1、關于基層黨政領導干部任期經濟責任審計結果運用的探討一、基層黨政領導干部任期經濟責任審計結果運用的內涵基層黨政領導干部任期經濟責任審計結果，簡單來說，就是基層黨政領導干部任期經濟責任審計的成果，包括審計機關針對被審計的基層黨政領導干部任期內履行經濟責任情況而出具的審計報告、審計決定書等結論性文書。基層黨政領導干部任期經濟責任審計結果運用是指被審計的基層黨政領導干部、被審計的基層黨政機關及其主管部門、相關單位直接或間接應用上述審計文書中反映的審計建議、意見和決定的行為。具體而言，基層黨政領導干部任期經濟責任審計結果運用包含以下三個層面的內容：一是對經濟責任審計結果的認同度，即是否認同審計結果、是否

2、意識到審計揭示的問題的嚴重性；二是針對經濟責任審計結果所采取的整改措施及其效果，即是否在特定時間內采取切實有效的整改措施、應對行動和策略，是否達到預期效果，是否經得起再次審計的考驗，是否存在尚未有效管控的關鍵問題；三是對經濟責任審計結果的采納和應用情況，即是否將審計結果作為領導干部監督管理、選拔任用、表彰獎勵、組織處理、紀律處分、經濟處罰、追究責任等的重要依據。二、基層黨政領導干部任期經濟責任審計結果運用的特點基于經濟責任審計的特殊性及基層領導身份的特殊性，基層黨政領導干部任期經濟責任審計結果運用有一些迥異他類的特點：一是環節多，落實程序復雜。審計結果運用的一個關鍵前提是審計結果的完備和成型。

3、對于基層領導干部經濟責任審計工作而言，因其本身不僅涉及到傳統財政收支等審計領域的相關內容及流程，還涉及黨委、政府及地方利益相關者，審計結果形成需要考慮的因素較多及經過的程序繁雜。就一般程序而言，審計組完成特定審計項目后，既要征求本級黨委、政府有關領導同志以及上級有關成員單位的意見，還要經過法制部門的復核、業務會討論和審計機關起草正式報告等環節。二是范圍廣，涉及領域多。基于基層政權的特殊性，基層黨政領導干部相對地方而言具有牽一發而動全身的意味，其職責范圍及行為觸及度遍及地方經濟發展、生態保護、人民生計、教育水平、三農問題等各個領域，針對其的經濟責任審計及其審計結果涉及部門比較多、范圍比較廣而且偏

4、于零散瑣碎。三是涉及人員層次高，應用風險較大。與其他系列審計項目主要對事的重心不同，經濟責任審計的主要對象是人，基層經濟責任審計的主要對象是在基層地位舉足輕重的黨政領導干部，涉及層次高。就個人而言，審計結果及其評價涉及被審計領導干部個人的政治前途和切身利益，其具體運用將能改變地方主要領導的命運甚至地方政治經濟運行和發展。假設出現審計事故及質量偏差，容易引發部門申訴審計行政復議，更嚴重的是容易導致問題領導的打擊報復。四是審計對象特別，結果應用主體特殊。基層經濟責任審計的對象主要是黨政主要領導干部，是掌握著人、財、物等資源的支配權和使用權的核心人士，也是地方行政系統的機密層面。基層領導經濟責任審計

5、結果運用的責任在于主管以上地方核心人士的國家機關及其權力代表，即擁有干部任免使用、考核評價、教育管理和監督處理權的黨委、政府和紀檢監察、人力資源部門及有權追究刑事責任的司法機關等職能部門。基于國內行政系統的運作情況，很難實現審計結果運用的透明度。三、影響基層黨政領導干部任期經濟責任審計結果運用的主要因素分析在實踐中，基層黨政領導干部任期經濟責任審計結果運用會受到一系列因素的影響和干擾，這些因素主要是：第一、最重要的前提是審計成果的質量水平。打鐵尚需自身硬，經濟責任審計結果運用的最重要前提當屬良好的審計結果質量。不過，在審計成果的質量方面容易出現三種現象，一是審計結果內容不完整，往往只是簡單地羅

6、列發審計發現的問題，缺乏明確而具體的審計意見，對發現的問題因外在壓力而避重就輕；二是審計評價不夠準確及精確，基于基層及行政系統本身設置的層層障礙，審計人員在審計評價方面往往因為主觀判斷發生變異，對領導干部在責任上的判別可能故意失誤或疏忽。以上兩點容易導致審計結果利用價值不高。三是審計結果表述不具操作性問題，經濟責任審計結果在黨政機關領導那里顯得表述過于專業，不具備相當的專業知識的人員可能看不懂，更不要說將此作為整改的依據，群眾更無法鑒定審計成果是否得到適當運用。正是因為這種情況的存在，國務院總理李克強同志最近特意強調“審計結果要有“明細” 要讓老百姓看得懂”第二、最關鍵的因素是運用主體的重視程

7、度。根據現有體制，審計系統與黨政系統在責權方面呈現出非強制性的疏離狀態，審計機關有職責出具針對特定領導的經濟責任審計結果但缺乏推動運用落實的強制力，而黨政系統在審計結果運用方面作用發揮的力度取決于審計主體各級黨委、政府和紀檢監察、人力資源部門及有權追究刑事責任的司法機關等職能部門的重視程度。這里的重視問題具體包括兩個層面的意思，一是對特定審計報告中存在的問題是否敏感的問題，對審計結果運用是否有推動的主動意識和行動，這事關單個審計項目結果運用問題；二是在干部任用中是否形成了研究相關審計結果報告并從中獲得有用信息的習慣，這事關特殊范圍內系列審計結果持續運用的問題。第三、最直接的因素是相關部門的協調

8、聯動的效率。經濟責任審計具體、全面而準確地運用需要權責所涉及到的各個機關及部門的協同聯動。最起碼，紀律監察、組織人事及審計對象的上級主管機關應該始終支持、推動審計工作的開展和審計結果的落實。實際上，很多地方雖然設置了聯席會議及領導小組，但是因為沒有強有力的統籌機關、缺乏合法合理也合情的制度約束及領導小組成員的主觀意志等系列因素，大都流于形式，成員單位的協調和配合大都僅停留在紙張文件層面上，審計結果也隨之成為可有可無的檔案材料。四、深化基層黨政領導干部任期經濟責任審計結果運用的策略審計結果的運用是基層黨政領導干部任期經濟責任審計的根本出發點和最終落腳點。充分利用審計結果是進行基層黨政領導干部任期

9、經濟責任審計的最終目標，也是基層黨政領導干部任期經濟責任審計工作效果的最終體現。因此，應針對上述影響因素，有的放矢地思考深化基層黨政領導干部任期經濟責任審計結果運用的策略，切實用好基層黨政領導干部任期經濟責任審計結果。一是整合資源，充實審計機構，提升審計成果質量。審計成果運行情況在很大程度上取決于審計成果質量的高低，而后者則取決于審計資源的多寡、審計人員的勝任能力及審計程序的效率三個因素。所以，提升審計質量應該一要加強專職經濟責任審計機構的建設，從年齡、理念、技能、政治素養、業務能力及配套素養等方面全面提升審計團隊發現問題、分析問題、解決問題的能力；二要注意根據現有審計資源情況統籌考慮，合理安

10、排，根據項目需要靈活調度不同年齡、專業和經驗的審計干部形成最佳審計合力；三要嚴格按照審計實施方案和審計項目全過程質量管理的要求開展工作，嚴格推行實施審計項目三級復核和項目審理制，落實踐行審計質量終身負責制，全力確保審計取證、審計談話、審計底稿和審計日記等要素齊全、內容完整、事實清楚、定性準確。二是提升影響力，營造結果運用的氛圍，倒逼提升重視度。在中國這種特殊的文化境遇中，“要面子”和“隨大流”是基層社會比較突出的特征，也是基層領導經濟責任審計對象及結果運用主體比較顧忌的因素。因此，可以通過利用輿論傳媒、專報、簡報、要情要目、綜合報告等多種形式加強理念宣貫、推廣好的案例經驗、樹立結果運用典型，營

11、造良好氛圍。在這方面，可以充分利用互聯網中qq、微信及無線城市中的相關信息技術，構建信息溝通網絡，且通過信息透明化引進社會監督，形成柔性問責機制。良好的結果運用氛圍和柔性問責機制，會對審計部門及運用整改主體均產生影響和壓力，以影響力等軟實力給審計人員及結果運用主體以實際壓力，倒逼他們切實推進落實結果運用；可推動被審計單位的上級部門領導能更自然且深切關注重視推進審計結果運用。換句話說，用社會輿論及網絡監督等第三方甚至第四方力量，倒逼審計監督、紀檢監督、組織監督、司法監督之間密切合作的主動性和自覺性，催動他們推動審計結果運用工作的切實落地。三是強化問責，重點推進，提高部門協調聯動水平。一個好漢三個

12、幫，地方領導經濟責任審計結果運用的落實需要多部門切實協作，需要形成以被審計單位上級部門為綱、以紀檢監察和司法部門為要、以審計機關及其他相關部門為輔的協調機制，對此應該從構建機制、強化問責和重點推進三方面動手。在構建機制方面，可以組建由如上所涉及部門領導及相關人員參與的專門委員會或經濟責任審計聯席會議，根據具體地方的實際情況擬定系列文件，厘定各相關部門的職責及其之間的溝通渠道和模式，可以考慮轉換思維，將嚴正而形式化的協同會議及硬性溝通規則變通為靈活適用而通暢的信息交流。在強化問責方面，要充分利用經濟責任審計聯席會議的作用推動問責工作常態化、問責主體多元化、問責范圍寬廣化，推動實現問責從行為問責向

13、后果問責、從行政問責向法律問責、從組織問責向個人問責的全面轉型。在重點推進方面，被審計單位的上級部門、紀律監察機關及人事部門應該迅速聯動，履行相關職責。其中被審計單位的上級部門應該主動研究審計成果，對所反映的問題善于歸因反思，對所涉及的人員迅速調查處理，對審計機關的處理決定不折不扣地徹底執行，定期匯總研究經濟責任審計結果形成完善專門檔案。紀檢監察機關應該根據審計結果及時立案，調查核實，追求責任，追問被審計人員上級部門的責任且監控其行動行為；組織人事部門應該主動將審計結果同干部管理和使用工作結合起來，在考核、選拔、任用領導干部的時候，按照相關文件的要求主動尊重且參考經濟責任審計結果，對在經濟責任

14、審計結果中顯示表現較好的干部給予充分肯定、表彰和激勵，嚴禁“帶病”升遷現象的出現。iawgmer4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgz7r4i30ka1dkagtgkqcwa3p tgz7r4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgshls50clmtwn60eo8wgqv7xav2ohum32wgeauwydiawgmer4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgz7r4i30ka1dkagtgk tgz7r4i3

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