1、再生資源回收體系建設試點工作方案為貫徹落實國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知和國務院關于加快發展循環經濟的若干意見（國發200521、22號）精神，規范再生資源回收市場，提高再生資源回收利用率，保護環境，加快再生資源回收體系的建設，根據發改委、商務部等六部委印發的關于組織開展循環經濟試點（第一批）工作的通知（發改環資20052199號）要求，現就組織開展再生資源回收體系建設試點工作提出如下方案。 一、必要性 （一）加強再生資源回收工作是黨中央國務院提出的一項重要的戰略舉措。黨的十六屆五中全會通過的中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議中，提出要將節約資源作為基本國

2、策，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會。在2004年召開的中央人口資源環境工作座談會上，溫家寶總理明確指出：要研究制定鼓勵廢物回收和資源再生利用的政策法規；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統，提高資源循環利用率和無害化處理率。在2005年召開的全國建設節約型社會電視電話會議上，溫總理再次強調：以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農膜、廢舊家電及電子產品為重點，推進再生資源回收利用。 （二）再生資源回收是提高資源利用率、治理污染、保護環境、建設資源節約型社會的重要途徑，是實施可持續發展戰略的重要組成部分。隨著我國工業化程度的提高和經濟快速發展，社會經濟生活的各個方面對資源的依賴性越來越高

3、，同時生產和生活的廢棄物也大量增加，資源的短缺和環境的惡化已成為制約我國經濟發展的瓶頸，直接影響到我國經濟社會的可持續發展。據統計，目前我國除廢鋼鐵的回收率較高外，廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，廢紙的回收率為35%，廢玻璃的回收率只有13%，廢舊家用電器、電腦等電子廢棄物回收處理還未完全開展起來，資源流失嚴重。建立現代再生資源回收體系將是逐步緩解我國資源短缺狀況的有效途徑。 （三）原有的再生資源回收網絡難以滿足我國經濟社會發展的要求。目前，回收行業的經營已放開，再生資源回收市場由過去國有物資回收企業一統天下，演變為多種所有制并存。大批農村及流動人口加入到這個投入少、技術含量低

4、的行業，其中絕大多數居民廢舊生活資料，由一些個體經營戶和走街串巷的個人收購、經營，出現了回收市場無序化經營，回收網點無序化發展的局面。而且，這些分散的回收攤點已成為流動人口的聚居點、環境衛生的臟亂點、城市管理的空白點。不僅給城市環境綜合治理帶來了困難，也導致大量低效益再生資源流失為垃圾。 （四）開展試點有利于總結工作中的典型經驗，以指導和推動全社會再生資源回收體系建設工作的開展。再生資源回收體系建設是一項涉及面廣、復雜而艱巨的系統工程。雖然近年來各地在構建城市再生資源回收體系方面取得了一定的進展，但從整體上看，還面臨著思想觀念、法規建設、激勵機制、技術創新等諸多的困難和障礙。開展再生資源回收體

5、系建設試點工作對于大力推進循環經濟發展，完善再生資源回收利用體系是十分必要的。 二、指導思想、總體目標、建設原則 （一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞建設節約型社會的要求，在充分利用、規范和整合現有再生資源回收渠道的基礎上，結合城市建設發展規劃，統一規劃，合理布局，規范建設，形成以城市社區回收站點為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的，點面結合，三位一體的再生資源回收網絡體系，逐步提高回收集散加工能力，促進再生資源行業健康、有序發展。 （二）總體目標 通過構建再生資源回收體系，完善再生資源回收的法律、標

6、準和政策，形成再生資源回收促進體系，建立回收企業和個人的從業資格培訓體系，使城市90%以上回收人員納入規范化管理，90%以上的社區設立規范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定市場進行規范化的交易和集中處理，生產性廢舊金屬形成集中回收加工再生循環鏈條，爭取用5年時間，在試點城市建成較為完善的再生資源回收體系，再生資源主要品種回收率達到80%，實現再生資源回收的產業化。 （三）建設原則 政府引導支持，企業市場化運作，以有利于提高再生資源回收利用率，有利于環境保護，有利于方便居民生活，有利于行業管理為出發點，以社區、回收企業和集散市場為載體，以整合現有網絡資源為基礎，逐步形成符合城市建設發展規劃

7、，布局合理、網絡健全、設施適用、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收網絡體系。 三、主要內容 （一）建立和完善再生資源回收管理機制。開展回收體系建設試點所在地政府要制定再生資源回收體系建設規劃，并使之具有法律效力；制定并形成包括法規、標準及政策等在內的再生資源回收促進體系。 （二）建立和規范再生資源回收體系。 1、社區回收網絡（生活性再生資源） 負責回收居民交售的再生資源（包括廢紙、廢塑料、生活性廢舊金屬、廢玻璃和廢橡膠、廢家用設備等）。對目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進行引導和規范，在社區設立“七統一，一規范”，即統一規劃、統一標識、統一著裝、統一價格、統一衡器、統一車輛、統一管理、經

8、營規范的再生資源回收站點。按照“便于交售”的原則，城市每10001500戶居民設置一個回收站點，鄉、鎮每15002000戶居民設置一個簡易收購站點或固定收購站點。回收站點要與再生資源回收交易市場緊密銜接，回收物當日收、當日清，不在回收站點存儲。 2、非居民區再生資源回收網絡 對企事業單位即非居民區再生資源的回收，采取回收企業定時、定點上門回收的方式，由統一標識、封閉式分類回收車運輸至集散市場。從事運輸回收的人員需經過崗位培訓，統一著裝，規范作業。 3、生產性廢舊金屬回收網絡 規范目前廢舊金屬回收市場。由于生產性廢舊金屬回收與社會的公共設施安全密切相關，選擇有一定規模、經營規范的廢舊金屬回收企業

9、負責回收，探索對生產性廢舊金屬收購的管理模式，逐步提高金屬回收企業的技術水平和初加工能力，并促進其向最終產品深加工方向延伸，逐步實現回收行業的產業化。 4、再生資源集散市場 在規范現有集散市場的基礎上，逐步形成集散功能分明、科學有序的再生資源市場。市場的設立需符合城市總體規劃和環保的要求，與居民區相對隔離，且便于運輸，具有一定的規模。市場應同時具有儲存、集散、初級加工、交易、信息收集發布等功能。市場內每個攤位經營面積不應低于100平方米，儲存場地要相對固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。必須備有合格、完善的消防設施，符合公安消防有關規定。 （三）培育龍頭企業。在推進回收體系建設中，充分發揮骨干

10、企業的作用，依靠龍頭企業，按市場規律，收編和規范個體經營戶，積極引導企業運用連鎖經營的方式，在社區內設立回收站點，采取上門及網上收購等多種方式進行回收；積極支持企業開展對廢電子產品、廢電池、廢玻璃等低效益再生資源品種的回收；鼓勵龍頭企業技術創新，提高行業科技水平。同時，龍頭企業要以資本或生產為紐帶，以整合網絡資源為基礎，以建設項目為核心，以標準化和規范化為手段，以資源化和無害化為目標，有步驟地實施回收體系建設。 （四）加強教育培訓。要組織開展多種形式的對基層收購人員特別是農民工的從業技能培訓，結合高等院校相關專業教材制定出適合本行業特點的培訓方案，通過多種途徑培訓出懂技術懂管理的專業人才。全面

11、提高從業人員的素質，提高行業服務水平。 四、組織領導和措施 （一）建立由商務部商業改革發展司和發展改革委、公安部、建設部、工商總局、環保總局等部門有關司局參加的協調機制，研究和協調解決體系建設工作中的重大問題，推進再生資源回收體系建設試點工作。回收體系建設試點的日常工作由商務部商業改革發展司負責。 （二）在即將出臺的再生資源回收管理辦法基礎上，加快再生資源回收管理立法的工作進程，盡快制定行業技術標準，在宏觀上加強國家對再生資源回收工作的指導，有力保障再生資源回收體系建設試點和推廣工作的順利進行。 （三）將再生資源回收體系建設作為發展循環經濟和建設節約型社會的重要內容，納入商務部國內外貿易和對外

12、經濟合作第十一個五年規劃。在中央外貿發展基金中設立專項資金支持再生資源回收體系建設。 （四）開展再生資源回收體系建設試點所在地行業主管部門要結合本地區實際情況，制定具體的工作目標和實施意見，采取切實有效的措施，加快建設再生資源回收體系，促進再生資源回收行業的發展。 五、工作要求 （一）建立工作機制。再生資源回收體系建設是一項涉及多部門職責的規模宏大而艱巨的系統工程，各試點城市要高度重視，要成立市政府牽頭的跨部門的領導小組或協調機制，在領導小組的領導下開展試點工作。行業主管部門要落實組織機構，建立健全工作班子，充實力量，專人負責，要加強與有關部門的協作，齊抓共管，形成合力，共同建立推進再生資源回

13、收體系的工作制度。商務主管部門不管是否承擔再生資源回收的管理職責，都要在政府統一領導下，積極參與到協調機制中來，做好分工的工作。 （二）編制切實可行的實施方案。試點城市再生資源回收行業主管部門要選擇本地區本行業中具有一定規模，經營規范，回收網絡基礎較好，有影響有帶動作用的企業作為試點單位，并會同城市建設規劃、環保、公安、工商等部門組織試點單位編制試點工作實施方案。在制定試點工作方案的過程中，要突出重點，根據資源環境條件，結合自身情況、因地制宜地提出回收體系建設的目標、任務、重點和措施。商務部將會同國家發展改革委等有關部門組織召開專家論證會對試點方案進行論證。 （三）組織好方案的實施。試點單位要按照試點工作實施方案抓緊試點工作的組織實施。各地行業主管部門要加強對試點工作的指導，及時研究解決試點工作中的問題。 （四）做好試點項目的申報工作。試點單位要按照試點實施方案，對列入試點工作方案的社區回收網絡、集散市場、廢舊金屬市場建設項目抓緊編制可行性研究報告，并組織專家論證，積