1、土地管理知識培訓提綱各位領導：大家好！今天，我主講的主要內容一是宣講當前國土資源管理工作面臨的形勢；二是就國土資源管理主要業務知識做簡要敘述；三是針對當前用地難、辦證難的原因，做一簡要分析。由于水平有限，不足之處敬請各位領導批評指正。作為國土資源部門，主要的職能和任務：一是為領導和領導機關決策服務；二是為經濟社會發展服務；三是為維護人民群眾的合法權益服務。一、當前國土資源管理工作面臨的形勢隨著經濟社會的快速發展，國家對土地實行了最嚴格的管理制度，“為進一步貫徹落實科學發展觀,保證經濟社會可持續發展,必須采取更嚴格的管理措施,切實加強土地宏觀調控。”并按照“權責一致”的原則,調整城市建設用地審批

2、方式,嚴格實行問責制。2007年一系列配套措施的出臺正是這一政策精神的體現,工業用地最低價標準、第二次土地調查、土地督察、百日行動、15號令等一系列關鍵詞,反映了中國的土地管理方式正在悄悄發生變化。（一）15號令的頒布實施2008年6月1日頒布實施的違法土地管理規定行為處分辦法即15號令，在全國成立9個督察局，全面啟動問責制，督察和問責當地政府。15號令第三條明確規定，有以下行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。這些行為是：1、土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政區域違法占用耕

3、地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；2、發生土地違法案件造成嚴重后果的；3、對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處的；對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的。（二）開展衛片執法檢查活動國家利用衛星遙感定位技術開展衛片執法檢查活動，結合“金土工程”建設，達到“天上看、地上查、網上管”管理模式，在全國掀起了保護國土資源的高潮。2008年我縣被濟南督察局首次列為衛片檢查縣；2009年，全面啟動衛片執法檢查工作，覆蓋全國每個縣（市）區，并根據15號令啟動問責制。2009年，國家利用衛星遙感技術監測到我縣變化圖斑13個，通過

4、調查，違法占用耕地面積占09年度新增建設用地占用耕地的比例18%，已超過問責比例。現正在積極整改，整改后預計能控制在10%以內。（三）出臺工業用地最低價標準根據全國縣級行政單元的社會經濟發展水平、土地資源狀況、基準地價水平等因素,將全國工業用地出讓最低價標準在60元840元/平方米之間分為15個等別,我縣屬于14級，每平方米84元（5.6萬元/畝），并明確規定,工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓,其出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別相對應的最低價標準。并規定低于最低價標準出讓工業用地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任。（三

5、）土地督察，百日行動為了加強國土資源執法檢查，切實加強土地管理工作，完善土地執法監察體系，設立國家土地總督察及其辦公室，向地方派駐9個國家土地督察局，我省屬國家土地督察濟南局分管。主要職能圍繞土地管理的中心任務,重點督察省級和計劃單列市人民政府耕地保護責任目標落實的情況,監督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責履行情況；執行中央宏觀調控政策、嚴把土地閘門、嚴控建設用地總量的工作情況以及工業用地出讓最低價標準執行情況等。2007年9月13日,國土資源部全面部署在全國集中開展以查處“以租代征”為重點的土地執法百日行動。按百日行動方案的要求,我縣通過集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反

6、土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用等土地違法違規行為,堅決查處違法違規案件,有效遏制土地違法違規現象上升的態勢,進一步落實最嚴格的土地管理制度,堅守耕地“紅線”,保證國家土地法律法規的貫徹執行,確保中央土地調控政策的有效實施。“權責一致+問責制+督察制”,構建了新型土地管理與監察的長效機制,在一定程度上解決了批地不管地、審批權力真空所引起的問題。（四）土地儲備管理辦法2007年11月19日,國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合發布了土地儲備管理辦法,重點在于“完善土地儲備制度,加強土地調控,規范土地市場運行,促進土地節約集約利用,提高建設用地保障能力”。辦法明確規定,儲備土地必須符合規

7、劃、計劃,優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地;我局根據國家土地儲備管理辦法，詳細制定了我縣土地收購儲備管理辦法。對城區升值潛力大的地塊進行提前收儲，可有效解決城區用地緊張的狀況，保證城區項目用地需求，改善城市面貌和居住環境，提高城市品位。同時給政府帶來一定經濟收益。二、國土資源管理主要業務知識下面我就國土資源相關業務向各位領導介紹具體業務工作程序和流程。（一）規劃概念：土地總體利用規劃：是指各級人民政府為了實現土地資源可持續利用，保障經濟、社會、環境協調發展，在一定區域范圍和時間內，根據土地資源狀況，對城鄉土地的開發、利用、治理、保護在空間、時間上所作的總體安排和綜合部署。1、規劃

8、法定作用：一是審批各類土地利用項目的法定依據；二是使用土地和開發、整理、保護土地的法定依據；三是依法查處違法批地、用地的法定依據。2、規劃的期限：一般為15年，近期5年，遠期一般為10年。3、土地利用計劃管理土地利用年度計劃，是指國家對計劃年底內新增建設用地量、土地開發整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。土地利用年度計劃由三項指標組成：新增建設用地計劃指標；土地開發整理計劃指標；耕地保有量計劃指標。（二）耕地保護1、耕地保護的背景：一是農業是國民經濟的基礎，農業興，基礎牢；二是人多地少、人均耕地嚴重短缺；三是我國目前正處在工業化、城鎮化加速發展時期，占用部分土地是必要的，但這也為本來就十分艱

9、難的土地保護工作增加了更大的難度。2、耕地保護的措施：一是嚴格控制耕地轉為非耕地；二是國家實行占用耕地補償制度；三是國家實行基本農田保護制度；四是推進土地開發、復墾、整理；五是實行耕地保護目標責任制。（三）土地利用1、概念：土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動對象，利用土地的特性，獲得物質產品和服務，以滿足自身需要的經濟活動過程。2、土地利用現狀分類土地管理法將我國土地分為三大類，即農用地、建設用地和未利用地。2007年9月3日，國家頒布了土地利用現狀分類，共分為12個一級類、57個二級類。3、國有建設用地的供應方式劃撥、出讓（包括：協議出讓、招、拍、掛出讓）、國有土地租賃、作價出資或

10、入股。4、集體土地使用權供應方式荒地拍賣、批準撥用宅基地、批準撥用鄉鎮企業用地、農用地承包、集體土地入股等。5、基準地價基準地價主要由土地取得費、土地開發費、政府收益三部分組成。6、土地利用條件包括容積率、建筑密度、綠化率、建筑限高、投資強度等。7、招商引資中應了解的土地利用政策限制供地項目目錄和禁止供地項目目錄；工業項目建設用地控制指標；工業用地供應方式；工業用地出讓最低價；標準廠房的規定。（四）土地登記1、概念土地登記，是指將國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權以及依照法律法規規定需要登記的其他土地權利記載于土地登記薄公示的行為。2、原則屬地登記原則；依申請的

11、原則。3、不予登記的類型土地權屬有爭議的；土地違法違規行為尚未處理或正在處理的；為依法足額繳納土地有償使用費和其他稅費的；其他依法不予登記的。（五）執法監察1、概念國土資源違法行為：是指公民、法人或其他組織違反國土資源管理法律、法規，并且對國家利益有危害性，存在過錯不合法行為。2、違法行為的種類15類：非法轉讓土地；非法占地；破壞耕地；非法批地；不按批準用途使用土地；侵占挪用征地費及其他有關費用的行為；拒不交還土地的行為；拒不履行土地復墾義務的行為；不辦理土地變更登記；臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物；違法土地利用總體規劃重建、擴建建筑物、構筑物；逾期不恢復種植條件；破壞或擅自改變基本農田保

12、護區標志；占用基本農田發展林果業和挖塘養魚；阻礙土地管理人員執行公務。3、有關執法監察的新政策2004年10月21日，國務院關于深化改革加強土地管理工作的決定國發【2004】28號。2006年8月31日，國務院關于加強土地調控有關問題的通知國發【2006】31號.2007年12月30日，國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知國辦發【2007】71號。三、用地難、發證難的原因（一）審批環節長1、審批權限征收土地面積在下列范圍的，報省政府審批：（1）基本農田以外的耕地且不超過35公頃的。（2）其他土地不超過70公頃的。2、審批條件所有用地項目審批必須符合土地利用總體規劃。城鎮

13、規劃，必須有土地利用年度計劃（每年土地利用計劃大約10公頃）。3、審批時限（一）縣級國土資源管理部門負責做好土地權屬復核、征地調查、補充耕地等前期工作，對建設單位用地申請材料進行審查。對符合申請用地條件的，要及時組織報批材料，在收到用地申請材料后的30個工作日內完成上報工作，需要實施聽證的，50個工作日內完成上報工作。（二）市級國土資源管理部門對縣級國土資源管理部門組織的報批材料進行復核，符合報批條件、報批材料齊全的，在收到報批材料10個工作日內審查完畢（建設項目用地跨縣域需由省轄市匯總上報的，15個工作日內審查完畢），報同級政府審核后上報。（三）省國土資源廳實行內部會審制度，對建設用地報批材

14、料進行全面審查。對符合要求的報批材料，在受理后的15個工作日內完成審查工作，提出審查意見，報省政府審批。（四）建設用地項目經審查需補充完善報批材料的，市級國土資源管理部門在接到通知后的5個工作日內，組織有關縣級國土資源管理部門和有關單位將所需材料報送省國土資源廳。（五）未按規定時限完成有關工作的國土資源管理部門，在向上一級國土資源管理部門報送建設用地報批材料時，須對有關情況做出說明。（六）省政府在接到省國土資源廳審查上報的用地申請后，于10個工作日內實施審核簽批。（七）建設用地經批準后，市、縣政府或有關單位在接到通知后30個工作日內依法繳納相關費用。逾期不繳納或不能足額繳納的，該批次（項目）建設用地呈報材料作廢，使用的新增建設用地轉用計劃指標收回。（二）供地時間長根據國家有關規定，工業、