1、我縣困難職工生活狀況調查報告為了全面了解*縣困難企業職工隊伍狀況，更好地維護職工權益，保持職工隊伍穩定，促進社會和諧，縣總工會于05年第四季度開展了全縣困難企業職工隊伍狀況大調查活動。我們首先在縣化工集團進行摸排式調查試點，在認真總結試點經驗的基礎上,確定了調查的對象、內容和方法，制定了實施方案，召開專題會議進行安排部署，就相關政策對參加調查的24名同志進行培訓。調查期間，縣總機關干部深入困難職工家中，噓寒問暖，訪貧問苦，不僅了解到了職工的生活狀況，而且增進了與困難職工的感情。調查結束后，縣總工會黨組兩次聽取專題匯報，對一些問題進行了深入的分析和思考，對今后如何搞好困難職工幫扶工作提出一些新的

2、想法。一、總體概況我們這次調查函蓋所有縣屬困難企業共計60家，涉及職工9624人。調查顯示，在這部分職工中，困難職工5201戶，占職工總數的54%，特困職工1809戶，占困難職工總數的34.7%，單親困難職工142戶，占特困職工總數的7.8%，享受低保戶1322戶，占特困職工總數的73.1%。近幾年來，縣委、縣政府通過政策宣傳、思想引導、勞務輸出、擴大低保、實施幫扶等措施，使原有的一批困難職工擺脫了貧困，但是隨著市場經濟的進一步確立和改革的進一步深化，國有企業經營狀況大多每況愈下，困難職工隨之出現并不斷增多，又有一批職工下崗，并加入困難職工隊伍的行列。在調查中發現，有句順口溜流傳甚廣：“吃糧靠

3、家鄉，買菜撿菜幫，花錢靠低保，醫療無保障，有病看不起，學校不能上”，描繪雖不貼切，但一定程度上反映了他們的生活狀況。困難職工主要表現在“四難”：就業難。大部分困難職工人員大多為4050人員，文化水平低，就業技能單一，再加上本地就業崗位少，外地就業又走不出去，只能在當地打短工，致使失業后找不到新的就業崗位，沒有固定收入。在化工廠調查中，有的職工說：“南廠賣冰棍，北廠蹬三輪，化肥廠的職工賣涼皮”，這些年又受到農村進城務工人員的激烈競爭，有限的就業崗位更顯緊缺。再就業成為他們的第一大難題。上學難。困難職工子女上學是他們最為頭痛的問題，也是一個相當沉重的負擔，但為之父母，總希望子女能夠與同齡孩子一樣接

4、受教育，然而因生活所迫，卻沒有能力供給孩子上學。如交通服務公司某職工，其女兒已考上了大學，因交不起學費而與大學無緣。棉花廠一單親女職工，孩子考XX中因交不起學費輟學在家，當問及此事時，她摟住孩子失聲痛苦：“如果孩子學習不好也就罷了，孩子這么爭氣，我連孩子上學都供給不起，活著還有啥意思啊。”就醫難。困難職工在家庭收入難以維持最低生計的情況下，就醫已成為一個讓困難職工無可奈何的問題。企業正常生產時，職工還能享受到醫保，隨著企業的破產倒閉，單位已無能力為職工交繳醫保金，讓職工個人繳納全部醫保金也不現實，致使這部分人群至今享受不到醫保政策，在社會上投保又沒有資金，導致有病看不起也不敢看。如汽運公司職工

5、王某患風濕性關節炎家貧如洗，其妹僅22歲卻經不起貧困與磨難，幾欲喝藥自亡。這是一個惡性循環，越是生活水平低，精神壓力大，煩心事多，就越易生病，生小病堅持忍受，日積月累釀成大病。退休難。部分職工到退休年齡，由于原企業已停產或破產，養老統籌金已欠繳多年，退休手續無法辦理，若辦理退休手續，不但要繳納個人部分，還要承擔單位應繳部分，同時還要交納滯納金，全部繳齊需要一筆很大的資金，這樣對于多年沒有經濟來源的老職工來說，是卻之不忍，得之無力，處于進退兩難的窘況。亞光制藥廠某職工今年已62歲，1995年下崗，辦退休時需繳納企業及個人欠繳養老金19300元，還要繳納幾萬元滯納金，這對于一個沒有收入來源，全部家

6、產不抵2萬元的老職工來說，無疑是一個天文數字，就是砸鍋賣鐵他也交不起。二、困難職工的成因縣屬國有、集體企業大多規模小，設備落后，人員包袱重。隨著改革的深化，機制不活的問題日漸突出，激烈的市場競爭使這些企業陷入停產、半停產狀態，有的已資不抵債，破產倒閉。這是困難職工形成的社會原因，調查中我們也查找了職工自身存在的問題。依賴思想大。他們大都認為，在國有企業干了大半輩子，曾經做出過貢獻，企業政策性倒閉或破產，不是個人原因造成的，職工下崗，國家不會不管，給老家要糧食，給政府要低保，給工會要救濟不丟人。只要等就有希望，沒有了進取心，生活態度消極，“自我造血”動力不強，這種不作為的態度和等靠要思想，使得家

7、庭經濟狀況得不到根本性扭轉。觀念轉變慢。我們對322個下崗職工及子女就業意向調查的結果表明，99%的只想在本地求職就業，哪怕是月資200300元也不愿外出謀業，疼兒惜女，愛妻難別，窮家難舍，撲不下身子，放不下架子。思想觀念上的落伍，自然也就形成了物質生活上的掉隊，論文化不比農民低，論技術不比農民差，論能力不比農民弱，每年的民工潮，下崗職工及其子女從其流者寥寥，經過辛勤勞動，農民帶回的是大把的票子，而下崗職工守著家人收獲的依然是生活上的捉襟見肘，究其原因，根本的還是工人老大哥的思想沒有轉變過來，守舊的觀念沒有破除，跟不上形勢發展的需要。家庭負擔重。所調查職工大多為4050人員，他們上有老人需要贍

8、養，下有子女需要撫養，老人看病，子女上學，自身又到各種病癥多發期，這些都需要一筆不小的費用，而靠低保、救濟、打零工只能維持日常基本生活的米、面、油、鹽、水、電等費用，不敢在生活質量有過高的奢求。三、幾點思考思想要重視。在堅持以人為本、全面可持續發展的時代，在全面建設小康社會的偉大進程中，各級黨委、政府及社會各界必須充分關注、高度重視困難職工。困難職工都曾經為國家建設和企業發展做出過積極貢獻，為了支持改革，他們也做出了巨大的犧牲-離開堅守多年的工作崗位，成為下崗失業人員。如果他們的問題得不到及時有效的解決，就會在思想上對改革產生誤解，對政策產生懷疑，以致情緒低落，破罐子破摔，牢騷滿腹。如果忽視了

9、這部分弱勢群體，忽視了他們的困難和問題，在訴求渠道不暢的情況下，極易釀成集體上訪和群體性事件，危害社會穩定。同時，改革開放的果實不能平等分享，就不能體現出黨和政府對弱勢群體的關懷和溫暖，就不會有全面的小康社會，更不可能構建好和諧社會。各級工會組織要發揮訴求主渠道作用，反映他們的呼聲，維護他們的權益，解決他們的困難，成為他們的代言人。措施要得力。切實解決職工困難，需要動真情，出實招。一要進一步加大財政投入。在XX年1月4日我縣召開的黨政工聯席會議上，縣財政一次性撥付專項幫扶資金18萬元，100%地覆蓋到全縣職工困難戶，使他們過上了一個祥和的春節，收到了很好的社會效果。要從建立公共財政出發，加大救

10、助力度，要在財政許可的情況下，撥付、積累專項幫扶資金，變節日慰問為經常性幫扶。二要繼續深入開展“一幫一”扶貧幫困活動。黨員領導干部“一幫一”活動是我縣率先倡導并在全市推廣了的行之有效的幫扶措施。自XX年該活動開展以來，特別是05年12月再次召開全縣幫扶活動動員大會后，149名縣、科級領導干部察民情、解民憂、幫民富，涌現出了許多幫扶脫貧典型，深受困難職工和社會各界好評，被群眾稱為“德政工程”、“民心工程”。工會要發揮組織協調監督作用，不斷要完善幫扶措施，建立長效機制，擴大覆蓋面，讓黨和政府的溫暖撒遍社會的各個角落，讓更多的困難職工及時得到救助。三要拓寬渠道，促進就業。就業是民生之本，是困難職工走

11、出困境的根本措施。要增設公益崗，我縣自03年設置公益崗位以來，共安排1040名下崗職工再就業，使他們的生活困難得以有效緩解。實踐證明，在縣域國有經濟滑坡、就業崗位減少、公共財力緊張的情況下，進一步開發公益崗位，是讓更多的困難下崗職工擺脫貧困的有效途徑。要在招商引資中出臺再就業優惠政策，合理有序安排“4050”人員就近轉移就業，用政策引導更多的非公有制企業聘用下崗人員。要積極引導下崗職工解放思想，更新觀念，放開手腳，讓子女走出家庭和地域的束縛，外出就業闖天下，增長才干，學到技能，積累財富，幫助家庭脫貧致富。政策要傾斜。*縣作為農業大縣，在全國具有典型性和普遍性，其縣屬國有、集體企業有著與其他絕大

12、多數農業縣所共有的特點：在計劃經濟條件下的國有集體企業，在政策的庇護下，成為社會的寵兒，然而隨著改革的深入和競爭的激烈而黯然失色，逐漸退出歷史舞臺。農業大縣，多是工業小縣，財政窮縣，靠自身財力解決困難職工問題是杯水車薪，難以自救。工業不發達，造成就業崗位希缺，不能從根本上解決問題。為此，國家應從宏觀出發，對農業縣的困難職工在政策上給予傾斜。一是以社區為單位，允許困難職工參加新型農村合作醫療，解決困難職工醫保問題。目前，我縣參合農民已達60萬人，參合率達64%。今年，我省將在農村全面鋪開。07年在全國廣大農村普遍推行。這將從根本上解決農民群眾治病難問題。相比之下，城鎮困難職工就醫遠沒有農民群眾實

13、惠，在市級以上城市，各項社會保障措施較為完善，下崗困難職工的醫療保險問題也都解決得較好，而在縣級城鎮，由于財力緊張，企業倒閉或破產，個人又無力參保，在這樣的情況下，解決縣級城鎮下崗困難職工的就醫問題，要允許其與農民一樣參加新型合作醫療保險，確保他們有病看得起。二是擴大農村教育“兩免一補”范圍，讓困難職工子女也享受平等教育的權利，不因貧窮而輟學。XX-XX年，僅*縣就發放“兩免一補”資助金額1456.8萬元，使廣大農民群眾和學生切實感受到了黨和政府的關懷。在城鎮，對于困難職工子女上學，我縣也采取了一系列措施，開展了多項救助活動，收到了很好的效果，但仍沒有從根本上解決困難職工子女就學問題。為此，國

14、家應在政策制定上把其納入“兩免一補”范圍，讓困難職工子女也象其他同齡人一樣享受真正的義務教育。對于非義務教育階段的困難職工子女要加大政策性教育投入，凝聚社會力量，采取有效手段，確保每位困難職工子女都不因貧困而輟學。三是擴大低保范圍，減免部分應退未退人員的養老統籌滯納金，讓困難職工切實得到實實在在的利益。實施最低生活保障制度，是國家為解決低于最低生活保障線的困難職工家庭基本生活問題而采取的一項重要措施。目前我縣通過實施最低生活保障政策，解決了大批困難職工生活上的燃眉之急。隨著物價上漲，困難職工人數增多，要進一步加大財政投入，擴大低保范圍，做到應保盡保足額保障，把黨和政府對困難職工的關愛政策落到實處。養老金社會統籌是國家為減輕企業負