1、本科生畢業論文（設計）題 目: 淺析文化創意產業政策支撐體系的構建方向 基于對文化產業振興規劃的研讀 姓 名: 王 言 學 院: 人文社會科學學院 專 業: 公共事業管理 班 級: 公管 61 學 號: 2236103 指導教師: 李明 職稱: 講師 2010 年 5月 20日南京農業大學教務處制淺析文化創意產業政策支撐體系的構建方向基于對文化產業振興規劃的研讀公共事業管理專業學生 王言指導老師 李明摘要：文化創意產業不同于文化產業，但是它與文化產業有千絲萬縷的聯系，因此我們要以文化產業為基礎建立新的關于文化創意產業政策支撐體系。2010年9月26日公布的文化產業振興規劃為我們進行相關研究提供

2、了便利。文化創意產業是近年來炙手可熱的新名詞，成為衡量各國“軟實力”的關鍵，比“硬實力”更加受到關注。而最新出爐的規劃是我國發展文化事業的宏觀指導，它延續了十七大以來政府對于文化事業以及相關新興產業的關注，同時它對于文化創意的重視也是前所未有的（短短六千字，六次提到文化創意），因此二者的結合，勢必會為研究文化創意產業的政策支撐體系打開一片新的思路。關鍵字：政策支撐體系；文化創意產業；產業政策a brief analysis on building the policy-propped system of cultural and creative industriesbased on the

3、study of adjust and reinvigorate culture industrystudent majoring in public administration wang yantutor li mingabstract: culture creative industry is different form the culture industry, but it has close relation to the culture industry, so we need to build up a new culture creative industry policy

4、-propped system based on the culture industry. adjust and reinvigorate culture industry released on september 26th 2010 provides the convenience for our related research. culture creative industry has become the hottest young word and it becomes the key to measuring national soft power, which is giv

5、en more attention than hard power. the related new plan is the macroscopic administrative guidance on developing culture industry. it extends the governments attention towards the related new industry, meanwhile the attention towards culture creative industry is unprecedented since the 17th session

6、of the general assembly. (refer to culture creative industry for six times, only 6000 words). so combining both, it is bound to open a new idea for researching culture creative industry policy-propped system.key words: policy-propped system; culture creative industry; industrial policy前 言2010年9月26日，

7、國務院公布了文化產業振興規劃全文。規劃分為五個部分，全面闡釋了未來我國文化創意產業的發展方向、政策措施以及重要保障，對于我國文化創意產業的發展無疑是一種催化劑。近年來，文化創意產業是各國經濟中一個炙手可熱的新概念，它不僅作為一個重要的新興產業受到政府的大力扶持，更被看作是國家綜合實力，尤其是文化實力的體現，也就是所謂的“軟實力”。文化創意產業作為國家“軟實力”的表現之一，比“硬實力”更加受到各國政府的重視。任何產業的發展都離不開政策體系的支持，而文化創意產業尤為明顯。文化創意產業是一個傳統產業形態文化產業與新興產業形態創意產業融合的產業，由于涵蓋不同的部門，需要形成“專、精、細”的產業政策體系

8、對產業發展進行支撐，才能配合產業的健康成長，更好地服務于我國國民經濟的發展。因此，我們有必要對于文化創意產業及其政策體系的概念進行一個界定。一、文化創意產業及其特征文化創意產業作為一個新興產業，關于它的界定在國內一直沒有明確的說法，長期以來它與文化產業混為一談，在政策支撐體系上，文化創意產業一般借用文化產業的相關政策法規。在某種意義上，文化創意產業與文化產業有很大一部分的交集，比如二者都是文化領域、傳播領域、公共政策領域的研究范疇；其次，它們的研究方法相似或一致；再者，文化創意產業脫胎于文化產業，它以文化產業為根基。然而，作為傳統產業與新興產業相碰撞產生出的火花，文化創意產業更具自己的特色，那

9、么對于政策體系的要求也與文化產業有所區別。例如，文化創意產業更需產業集聚，創意園區的開發、創意企業或組織的建立、創意產業模式的對象化更需要別具特色的產業政策的支撐，尤其是產業布局政策。其它方面也是如此。規劃中不止一次的提出，“文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂和動漫等產業”，明確了文化創意是和出版發行、影視制作并列的一個概念。這從概念上首先把文化創意和文化產業的關系明確了。它是適應新的產業形態而出現的創新概念，是對新形態的概括、總結和發展（一）文化創意產業的定義確定了文化創意產業與文化產業的不同，明確了它的地位后，那么究竟什么才是文化創意產業？英國創意產業工作組給出的定義：“源于

10、個人創造性、技能與才干，通過開發和運用知識產權，具有創造財富和增加就業潛力的產業”。1 2006年12月，北京市統計局、國家統計局、北京調查總隊聯合制定發布北京市文化創意產業分類標準，將文化創意產業定義為：“是以創作、創造、創新為根本手段，以文化內容和創意成果為核心價值，以知識產權實現或消費為交易特征，為社會公眾提供文化體驗的具有內在聯系的行業集群”。2 而聯合國教科文組織則把文化產業定義為：“按照工業標準生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動”。3也就是說，文化創意產業是個人的靈感、理念、技能是創造價值的核心。（二）文化創意產業的特征既然已經區分出文化創意產業以及文化產業的區別

11、，那么文化創意產業就具有其別具一格的特點：首先，文化創意產業，它是適應新的產業形態而出現的創新概念，是對新形態的概括、總結和發展。它是文化產業的衍生，它在一定程度上離不開文化產業的支撐，但同時它與其它產業的關聯性十分密切，既有橫向的發展，也有縱向的延伸。其次，文化創意產業是知識、資金密集型產業，它的根本觀念是通過“越界”促成不同行業、不同領域的重組與合作。文化創意產業不同于制造業等汗水產業、勞動力密集產業，二者的發展靠機器、廠房、資源和勞動力，而文化創意產業的發展靠創意階層，靠創意群體的高文化、高技術、高管理，特別是創意階層中最富創造性的高端創意人才。再次，從產業運作模式上看，文化創意產業的發

12、展更加動態化，它是市場經濟運行的高端方式，更加遠離過去的計劃經濟方式，更多地依靠市場和消費自身的推動，同時又不斷地設計市場、策劃市場、涵養市場、激發市場。最后，文化創意產業也具有高附加值、高風險的特點，這是由其本質所決定的。文化創意產業，靠的是創意，靠的頭腦和眼光，那么就存在這不可避免的可復制性。其次，人的大腦是一個不穩定的結構，沒有一層不變的模式固定下來，其中的不確定性也是不可預測的。但是“創意無價”的感念已深入人心，大多數人已經了解到好的創意可以為產品或公司帶來比其本身的使用價值高上數倍的市場價值。二、我國文化創意產業政策所出現的問題國家“十一五”時期文化規劃綱要對文化產業也做了高屋建瓴的

13、部署，在文化創新方面也作了指導。黨的十七大報告提出，要“運用高新技術創新文化生產方式,培育新的文化業態”，更加明確了我國文化創意產業的發展方向。除此之外，各省市地區都依據當地具體情況制定了“十一五”時期文化規劃以及相關文化創意產業政策，如長沙市文化發展“十一五”規劃綱要、西安高新區鼓勵創意產業發展指導目錄、深圳市實施文化立市戰略規劃綱要、廣州市關于加快軟件和動漫產業發展的意見，成都市政府工作報告等。并且中央及地方各級政府部門、高校也都紛紛建立多個文化創意產業研究中心、產業指導中心等等，以及組織出版了多部著作。但是，我國在文化創意產業政策支撐體系實踐中，也出現了許多問題。從產業經濟學來看，文化創

14、意產業政策體系包含了文化創意產業結構政策，文化創意產業組織政策，文化創意產業發展政策等，政策宏觀層面以及政策體系內部出現的問題也在研究的范圍內：（一）文化創意產業政策缺乏創新性、系統性和廣泛性從文化創意產業政策支撐體系的宏觀層面來說，目前有主要問題：1文化創意產業沿用文化相關產業的政策，缺乏獨創性，阻礙自身的獨立發展目前，我國文化創意產業政策支撐體系以微觀優惠政策為主，且主要沿用了對高新技術產業的優惠政策，缺乏政策的獨立性，未能凸顯文化創意產業的獨特性。其次，未明確推動文化創意產業發展的政府管理機構,創意產業的發展仍處于自發狀態,這樣,其發展就會受到制約,難以形成系統化、規范化以及規?；漠a業

15、體系。再者，許多政策在實施之后沒有進一步跟進，而是急于開展下一個活動或指定另一個政策，使得前一個政策被孤立，后一個政策又無法及時跟上；如此往復，政策制定的繁雜，降低了實施的可能性。最后，政策體系不完整，不能體現整體的產業規劃，造成政策在實施過程中遇到很多阻礙目前很多學者已經意識到了這個問題，認識到制定國家文化產業發展戰略的重要性。最早提出這個建議的是沈望舒，“為文化產業制定發展戰略規劃和實施計劃具有現實和長遠的重要性,具有理論實踐的雙重指導意義?！?2.相關法律制度、法律規范不完善，尤其對于知識產權的保護不得力文化創意產業作為一種可復制性很強的產業，保護知識產權尤為重要，但是在中國并未受到重視

16、。普通群眾以及一部分黨和政府領導沒有意識到知識產權在促進社會經濟發展，特別是直接促進社會經濟發展的作用。也就是說，由于其可復制性強的特性，阻礙了創新的積極性，因此需要積極地立法推動它的發展。但是目前我國的相關立法還處于初級階段，線條較粗，與蓬勃發展的文化創意產業很不相稱，法律保障也不完善。以動漫產業為例，僅出臺了關于網絡游戲發展和管理的若干意見及中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設若干意見、電子簽名法等政策，雖然在一定程度上為我國網絡游戲產業的發展起到了促進作用，但是針對該產業發展過程中的重要問題，即知識產權保護、凈化網絡游戲環境等，仍缺乏相關的指導政策。53.與國際文化創意

17、產業相關規則脫節，缺乏廣泛性中國文化創意產品要走向世界,中國的文化創意產業發展政策必須與wto的相關協定以及國際慣例完全接軌，并且受國際貿易準則的影響，在這種國際貿易準則面前所有國家無一例外。其次，我國文化創意產業在參與國際競爭的態度上不夠積極，國家并未大力支持企業、組織或者個人參與國際上各種創意大賽、各種大型項目的招投標，缺乏相應的基金以及政策支持。與此同時，我國在文化產業的開放方面還應保持了務實和謹慎的態度。對我們應當根據國情開放我國的文化創意產業,保持開放的領域是有限的，開放的幅度是可控的。（二）文化創意產業具體政策的實施效果有限文化創意產業政策體系包含了文化創意產業結構政策，文化創意產

18、業組織政策，文化創意產業發展政策等，它們是在微觀層面上，具體的政策方面發掘出文化創意產業所顯現出來的相關問題。1.對于文化創意產業結構政策的調整不到位文化創意產業結構政策就是政府制定的旨在優化文化創意產業結構的政策總和，目前我國文化創意創意產業大多依附于文化產業的結構政策，有的甚至沒有沒有結構政策這一說，處于被放養的狀態，這就制約了文化創意產業的獨立發展。文化創意產業這一新興的產業形態，對于它的責任劃分、部門分管等仍然不明確，在很多地方將其作為文化產業的特殊形式進行管理，縱向進行“專業歸口管理”6145，缺乏市場競爭力；橫向實行黨政二元結構的管理體制6146，大大制約文化創意產業的發展。其次，

19、從宏觀產業結構上來看，文化創意產業在國民經濟中的受重視程度較低；再者，文化創意產業內部結構不合理，將文化創意產業進行分門別類也是不合理的。在文化創意產業的特征中已經提到文化創意產業在一定程度上離不開文化產業的支撐，但同時它與其它產業的關聯性十分密切，既有橫向的發展，也有縱向的延伸，因此在當今社會上一提到文化創意產業就認為是動漫產業或是影視劇產業，都是狹隘的，偏頗的。2.文化創意產業組織政策關于文化創意經營機構調控不力近幾年我國實施文化policy-propped產業組織政策取得了積極效果，但大而不強、小而不專、競爭秩序混亂仍然是目前產業政策要解決的主要問題。首先，大多文化創意企業、工作室或者官

20、方機構較小，資源極度分散，浪費嚴重，組織化程度低，這成為我國文化創意產業發展中的明顯弱點。其次，我國還未明確推動文化創意產業發展的政府管理機構，創意產業的發展仍處于自發狀態，這樣它的發展就會受到制約，難以形成系統化、規范化以及規?；漠a業體系。73.文化創意產業發展政策較少，政策支撐力度不足文化創意產業發展政策主要包括文化產業區域布局政策、文化產業技術政策、文化產業貿易政策等幾個主要方面。數據表明，我國文化創意產業發展的地區差距要大于gdp的地區差距，并且差異巨大；目前我國文化創意產業發展較為迅速，產業基礎建設以及發展環境較為完善的地區集中于東部沿海地帶，而中西部地區很少甚至沒有創意經濟這一概

21、念，產業發展模式依然是粗放式，附加值低。從產業技術政策來說，文化創意產業高科技投入低，技術開發能力還不強、原創能力弱，缺乏國際競爭力。另一方面，我國各城市或地區大都未進行文化創意產業發展的戰略性規劃。其根本原因在于我們沒有意識到文化創意或者說是創意經濟也是一種寶貴的經濟資源。雖然政府對新興的文化創意產業有諸多優惠政策,但是財政金融支持力度還不夠。中國文化創意產業政策的制定還處于對文化創意市場的規范管理階段，而對于文化產業發展中，在行政審批、市場準入、投資融資、市場管理、稅收等各個方面都沒有足夠引來資金和資源的一系列優惠措施。如果沒有政府政策的一句話和支持，只有政府的管理，對于其它方面的資源的吸

22、引力是相當有限的。5143-145其次，社會資本參與程度還比較低，還沒有建立起市場化、多元性、使文化企業能夠有效規避風險和獲得合理回報的投融資機制。三 、規劃對于構建文化創意產業政策支撐體系的指導黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發展文化產業，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化創意產業發展。這次規劃全文近6000字充分響應了大力發展文化產業的號召，分為“加快文化產業振興的重要性緊迫性”、“指導思想、基本原則和規劃目標”、“重點任務”、“政策措施”和“保障條件”等五部分，其中不少部分對于文化創意產業具有積極地指導作用。（一）完善文化創意產業政策支撐體系，指導重點文化創意

23、產業的發展“以文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業為重點,加大扶持力度,完善產業政策體系,實現跨越式發展。文化創意產業要著重發展文化科技、音樂制作、藝術創作、動漫游戲等企業,增強影響力和帶動力,拉動相關服務業和制造業的發展。”8根據規劃的要求，在近期對于文化創意產業的引導應著重于產業政策體系的完善，實現跨越式發展。產業的發展離不開政策體系的完善，政策是基石，是根基，只有在穩定的、全面的政策基礎之上，產業才能夠平穩有序的發展。其次，政策的引導作用也是非凡的，只有在正確的政策引導下，文化創意產業的發展才能持久有序，否則也只能是“摸著石頭過河”。（二

24、）政策與市場雙調控，政策優先，建設文化創意產業市場體系“健立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場,促進文化產品和生產要素的合理流動。重點建設傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播渠道。鼓勵非公有資本進入文化創意、影視制作、演藝娛樂、動漫等領域。支持優先選用擁有自主知識產權、產品質量水平高的文化設備及產品?！?規劃要求，建立健全文化創意產業市場體系，脫胎于政策支持支撐體系，政策和市場雙調控，政策為先，市場為主，以政策扶植市場的建立，推動文化創意產業的全面發展。建立市場規范體系，加大市場基礎設施建設，引導文化創意產業的市場供需比率，充分利用政策來配合市場對于產業的調控和反應。待添加的隱藏文字內容2（三）

25、優化文化創意產業的結構政策，以重點行業及項目為先導，促進產業發展“重點行業和項目對文化的拉動作用明顯增強,文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業得到較快發展,以資本為紐帶推進文化企業兼并重組取得重要進展,力爭形成一批跨地區跨行業經營、有較強市場競爭力、產值超百億的骨干文化企業和企業集團。”8規劃要求著重發展重點行業和項目，以發展促發展。通過領先行業、項目的發展，提高整個文化創意產業整體實力的提高，帶動其它行業或項目的跟進，同時獲得共同發展的機會。其次，作為資金密集型的文化創意產業，要積極以資本為紐帶、為核心，推進整個產業結構內部的優化組合，全面提

26、高企業的規模和競爭力，加大優勢企業，優勢項目的比重。（四）加快文化產業園區和基地建設，完善產業布局政策，激勵企業、組織的集聚“加強對文化產業園區和基地布局的統籌規劃,堅持標準、突出特色、提高水平,促進各種資源合理配置和產業分工。對符合規劃的產業園區和基地,在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持。建設若干輻射全國的區域文化產品物流中心,建設一批文化創意、影視制作、出 版發行、印刷復制、演藝娛樂和動漫等產業示范基地,支持和加快發展具有地域和民族特色的文化產業群?！?規劃指出，產業園區以及基礎環境的建設是目前工作的重中之重。產業園區的建設從多個角度來看都是有益的：首先，為文化創意產業的發展

27、提供了基礎條件，也提供了政策支持；其次，優化資源配置，集合優勢力量，降低基礎建設成本，構建園區內企業良性“競合”關系；最后，便于管理，便于政策及相關法律法規的頒布實施。因此從目前看來，創意園區的建設為文化創意產業的發展提供了便利。 （五）產業發展政策應以人才為基礎，支持文化創意產業人才的培養“繼續抓好全國宣傳文化系統“四個一批”人才培養工程,著力加強領軍人物和各類專門人才的培養。繼續辦好經營管理人才培訓班, 培養一批熟悉市場經濟規律,懂經營、善管理的人才。吸引財經、金融、科技等領域的優秀人才進入文化產業領域。注重海外文化創意、研發、管理等高端人才的引進,為我國文化產業發展提供強有力的人才保障。

28、”8規劃提出，人才是文化創意產業的關鍵。眾所周知，創意靠的是人，是人的大腦，因此只不斷地培養人才，才能有源源不斷的創意，創意產業、創意經濟才能延續下去。同時，文化創意產業的人才不同于普通人才，他們是一種高端人才，并且根據文化創意產業的本質，他們又是綜合性人才。不同行業都需要創意人才，那么對于政府來說是一個巨大的考驗。四、我國文化創意產業政策支撐體系的構建方向相對應的，本文將從文化創意產業政策體系包含的文化創意產業結構政策，文化創意產業組織政策，文化創意產業發展政策等角度，立足于政策宏觀層面以及政策體系內外部建構提出建議。（一）完善相關法律、法規，構建系統全面的文化創意政策支撐體系1.對文化創意

29、產業政策支撐體系進行全方位構建，要有層次、有重點、有特色（1）實現政策聯動整合，促進區域的合作首先，文化創意產業的相關政策應該跨區域進行聯動，實現政策上的整合；其次，通過政策聯動，充分發揮多層協商機制的作用，也就是說我們在規劃協調產業、交通、科技創新、物流、旅游和文化創意等等各個方面都應該實行全方位的機制性的這樣一種協調。最后，促進地區生產要素的優化配置、產業結構化升級、基礎設施互聯互通、城鎮建設協調推進，積極探索在行業標準、規范、規則、知識產權、企業誠信、聯動合作機制、文化產業鏈、政策支撐建設等方面建立區域合作的協調機制，積極參與區域間的合作交流以及國際合作。（2）政策支撐體系需要明晰化、特

30、色化和整體化在政策的施行環節來看，許多政策是宏觀上有余，在微觀操作上不清晰或者說不明確，因此在這里政策的定位是關鍵，全局性是重點，橫向合作與縱向合作相結合。再者，產業特色化方面，要站在全局的高度，充分發揮聯合區域，綜合服務功能，提升文化創意產業的整體競爭力。在這一點上，做到以國家政策體系為本，地方政策體系為支持為關鍵。在前面我們也提到了文化創意產業地區間差異的巨大，那么它們所需要政策扶植、政策支撐、政策監督也都不盡相同，因此因地制宜則是最好的解決辦法。國家的政策體系可以作為宏觀的指導方針，下達到各個省、市、地區，宏觀調控一切文化創意產業建設、開發，但同時各個省、市、地區也具有相應的職權，根據自

31、身情況制定微觀政策體系。也就是，地方擁有更大的自主權，制定自己的政策，這也為地方的自由發展、特色發展提供了便利。最后，地方的發展也為國家政策的實時調整做出了貢獻，政府可以根據地方政策的反饋，不斷調整宏觀政策，全面提高行業的發展水平。這種系統內部的反復對流，促進了文化創意產業的不斷發展，最終達到全盛的目的。（3）政策支撐體系的多維構建首先是左手握右手，這里的左手和右手是政府和市場的關系，在政府與市場的這一對關系當中，如何使政府的定位能夠更好的順應市場的發展顯得非常重要。有些文化創意產業部分過多的或者定位不準確，這使得產業的發展處于徘徊狀態，政府的這只手是看得見的，市場這只手是看不見的，這兩只手如

32、何結合，如何做到有所為，有所不為，真正使市場的培育出現規?；⒓s化和專業化的效應顯得非常重要。在這一過程中，建立大手和小手的關系非常重要。所謂大手就是那些有影響力的，已經產生品牌效應的、集團化的這樣一些園區和這樣一些品牌，而這些品牌如何帶動那些中小型的園區，中小型的品牌的發展也顯得很重要。在這里有一個成速效應，從需求的創意化到創意的概念化，到概念的工程化到工程的實物化，實物的產品化到產品的商業化，這樣一個發展流程會出現的一個成速效應。文化之手和和創意之手，也顯得在文化創意產業政策支撐當中不可或缺，文化與商貿的融合，資源優勢與投資融資機制的結合，才能使得文化創意產業出現良性發展。2.特別注意對

33、文化對于知識產權的保護，建立全面的法律保障體系日本、美國、英國等國家都把保護知識產權上升到戰略高度，并以知識產權保護為核心，建構完善的法律法規保障體系。因此，我們要抓緊制定和完善促進創意開發、規范市場秩序、保護知識產權、維護公民文化權利等方面的法律法規，做好與wto規則相銜接的法律法規修訂工作。同時，要健全法律監督機制，提高文化執法水平，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。再者，更為重要的是政府對于普通大眾的積極引導，建立良好的社會風氣，從“人”著手，從自我著手，樹立一種自覺維護知識產權的風尚。3.建立文化創意產業政策的全球意識，高瞻遠矚，與國際接軌創新對外文化開放理論和政策，賦予文化“走出去戰

34、略”以全新的內涵，積極參與國際文化新秩序的建構，參與全球文化創意產業分工體系9，重建新的戰略目標,對我國現有的核心文化戰略創意進行戰略性重組。同時也要力行“請進來”政策，將國外優秀的文化創意項目請進來，wto帶給中國文化創意產業最實質的沖擊是開放的競爭，要認清形勢，避害趨利，采取新的發展戰略和對策。一是大膽引進境外高品位的資本資源，和中華民族獨特的文化資源相結合，形成新的文化創意產業優勢。二是積極而穩妥地在文化創意產業中引進外資。三是引進新的創意要素和創意樣式，可以大大激活我們自己的文化創造。四是加入wto可以促進重點城市文化創意產業的結構調整。五是加入wto將會促進中外在法制基礎上的平等競爭

35、，防止不正當競爭的危害，在相互的交流中，走向“雙贏”的新局面。10接下來，研究制定關于文化創意產業整體發展戰略規劃，比如許多發達國家和地區政府開始把發展創意產業作為提升產業結構、提高國際綜合競爭力的主要手段，紛紛出臺創意產業發展戰略，并成立專門機構，進一步加以統一指導、落實和推進。它包括了如下幾個部分：文化創意產業發展戰略規劃要基于本國實際,以國際化的視野，合理規劃，引導其走出一條可持續發展的道路；其次需明確文化創意產業的定義,科學劃分文化創意產業體系；再次，制定文化創意產業的行政審批手續,完善文化創意產業市場規則；第四要建立文化創意產業的相關行業協會，為文化創意產業的發展提供高效便捷的一站式

36、服務；最后，根據各省市發展文化創意產業的不同意見和要求，適時作出政策調整?？傊畱斎婕訌妼ξ幕瘎撘猱a業的認識，著力理順產業體制,積極打造適合文化創意產業發展的制度平臺，從而形成成熟的文化創意產業鏈，培育出有國際影響的文化創意品牌。再次，要按照黨和政府制定的有關政策，改善激勵機制，重點扶持有較強創新能力和競爭實力的文化創意機構或企業，做大做強一批對外交流的文化創意品牌，積極參與國際競爭，努力擴大文化創意產品的出口份額。英國政府的政策就特別注意強化對創意產業出口的援助，為此特別成立了創意產業輸出推廣顧問團。對不同部門間協調整合與創意產業出口方針等提供政策意見。5（二）在具體的政策方面，應著

37、重于調整系統內外關系，平衡資源配置1結構政策的重點應放在產業結構的協調上，由“制造”向“智造”飛躍一方面，政府需要加大政策扶持力度，引導資源從產能過剩的產業流向文化創意產業，提高文化創意產業在宏觀產業結構中的比重；另一面，要通過有效措施優化文化創意產業內部結構，促進文化創意產業的協調發展。我們應堅持先進、合理、優化的原則，對現有文化創意產業結構進行重組。首先，在文化創意產業規模上，通過組建文化創意產業集團或實現股份制合作，提高生產能力，形成產業規模效應；在行業結構上，要實行側重點轉移，由以動漫產業為突破口，依靠行業組織、產業聚集，轉向以智力服務、旅游產業、傳媒產業、信息產業、工業設計等行業為重

38、點的結構調整上；在產品結構上，開發產品種類，增加服務品種的設計，全面提高產品的附加值；在組織結構上，重點培育有國際競爭力的龍頭創意企業，實現文化創意產業的戰略性帶動。2.組織政策重點調整文化創意企業的“競合”關系 我國文化產業組織政策的基本政策取向也應該是鼓勵文化企業做大做強，提高文化產業集中度，實現規模經濟，提高專業化協作水平，鼓勵有效競爭。在實際操作上可以采取產業園模式，促進產業聚集，調整企業間“競合”關系。既競爭又合作，對內合作，對外競爭，提高產業園的競爭優勢；對內競爭，加強行業內部的新陳代謝，推陳出新。另一方面，這一政策取向也可概括起來說是“抓大、興小、治亂”。抓“大”，即抓“龍頭企業

39、”，使“龍頭企業”做大做強；興“小”，即繁榮中小企業，鼓勵中小文化企業走“專、尖、特、新”道路；治“亂”，即防止產業內的過度競爭、惡性競爭，維護正常的競爭秩序，提高競爭效率。大企業“做強”，小企業“做?！?、競爭適度有序，是我國文化創意產業組織的理想狀態。1143.發展政策要落實于縮小地區差別，建立多元化的投資融資政策（1）完善文化創意產業資源配置系統首先，政府需要進一步加大財政轉移支付力度，實施更加有效的政策措施，充分發揮各地區的比較優勢和競爭優勢，縮小地區差別，促進各地區文化創意產業的協調發展。其次，要加大政府對文化科技的投入力度，建立多元科技投入，提高我國文化企業技術創新能力，加快文化產業

40、的技術升級，促進產業融合。設立國家文化產業發展基金,為加大文化產業發展中的科技含量、促進文化產業結構調整提供資金支持。政府可以為創意產品的研發投資提供便利，并在創意領域實施戰略投資以便具有發展潛力的企業能夠成功經營。最后，擴大文化創意產業的貿易出口，在國情的基礎上，采取既鼓勵又保護的方式，使得本國的文化創意產業走出去，外國優秀的文化創意項目請進來，達到內外交流，與國際接軌的目的。具體地說，我們一方面要利用wto文化貿易的有關條款對我國文化創意產業中的薄弱環節給予適當而有效的保護，控制文化創意產品進口數量，優化調整進口結構。另一方面，要采取有效措施，提高我國文化創意產品和服務的國際競爭力，千方百

41、計擴大文化產品和服務的出口，鼓勵文化企業“走出去”。政策目標是在近期內逐步縮小創意經濟貿易逆差，進而實現我國文化創意產品進出口的大致平衡。長期目標是使我國文化創意產業具有較強的國際競爭力，成為世界創意經濟貿易強國。（2）建立多元化的投資融資政策，深化文化創意產業投資融資體制改革政府在項目立法、用地、財政稅收、投融資、資產處置、工商管理、進出口等方面盡快出臺政策措施，引入民間資本，對文化創意產業創新、創意成果的重點扶持、保護以及自主品牌文化創意產品與服務出口、中小型文化創意企業的啟動扶持方面施行政策導向。12創意經濟商業發展有多種資金來源，可以是社會公共部門對各類項目的投資，也可以是私人機構投資，或者民間和社會公共部門合資形成利益分享、風險共