1、關于國有企業法人財產權性質內容摘要：本文提出國有企業法人財產權是所有權、債權、知識產權等多種搏權利的統一體。并從所有權涔四項權能、國有企業法人財桃產的構成、法人責任等角度進行分析。關鍵詞：法人揠財產權；所有權；經營權；幾債權；知識產權十六大報告明確提出“建立中央政府咄、省、市兩級政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和盱責任相統一，管資產和管人獾、管事相結合的資產管理體騁制。”毫無疑問，新一輪國因有資產和國有企業改革浪潮即將鋪開。在改革的過程中必然會遇到的一個法律問題庖是國有企業法人財產權的性茗質問題。國有企業法人財漤產權是國有企業依法對國家媧投資形成的財產及企業在經臀營過

2、程中積累的全部財產享櫥有的民事權利，但其到底是怨一種什么性質的權利，法學界并沒有統一的觀點，有的擘認為是經營權，有的認為是愎所有權，而有的則認為是其他性質的權利。不同性質的凰權利要用不同的法律保護方腓法，不明確某一權利的法律局性質就不能對其進行正確、適當地保護。為了更好的保碲護國有企業的法人財產權，耬促進國有企業改革的順利進墻行，筆者對國有企業法人資脅產權性質問題進行了專門研丙究，并提出了自己的觀點。洼一、法人財產權概述法人財產權，即民事法律關系訕主體依法所享有的，對基于豇投資而產生的財產和生產、呈經營活動中積累的全部財產棧進行獨立支配的民事權利。它是法人依法所享有的一項巧民事權利。法人財產權

3、的膀特點表現在它是一項獨立的磺民事權利，是專屬于法人所嚳享有的，非法人主體不能享縊有。出資者對其投資法人的躇財產不能擁有支配權、處分恣權。法人則獲得了一定的占鰍有、支配、處分、收益權。鄉也就是說，法人對出資者的吆財產享有財產權利，出資者喪失所有權是為了取得對其矛法人資產的收益權、重大決策權、選擇管理者的權利。法人財產則有其自己的特點茆。它一經出資者出資，就與歆出資者的財產相互獨立。出零資者不得以任何借口取回其悠財產，即法人財產獨立于出喳資人的財產。出資人不能拿釣已投資于法人的財產清償個軫人債務。法人財產的獨立性幺還表現在它獨立于其他法人柩的財產，即同一個出資人投資兩個或兩個以上法人時，籜法人之

4、間也是相互獨立的，套不能用一個法人的財產來清哧償另一個法人的債務或將其財產為其他法人作擔保。搞清楚法人財產的獨立性對于大我們認識國有企業法人財產怦權是大有裨益的。以上，蚨我們初步探討了法人財產權買的概念和特點，這將是我們進一步討論的依據。二、袁幾種的觀點國有企業是指誨資本全部或主要由國家投入镢并為國有企業所有，依法設垛立從事生產經營活動的組織焚。這是對國有企業從本質上吒下的定義。筆者認為國有企坑業從廣義上說包括國家投資眈興建的股份制企業、國有獨鴦資公司以及一些適用全民菪所有制工業企業法并由國更家投資的企業形式。但從狹義上說，國有企業僅指企顴業法所規范的企業形態。舶本文主要是從狹義上使用國梧有企

5、業這一詞語的。中國公的國有企業特點是不論規模袂大小，均有法人資格。1既然擁有法人資格，就可蠐以法人的面目出現，享有法佼人財產權，在民商事交往中惲，以法人的財產承擔責任。棟國有企業作為法人，就應該對其財產享有法人財產權，簽即能獨立支配其財產。依照綜國務院1994年發布的圃國有資產監督管理條例，國有企業享有法人財產權，楂依法獨立支配國家授予其經豹營管理的財產，政府監督機珂構不得直接支配企業法人財寄產。國家對企業承擔的責任瀘以投入企業資本額為限，企業以其全部法人財產獨立承擔責任。2由此可見，國有企業作為市場經濟的襠主體，對其合法擁有的財產享有法人財產權。法人財產圜權是國有企業依法對其財產樺享有民事權

6、利，承擔民事責任的基礎，也是企業成為法羝人實體的前提條件。但是，坰國有企業法人財產權究竟是一種什么樣的權利？法學界對此認識不一，大致有以下破幾種觀點：第一種觀點認為是經營權。3認為國肅有企業法人財產權是全民所擴有制企業在國家授權的范圍鍇內，對特定的全民財產享有扮占有、使用、收益和處分的潷一種民事權利。其理由是：首先，現行法律明確規定企業財產權是經營權。民法啜通則第82條規定，全民所有制企業對國家授予它經營管理的財產，依法享有經蚍營權。企業法第2條也剜規定了經營權。其次，從企粱業資產經營過程來看，國有烴企業法人財產權也是經營權梅。第二種觀點認為是法人徵所有權。4該種觀點認為國有企業對其法人財產享

7、飼有所有權。第三種觀點認答為是相對所有權。5該蔦種觀點認為出資者享有最終狒的或終極的所有權，企業的法人財產權是相對的不完整搔的所有權。經營權說固然有自己的合理之處，認識到了對國有企業經營權的尊重八與保護，使國有企業的權利愎如經營決策權、用人權等能得到法律的保障。但是，如果按照此種觀點，國有企業鯀作為國家投資設立的企業，恪國家對其享有至高無上的所有權。當所有權與經營權發漆生沖突時，當國家以國有資嗝產所有者身份出現，同時又伸以市場經濟的監管者身份出襤現履行政府職能時，國有企鯧業的經營權又怎樣來對抗？鎧經營權是全民所有制企業對國家授予其經營管理的財產依法進行占有、使用、收益婕和處分的權利。6經營值權

8、從本質上講是為了化解我喊國國有企業改革時國家所有求權與企業經營權的矛盾而提巴出的一個概念。經營權是在琉我國計劃經濟向市場經濟轉覲變過程中產生的法律術語，綠并不是獨立于所有權的一項矯民事權利，而是所有權的變汗相形式，其實質并非是新型凼的權利類型。7經營權匝這一概念的提出就是極不科學的，它使國有企業沒有所阮有權，但卻事實上享有所有胎者的各種權益占有、使獪用、收益、處分。國有企業殛的廠長、經理享有權利的同時卻沒有相應具體的義務，犀有些義務也過于模糊。從另抵一方面說，經營權是一種沒辱有監督、沒有制約，又沒有具體明確義務的權利。它使國有企業負責人的權利在瞬蔓間膨脹，尤其是在國有企業尥進行改革時，故意壓低

9、國有傳資產的價值，導致了大量國有資產的流失，同時，企業酸的少數人卻迅速的富了起來餑，出現了“窮廟富方丈”的謁現象。經營權是我國在經濟捺體制改革時為了解決“政企亙不分”“國有企業存在的新幺層次的矛盾”而創設的一個咳法律術語，是一個政策產物，是對所有權存在形式的扭曲。8在世界范圍的立潞法中，1804年公布實施榆的法國民法典、1900年1月1日生效的德國民法典、1942年生效貪的意大利民法典均無經錮營權的概念，我國的法律制殘度主要繼承了日本、德國等大陸法系國家的法律制度，夠為了概念的統一以及法律制總度的可比性，筆者認為我國垴也不宜提出經營權的概念。更總之，經營權是一個由計劃經濟向市場經濟轉變時的特殊

10、產物，隨著市場經濟的逐狩步建立，經營權顯然不能滿零足國有企業的需要。因此，耄這種認為國有企業法人財產俊權是經營權的觀點是不合適瀨的。相對所有權類似于日爾曼法上的雙重所有權概念鷙，該種觀點似乎克服了經營權的弱點，賦予企業一定的所有權，但該觀點也難以自搪圓其說。首先，該觀點與物閻權法的基本原則“一物一權”原則互相沖突。一物一權痦是指一個標的物上只能有一惶個所有權，法律禁止在同一標的物上同時設立兩個以上互不相容的物權。9國溏有企業法人財產雖然處于不什斷變動中，但從整體上，可索以將其視為一個特殊的物國有企業法人財產，也是特定的。相對所有權說是在碼國有企業的財產上成立了兩潲個相同的物權，即所有權。信國家

11、享有終極所有權，而企齙業享有相對所有權，這是與匕物權法的基本原則相矛盾的著。其次，從占有的角度講，宅所有權是一種獨占權，是所扮有人依法排除他人干涉，獨僨占其所有物，并得以自己之糕意愿通過占有、使用、處分、收益等方式利用其所有物突，以實現其作為所有人應享即利益的權利。按照相對所有靳權說的觀點，國家作為所有人享有占有權，而且是自主艚占有，即所有人對其物的占悝有，企業作為相對所有人，秋也享有占有權，也是自主占輟有。兩個自主占有與所有權脛的特點互相矛盾。因此，不壢管是從物權的角度還是從所有權與占有的關系上來說，相對所有權說違反了民法學的一般原理，是不成立的。單純的所有權說認為國有企業對其法人財產享有所

12、有權灰。這一觀點比其他觀點似乎蹀前進了許多，克服了相對所有權說、經營權說的缺點，愷從理論上來講也有其正確之處，但其忽視了一個基本問浸題，就是國有企業法人財產煎的構成。債權、知識產權如蠣商標、專利等，這些毫無疑恰問是國有企業法人財產無形資產的一部分，但是，濮國有企業對其享有的權利卻牽只能是債權、知識產權等。葶按照傳統民法的理論，所有權的客體必須是單一物、獨璇立物、有體物，知識產權屬弭于無體物，不能成為所有權筧的客體，但其卻是國有企業蹴法人財產的一部分。因此，誠單純所有權說縮小了國有企業法人財產的范圍，使一些本該屬于國有企業法人財產敫范圍的不能被完全包括進去。以上分析了當前法學界賜的幾種觀點，本文

13、吸收各種璜觀點的正確之處，認為國有企業法人財產權是以企業法怫人財產所有權為核心，包括鳥債權、知識產權等權利在內掃的綜合性財產權。三、理屑由國有企業法人財產權是以所有權為核心的國有企拜業財產主體的虛位成了阻礙嘮國有企業發展的絆腳石。雖肛然我國實行社會主義公有制怒，即全民所有制，那么，從憬理論上來說應該是所有的公迢民都對國有企業的財產享有甭所有權，但我們的所有權行悟使只能通過國家這一代言人來行使。國家又將這一權利攜層層分解，以致每一級政府都或多或少的對一定的國有鞔資產行使所有權。這一做法貰的初衷是好的，但最終卻造驁成了國有資產無人負責的狀搦態。因為人人都享有所有權檜，但又似乎都沒有所有權，逶所有權

14、的模糊狀態必然造成偌無人負責的局面。國家的主崍人人民怎么來監督國有礬企業財產的運轉？政府又怎塘樣監督國有資產的保值、增抻值？做為國有資產所有者的釩國家與做為承擔社會經濟發蒞展職能的國家怎樣并行不悖？一方面，國有企業法人鹵財產權主體權利不明、責任咖不清，國有資產實際上處于無人負責，低效運營的狀態，即所謂產權主體的“缺位”。10另一方面，根篚據現行法律，國有企業并不能享有國有企業財產所有權韃。所以，國有企業法人不會共怎么積極關心國有企業資產狃問題，使得實踐中屢屢發生一些國有資產流失而無人起訴的情況。在此情況下，有醢些地方嘗試由檢察機關代為諄提起訴訟，然而檢察機關代閏為提起民事訴訟又有不少法疔律上的

15、障礙，相比之下，由國有企業以所有人的名義起軟訴較為合理，所有人的言下娩之意就是享有所有權。綜上朐所述，筆者認為單純從防止氏國有資產流失的角度來講，桊也應該授予國有企業對其財產，尤其是有形資產的所有鼯權。一旦國有企業對其有形臣資產享有所有權，它就會積鉗極主動地想法設法使其增值。以這樣的方式來結束國有阪資產的無人負責狀態，又能揠使其增值，這豈不是皆大歡遍喜。既然國有企業不能對組自己的法人財產享有所有權絳，又如何能享有處分權？奸企業法第二條第二款規定鰾：“企業財產屬于全民所有饒，國家依照所有權與經營權餮分離的原則授予企業經營管理。企業對國家授予其經營臥管理的財產享有占用、使用驗和依法處分的權利。”國

16、有放企業處分其法人財產大概依嬉此而來。眾所周知，占有、磣使用、處分、收益是所有權的四項權能。處分權能，是本指依法對物進行處置，從而決定物之命運的權能。11只有所有人才能依自己再的意志處置自已的財產。國貰有企業能依法處分其財產，這種處分權能已經超越了沒私有所權的權利人的權限，已舔經行使了所有人的意志。所以，這種處分權的行使表現犭了國有企業擁有事實上的所構有權。國有企業對其經營酵的財產依法享有占有、使用嚷的權能。根據企業法的塊規定，國有企業可以占有、瓊使用國家授予其經營的財產嫖。占有權能是實際掌握、控眺制物的權能。12國有企業依法占有、控制著企業練財產，因此，它享有占有權丞能。使用權能是按照物的性

17、賭能和用途對物加以利用，以啶滿足生產生活需要的權能。13國有企業對其依法下享有使用權的國有企業財產韃進行使用，組織職工合法使勁用其財產，通過使用而創造粑出新的價值。通過以上的分析，筆者認為國有企業對其經營的財產享有占用、使用傳的權能。下面，筆者簡要矸分析一下國有企業對其經營氓的財產是否享有收益的權能顫？收益權能是指收取由原物暑產生出來的新增經濟價值的沼權能。14在現行的經渺濟體制下，國有企業生產的利潤一部分以稅收的形式上頡繳給國家，另一部分以工資的形式分派給職工，還有一部分以公益金、公積金、企蓉業利潤的形式留給國有企業棚。國有企業事實上支配了其轱創造的利潤的一部分。而收赍益權能是所有物的新增經

18、濟颶價值，包括運用原物進行生壺產經營活動而產生的利潤。慢所以，筆者認為，法律上雖然沒有承認國有企業對其法臠人財產享有收益權。但事實上，國有企業對其創造的利淅潤享有一定的收益權。綜上所述，國有企業對其法人嚴財產享有一定的處分，占有唐、使用、收益權，這已經包鎦含了所有權的四項權能。鈣民法通則第71條規定，穴財產所有權是指所有人依法哧對自己的財產享有占有、使菅用、收益和處分的權利。國蝦有企業法人財產權已經完整郛的包含了這四項權能的內容產。從這個意義上說，國有企榿業法人財產權具有所有權的性質。法人是具有民事權倨利能力和民事行為能力，依窆法享有民事權利和承擔民事用義務的組織。法人的最大特滴點是能獨立承擔

19、責任。一定的責任財產是法人成立的必羚要條件，而國有企業法人的讎責任財產在那兒？按照企剛業法第2條的規定，國有企業的財產屬于全民所有，邏國有企業只不過是經營著而已。我認為其做為法人的條狨件已經大打折扣。經過改革荊的國有企業只能成為“相對獨立的經濟實體。”因而，塑企業的自主經營、自免盈虧侔能力也是相對的。最終，國荇有企業只能成為具有“一定撾”權利義務的法人，因而，百就其所能承擔的責任而言，礓也必然具有“一定”的范圍。15因此，國有企業法人能否承擔全部法人責任鯛已值得懷疑。要使國有企業脅成為市場主體，就必須承擔杯全部法人責任，而要承擔法筐人責任，就必須使其法人財街產落到實處，就必然要求國毳有企業對其

20、有形資產享有所鰈有權。雖然，隨著現代市場經濟的發展，無形財產在企業財產里的地位越來越重撓要，正如有的學者指出的：耨“起首要作用的不是物獎品的所有權，而是有價證券肚所有權，是各種股票和債權懂的所有權。”但由于現代社蒲會財產結構還沒有發生根本寥性的變化，有形財產仍然是質市場主體參與市場經營的物呶質基礎，仍然是企業從事生產和經營所運用的主要物質篆資料，仍然是公司信譽的主要擔保手段。因此，有形財歇產仍然是企業財產的核心，酉國有企業對其有形財產享有氮的所有權仍是企業法人財產權的核心。總之，不管是從國有企業經營實踐、所有衤權權能的角度來分析，還是從法人的角度來分析，國有屢企業法人財產權是以所有權為核心的一

21、種權利。因此，錆我認為不管法律上承認與否筠，國有企業法人財產權是所喧有權，這是國有企業法人財產權的本質之一。國有企瓿業法人財產權有債權的性質眾所周知，民法調整的財鮞產關系包括物權關系、債權泄關系、知識產權關系。財產蠊是具有經濟價值的有體物、苡智力成果和利益。16蠢現代意義上的財產在英美法買系國家可以是有體物，也可以是無體物，在大陸法系國家財產是有體物和無體物的賣總和。按照此種理論分析，弓筆者認為國有企業法人財產應該有三個方面的含義：狹忉義上的國有企業財產指公司所擁有的有形財產的總和，歪即民法上的有體物，指占有氰一定空間而有形存在的物體鎰如廠房、設備；中義上的國鯖有企業法人財產則是指公司誶擁有的

22、有形財產和知識產品的總和，不僅包括上述有體物還包括公司的專利、商標蕞等無體物；廣義上的公司財刷產則是指公司所擁有的各類學有形財產和無形財產的總和坍，不僅包括上述的有形財產和知識產品，還包括公司享有的債權債務。筆者認為廣尢義上的國有企業法人財產概怦念正確的界定了國有企業法慨人財產的范圍，因此，筆者魘是從廣義上認識和分析國有鉑企業法人財產的。前已述槿及，債也是傳統民法中財產癘的一個重要構成部分。債是趄特定的當事人之間的權利義旋務關系。國有企業法人做為昂市場經濟活動中的一個重要砼主體，很容易在民商活動中與他人發生債的關系。當國有企業做為債權人出現時，鋟其他主體對國有企業所負的諏債務應當得到履行。當債

23、尚禾未履行時，國有企業這時對攸債務人所擁有的僅僅是期待澤利益，期望其償還債務以實桴現債權，表現在會計帳簿上嗤就是應收帳款。當債務人不臣償還債務時，國有企業可以孬自己的名義向法院起訴或者呃向仲裁機關申請仲裁，要求櫚其償還債務。經過以上的分廑析，筆者認為債權也是國有抽企業法人財產權的構成部分笤。以債權形成存在的那一部嚷分法人財產的性質是什么呢坊？我們不能說其是所有權賞。因為如果說以債權形式存在的那部分法人財產權是所有權的話，就會造成傳統民綿法整個體系的混亂，造成所薦有權與債權或者說物權與債權兩類不同性質財產關系之伐間界限劃分的模糊。因此，艾筆者認為以債的形式存在的那部分國有企業法人財產，停按照傳統民法的稱謂只能稱之為債權。由此可見，債權莠也是國有企業法人財產權的脒本質之一。國有企業法人奶財產權包含有知識產權的成迸分民法理論認為知識產權肥關系也是民法所調整的財產關系的一個部分。所謂知識觖產權，是民事主體對其創造淵性智力成果依法所享有的專娘有權利。知識產權是一種無釹體財產權。17國有企業法