1、海域管理的法律制度海域管理的法律制度 主要內(nèi)容 一、海域管理法律體系 二、海域管理主要概念 三、海域管理基本制度 四、圍填海管理政策 五、養(yǎng)殖用海管理政策 2002 1993 2007 一、海域管理法律體系 物權(quán)法 海域使用管理法 國(guó)務(wù)院文件 部門規(guī)范性文件 地方法規(guī)規(guī)章 海域管理的主要法律法規(guī) 全國(guó)人大法律： 海域使用管理法（2002年）， 物權(quán)法（2007年） 國(guó)務(wù)院文件： 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)海洋管理工作的通知 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項(xiàng)目用海有關(guān)問(wèn)題的通 知 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展勘定省縣兩級(jí)海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問(wèn)題的 通知 國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)海洋功能區(qū)劃的批復(fù) 國(guó)務(wù)院關(guān)于省

2、級(jí)海洋功能區(qū)劃審批辦法的批復(fù) 國(guó)務(wù)院關(guān)于報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法的批復(fù) 部門規(guī)章和地方法規(guī) 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局文件 關(guān)于加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理的通知 財(cái)政部、國(guó)家海洋局文件 關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知 關(guān)于印發(fā)海域使用金減免管理辦法的通知 關(guān)于海域使用金減免管理等有關(guān)事項(xiàng)的通知 關(guān)于印發(fā)海域使用金使用管理暫行辦法的通知 監(jiān)察部、人事部、財(cái)政部、國(guó)家海洋局 海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定 國(guó)家海洋局文件 海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定 海域使用權(quán)管理規(guī)定 海域使用權(quán)登記辦法 臨時(shí)海域使用管理暫行辦法 海域使用權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法 海籍調(diào)查規(guī)程 國(guó)家海洋局直接受理項(xiàng)目用海管 理意見 填海

3、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法 海域使用統(tǒng)計(jì)管理辦法 區(qū)域建設(shè)用海管理意見 淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海管理意見 改進(jìn)圍填海工程平面設(shè)計(jì)意見 自然保護(hù)區(qū)海域使用管理意見 海上人工島建設(shè)用海管理的意見 加強(qiáng)海砂開采管理的通知 海域使用管理百縣示范活動(dòng)實(shí)施意 見 落實(shí)人大環(huán)資委對(duì)河口海域管理建 設(shè)的函 海域使用論證資質(zhì)管理 海域使用論證評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法 地方法規(guī)規(guī)章 遼寧省海域使用管理辦法 河北省海域使用管理?xiàng)l例 天津市海域使用管理?xiàng)l例 山東省海域使用管理?xiàng)l例 江蘇省海域使用管理?xiàng)l例 上海市海域使用管理辦法 浙江省海域使用管理辦法 福建省海域使用管理?xiàng)l例 廣東省海域使用管理?xiàng)l例 廣西區(qū)海域使用管理辦法 海南省實(shí)

4、施中華人民共和國(guó) 海域使用管理法辦法 遼寧省海域使用金征收辦法 河北省海域使用金征收辦法 天津市海域使用金征收辦法 山東省海域使用金征收辦法 江蘇省海域使用金征收辦法 浙江省海域使用金征收辦法 福建省海域使用金征收辦法 廣東省海域使用金征收辦法 廣西區(qū)海域使用金征收辦法 海南省海域使用金征收辦法 （一）物權(quán)法出臺(tái) 中國(guó)法制史上 劃時(shí)代意義的大事 物權(quán)法：民事基本法律 憲 法：規(guī)定的是國(guó)家的基本理念和構(gòu)造。 民 法：規(guī)定的是社會(huì)的基本理念和構(gòu)造。 物權(quán)法：規(guī)范有形財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系的民事基本法 律 物權(quán)法的重要?jiǎng)?chuàng)新：海域物權(quán)制度 第46條規(guī)定“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有” 第122條規(guī)定“依法取得的

5、海域使用權(quán)受法律保護(hù)” 物權(quán)法規(guī)定海域物權(quán)的重大意義 海域物權(quán)法律制度上升到物權(quán)法進(jìn)行規(guī)定， 也就上升到國(guó)家基本民事法律層次。 海域第一次與礦藏、水流并列規(guī)定，在國(guó)家基本 法律中明確作為重要的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。 把海域這種自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)槊穹ㄉ系牟粍?dòng)產(chǎn)，有 利明晰海域權(quán)屬，定分止?fàn)帲\(yùn)用市場(chǎng)手段配置 海域資源。 海域使用權(quán)與采礦權(quán)、取水權(quán)的關(guān)系 探礦權(quán)、采礦權(quán)的客體是海底的礦產(chǎn)資源，而海域 使用權(quán)的客體是海域立體空間，所以并不矛盾； 海域使用權(quán)人獲得的是海域的使用價(jià)值。在海域使 用權(quán)有效期內(nèi)，權(quán)利人可以使用、收益、轉(zhuǎn)讓。使 用權(quán)到期后，海域并沒(méi)有被拿走或消耗掉。采礦權(quán) 人取得采礦權(quán)后，礦藏變成礦產(chǎn)品，然

6、后賣出去， 結(jié)果是把礦藏消耗了。取水權(quán)也是這樣。 海域使用權(quán)與土地使用權(quán)的區(qū)別 所有權(quán)來(lái)源不同：土地有國(guó)家所有和集體所有 之分，而海域?qū)儆趪?guó)家所有，海域使用權(quán)單 一地來(lái)源于國(guó)家海域所有權(quán)。 使用權(quán)類型不同：土地使用權(quán)分散為建設(shè)用地 使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林 地權(quán)、草原使用權(quán)等。而海域使用權(quán)名稱統(tǒng)一。 管理體制不同：土地使用權(quán)分散在不同部門管 理。而海域使用權(quán)只由一個(gè)部門進(jìn)行管理。 （二）海域使用管理法 1991年10月，國(guó)家海洋局、財(cái)政部專門向國(guó)務(wù)院報(bào)告 關(guān)于外商投資企業(yè)使用我國(guó)海域有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告 1992年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)明確要求”實(shí)行頒發(fā)海域使用許 可證的制度和有償使用海

7、域的制度。” 1993年5月，財(cái)政部、國(guó)家海洋局頒布了國(guó)家海域使用管理暫行 規(guī)定，開始在全國(guó)實(shí)施海域管理制度。 2001年10月27日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議審議通過(guò)了 中華人民共和國(guó)海域使用管理法，并于2002年1月1日起施行。 海域權(quán)屬管理 海洋功能區(qū)劃 海域有償使用 2001年10月27日 全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò) 中華人民共和國(guó)海域使用管理法 海域使用管理法 第一章 總 則 第二章 海洋功能區(qū)劃 第三章 海域使用的申請(qǐng)與審批 第四章 海域使用權(quán) 第五章 海域使用金 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責(zé)任 第八章 附 則 二、海域管理主要概念 海岸線 海域 海域使用 海域使用管理 1

8、、海岸線 海岸線系指平均大潮高潮時(shí)水陸分界線的痕跡線 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) 海岸線的法律法規(guī)依據(jù) 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展勘定省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線工作有關(guān) 問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)199632號(hào)）規(guī)定“陸海分界線以 最新版的1：5萬(wàn)國(guó)家基本比例尺地形圖上所繪的海岸線 為標(biāo)準(zhǔn)”。 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于勘定省縣兩級(jí)海域行政區(qū)域界線工作 有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)辦發(fā)200212號(hào)）規(guī)定“海域勘 界的范圍為我國(guó)管轄內(nèi)海和領(lǐng)海，界線的起點(diǎn)從陸域勘界 向內(nèi)海一側(cè)的終點(diǎn)開始，界線的終點(diǎn)止于領(lǐng)海的外部界 限”。 海 域 示 意 圖 海海 岸岸 線線 海域法：本法所稱海域，是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng) 海的水面、水體、海床和底土。本法所稱內(nèi)水，是

9、指中華人 民共和國(guó)領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)至海岸線的海域。 海域概念海域法層面 n水平方向包括我國(guó)的內(nèi)水和領(lǐng)海，從海岸線 開始到領(lǐng)海外部界限，面積約38萬(wàn)平方公里。 n垂直方向分為水面、水體、海床和底土四個(gè) 部分 海域是民法意義上的物，是不動(dòng)產(chǎn)。 具有客觀物質(zhì)性、可支配性，以及地理位置固定的特點(diǎn)。 海域概念物權(quán)法層面 3、海域使用 使用特定海域：水面、水體、海床和底土。 如電纜管道雖只占用底土，但也屬于海域使用的一種 類型； 使用的是一個(gè)固定海域，而非偶爾進(jìn)入。 如船只在公用航道航行就不是海域使用； 使用海域的時(shí)間具有連續(xù)性，且在三個(gè)月以上； 特定的開發(fā)利用活動(dòng)具有排他性。 亦即只要此項(xiàng)利用發(fā)生后，

10、在此海域中不能有其他的 固定開發(fā)利用活動(dòng)。 臨時(shí)海域使用 滿足上述一、二點(diǎn)（使用特定海域 和固定海域），時(shí)間不足三個(gè)月但可 能對(duì)國(guó)防安全、海上交通安全和其他 用海活動(dòng)造成重大影響的排他性用海 活動(dòng)也要依據(jù)海域使用管理法進(jìn) 行管理，這就是臨時(shí)海域使用。 海域使用管理作為一種行政行為，是指國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)合海域的資源與環(huán)境條件，對(duì)海域的 分配、使用、整治和保護(hù)等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。 4. 海域使用管理 3 2 1 海 洋 功 能 區(qū) 劃 制 度 海 域 權(quán) 屬 管 理 制 度 海 域 有 償 使 用 制 度 （一）海洋功能區(qū) 劃制度 我國(guó)的規(guī)劃體系 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃：不同

11、行政級(jí)別 國(guó)土空間規(guī)劃：陸地、海洋、城鎮(zhèn)、流域 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：陸地、海洋、海島、流域 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 1、總體規(guī)劃 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃， 政府負(fù)責(zé)編制。 2、專項(xiàng)規(guī)劃：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通等 以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是 總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以 及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算， 制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。 3、區(qū)域規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。 國(guó)土空間規(guī)劃 1、陸地：土地利用總體規(guī)劃 依據(jù)是土地管理

12、法，國(guó)土資源部門 2、海洋：海洋功能區(qū)劃 依據(jù)是海域使用管理法，海洋管理部門 3、城鎮(zhèn)：城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃 依據(jù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法，建設(shè)部門 4、流域：流域綜合規(guī)劃 依據(jù)是水法，水利部門 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 1、陸地：環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)法規(guī)劃 依據(jù)是環(huán)境保護(hù)法，環(huán)保部門 2、海洋：海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 依據(jù)是海洋環(huán)境保護(hù)法，海洋部門 3、海島：海島保護(hù)規(guī)劃 依據(jù)是海島保護(hù)法，海洋部門 3、流域：水功能區(qū)劃、水污染防治規(guī)劃 依據(jù)是水法、水污染防治法，水利部門，環(huán)保部門 涉及海洋功能區(qū)劃的法律法規(guī) 海域使用管理法，2002年1月1日實(shí)施 海洋環(huán)境保護(hù)法（修訂），2000年4月1日實(shí)施 海島保護(hù)法

13、，2010年3月1日實(shí)施 港口法，2004年1月1日實(shí)施 防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例， 2006年11月1日實(shí)施 省級(jí)海洋功能區(qū)劃審批辦法 沿海省、自治區(qū)、直轄市海域使用管理?xiàng)l例 沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋環(huán)境保護(hù)條例 海域使用管理法有關(guān)規(guī)定 海洋功能區(qū)劃分為全國(guó)、省級(jí)、市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃，全國(guó)和 省級(jí)海洋功能區(qū)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃報(bào)省級(jí) 人民政府批準(zhǔn) 養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。 土地、城市、港口等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接 不按照海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域，或者違法修改海洋功能區(qū) 劃確定的海域功能的有關(guān)責(zé)任人員，給予行政處分 （二）

14、海域權(quán)屬管 理制度 海域使用權(quán)人的義務(wù) 保護(hù)和合理利用海域的義務(wù)； 繳納海域使用金的義務(wù)； 接受海洋主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查的義務(wù)； 容忍義務(wù)。對(duì)不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動(dòng)， 不得阻撓。 及時(shí)報(bào)告資源環(huán)境條件變化的義務(wù)； 其他義務(wù)：未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事海洋基礎(chǔ)測(cè)繪；海域使用權(quán) 終止后，應(yīng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染的設(shè)施和構(gòu)筑物； 不得擅自改變海域的用途。 海域使用權(quán)申請(qǐng)審批：國(guó)務(wù)院、省、市、縣級(jí)政府審批 海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣：各地在同一海域具有兩個(gè)以上意向用海單位 或個(gè)人的情形，但是但不包括國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用海、國(guó)防建設(shè)項(xiàng) 目用海、傳統(tǒng)趕海區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、有爭(zhēng)議的海域、涉及公共利益 的海域以及法

15、律法規(guī)規(guī)定的其他用海情形。 填海50公頃以上的項(xiàng)目用海 圍海100公頃以上的項(xiàng)目用海 不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項(xiàng)目 用海 國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海 國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海 國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用海 國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目用海 省、自治區(qū)、直轄市管理海域以外或跨省、自治區(qū)、直轄市管理海 域的項(xiàng)目用海 油氣及其他海洋礦產(chǎn)資源勘查開采項(xiàng)目用海 國(guó)家直接管理的海底電纜管道項(xiàng)目用海 國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)項(xiàng)目及核心區(qū)用海 其他項(xiàng)目由沿海地方屬地受理，逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 （三）海域有償使 用制度 金：對(duì)國(guó)家所有資源性資產(chǎn)征收的權(quán)利金，如土 地出讓金、海域使用金。 稅：要求在政

16、府統(tǒng)治下的單位和個(gè)人為支持政府 而交納的捐獻(xiàn)物 費(fèi)：以政府形式出現(xiàn)或者政府委托有關(guān)部門代行 政府職能，對(duì)提供直接服務(wù)所收取的費(fèi)用。 結(jié)論：海域使用金既不是稅，也不是費(fèi)，不 列入國(guó)家公布的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄中。 海域使用金使用管理暫行辦法 中央當(dāng)年收取的海域使用金由財(cái)政部在下一年度支出預(yù)算中安排使 用； 海域使用金主要用于海域整治、保護(hù)和管理。范圍： 1. 海域管理政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定 2. 海域使用區(qū)劃、規(guī)劃、計(jì)劃的編制 3. 海域使用調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測(cè)與海籍管理 4. 海域管理執(zhí)法能力裝備及信息系統(tǒng)建設(shè) 5. 海域分類定級(jí)與海域資源價(jià)值評(píng)估 6. 海域、海島、海岸帶的整治修復(fù)

17、及保護(hù) 7. 海域使用管理技術(shù)支撐體系建設(shè) 8. 海域使用金征管及海域使用權(quán)管理 截至2009年底 累計(jì)征收海域使用金300億 元 2005年度 2006年度 2007年度 2008年度 2009年度 2010年度 四、圍填海管理政策 圍填海管理面臨的形勢(shì) 圍填海管理的主要措施 圍填海管理面臨的形勢(shì)和任務(wù) 海域管理已成為各界關(guān)注重點(diǎn) 中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注圍填海管理 中央各部委關(guān)注海域使用監(jiān)督管理 社會(huì)各界關(guān)注圍填海造地 沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求分析 人口和生產(chǎn)要素向沿海聚集是普遍趨勢(shì) 沿海地區(qū)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略格局初步形成 重要產(chǎn)業(yè)用海需求旺盛 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 遼寧省：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

18、規(guī)劃 河北省：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃 天津市：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)總體規(guī)劃 山東省：胡錦濤總書記提出建設(shè)藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范 區(qū) 江蘇省：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃 上海市：國(guó)務(wù)院出臺(tái)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的若干意見 浙江省：提出建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū) 福建省：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃 廣東省：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要 ，國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示 范區(qū) 廣西區(qū)：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃 海南省：國(guó)務(wù)院出臺(tái)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見 社會(huì)各界關(guān)注圍填海管理 科學(xué)界： 錢正英院士等對(duì)江蘇、浙江進(jìn)行調(diào)研 蘇紀(jì)蘭院士等通過(guò)中科院

19、上書國(guó)務(wù)院 新聞界： 中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談（遼寧丹東、福建莆田）、經(jīng)濟(jì)半 小時(shí)（天津、山東）等 中央人民廣播電臺(tái)（浙江慈溪圍墾） 社會(huì)公眾通過(guò)信訪、復(fù)議和行政訴訟提出意見 沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析 基本趨勢(shì)： 人口和生產(chǎn)要素向沿海聚集是普遍趨勢(shì) 沿海地區(qū)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略格局初步形成 鋼鐵、核電、火力發(fā)電、煤炭、船舶、風(fēng)電等涉海產(chǎn)業(yè)用海需求旺盛 沿海地區(qū)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略格局初步形成 52 區(qū)域格局已初步形成 鋼鐵產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)布局 53 規(guī)劃和在建總規(guī)模達(dá)到1.112億t 占全國(guó)鋼鐵比例為16.85% 已投產(chǎn)鋼鐵企業(yè)： 寶鋼、南京鋼鐵集團(tuán) 沙鋼新區(qū)（張家港） 寧波鋼鐵（北侖港） 鞍鋼鲅魚圈鋼鐵基地 曹妃甸

20、鋼鐵基地 在建及擬建鋼鐵基地 防城港 湛江 日照 福建寧德 寧波大榭島 廣州南沙開發(fā)區(qū) 唐山京唐港 河北滄州（黃驊港） 我國(guó)沿海鋼鐵布局狀況 涉海產(chǎn)業(yè)需求旺盛-船舶工業(yè) 全國(guó)船舶工業(yè)增加值：2000年：52.46億元，2007年：683億元，增加13倍； 造船完工量：2000年：336萬(wàn)綜合噸，2007年：1893萬(wàn)綜合噸，擴(kuò)大5倍多； 造船完工量、新承接船舶訂單量、手持新船訂單等分別占全球的23%、42%和34.5% 核電 55 截止2008年年底，已建成6座核電站，11臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)容量8844MWe，年發(fā)電量628.62億千瓦時(shí)， 居世界第10位，占全國(guó)發(fā)電量的1.9%，占沿海省份發(fā)電總量

21、的4.0%，占有核電省份發(fā)電量的8.21%。 3. 核電 高放廢物處置問(wèn)題 目前我國(guó)核電站每年產(chǎn)生180t高放廢物，預(yù)計(jì)到2010年積存量達(dá)到1000多t。 處置庫(kù)的壽命至少要達(dá)到1萬(wàn)年，目前任何工程都達(dá)不到的。國(guó)際難題。 核電站對(duì)區(qū)域發(fā)展的限制 以核電站反應(yīng)堆為中心： 半徑0.5km范圍內(nèi)嚴(yán)禁常住居民； 5km范圍內(nèi)為限制發(fā)展區(qū)； 78.5 km2 10 km范圍內(nèi)不得有10萬(wàn)以上人口聚集區(qū)域； 314 km2 20 km范圍內(nèi)不得有100萬(wàn)人口以上大城市。 1256 km2 我國(guó)目前已運(yùn)行和在建的核電站共有12座，已經(jīng)劃定942 km2的限制發(fā)展區(qū)。擬建的16座沿海核電 站開工建設(shè)，限制發(fā)

22、展區(qū)面積將高達(dá)2198 km2，8972 km2范圍內(nèi)不得存在10萬(wàn)以上人口集聚區(qū)域。 核電 核電站對(duì)區(qū)域發(fā)展的限制 核電 核電站對(duì)區(qū)域發(fā)展的限制 核電 廣東省已建核電2座，在建2座，擬建5座，劃定限制發(fā)展區(qū)面積總計(jì)706.5km2。 2826km2范圍內(nèi)不能有10萬(wàn)人以上人口聚集區(qū)。 涉海產(chǎn)業(yè)需求旺盛 結(jié)論 2010-2020年期間用海矛盾進(jìn)一步突出 生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)向沿海聚集的趨勢(shì)明顯 實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一定的時(shí)間 主要用海包括： 城市和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、港口、漁業(yè)、電力、旅游、海水淡化、 鹽業(yè)和其它用海工程等 生態(tài)環(huán)境壓力巨大 （二）圍填海管理 的主要措施 加強(qiáng)對(duì)海洋功能區(qū)劃編制

23、和修改的管理加強(qiáng)對(duì)海洋功能區(qū)劃編制和修改的管理 嚴(yán)格執(zhí)行圍填海年度計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行圍填海年度計(jì)劃 嚴(yán)格區(qū)域用海規(guī)劃的編制和實(shí)施管理嚴(yán)格區(qū)域用海規(guī)劃的編制和實(shí)施管理 強(qiáng)化圍填海項(xiàng)目審核、論證和竣工驗(yàn)收強(qiáng)化圍填海項(xiàng)目審核、論證和竣工驗(yàn)收 完善海域有償使用制度和市場(chǎng)化建設(shè)完善海域有償使用制度和市場(chǎng)化建設(shè) 加大圍填海項(xiàng)目監(jiān)管和執(zhí)法力度加大圍填海項(xiàng)目監(jiān)管和執(zhí)法力度 1、加強(qiáng)對(duì)海洋功能區(qū)劃編制和修改的管理、加強(qiáng)對(duì)海洋功能區(qū)劃編制和修改的管理 加強(qiáng)對(duì)海洋功能區(qū)劃編制和修改的管理加強(qiáng)對(duì)海洋功能區(qū)劃編制和修改的管理 首先要加快海洋功能區(qū)劃編制工作首先要加快海洋功能區(qū)劃編制工作: 海洋功能區(qū)劃是圍填海年度計(jì)劃管理和圍

24、填海項(xiàng)目審海洋功能區(qū)劃是圍填海年度計(jì)劃管理和圍填海項(xiàng)目審 批的依據(jù)。批的依據(jù)。 沿海各省要進(jìn)一步加快省級(jí)海洋功能區(qū)劃編制進(jìn)度，沿海各省要進(jìn)一步加快省級(jí)海洋功能區(qū)劃編制進(jìn)度， 報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 對(duì)于涉及圍填海的基本功能區(qū)，要提出嚴(yán)格的功能管對(duì)于涉及圍填海的基本功能區(qū)，要提出嚴(yán)格的功能管 制和用海方式管理要求。制和用海方式管理要求。 目前正在編制的全國(guó)海洋功能區(qū)劃至目前正在編制的全國(guó)海洋功能區(qū)劃至2020年全國(guó)填海造地年全國(guó)填海造地 控制總量及各省指標(biāo)，各省海洋功能區(qū)劃的初步方案目前控制總量及各省指標(biāo)，各省海洋功能區(qū)劃的初步方案目前 均設(shè)置了圍填海研究專題，對(duì)圍填海類功能區(qū)提出了選劃均

25、設(shè)置了圍填海研究專題，對(duì)圍填海類功能區(qū)提出了選劃 意見。意見。 加強(qiáng)對(duì)海洋功能區(qū)劃編制和修改的管理加強(qiáng)對(duì)海洋功能區(qū)劃編制和修改的管理 其次要規(guī)范省級(jí)海洋功能區(qū)劃的局部修改其次要規(guī)范省級(jí)海洋功能區(qū)劃的局部修改: 在新一輪海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)前，確需修改海洋功能區(qū)在新一輪海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)前，確需修改海洋功能區(qū) 劃的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照劃的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家海洋局關(guān)于規(guī)范省級(jí)海洋國(guó)家海洋局關(guān)于規(guī)范省級(jí)海洋 功能區(qū)劃修改工作的通知功能區(qū)劃修改工作的通知（國(guó)海管字（國(guó)海管字2010590號(hào)號(hào) ）的要求，按規(guī)定程序提出海洋功能區(qū)劃修改方案，）的要求，按規(guī)定程序提出海洋功能區(qū)劃修改方案， 報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。涉及圍填海的，

26、應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)模和范報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。涉及圍填海的，應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)模和范 圍，科學(xué)確定開發(fā)利用方向，防止無(wú)序開發(fā)、過(guò)度利圍，科學(xué)確定開發(fā)利用方向，防止無(wú)序開發(fā)、過(guò)度利 用。用。 2、嚴(yán)格執(zhí)行圍填海年度計(jì)劃、嚴(yán)格執(zhí)行圍填海年度計(jì)劃 嚴(yán)格執(zhí)行圍填海年度計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行圍填海年度計(jì)劃 首先要科學(xué)編制圍填海年度計(jì)劃首先要科學(xué)編制圍填海年度計(jì)劃: 要充分考慮國(guó)家宏觀調(diào)控的總體要求和沿海地區(qū)圍填要充分考慮國(guó)家宏觀調(diào)控的總體要求和沿海地區(qū)圍填 海需求、海域資源稟賦等實(shí)際情況，按照適度從緊、海需求、海域資源稟賦等實(shí)際情況，按照適度從緊、 集約利用、保護(hù)生態(tài)、海陸統(tǒng)籌的原則，安排確定圍集約利用、保護(hù)生態(tài)、海陸統(tǒng)籌的原則，安

27、排確定圍 填海年度計(jì)劃指標(biāo)總量。填海年度計(jì)劃指標(biāo)總量。形成全國(guó)圍填海計(jì)劃，形成全國(guó)圍填海計(jì)劃， 按程序納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。按程序納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。 嚴(yán)格執(zhí)行圍填海年度計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行圍填海年度計(jì)劃 其次是統(tǒng)籌安排圍填海計(jì)劃其次是統(tǒng)籌安排圍填海計(jì)劃: 圍填海計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)圍填海計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng) 目及其他符合產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目的用海。目及其他符合產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目的用海。 地方年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)，由省級(jí)海洋行政主管部門地方年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)，由省級(jí)海洋行政主管部門 負(fù)責(zé)核銷。中央年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)，由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)核銷。中央年度圍填海計(jì)劃

28、指標(biāo)，由國(guó)家海洋局 在項(xiàng)目用海審批后直接核銷。在項(xiàng)目用海審批后直接核銷。 圍填海計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不占用新增建設(shè)用地計(jì)圍填海計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不占用新增建設(shè)用地計(jì) 劃指標(biāo)。劃指標(biāo)。 嚴(yán)格執(zhí)行圍填海年度計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行圍填海年度計(jì)劃 此外，圍填海年度計(jì)劃實(shí)行指令性管理此外，圍填海年度計(jì)劃實(shí)行指令性管理: u審批圍填海項(xiàng)目時(shí)不得突破下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)規(guī)模審批圍填海項(xiàng)目時(shí)不得突破下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)規(guī)模 u建設(shè)用指標(biāo)和農(nóng)業(yè)用指標(biāo)不得混用建設(shè)用指標(biāo)和農(nóng)業(yè)用指標(biāo)不得混用 u各類計(jì)劃指標(biāo)均不得跨年結(jié)轉(zhuǎn)各類計(jì)劃指標(biāo)均不得跨年結(jié)轉(zhuǎn) 3、嚴(yán)格區(qū)域用海規(guī)劃的編制和實(shí)施管理、嚴(yán)格區(qū)域用海規(guī)劃的編制和實(shí)施管理 n科學(xué)編制區(qū)域用海規(guī)

29、劃 n嚴(yán)格區(qū)域用海規(guī)劃的審查 n加強(qiáng)區(qū)域用海規(guī)劃實(shí)施的管理 嚴(yán)格區(qū)域用海規(guī)劃的編制和實(shí)施管理嚴(yán)格區(qū)域用海規(guī)劃的編制和實(shí)施管理 區(qū)域用海規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由沿海市（縣）級(jí)人民政府組織編區(qū)域用海規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由沿海市（縣）級(jí)人民政府組織編 制，并進(jìn)行公示。規(guī)劃用海應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)和省級(jí)海洋制，并進(jìn)行公示。規(guī)劃用海應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)和省級(jí)海洋 功能區(qū)劃，并與沿海地區(qū)土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、功能區(qū)劃，并與沿海地區(qū)土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、 港口規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，規(guī)劃實(shí)施期限原港口規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，規(guī)劃實(shí)施期限原 則上不超過(guò)則上不超過(guò)5年。年。 科學(xué)編制區(qū)域用海規(guī)劃：科學(xué)編制區(qū)域用海規(guī)劃： 嚴(yán)格區(qū)域用海規(guī)劃的編

30、制和實(shí)施管理嚴(yán)格區(qū)域用海規(guī)劃的編制和實(shí)施管理 其中，區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃要在客觀分析海域自然條件其中，區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃要在客觀分析海域自然條件 和用海需求的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域用海的總體功能定位、和用海需求的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域用海的總體功能定位、 空間布局和平面設(shè)計(jì)等作出規(guī)定；空間布局和平面設(shè)計(jì)等作出規(guī)定； 區(qū)域用海規(guī)劃應(yīng)當(dāng)編寫環(huán)境影響篇章，就規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域用海規(guī)劃應(yīng)當(dāng)編寫環(huán)境影響篇章，就規(guī)劃實(shí)施對(duì) 環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出 預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。 科學(xué)編制區(qū)域用海規(guī)劃：科學(xué)編制區(qū)域用海

31、規(guī)劃： 嚴(yán)格區(qū)域用海規(guī)劃的編制和實(shí)施管理嚴(yán)格區(qū)域用海規(guī)劃的編制和實(shí)施管理 國(guó)家海洋局審查的幾十項(xiàng)區(qū)域用海規(guī)劃中突出的問(wèn)題國(guó)家海洋局審查的幾十項(xiàng)區(qū)域用海規(guī)劃中突出的問(wèn)題 是填海規(guī)劃面積過(guò)大，動(dòng)輒幾十平方公里，功能定位是填海規(guī)劃面積過(guò)大，動(dòng)輒幾十平方公里，功能定位 又不明確，規(guī)劃編制上的科學(xué)合理性不足。又不明確，規(guī)劃編制上的科學(xué)合理性不足。 有關(guān)專家對(duì)典型區(qū) 域建設(shè)用海的問(wèn)題 建立了研究評(píng)估體 系，評(píng)估結(jié)果也體 現(xiàn)了這一問(wèn)題。 嚴(yán)格區(qū)域用海規(guī)劃的編制和實(shí)施管理嚴(yán)格區(qū)域用海規(guī)劃的編制和實(shí)施管理 省級(jí)審查，要對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)填海面積年度計(jì)劃分解安省級(jí)審查，要對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)填海面積年度計(jì)劃分解安 排情況提出明

32、確意見，并按規(guī)定組織聽證。省級(jí)審核排情況提出明確意見，并按規(guī)定組織聽證。省級(jí)審核 同意后報(bào)國(guó)家海洋局審查。同意后報(bào)國(guó)家海洋局審查。 國(guó)家海洋局初審?fù)夂螅_展區(qū)域建設(shè)用海論證由國(guó)國(guó)家海洋局初審?fù)夂螅_展區(qū)域建設(shè)用海論證由國(guó) 家海洋局組織專家進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審意見，是規(guī)劃區(qū)域家海洋局組織專家進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審意見，是規(guī)劃區(qū)域 內(nèi)的單宗項(xiàng)目用海申請(qǐng)審批的依據(jù)內(nèi)的單宗項(xiàng)目用海申請(qǐng)審批的依據(jù) 嚴(yán)格區(qū)域用海規(guī)劃的審查：嚴(yán)格區(qū)域用海規(guī)劃的審查： 嚴(yán)格區(qū)域用海規(guī)劃的編制和實(shí)施管理嚴(yán)格區(qū)域用海規(guī)劃的編制和實(shí)施管理 u區(qū)域用海規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組區(qū)域用海規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組 織實(shí)施

33、，單個(gè)用海項(xiàng)目仍應(yīng)按照規(guī)定的程序和審批權(quán)限織實(shí)施，單個(gè)用海項(xiàng)目仍應(yīng)按照規(guī)定的程序和審批權(quán)限 辦理用海手續(xù)。辦理用海手續(xù)。 u規(guī)劃范圍內(nèi)的圍填海項(xiàng)目，逐年核減計(jì)劃指標(biāo)。規(guī)劃范圍內(nèi)的圍填海項(xiàng)目，逐年核減計(jì)劃指標(biāo)。 u區(qū)域用海規(guī)劃實(shí)施涉及原則性修改，必須重新報(bào)批。區(qū)域用海規(guī)劃實(shí)施涉及原則性修改，必須重新報(bào)批。 u規(guī)劃期滿后，批準(zhǔn)的規(guī)劃文件自動(dòng)失效，不能再作為規(guī)劃期滿后，批準(zhǔn)的規(guī)劃文件自動(dòng)失效，不能再作為 規(guī)劃范圍內(nèi)項(xiàng)目用海申請(qǐng)審批的依據(jù)。規(guī)劃范圍內(nèi)項(xiàng)目用海申請(qǐng)審批的依據(jù)。 加強(qiáng)區(qū)域用海規(guī)劃實(shí)施的管理加強(qiáng)區(qū)域用海規(guī)劃實(shí)施的管理 4、強(qiáng)化圍填海項(xiàng)目審核、論證和竣工驗(yàn)收、強(qiáng)化圍填海項(xiàng)目審核、論證和竣工驗(yàn)收

34、 n嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批圍填海項(xiàng)目 n進(jìn)一步強(qiáng)化海域使用論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià) n嚴(yán)格圍填海項(xiàng)目的預(yù)審和審核管理 n加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作 強(qiáng)化圍填海項(xiàng)目審核、論證和竣工驗(yàn)收工作強(qiáng)化圍填海項(xiàng)目審核、論證和竣工驗(yàn)收工作 各省、自治區(qū)、直轄市人民各省、自治區(qū)、直轄市人民 政府不得違反海域使用管政府不得違反海域使用管 理法和國(guó)務(wù)院文件的規(guī)定理法和國(guó)務(wù)院文件的規(guī)定 下放圍填海項(xiàng)目審批權(quán)。要下放圍填海項(xiàng)目審批權(quán)。要 嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將 單個(gè)圍填海項(xiàng)目化整為零、單個(gè)圍填海項(xiàng)目化整為零、 分散審批。分散審批。 嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批圍填海項(xiàng)目嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批圍填海項(xiàng)目 強(qiáng)化圍

35、填海項(xiàng)目審核、論證和竣工驗(yàn)收工作強(qiáng)化圍填海項(xiàng)目審核、論證和竣工驗(yàn)收工作 進(jìn)一步強(qiáng)化圍填海項(xiàng)目的海域使用論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)一步強(qiáng)化圍填海項(xiàng)目的海域使用論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià): 要對(duì)項(xiàng)目選址、平面設(shè)計(jì)方案、用海規(guī)模和圍填方式等要對(duì)項(xiàng)目選址、平面設(shè)計(jì)方案、用海規(guī)模和圍填方式等 進(jìn)行多方案比選，篩選掉選址不合理、用海規(guī)模過(guò)大、進(jìn)行多方案比選，篩選掉選址不合理、用海規(guī)模過(guò)大、 濫用岸線資源、嚴(yán)重破壞環(huán)境的圍填海項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科學(xué)濫用岸線資源、嚴(yán)重破壞環(huán)境的圍填海項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科學(xué) 用海，充分發(fā)揮海域資源的整體效益。用海，充分發(fā)揮海域資源的整體效益。 強(qiáng)化圍填海項(xiàng)目審核、論證和竣工驗(yàn)收工作強(qiáng)化圍填海項(xiàng)目審核、論證和

36、竣工驗(yàn)收工作 嚴(yán)格圍填海項(xiàng)目的預(yù)審和審核管理嚴(yán)格圍填海項(xiàng)目的預(yù)審和審核管理: u國(guó)家和省級(jí)海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃、海國(guó)家和省級(jí)海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃、海 域使用論證報(bào)告及專家評(píng)審意見進(jìn)行預(yù)審，未通過(guò)預(yù)審域使用論證報(bào)告及專家評(píng)審意見進(jìn)行預(yù)審，未通過(guò)預(yù)審 的項(xiàng)目，不得安排年度計(jì)劃指標(biāo)。的項(xiàng)目，不得安排年度計(jì)劃指標(biāo)。 u國(guó)家和省級(jí)海洋行政主管部門在審核圍填海項(xiàng)目時(shí)，國(guó)家和省級(jí)海洋行政主管部門在審核圍填海項(xiàng)目時(shí)， 應(yīng)征求同級(jí)有關(guān)部門意見。應(yīng)征求同級(jí)有關(guān)部門意見。 u國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中限制類項(xiàng)目嚴(yán)格限制圍填海審批，淘國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中限制類項(xiàng)目嚴(yán)格限制圍填海審批，淘 汰類項(xiàng)目禁止圍填海審批。

37、汰類項(xiàng)目禁止圍填海審批。 5、完善海域有償使用制度和市場(chǎng)化建設(shè)、完善海域有償使用制度和市場(chǎng)化建設(shè) 加強(qiáng)海域使用金征管 推進(jìn)圍填海海域使用權(quán)市場(chǎng)化建設(shè) 完善海域有償使用制度和海域使用權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)完善海域有償使用制度和海域使用權(quán)市場(chǎng)化建設(shè) 加強(qiáng)海域使用金征管：加強(qiáng)海域使用金征管： 盡快研究建立海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根盡快研究建立海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根 據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和圍填海實(shí)施情況，適時(shí)調(diào)整圍填據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和圍填海實(shí)施情況，適時(shí)調(diào)整圍填 海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。 任何地區(qū)和部門都不得以任何地區(qū)和部門都不得以“招商引資招商引資”等名義返還或補(bǔ)等

38、名義返還或補(bǔ) 貼海域使用金，變相降低海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。貼海域使用金，變相降低海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。 完善海域有償使用制度和海域使用權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)完善海域有償使用制度和海域使用權(quán)市場(chǎng)化建設(shè) 推進(jìn)圍填海海域使用權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)：推進(jìn)圍填海海域使用權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)： 用于經(jīng)營(yíng)性用途的圍填海項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件，依法積極用于經(jīng)營(yíng)性用途的圍填海項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件，依法積極 推行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權(quán)。推行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權(quán)。 規(guī)范海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押和出租等工作，盡快建立海規(guī)范海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押和出租等工作，盡快建立海 域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與金融部門的域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估資質(zhì)和

39、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與金融部門的 聯(lián)系，積極推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款和融資，提升海域聯(lián)系，積極推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款和融資，提升海域 使用權(quán)的物權(quán)地位和價(jià)值。使用權(quán)的物權(quán)地位和價(jià)值。 6、加大圍填海項(xiàng)目監(jiān)管和執(zhí)法力度、加大圍填海項(xiàng)目監(jiān)管和執(zhí)法力度 n加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管 n加強(qiáng)圍填海執(zhí)法檢查 n嚴(yán)肅查處圍填海管理違法違紀(jì)行為 n提高圍填海管理能力建設(shè)和依法行政水平 加大圍填海項(xiàng)目監(jiān)管和執(zhí)法力度加大圍填海項(xiàng)目監(jiān)管和執(zhí)法力度 加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管：加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管： n建立圍填海項(xiàng)目海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理制度，凡建立圍填海項(xiàng)目海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理制度，凡 不按核定的范圍施工或產(chǎn)生嚴(yán)重

40、意外影響的圍填海項(xiàng)目不按核定的范圍施工或產(chǎn)生嚴(yán)重意外影響的圍填海項(xiàng)目 ，要及時(shí)提出停工整頓要求。，要及時(shí)提出停工整頓要求。 n逐步建立圍填海項(xiàng)目的后評(píng)估制度，對(duì)圍填海項(xiàng)目的逐步建立圍填海項(xiàng)目的后評(píng)估制度，對(duì)圍填海項(xiàng)目的 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益和生態(tài)影響進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益和生態(tài)影響進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤評(píng)價(jià)， 總結(jié)圍填海建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)圍填海建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)。 n嚴(yán)禁圈占和閑置海域，經(jīng)批準(zhǔn)的圍填海建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)禁圈占和閑置海域，經(jīng)批準(zhǔn)的圍填海建設(shè)項(xiàng)目2年內(nèi)年內(nèi) 未進(jìn)行圍填和項(xiàng)目建設(shè)的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收回海域使用權(quán)未進(jìn)行圍填和項(xiàng)目建設(shè)的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收回海域使用權(quán) 。 加大圍填海項(xiàng)目監(jiān)管和執(zhí)法力度

41、加大圍填海項(xiàng)目監(jiān)管和執(zhí)法力度 遼寧省區(qū)域用海規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)情況遼寧省區(qū)域用海規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)情況 錦州港區(qū)域建設(shè)用海錦州港區(qū)域建設(shè)用海 一期規(guī)劃一期規(guī)劃 遼寧省區(qū)域用海規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)情況遼寧省區(qū)域用海規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)情況 表3-1 各省2010年圍填海情況 省份省份宗海數(shù)宗海數(shù)面積（公頃）面積（公頃） 遼寧遼寧393941214121 河北河北111112891289 天津天津101014741474 山東山東353514231423 江蘇江蘇8 833183318 上海上海5 5866866 浙江浙江181817671767 福建福建1313439439 廣東廣東2727669669 廣西廣西11115

42、94594 海南海南9 9250250 總計(jì)總計(jì)1861861621616216 2010年上半年新增圍填海 加大圍填海項(xiàng)目監(jiān)管和執(zhí)法力度加大圍填海項(xiàng)目監(jiān)管和執(zhí)法力度 加強(qiáng)圍填海執(zhí)法檢查：加強(qiáng)圍填海執(zhí)法檢查： 中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目和區(qū)域用海規(guī)劃實(shí)中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目和區(qū)域用海規(guī)劃實(shí) 施的監(jiān)督檢查工作，實(shí)現(xiàn)檢查工作定期化、常規(guī)化，及施的監(jiān)督檢查工作，實(shí)現(xiàn)檢查工作定期化、常規(guī)化，及 時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置非法圍填海行為。要依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)、時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置非法圍填海行為。要依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)、 騙取批準(zhǔn)或擅自改變用途等非法圍填海行為，對(duì)生態(tài)環(huán)騙取批準(zhǔn)或擅自改變用途等非法圍填海行為，對(duì)生態(tài)環(huán)

43、 境造成嚴(yán)重破壞的責(zé)令恢復(fù)原狀。境造成嚴(yán)重破壞的責(zé)令恢復(fù)原狀。 加大圍填海項(xiàng)目監(jiān)管和執(zhí)法力度加大圍填海項(xiàng)目監(jiān)管和執(zhí)法力度 20082008年中國(guó)海監(jiān)依法重點(diǎn)查處大型非法圍填海行 為，全年檢查圍海造地項(xiàng)目35013501個(gè)，發(fā)現(xiàn)違法行 為481481起，作出行政處罰232232件。 加大圍填海項(xiàng)目監(jiān)管和執(zhí)法力度加大圍填海項(xiàng)目監(jiān)管和執(zhí)法力度 嚴(yán)肅查處圍填海管理違法違紀(jì)行為：嚴(yán)肅查處圍填海管理違法違紀(jì)行為： 建立海洋管理與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，建立海洋管理與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度， 既查處海域使用違法行為，又查處違法責(zé)任人。對(duì)非法既查處海域使用違法行為，又查處違法責(zé)任人。對(duì)非法

44、 批準(zhǔn)圍填海項(xiàng)目的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依照監(jiān)察部、人批準(zhǔn)圍填海項(xiàng)目的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依照監(jiān)察部、人 力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家海洋局出臺(tái)的力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家海洋局出臺(tái)的海海 域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定給予行政處分。給予行政處分。 加大圍填海項(xiàng)目監(jiān)管和執(zhí)法力度加大圍填海項(xiàng)目監(jiān)管和執(zhí)法力度 提高圍填海管理能力建設(shè)和依法行政水平：提高圍填海管理能力建設(shè)和依法行政水平： 要加強(qiáng)海域管理隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高海洋管要加強(qiáng)海域管理隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高海洋管 理和行政執(zhí)法水平，有效保障圍填海管理工作開展。要理和行政執(zhí)法水平，有效保障圍填海管

45、理工作開展。要 深入持久地開展海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)深入持久地開展海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī) 和加強(qiáng)圍填海管理的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高依法管和加強(qiáng)圍填海管理的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高依法管 海用海的意識(shí)。海用海的意識(shí)。 五、養(yǎng)殖用海管理政策 2005年11月，國(guó)家海洋局召開全國(guó)海域使用管理示范縣建 設(shè)工作會(huì)議，明確提出在未來(lái)三年或更長(zhǎng)一段時(shí)間里，在全國(guó) 范圍內(nèi)開展一次海域使用管理百縣示范活動(dòng)，其核心就是在全 國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)養(yǎng)殖用海管理。 養(yǎng)殖用海管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題 推進(jìn)養(yǎng)殖用海管理的具體措施 （一）養(yǎng)殖用海管理現(xiàn)狀與存在問(wèn) 題 我國(guó)是世界第一養(yǎng)殖大國(guó)，養(yǎng)殖產(chǎn)量占世界 養(yǎng)殖總

46、量的70%。養(yǎng)殖用海確權(quán)面積130多萬(wàn)， 占全國(guó)海域使用面積80左右。 沖突不斷 管理成本高 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源單一 市場(chǎng)缺位 行政界線之間的沖突。往往基層政府介入，涉及 面廣，容易引起社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。 海域權(quán)屬之間的沖突：合法海域使用權(quán)人與非法 用海者；合法海域使用權(quán)人與傳統(tǒng)用海者之間糾 紛； 漁業(yè)用海內(nèi)部矛盾：養(yǎng)殖與捕撈、養(yǎng)殖與傳統(tǒng)趕 海之間的矛盾。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和近海漁業(yè)資 源的衰竭，這種矛盾越來(lái)越嚴(yán)重。 1、沖突不斷 確權(quán)發(fā)證成本高：養(yǎng)殖用海面積小、距離遠(yuǎn)、宗 數(shù)多、爭(zhēng)議多，權(quán)屬核查的工作量比較大。 執(zhí)法監(jiān)察成本高：違法案件取證難、查處難，處 罰成本高。 維持社會(huì)穩(wěn)定壓力大。由于養(yǎng)殖用海管理中存

47、在 的各種各樣糾紛矛盾，造成基層干部畏難 征收海域使用金難度加大。部分漁民養(yǎng)殖用海減 免海域使用金。基層海域管理能力不足，影響了 工作的開展。 2、管理成本高 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入低：在我國(guó)財(cái)政收入中，中央財(cái)政占50左右，省市約占30， 縣鄉(xiāng)僅占20強(qiáng)。 沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)把毗鄰海域當(dāng)成重要財(cái)源，承包費(fèi)成為維持鄉(xiāng)村組織正 常運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)保障。 3、鄉(xiāng)村財(cái)源單一 確權(quán)發(fā)證過(guò)程中的市場(chǎng)缺位。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，有 限自然資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方 式作出決定。但目前，主要采取行政審批方式出讓海域使 用權(quán)，可能發(fā)生糾紛和矛盾。 收回海域使用權(quán)時(shí)的市場(chǎng)缺位。海域使用權(quán)期滿前提前收 回海域使

48、用權(quán)的，對(duì)海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。地方政 府采取與土地類似的政策，即先由政府收回，然后再出讓， 原有用海者不能參與海域用途改變后所產(chǎn)生的增值收益， 所獲補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。 4、市場(chǎng)缺位 （二）推進(jìn)養(yǎng)殖用海管理的具體措施 1、健全體制：養(yǎng)殖用海管理延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主要工作內(nèi)容 1養(yǎng)殖用海的受理、初審、代征海域使用金和代辦海域使用權(quán)證 書等； 2監(jiān)督檢查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題； 3協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與管理需要考慮的問(wèn)題 1沿海地區(qū)不采取統(tǒng)一政策； 2、海域使用審批權(quán)限不變，具體管理采取委托形式授權(quán)，明確責(zé) 權(quán)利； 3安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的海域使用金比例。 2、功能區(qū)劃：盡快劃定養(yǎng)殖用海區(qū)域 在海

49、洋功能區(qū)劃修編工作中，要充分考慮漁業(yè)用海需求，尤其是傳 統(tǒng)漁民養(yǎng)殖用海需求。采取服務(wù)到村、確權(quán)到戶等措施，進(jìn)一步加 強(qiáng)養(yǎng)殖用海確權(quán)發(fā)證和管理工作，保證漁民養(yǎng)殖用海的權(quán)益。 在海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)養(yǎng)殖用海制定專門的規(guī)劃，明確養(yǎng) 殖用海區(qū)域和傳統(tǒng)捕撈作業(yè)區(qū)、漁民傳統(tǒng)趕海區(qū)的界線。經(jīng)同級(jí)人 民政府批準(zhǔn)的養(yǎng)殖用海區(qū)域要作為審批養(yǎng)殖用海項(xiàng)目的重要依據(jù)。 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋管理工作若干問(wèn)題的通知要求， 對(duì)不符合海洋功能區(qū)劃、擠占港區(qū)、錨地、航道，影響軍事和交通 安全的非法養(yǎng)殖設(shè)施等要限期拆除。 3、擴(kuò)大確權(quán)發(fā)證的覆蓋面 市、縣兩級(jí)人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì) 選劃的養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行整體海域使用論證。 單位和個(gè)人申請(qǐng)養(yǎng)殖用海時(shí)不再進(jìn)行海域使用 論證。但圍海養(yǎng)殖、建設(shè)人工漁礁或者省、自 治區(qū)、直轄市以上人民政府審批的養(yǎng)殖用海項(xiàng) 目等除外。 既要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，更要制定嚴(yán)格的權(quán)屬核查 和批前公示程