1、關于發展綠色生態農業的調研報告根據市委和市政府、市政協年度重點民主協商計劃安排，從10 月份起，沈偉副主席率“發展綠色生態農業”專題調研組，赴有關縣市區實地調研，走訪重點企業、示范項目，召開市直相關部門調研座談會，廣泛征求意見建議，并赴浙江衢州學習考察。現將有關情況報告如下：近年來，我市立足生態、區位和資源優勢，以推進現代農業示范區建設為抓手，加快發展綠色生態農業，為建設現代農業強市打下較好基礎。 示范創建初顯成效。 我市先后被評為國家級生態示范試點區、全國農產品標準化綜合示范區。創建郎溪國家級現代農業示范區和 6 個省級示范區，寧國、廣德國家級農業產業化示范基地，以及 12 個國家級、 8

2、個省級農業標準化示范區；全市農產品企業創成安徽名牌產品 45 個。宣州洪林農業現代示范區被授予全國成。全市擁有國家級農業產業化龍頭企業 6 個、省級 92 個；國家級農民合作社示范社 43 家、省級 29 家 ; 省級示范家庭農場 90 家。發展模式探索創新。 大力推廣并逐步形成畜禽沼糧 （菜、果等）、經果園立體種養、稻田立體種養、小流域農業生態治理、休閑觀光農業等典型模式。推進傳統農業向農產品精深加工、流通及休閑服務業等領域延伸 ,建成全國休閑農業和鄉村旅游星級示范點 12 個。年，全市休閑農業與鄉村旅游接待量達 1411 萬人次，實現收 2015入 62.7 億元。 基礎設施初步改善。 大

3、力開展土地整治和小型水利工程改造提升，“十二五”期間，累計投入各類農田水利基本建設資金64.15億元，建設高標準基本農田106.47萬畝，新增耕地1.2 萬畝，提高耕地質量等別約1 等。新改建田間道路1100 余公里，田間道路通達度近95% 。 涉農改革穩步推進。開展農民住房財產權抵押貸款試點， 1-9 月份，發放農房抵押貸款278 筆、 4774 萬元，累計貸款余額8352萬元。推進小型水利工程管理體制改革，審核頒發“兩證一書”25651 處，成立管護組織481 個，覆蓋耕地面積21.89萬畝。緊抓國家集體林業綜合改革試驗示范區建設機遇，深化集體林權制度改革，不斷加快林業產業發展。然而，我市

4、綠色生態農業發展仍處于起步階段，投入相對不足，基礎設施不夠完善，農產品整體競爭力不強，生態環境基礎脆弱等根本性問題亟待解決。一是財政投入相對不足，基礎設施仍然滯后。財政涉農資金整合不夠，投入“小、散、亂”且效果不明顯，計劃設立的農業發展專項基金推進慢。縣市區土地出讓收益 10% 用于農田水利建設政策沒有完全落實，農田水利專項資金和工程維修養護資金不足。受洪澇災害影響，全市 5254 處堤防（護岸）、 98 座水閘、 59 座泵站、 5489 處塘壩及灌溉設施需要修復。偏遠山區機耕路等級差，機械化生產難以推廣。二是規模經營水平不高， 品牌市場競爭力弱。新型主體集約化、專業化、組織化、社會化水平不

5、高，規模效益不夠明顯。農產品品牌有數量沒質量，大而強的龍頭企業和知名品牌少，僅茶葉全市就有近 10 個品牌，規模小、知名度低。涉農省著名商標72 件，僅占全部涉農商標2.9%, 生態優勢、品質優勢未能轉化為競爭優勢和經濟效益。農副產品多以初級加工為主，精深加工能力有限，寧國詹氏食品公司每年只能加工當地約30% 的山核桃產量，大部分加工量流向浙江，附加值流失。三是發展路徑不夠明晰，體制機制有待完善。全市“十三五”現代農業發展規劃有待細化落實，農村一二三產業融合剛剛起步，融合程度低、層次淺，市域內綠色生態農業標準體系和考核體系不健全。涉農融資擔保、風險補償、信貸激勵機制，農房、宅基地、土地經營權收

6、儲機制，生態補償機制、農產品安全監管機制有待構建。要素流轉市場不健全，林權、土地經營權等涉農權屬及資產綜合交易平臺缺乏。四是農業環境問題突出，農產品質量難保證。超劑量、超范圍施肥用藥現象嚴重，據測算，全市化肥有效利用率約為30-40% ，農藥過量施用在水稻生產中達30% ，其它農作物上更高。施藥器械落后，化肥農藥瓶袋亂棄置，零散畜禽養殖廢棄物亂排放，農地膜殘留等，造成嚴重農村面源污源。農業從業者普遍年齡大，難以掌握配方施肥、農機與農藝、統防統治與綠色防控等新型農業技術。鄉鎮、村農產品質量安全監管職能不夠健全，質量安全監管體系和可追溯體系有待構建。綠色生態農業是集資源高效利用、生態系統穩定、產品

7、質量安全、綜合經濟高效為一體的現代農業。我市提出在全省率先創成國家生態文明建設示范市，就必須直面現實問題，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，深入貫徹落實綠色發展理念，營造有效的體制機制和政策環境，打造全域、全產業鏈綠色生態農業樣板，加快建設現代農業強市。（一）理念先導，明確發展定位。農業是宣城的優勢，是全面小康的基礎。我市發展綠色生態農業有資源、有基礎、有潛力，必須高度重視、加大推進力度。加強宣傳，引導各類經營主體和廣大市民強化綠色生態理念，轉變思想觀念。把握“綠色”、“生態”特征，堅持政府主導和市場主體，堅定不移地走規模適度、產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。依據

8、全國農業現代化規劃（ 2016-2020 年），抓緊制定我市綠色生態農業發展行動計劃。堅定“面向長三角優質農產品生產加工和供應基地”發展定位不動搖，借助綠色生態優勢，改造提升傳統農業，大力發展農產品精深加工業，實施休閑農業和鄉村旅游提升工程。以建設國家級全域旅游示范區，發展健康養老產業，培育創建特色小鎮為抓手，全力推進農村一二三產業深度融合發展。（二）改革發力，完善體制機制。加大農村改革力度，確保年底前完成全市農村土地確權登記頒證工作，盡早啟動落實中辦、國辦關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見前期工作，研究出臺實施細則和操作辦法，推動“三權分置”穩步實施。加快推進農村集體產權制度改

9、革和“三變”改革試點工作，鞏固擴大農村財產權抵押貸款試點成果，及時提煉推廣試點實踐經驗。突出綠色生態導向，加快農業補貼政策改革，推動新增補貼向新型經營主體傾斜；試點創新農業生產全程社會化服務和政府購買公益性服務機制，推進代耕代種、病蟲害統防統治等專業化服務。積極爭取上級支持，探索設立宣城綠色生態發展綜合實驗區，創建生態建設與經濟發展深度融合新模式。政府牽頭，涉農各部門及金融機構參與，加快建設市、縣、鄉統一聯網、三級聯動，融信息發布、收儲評估、抵押變現、使用監管等功能于一體的農村產權流轉交易市場和服務平臺。加大考核激勵力度，按照主體功能區規劃，進一步細化各縣市區功能區域，明確綠色生態農業發展定位

10、和重點，優化產業布局，制定實施“分類扶持”的財政政策和精準調控的區域政策。要將綠色生態農業產業化建設，納入對各縣市區考核工作內容，針對性制定差異化綜合考核細則，科學設置“綠色”、“生態”考核指標及權重，強化問責監督，提升農業發展質量和效率。要充分利用我市在環境與資源保護方面的立法權限，研究起草生態補償條例，明確補償具體內容，建立健全生態補償政策法規體系，不斷推進生態補償制度化和法制化。（三）標準引領，構建安全體系。緊扣我市糧食、蔬菜、茶葉、畜禽、山核桃、竹產業、中藥材、木本油料、特種水產等特色產業及主導產品，加快制訂彰顯地方特色、符合國標省標的綠色生態產業及農產品生產、加工標準，實行農產品分等

11、分級、優質優價，逐步建立我市農產品綠色生態標準體系。創建一批生產設施、生產過程標準化的綠色生態農產品生產示范點、示范區，推進規范化、標準化生產。以申報地理標志和農產品商標為重點，實施“綠色生態農產品”品牌培育計劃，各縣市區每年選擇 1-2 個現有優勢產品進行培育，積極申報地理標志保護產品，打造區域公用品牌，提升產品競爭力。以“互聯網 + ”引領現代農業生產、加工和銷售，構建品牌營銷平臺，擴大品牌影響力和經濟效益。要更加注重農業生態環境保護與治理，出臺激勵政策，加大補助力度，力爭 2017 年前完成已劃定畜禽禁養區的養殖戶關停或向宜養區搬遷。建立“市場主體回收 +專業機構處置 +公共財政扶持”的

12、農作物秸稈、廢舊地膜、農藥廢包裝處理機制，建設覆蓋全市的回收網點和資源化再利用加工廠。重點在各級農業示范基地、高標準農田等區域，推進測土配方施肥、土壤改良、地力培肥、病蟲害綠色防控等技術，建設化肥農藥零增長示范區。健全市、縣、鄉三級農產品質量安全監管機構，建立農產品安全標準與檢測結果定期發布機制。加強縣級農產品質量檢測中心建設，落實鄉級監管機構專職人員和村級農產品質量安全協管員配備，構建市、縣、鄉、經營主體四級農產品質量安全可追溯體系。建立食品安全監管執法協作機制，加大食品安全監管執法力度。建設“三品一標”農產品信息管理數據庫，確保“三品一標”認證產品 100% 納入可追溯范圍。抓住環保機構改

13、革契機，建立健全農村環境治理體制機制，確保環保執法力量真正下移。（四）財政支持，夯實農業基礎。發揮財政資金引導作用，形成經營主體自發投入、工商資本積極投入、社會資本參與投入的多元化投入機制。建立市本級財政涉農資金整合協調聯系機制，明確牽頭部門和責任單位，整合涉農項目資金集中下達，重點用于農業基礎設施建設、綠色生態農業產業化發展、產業扶貧等。各縣市區要以項目為抓手，統籌編制落實方案、安排資金使用和監督管理，提升涉農資金使用效益。將中小畜禽養殖企業沼氣工程建設納入各級財政支農項目范圍，積極推進生態養殖。重視市政協有關定向融資擔保機制協商建議的落實，建立風險補償基金及獎勵基金，持續對涉農擔保公司注資

14、，提高農業擔保的放大倍數比例 ,落實擔保公司盡職免責制度，加快擔保公司代償進度。要對涉農金融業務稅費給予優惠，對新型主體貸款最終造成損失超過一定比例的銀行給予風險補償； 對金融機構涉農新增貸款，按照一定比例給予獎勵；加快發展農業保險，積極開展針對新型主體的保險業務。制定長遠規劃，增加生態建設和管理技術要求，統籌土地平整、土壤改良、水土保持、農田防護和生態環境等工程，大規模推進高標準農田建設。加強高標準基本農田管理，落實保護責任單位、管護資金和縣、鄉、村管護責任。要將建成的高標準農田優先劃為永久基本農田，實行特殊保護。突出全市災后重建工作重點，加大農業基礎設施項目申報力度，力爭更多中央、省級投資

15、支持我市災后水利重建工作。積極爭取省級加大對面上小型水利工程的補助標準和力度，適當延長小型水利工程改造提升實施時限，爭取改造資金得到足額落實。加大小型水利工程產權管理制度改革推進力度，引入市場機制，明晰產權歸屬，進一步明確群眾參與水利工程管理的主體地位 ,充分發揮工程效益。（五）規模經營，實現持續發展。新型主體是發展綠色生態農業的生力軍和引領力量。要總結近年來發展實踐，減少行政干預，尊重市場規律和主體發展意愿，引導各類新型主體有效管控風險，適度規模發展。發揮我市林業資源優勢，以生態林業產業化為方向，大力發展山核桃、銀杏、香榧等特色經濟林和中藥材等林下經濟，支持寧國、廣德等地做大做強竹產業。創新金融服務，提高保險標準，傾斜項目資金，鼓勵各類新型主體建立完善利益聯結機制，建設以龍頭企業為核心、農民合作社為紐帶、家庭農場和專業大戶為基礎、農業科研院校為