1、如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的幾點(diǎn)思考 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是我黨一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)，是加快 社會(huì)主義建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然 嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展 又好又快發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān) 察機(jī)關(guān)及派駐機(jī)構(gòu) 必然面臨更加艱巨的形勢(shì) 更加艱巨的歷史任務(wù)，現(xiàn)就如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派 駐機(jī)構(gòu)的建設(shè)談幾點(diǎn)看法：一當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行中主要存的矛盾和問(wèn) 題。 (-)派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)角色定位有偏差。一是部分駐在部門(mén)仍把 派駐機(jī)構(gòu)視同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的該由駐在部門(mén)承擔(dān)的工作 事項(xiàng)。二是駐在部門(mén)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)有抵觸和防范情緒。有的駐在部門(mén)認(rèn)為派 駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委專門(mén)派來(lái)監(jiān)督的

2、，工作中存在著提防意識(shí)和抵觸情緒，研究 一些重大事項(xiàng)不通知紀(jì)檢組長(zhǎng)和監(jiān)察室主任參加，弱化了派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職 能。三是派駐機(jī)構(gòu)的角色轉(zhuǎn)變不到位。有的派駐機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)體制改革要 求，在受誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo) 為誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不到位，遇到情況向駐在部門(mén)領(lǐng) 導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)多，主動(dòng)向本級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告請(qǐng)示工作不夠。 (-)派駐統(tǒng)管的制度建設(shè)不夠完善。一是派駐制度不完備。如何從 思想上、政治上 組織上加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)缺乏具體辦法，干 部考核、后 勤保障等配套制度都有待于盡快出臺(tái)。二是派駐機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)聯(lián)系不規(guī)范。 紀(jì)委機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)是一種聯(lián)系、指導(dǎo)、協(xié)作的關(guān)系，這種關(guān)系如何在工 作中體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。派駐干部同機(jī)關(guān)干

3、部同 是紀(jì)委的干部，應(yīng)當(dāng)一視同仁，但在工作中如何做到一視同仁值得研究。 （三）派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)的關(guān)系雖已確定，但配套的規(guī)章制度沒(méi)有 很好建立。大部分派駐機(jī)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)制定工作配套文件，使派駐工作存在 很大隨意性，影響到了派駐工作的深入開(kāi)展。 （四）派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮。監(jiān)督與被監(jiān)督是此消彼 長(zhǎng)的 矛盾關(guān)系，只有監(jiān)督者的力量大于被監(jiān)督者的力量才能實(shí)施有效的監(jiān)督， 當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)在這方面還存在缺陷。相對(duì)于駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，派駐機(jī)構(gòu) 處于弱勢(shì)；相對(duì)于駐在部門(mén)的黨組書(shū)記，作為黨組成員的紀(jì)檢組長(zhǎng)也處于弱 勢(shì)。在這種情況下，加強(qiáng)監(jiān)督缺乏過(guò)硬的措施作“尚方寶劍”，監(jiān)督會(huì)大 打折扣。 （五）派駐干部的現(xiàn)

4、狀還不能完全適應(yīng)工作需要。一是人少事多矛盾 突出。例如：多數(shù)派駐機(jī)構(gòu)中只有1名編制，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗專項(xiàng) 工作任務(wù)較多, 派駐機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付, 難以集中精力履行監(jiān)督檢查 辦信辦 案等職責(zé)。二是派駐干部隊(duì)伍老化問(wèn)題明顯。由于派駐干部交流提升少，年 輕干部補(bǔ)充少，導(dǎo)致干部年齡老化，青黃不接，后勁不足。由此造成派駐干 部的活力不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。 二、深入推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)工作的對(duì)策思考派駐機(jī)構(gòu)工作的總思路是準(zhǔn)確理 解把握派駐精神，圍繞總體要 求，以加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)反腐倡廉為中心，從思 想觀念、工作思路、工作機(jī)制、具體措施等方面開(kāi)拓進(jìn)取，不斷完善。 （-）科學(xué)把握派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)的關(guān)系。處理好派駐機(jī)構(gòu)與

5、 駐在部門(mén)的關(guān)系是一個(gè)事關(guān)派駐工作能否順利開(kāi)展的大問(wèn)題。一是科 學(xué)把握監(jiān)督與參與的關(guān)系。派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)如果不參與駐在部門(mén)業(yè)務(wù)分工， 可以集中精力加強(qiáng)監(jiān)督，但也容易被邊緣化；如分工過(guò)多，便于了解情 況，但容易過(guò)多分散精力，甚至于由裁判員變成運(yùn)動(dòng)員，形成角色錯(cuò)位。 處理好這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是著眼于加強(qiáng)監(jiān)督、有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗 工作開(kāi)展，關(guān)鍵是要把握度，區(qū)分好監(jiān)督與參與 參與和承擔(dān)的界限。總 的說(shuō)應(yīng)當(dāng)是適度分工、大膽參與 全面監(jiān)督。紀(jì)檢組長(zhǎng)要繼續(xù)擔(dān)任部門(mén)黨 組成員，適度參與和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相近的工作分工。要根據(jù)監(jiān)督需要介入 相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，在參與中了解駐在部門(mén)相關(guān)工作的程序和環(huán)節(jié)，密切同駐 在部門(mén)黨員

6、干部的接觸，把握監(jiān)督重點(diǎn)，有針對(duì)性地及時(shí)提醒干部，預(yù)防 不公不廉問(wèn)題。二是正確把握監(jiān)督與協(xié)助的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)既不能依附于 駐在部門(mén)，也不能只強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性而忽視同一性。派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)與駐在部門(mén)黨 組建立一種“和而不同”的關(guān)系，既有監(jiān)督又有合作，牢記監(jiān)督職責(zé)，在 尊重理解、溝通協(xié)調(diào)和參與服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)督。紀(jì)檢組長(zhǎng)要找準(zhǔn)位置，既當(dāng) 主角又當(dāng)配角；派駐機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，變事后監(jiān)督為 事前事中全過(guò)程監(jiān)督。三是正確處理手段與目的的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān) 督 和協(xié)助都是手段，而目的是確保駐在部門(mén)及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè) 和 反腐敗工作切實(shí)得到加強(qiáng)。這是派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)合作共事的政治基 礎(chǔ)，也是共同的

7、目標(biāo)。所以，派駐機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作都要從這一目標(biāo)出發(fā)，工 作手段上與駐在部門(mén)“和而不同”，工作目標(biāo)上雙方始終統(tǒng) (-)形成派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)的監(jiān)督與協(xié)助機(jī)制。監(jiān)督與協(xié)助是派 駐機(jī)構(gòu)的兩個(gè)重要職責(zé)，雖有主次又不可偏廢。一要建立健全派駐機(jī)構(gòu)加 強(qiáng)監(jiān)督的配套制度，落實(shí)相關(guān)監(jiān)督權(quán)力。根據(jù)責(zé)權(quán)一致的原則，進(jìn)一步明 確派駐機(jī)構(gòu)權(quán)力。要落實(shí)知情權(quán)，建立駐在部門(mén)與派駐機(jī)構(gòu) 工作相互溝通 和重大事項(xiàng)通報(bào)制度。要落實(shí)參與權(quán)，通過(guò)參與駐在部門(mén)重要工作和專項(xiàng) 檢查等，履行對(duì)駐在部門(mén)黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其 成員監(jiān)督檢查的職責(zé)。 要落實(shí)建議權(quán)，對(duì)駐在部門(mén)重大決策、干部任免調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲等提出建議。 要落實(shí)查處權(quán), 按規(guī)定對(duì)駐在部門(mén)

8、干部違 紀(jì)直接查處。要落實(shí)報(bào)告權(quán), 駐在部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要情況直接向紀(jì)委報(bào)告。要落實(shí)否決 權(quán)，在涉及“三重一大“問(wèn)題 上，派駐機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)并可就反腐倡廉問(wèn)題 行使一票否決權(quán)。二是合理劃分派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)的工作職責(zé)，明確各 類責(zé)任主體。派駐統(tǒng)管后，對(duì)哪些工作應(yīng)由駐在部門(mén)完成，哪些工作應(yīng)由 派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助完成，哪些工作應(yīng)當(dāng)由派駐機(jī)構(gòu)單獨(dú)完成，都要進(jìn)一步明確規(guī) 范。三 要建立協(xié)助駐在部門(mén)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作制度。重點(diǎn)建立駐 在部門(mén)黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法、駐 在部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則、駐在部門(mén)黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班 子與派駐機(jī)構(gòu)工作通報(bào)制度實(shí)施辦法、駐在部門(mén)黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子 成員黨風(fēng)廉政建設(shè)情況溝通辦法、駐在部門(mén)黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員 述職述廉工作實(shí)施辦法等相關(guān)制度。通過(guò)以上