧食生產課征以實物為主的農業稅，對農業特產品實行按實際收入征收現金的農業稅，并規定農業特產品若干項目在生產銷售和收購兩個環節課稅。(三)非稅負擔過重造成的欠債在農村稅費改革前的很長時期，農民除了承擔較市民更重的稅收負擔外，還承擔很多非稅負擔，如“三提五統”(即村提留和鄉統籌，其中“三提”是指公積金、公益金、管理費，“五統”是指計劃生育費、民兵訓練費、衛生事業費、教育費以及村干部提留費)和各種針對農民的亂集資、亂罰款和亂

10、攤派等。在各種非稅負擔中，有的是各種名義的“合法收費”，有的則完全是不合理的額外負擔，它們構成了農民負擔的主要方面。據統計，僅中央一級的機關和部門指定的與農民負擔有關的收費、基金、集資等各種文件和項目就有93項之多，涉及到24個國家部、委、辦、局；而地方制定的收費項目則多達269項；還有大量的無法統計的“搭車”收費項目。(四)財政支出結構不合理造成的欠債雖然我國財政收入同時來自城鄉，且農村承擔了相對較重的納稅責任，但財政支出大部分年份80%以上用在只占總人口20%30%的城市，而占總人口80%以上的農村只能獲得國家財政支出的不到20%，最低的年份財政支農資金只有6.7%。改革開放以來，國家財政

11、對農業支出的絕對量在不斷增加，但財政農業支出占全部財政支出的比重則呈下降趨勢。1978年，國家對農業基本建設的投入占全國基建總投資的10.3%，是歷史上最高水平，當年國家財政用于農業的支出占全部財政支出的13.4%，其后一直處于下降狀態，到2001年只有8.0%。城市的公共基礎設施基本由國家來提供，而農村的公共基礎設施則要由農民自主解決，國家只給予適當補助。由此造成農村的水、電、路、通訊、醫療、衛生、教育文化等公共基礎設施嚴重不足，長期嚴重滯后于城市，城鄉居民的生存和發展環境差距很大。(五)農村資金過多轉移造成的欠債包括郵政儲蓄在內的各種金融機構都在農村設有分支機構，都從農村吸收存款，但大多沒

12、有取之于農村而用之于農村，而是通過金融機構內部渠道將農村資金轉移到城市，這意味著農民用自身的資金支援了城市發展。19531990年間，通過農村信用社存貸差轉移的農村資金共1358.2億元，其中“一五”時期是3.5億，“四五”時期上升到28.4億元，“五五”時期進一步上升到117.1億元。據測算，目前農村每年外流資金數量在6000億元左右。郵政儲蓄基本是只存不貸，屬于較典型的資金轉移渠道，大約60%的郵政儲蓄是從農村籌集而來。(六)城鄉二元福利保障制度造成的欠債我國大致有十多種各種形式的福利保障待遇，如養老、醫療和勞保等，但由于我國實行城鄉二元福利保障制度，這些福利保障待遇大多只對市民，不對農民

13、。即在城鄉福利保障等公共品分配中，農村和農民處于明顯不利地位。長期以來，占總人口70%左右的農民的社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的不到20%，而占總人口30%左右的城鎮居民卻占全國社會保障費的80%以上。近年來，農民因病致貧、因病返貧已經成為長期貧困的首要因素。1998年全國農村居民中的87.32%沒有任何的醫療保障，2000年農民人均衛生總費用為188.60元，僅為城市的1/4。(七)農村土地收益轉移造成的欠債我國有兩種土地所有制：城市土地實行國有制，農村土地實行集體所有制。農民集體所有的土地只有在作農業生產用途時事實上歸農民集體所有，一旦轉為非農用地，農民集體所有的土地就變成了國有。土地農轉非時的增值收益，90%以上通過種種渠道變成政府收入或轉移到國內外土地開發商手中，本是土地所有者的農民反而只能得到不到10%的利益。有的地方政府財政收入的20%30%，高的80%來自于土地的增值收益。據粗略統計，改革開放以來，農民土地所有權收益流失至少在兩萬億元以上。(八)承擔較多無償勞動造成的欠債長期以來，農民要承擔比市民多得多、每年約25天左右的無償勞動，如農村義務工和勞動積累工。在市場經濟條件下，勞動力是商品