1、安陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要根據中共安陽市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議和中原經濟區建設綱要（試行）編制，主要闡明政府戰略意圖，明確發展重點，引導市場主體行為，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是今后五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領。 第一章 “十一五”經濟社會發展回顧 第一節 “十一五”發展成就 “十一五”規劃實施以來，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府團結帶領全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢抓住發展第一要務，搶抓機遇，開拓進取，有效化解了

2、國際金融危機帶來的不利影響，保持了國民經濟平穩較快發展的良好態勢，順利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務，提前兩年實現生產總值超1000億元，社會事業全面發展，人民生活持續改善，社會大局保持穩定，經濟社會發展站在了一個新的更高的平臺上。 （一）綜合經濟實力跨上新臺階。初步統計，2010年全市生產總值達到1311.3億元，比“十五”末翻了一番，年均增長14.3%；人均生產總值達到25000元，年均增長14.1%；農業增加值達到159.1億元，年均增長5.1%；工業增加值達到731.8億元，是“十五”末的2.6倍，年均增長17.7%；財政一般預算收入達到65億元，是“十五”末的2.2倍，年均增

3、長17.5%；全社會固定資產投資達到894.7億元，是“十五”末的3.9倍，年均增長31%；社會消費品零售總額達到345.3億元，是“十五”末的2.4倍，年均增長18.8%；城鎮化率達到40.4%，比“十五”末提高7.9個百分點。 （二）經濟結構調整取得積極成效。初步統計，2010年全市三次產業結構比為12.161.726.2。與“十五”末相比，一產下降3.7個百分點，二產、三產增加3.7個百分點。糧食總產量達到334.2萬噸，比“十五”末增長31.8%；優質小麥播種面積達到390萬畝，占全部小麥播種面積的85.5%；畜牧、果蔬、花卉等特色高效農業快速發展。工業結構進一步優化，規模以上工業增加

4、值達到648.2億元，占全部工業增加值的比重達到88.5%，比“十五”末提高11.1個百分點。旅游業、現代物流業、文化產業等發展態勢良好，現代服務業比重明顯提高。非公有制經濟增加值占生產總值的比重達到56%，比“十五”末提高9.7個百分點。 （三）基礎設施建設進一步加強。2010年全市公路通車里程達到11651公里，比“十五”末增加4196公里，其中高速公路通車里程增加160公里；大廣、南林、濟東高速公路建成通車，京港澳高速公路（安陽段）改擴建工程順利完成，林長高速公路（林州段）、石武高鐵客運專線（安陽段）、晉豫魯鐵路通道（安陽段）開工建設。新增發電裝機總容量60萬千瓦，能源保障能力進一步增強

5、。城市供熱管網長度比“十五”末增長84%；城市污水集中處理率達到82.5%，比“十五”末提高52個百分點。南水北調工程（安陽段）建設積極推進，小南海、弓上、雙泉等水庫除險加固工程順利完工。成功創建國家園林城市。 （四）可持續發展能力明顯增強。大唐安陽發電廠、安陽靈銳公司等共計60.8萬千瓦小火電機組爆破拆除，實施了安林公路兩側綜合整治。預計2010年全市主要污染物二氧化硫排放量比“十五”末減少13.76%，cod減少10%；城市空氣質量達到ii級標準的天數為315天，達標率86.3%；省控地表水責任目標斷面平均達標率100%；飲用水源水質達標率100%；城市煙塵控制區覆蓋率達到100%；萬元生

6、產總值能耗累計下降23%；萬元工業增加值用水量降至28立方米，比“十五”末減少44.2立方米；林木覆蓋率達到29.1%，比“十五”末提高5.1個百分點；新增水土流失治理面積299平方公里。 （五）改革開放進一步深入。國有企業改革取得重大進展，國有工業企業產權多元化改革任務基本完成；縣及鄉鎮機構改革順利完成，農村綜合改革成效顯著，財政、金融、水利、糧食、科技、文化、教育、衛生等領域改革邁出了新的步伐。2010年全市進出口總額達到15.7億美元，五年累計完成70.7億美元，年均增長16.7%，是“十五”時期的3.1倍；審批外商投資企業67家，實際利用外資累計達到4.9億美元，年均增長39.6%；累

7、計引進域外資金1189億元，是“十五”時期的2.3倍，年均增長41.1%；林州重機成功在深交所上市，九天化工、貞元集團、順成煤焦先后在新加坡和美國上市。 （六）社會事業全面進步。預計2010年科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%，我市進入全國科技進步先進市行列。實現了免費義務教育，普通高中教育教學質量穩居全省前列，實施了職業教育攻堅計劃，普通高校在校生人數達到4.8萬人，比“十五”末增加近2萬人。殷墟申報世界文化遺產圓滿成功，中國文字博物館、安陽圖書館博物館建成開館，安陽西高穴曹操高陵當選2009年全國十大考古新發現。新型農村合作醫療參保率達到98.8%；城鎮職工基本醫療保險參保人數達到57.

8、9萬人，覆蓋率達到99.7%；城鎮居民基本醫療保險參保人數達到60.3萬人，覆蓋率達到98.3%。人口自然增長率控制在5.05，低于“十一五”規劃目標。廣播電視、新聞出版、體育等社會事業健康發展。 （七）人民生活持續改善。預計2010年全市城鎮居民人均可支配收入達到16394元、農民人均純收入達到6359元，年均增長分別為13.2%和14.6%；城市居民人均住房面積、農民人均住房面積分別達到31平方米和32.3平方米，比“十五”末分別增加8平方米和4.5平方米；城鎮新增就業人數5年累計達到51.2萬人；城鎮登記失業率3.5%，低于控制目標1個百分點；下崗失業人員再就業率達到96.4%，比規劃目

9、標高出26.4個百分點；城鄉居民儲蓄存款達到639億元，比“十五”末增加252億元，增長65%，年均增長10.5%；全市110萬人農村飲水安全問題得到解決。 （八）精神文明和民主法制建設不斷加強。社會主義榮辱觀教育和精神文明創建活動深入開展，涌現出了謝延信、周國允、吳新芬、王生英、陳建星等一批先進典型人物；群眾性精神文明創建活動深入開展，連續兩屆榮獲全省文明城市稱號；未成年人思想道德建設進一步加強，榮獲全國未成年人思想道德建設先進城市；堅持依法治市、嚴格依法行政，行政執法監督機制不斷完善；安全生產工作成績顯著，連年被評為完成安全目標優秀城市；“雙擁”活動深入開展，第四次被命名為全國“雙擁”模范

10、城；社會治安綜合治理成效顯著，社會大局保持穩定；廉政建設取得明顯成效，經濟發展環境進一步改善。 在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，“十一五”期間，我市經濟社會發展中一些長期性、結構性矛盾仍然十分突出。主要表現在：資源環境約束加劇，結構調整進展緩慢，產業層次低，自主創新能力弱，服務業發展滯后；城鎮化水平低，產業支撐較弱，城鄉二元結構問題依然突出；居民收入水平較低，公共服務供給不足；對外開放水平不高，利用外資規模偏小，出口對經濟發展的拉動作用不強；社會事業發展相對滯后，社會保障體系仍不夠健全，就業形勢比較嚴峻等。這些都需要在“十二五”期間逐步加以解決。 第二節 “十一五”發展經驗 回顧“十一五

11、”發展歷程，無論國際國內宏觀經濟環境如何變化，我市始終堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住發展這個第一要務，逐步探索出了一條符合安陽實際的發展路子?！笆晃濉背删捅砻鳎沂屑涌焱七M經濟社會全面協調發展的戰略措施定位準、內容實、見效快，在實踐中取得了寶貴的發展經驗。 （一）堅持解放思想，創新發展思路。始終堅持破除不合時宜的舊觀念、舊體制，把上級精神與我市實際結合起來，準確把握經濟形勢，創造性地貫徹落實上級各項決策部署，努力探索符合安陽實際的新思路、新舉措。 （二）堅持科學發展，轉變經濟發展方式。始終堅持以科學發展統領經濟社會全局，推動科學發展、跨越發展，注重調結構、促轉型，培育發展戰略性新興產業，提

12、升改造傳統優勢產業，加快轉變經濟發展方式，推動經濟又好又快發展。 （三）堅持重大項目帶動戰略，加快發展步伐。始終堅持把重大項目建設作為加快經濟社會發展的重要抓手，堅定不移地謀劃好項目、建設大項目，強力推進“工業振興工程”，加快產業集聚區建設，為加快經濟社會發展提供有力支撐。 （四）堅持改革開放，增強經濟發展的動力和活力。始終堅持用開放的思維和改革的辦法解決前進中的困難和問題，大力推進體制機制創新，不斷深化改革，實施開放帶動戰略，加強與國內外大企業、大集團的戰略合作，不斷優化資源配置，增強產業競爭力。 （五）堅持節能減排，建設生態文明。始終堅持綠色發展理念，強力推進節能減排和林業生態建設，加強環

13、境綜合整治，破解資源環境瓶頸制約，加快構建資源節約型和環境友好型社會，促進人與自然的和諧發展。 （六）堅持改善民生，促進社會和諧。始終堅持以人為本，高度重視保障和改善民生，把更多的財力、更大的精力向基層和困難群體傾斜，不斷加強科學、教育、文化、衛生事業和社會保障體系建設，讓人民群眾共享改革發展的成果。 第二章 “十二五”經濟社會發展環境 “十二五”時期，國內外形勢繼續發生深刻變化，我市經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我市“十二五”時期仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的發展機遇，也面對諸多風險和挑戰。 第一節 階段性特征 “十二五”時期是我市人均生產總值從30

14、00美元向6000美元的跨越階段，將處于工業化、城鎮化加速發展的時期，將是全面推進轉型升級、全面建設小康社會的重要時期。這一階段將呈現以下特征： （一）經濟發展進入較快增長期。亞洲金融危機結束后，我市進入了新一輪經濟高漲期，20032009年經濟保持了年均14.7%的高速增長。2009年，受國際金融危機影響，經濟增長速度有所放緩，但我國已進入工業化、城鎮化加速推進階段，國家應對金融危機、促進經濟回升向好的政策基礎進一步穩固，實施擴大內需戰略、構建擴大內需特別是消費需求的長效機制，將為我市“十二五”時期較快發展提供政策支撐。我市地處內陸，勞動力資源豐富，發展潛力和回旋余地較大，現有經濟社會發展條

15、件整體比較適應內需型經濟發展的需要，可以預見“十二五”時期我市經濟發展仍將處于較快增長時期。 （二）經濟發展方式轉變進入攻堅期。長期以來，我市經濟發展方式比較落后，經濟結構不合理的問題比較突出，農業比重較大，第三產業發展滯后，資源能源型產業比重偏高，經濟增長主要依賴工業和投資，消費、出口拉動有限。隨著經濟發展與能源資源短缺、生態環境脆弱的矛盾進一步加劇，過于依賴重工業、原材料業等資源能源消耗的粗放型增長模式將難以為繼?！笆濉睍r期，我市必須強力推進經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式，促進經濟增長由主要依靠投資拉動向消費、投資、出口協調拉動轉變；加快推進產業結構優化升級，著力降低資源消耗、提高

16、利用效率，促進經濟增長由粗放型向集約型轉變。 （三）全面建設小康社會和建設豫北區域性中心強市進入關鍵期。按照安陽市全面建設小康社會規劃綱要，我市到2018年要全面建成小康社會，人均國內生產總值比2000年翻兩番以上，工業化、城鎮化和農業現代化水平大幅度提高，把安陽建成富強、民主、文明的豫北區域性中心強市，在豫北地區構筑起以冶金、電子、裝備制造業為主的新型工業基地，建設交通物流、教育科研、文化旅游、商務信息中心。實現全面建設小康社會目標，目前還有一定的差距，任務仍然艱巨，同時周邊城市競相發展，建設豫北區域性中心強市也面臨著巨大的壓力。因此，“十二五”時期，我市只有在經濟、社會、交通、文化、城市建

17、設等方面實現跨越式發展，才能在周邊地區形成比較優勢，才能為實現全面建設小康社會目標和建設豫北區域性中心強市奠定決定性的基礎。 第二節 面臨的機遇和有利條件 綜合判斷國際國內形勢，“十二五”時期我市經濟社會發展面臨諸多機遇和有利條件。 （一）我國經濟持續向好的發展趨勢，將為我市加快經濟發展提供良好的宏觀環境。國家應對金融危機、促進經濟回升向好的基礎進一步鞏固，平穩較快發展的趨勢不會發生根本改變，將為我市加快發展提供有利環境。我國加快推進城鎮化、工業化的進程不會扭轉，其蘊藏的巨大投資、消費潛力，將為我市擴大投資和消費需求、拉動經濟增長提供有利條件。國家實施擴大內需戰略，居民消費結構加快轉變的趨勢進

18、一步增強，將為我市產業結構優化升級提供持久的動力和契機。 （二）國際金融危機催生的科技進步和技術創新，將為我市戰略性新興產業提供新的發展機遇。后危機時代可能萌生的重大科技創新和科技革命，將為我市提高自主創新能力、發展高新技術和新興產業、搶占未來戰略制高點提供難得機遇。我市在電子信息、新能源、裝備制造、生物醫藥等領域具有的比較優勢以及科技研發、技術應用上的后發優勢，將推動我市戰略性新興產業跨越式發展，促進經濟增長走上創新驅動的軌道，加速產業轉型升級，加快經濟發展方式轉變。 （三）國家實施中部崛起、中原經濟區戰略，將為我市加快發展提供政策支持。國家促進中部崛起戰略的全面實施，必將使中部地區保持較快

19、的經濟增長速度，也將進一步縮小我市與沿海地區的體制、政策差異，為我市加快發展提供政策驅動力。中原經濟區建設上升為國家戰略，將為我市加快發展提供體制機制創新動力，將帶動我市冶金建材、裝備制造、電子信息、煤化工、能源工業、文化旅游、交通運輸和現代農業等相關行業加快發展。 （四）沿海地區產業梯度轉移，將為我市加快發展提供有利條件。當前我國正處于產業轉移的關鍵期，沿海地區在高速發展的過程中，不斷把勞動密集型和資金、技術密集型產業向中西部地區轉移。我市地處中原，具有承東啟西、連南貫北的區位優勢，四通八達的交通網絡，較強的制造業基礎和教育科技力量，是晉冀魯豫結合部重要的人流、物流、商流、信息流中心，投資環

20、境優越，具有承接產業梯度轉移的良好條件。通過承接產業轉移將有力地推動我市經濟社會快速發展。 （五）城鎮化進程不斷推進，將為我市加快發展提供強大支撐。“十二五”時期，是我市城鎮化快速發展時期，安陽中心城市將進入特大城市行列，水冶鎮、柏莊鎮、白璧鎮、湯陰縣城將成為安陽中心城市重要衛星城，中心城區與衛星城優勢互補、良性互動的格局逐步形成；林州市、滑縣將建成中等城市，內黃、湯陰縣城將建成小城市；安陽新區、安西循環經濟試驗區、九大產業集聚區將加快建設步伐，成為產城融合的現代化復合型功能區。我市城鎮化進程的不斷推進，將為加快經濟社會發展提供強大支撐。 （六）綜合實力進一步增強，將為我市加快發展提供良好基礎

21、。經過多年發展，我市綜合實力顯著增強，產業、市場、體制及要素成本方面的優勢日益凸顯。工業化進程進一步加快，新興產業快速發展，持續發展能力不斷增強；農業現代化水平顯著提高，城鄉一體化加速推進，農村發展的內生動力進一步激發；文化旅游、現代物流等現代服務業發展壯大，產業結構進一步優化；科技教育事業加快發展，科技創新能力顯著提高；基礎設施進一步完善，經濟社會發展環境明顯改善；改革開放繼續深化，經濟社會發展的動力不斷釋放。這些都為“十二五”時期我市加快發展提供了良好環境和條件。 第三節 面臨的挑戰和不利因素 “十二五”時期，我市既面臨難得的歷史機遇，也面對許多挑戰和不利因素。 從國際國內形勢看：一是世界

22、經濟衰退的不利影響仍將存在。百年一遇的國際金融危機使得全球經濟短期內難以再現上一輪高速增長的景象，實現復蘇要經歷一個緩慢曲折而又艱難復雜的過程；包括我國在內的全球經濟面臨通縮和通脹的雙重壓力，能源、原材料市場價格頻繁變化，外需相對不足加之投資貿易保護主義抬頭，歐洲主權債務危機和國際貿易摩擦加大，都不同程度影響著我市經濟社會發展。二是發達國家重樹“再工業化”思維加劇了國際競爭。金融危機后，為了重振本土工業，以美國、英國為首的發達國家，將“再工業化”作為重塑競爭優勢的重要戰略，“產業回歸”是核心，通過擴大出口來創造就業崗位和提高國民收入，亞洲市場成為主要目標，這無疑給我國經濟發展帶來很大壓力，增加

23、了我市加快發展的難度。三是資源環境約束進一步加劇。隨著經濟總量擴大和人口不斷增加，能源、土地等資源不足與經濟社會發展需求矛盾日益嚴重，環境污染和生態保護問題進一步突出，環境容量日趨緊張，發展空間受到一定制約，節能減排壓力巨大，資源環境約束已經成為制約我市經濟社會發展的主要瓶頸。特別是未來一個時期，國際社會將制定更加嚴格、涵蓋更廣泛的國際環境保護規則，這將對我市發展方式提出嚴重挑戰。 從我市情況看：一是產業結構調整任務依然艱巨。從產業結構看，農業占比依然較大，第三產業發展滯后，經濟增長主要依賴于工業；從需求結構看，經濟增長主要依賴于投資；從工業內部結構看，資源能源型產業比重偏高；從要素結構看，過

24、多依賴物質資源投入和能源資源的消耗。二是轉變發展方式壓力明顯加大。長期以來形成的內需與外需、投資與消費結構性失衡的問題進一步突出，經濟發展與能源資源短缺、生態環境脆弱的矛盾進一步加劇，過于依賴重工業、原材料工業等能源資源消耗的粗放型增長模式越來越難以為繼，我市轉變經濟發展方式面臨巨大壓力。三是區域競爭態勢更加激烈。我市與東部沿海城市相比，經濟社會發展水平存在較大差距，與西部地區相比，資源、能源以及要素成本方面沒有優勢。從全省來看，主要經濟指標位次還不靠前；從周邊地市看，各地市都在加快發展，區域競爭更加激烈，負重前行的基本態勢依然存在，晉位升級難度進一步加大。四是協調發展面臨艱巨任務。我市“三農

25、”問題仍然比較突出，城鄉居民收入差距較大，地區經濟發展不平衡，社會事業發展不足，公共服務體系和社會保障制度尚不完善。隨著社會結構轉型加快，就業再就業、城鄉社會保障和公共服務統籌面臨巨大壓力，社會矛盾明顯增多，維護社會和諧穩定的任務更加繁重。 總體上看，“十二五”期間我市面臨的發展環境更為復雜，但經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢不會發生根本改變，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。我們必須立足安陽市情，充分發揮我市交通區位、產業基礎、人力資源、歷史文化等比較優勢和開放合作、自主創新及統籌城鄉發展方面的后發優勢，以世界眼光和戰略思維，著眼于解決發展中的突出問題，搶抓機遇，加快發展，加快轉型，在發展中

26、促進轉型，以轉型促進發展，努力保持經濟社會又好又快發展，實現經濟社會互促共進、良性互動、跨越式發展。 第三章 “十二五”總體要求、指導原則、戰略定位和發展目標 第一節 總體要求 綜合分析我市經濟社會發展所處的歷史階段和現實基礎，以及國際國內環境的新變化和我省、我市發展的新形勢，“十二五”時期我市經濟社會發展總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢抓住建設中原經濟區的戰略機遇，圍繞全面建設小康社會新要求，以建設豫北區域性中心強市為目標，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以富民強市為中心任務，以“三化”協調科學發展為基本途徑，大力實施項目帶動

27、戰略，強化產業支撐、城市建設支撐、交通運輸支撐、軟實力支撐，著力調整結構、擴大內需、完善機制，確保經濟平穩較快增長；著力科技創新，提高經濟增長的質量和效益；著力深化改革開放，增強經濟發展的活力動力；著力改善生態環境，增強可持續發展能力；著力保障民生，促進經濟社會協調發展，奮力打造富強、宜居、樞紐、創新、和諧的現代化城市，為全面建設小康社會、建設中原經濟區綜合實力領先城市打下具有決定意義的基礎。 第二節 指導原則 針對“十二五”時期新的發展特點，我市要堅持以下六項指導原則： （一）堅持協調發展。把統籌兼顧作為推動科學發展的根本方法，以城鄉結構調整為著力點，以產業結構調整為立足點，以需求結構調整為

28、突破點，妥善處理發展中各個方面、各個環節的關系，促進三次產業發展相協調，速度質量效益相協調，消費投資出口相協調，城鄉區域發展相協調，改革發展穩定相協調，實現經濟發展與社會和諧的有機統一。 （二）堅持轉型發展。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，在發展中轉變、在發展中提升、在發展中增效，加快產業結構優化升級，顯著提高產業層次，推進經濟增長由粗放型向集約型轉變，構建擴大內需拉動增長長效機制，推動經濟社會更好更快跨越發展。 （三）堅持創新發展。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持科教興安和人才強市戰略，加快科技創新、管理創新、文化創新和體制創新，形成以科技、人

29、才、管理為主要驅動力的增長方式，實現制度創新與科技創新的有機統一，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。 （四）堅持開放發展。把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。以承接產業轉移為重點，堅持開放帶動戰略，不斷擴大開放領域，優化開放結構，提高開放水平，加快發展開放型經濟，培育形成區域經濟合作和競爭新優勢。 （五）堅持綠色發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，強化全社會能源資源節約和生態環境保護意識，大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，加強節能減排、污染治

30、理和生態建設，倡導綠色消費，實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一，走可持續發展之路。 （六）堅持和諧發展。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，加快社會事業發展，推進基本公共服務均等化，創新社會管理模式，構建改善民生長效機制，大幅度提高城鄉居民收入和生活水平，實現民富與市強的有機統一，促進社會公平正義，讓人民群眾更好地享受改革發展的成果。 第三節 戰略定位 綜合考慮面臨的歷史機遇和未來發展趨勢，“十二五”時期我市經濟社會發展的戰略定位是： （一）豫北區域性中心強市。依托區位優勢，搶抓中部崛起和中原經濟區建設的戰略機遇，拉大城市框架，完善城市功能，夯實農業基礎，強化

31、工業支撐，搶占三產高地，加快金融市場建設，努力推動科學發展、跨越發展，加快建設豫北區域性中心強市。 （二）全國糧食優質高產示范基地。抓好糧食生產核心區和現代農業示范引領區建設，加快農業結構戰略性調整，大力發展優質高效農業，提高糧食綜合生產能力，推動農產品精深加工，把安陽建成全國糧食優質高產示范基地。 （三）全省現代新型工業基地。改造提升冶金建材、裝備制造、煤化工、食品加工、紡織服裝等傳統優勢產業，積極培育新能源、電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保、航空制造、新能源汽車（電動汽車）等戰略性新興產業，把安陽建成全省現代新型工業基地。 （四）全國有重要影響力的文化旅游名城。大力實施“三陽開泰”旅游

32、發展思路，加快培育殷墟、紅旗渠、周易、中國文字博物館、林慮山太行風景區、曹操高陵、馬氏莊園等七大品牌，全面提升旅游產業的整體實力和市場競爭力，把安陽建成具有全國影響力的文化旅游名城。 （五）中原經濟區重要交通物流中心。依托鐵路、公路、航空優勢，構建對外聯系快捷通暢的現代綜合交通體系，加快現代物流園區、會展中心、中央商務區建設，進一步完善城市功能，提高中心城市輻射帶動能力，打造中原經濟區和晉冀魯豫四省結合部重要交通物流中心。 （六）中國航空運動之都。充分發揮航空資源優勢，大力發展通用航空產業，加快發展航空體育運動，積極開展通用航空服務，加快通用航空產業園區、林慮山國際滑翔基地建設，組織好國內外重

33、大賽事，把安陽建成中國航空運動之都。 經過5年的發展，力爭把安陽打造成中原經濟區綜合實力領先城市。 第四節 發展目標 根據上述總體要求、指導原則和戰略定位，綜合考慮未來發展趨勢和條件，“十二五”時期我市經濟社會發展的總體目標是：人均生產總值比2000年翻三番，力爭2015年人均生產總值在全省處于前列，城鎮化、工業化、農業現代化水平顯著提高，人民生活明顯改善，改革開放明顯推進，社會建設明顯加強，轉變經濟發展方式取得實質性進展，全面實現建設小康社會的目標。 （一）經濟發展主要預期目標。地區生產總值年均增長12.5%，“十二五”末，全市生產總值達到2400億元，人均生產總值達到44000元；全社會固

34、定資產投資達到2200億元，年均增長20%；財政一般預算收入達到120億元，年均增長13%；社會消費品零售總額達到680億元，年均增長15%；外貿進出口總額累計達到95億美元，年均增長15%，實際利用外商直接投資年均增長15%；物價總水平基本穩定，宏觀經濟保持又好又快發展。 （二）轉型升級和自主創新主要預期目標?！笆濉蹦?，一、二、三產業比例調整為85933；服務業增加值年均增長14%以上；服務業就業比重達到30%；居民消費率達到33%；畜牧業產值占農業總產值的比重達到30%；高新技術產業產值年均增長20%；城鎮化率達到50%；科技支出占財政支出的比重達到1.9%；專利授權數達到550件。

35、（三）社會發展和人民生活改善主要預期目標。城鎮居民人均可支配收入年均增長10%左右，達到26400元；農民人均純收入年均增長10%左右，達到10200元，力爭居民收入增長和經濟發展同步；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；每年新增城鎮就業人數6.5萬人；人口自然增長率控制在6.7以內；城鎮職工基本養老保險參保人數達到63萬人；城鎮職工基本醫療保險覆蓋率達到99.7%；城鎮居民基本醫療保險覆蓋率達到98.3%；新型農村合作醫療參保率保持在90%以上。 （四）生態建設和環境保護主要預期目標。生態環境逐步改善，萬元生產總值能耗降低16%；萬元生產總值二氧化碳排放量完成省定目標，主要污染物二氧化硫、化學

36、需氧量、氮氧化物、氨氮分別減少10%；農業灌溉用水有效利用系數達到0.58；森林覆蓋率達到21.3%；城市污水集中處理率達到85%。 第四章 “十二五”時期經濟社會發展的重大任務 根據總體要求、戰略定位、指導原則和發展目標，“十二五”時期，我市要緊緊圍繞經濟社會發展的重大任務，明確政策取向，采取重大舉措，力爭取得突破性成效和重大進展。 第一節 加快工業結構調整，建設現代新型工業基地 堅持工業強市戰略，走新型工業化道路，按照高端、高質、高效的要求，以傳統優勢產業為重點，以戰略性新興產業為先導，以骨干企業為引領，以產業集聚區為載體，積極推動工業化與信息化融合，強力推進傳統產業升級，加快發展方式轉變

37、，著力構建現代工業體系。“十二五”期間，全市工業增加值年均增長13%以上，把安陽建成全省現代新型工業基地。 （一）改造提升傳統優勢產業。按照有保有壓、重點突破、提升檔次的原則，加快實施傳統產業升級行動計劃，做大做強冶金建材和裝備制造產業，拉長延伸煤化工產業，加快發展紡織服裝產業，大力發展食品加工產業，促進傳統優勢產業由粗放向集約、由低端向高端、由規模向效益轉變。 鋼鐵行業：堅持以控制總量、調整結構、優化布局為重點，以全力打造千萬噸級精品鋼基地為目標，按照發展上游、做強中游、拓展下游的基本思路，強化產業鏈的有效連接，推進板材由熱軋板向冷軋板升級，普通線棒材向優特鋼、精品鋼全面升級，普通管板向優勢

38、板材升級，擴大冷軋薄板、彩涂板、鍍鋅板、機械用鋼等高附加值產品的比重，進一步優化產品結構。支持安鋼加快年產120萬噸冷軋薄板和年產25萬噸冷軋硅鋼項目建設，加快發展中高檔汽車用板、家電用板、高檔建材板、中低牌號硅鋼等高附加值品種；推進沙鋼永興、亞新、新普等企業裝備大型化改造，大力發展優質線棒材產品，做精做?？拐痄?、高強度螺紋鋼、齒輪鋼、軸承鋼等產品；加快鳳寶年產200萬噸高端油井管項目建設，擴大高附加值油井管、鍋爐管、結構管、高壓氣瓶管等品種；加快鋼鐵行業整合，提高產業集中度，推動鋼鐵行業向高、精、深方向發展。依靠科技創新、拓寬融資渠道、加大財稅支持力度等手段，持續改善經營環境，鞏固和提升安陽

39、在中原經濟區鋼鐵行業的龍頭地位。到“十二五”末，全市鋼鐵產業精深加工產品比重達到80%以上，鋼鐵行業銷售收入達到1500億元，進一步鞏固和擴大我市作為全省現代化鋼鐵生產基地的優勢和地位。 有色行業：圍繞做強鉛、鋁、銅三大有色板塊，推動原材料冶煉向高性能復合材料升級，實現有色原材料加工向高端電子元器件制造延伸，打造百億級有色產業集群。加快三豐銅業高精度超薄銅板帶、高導電子引線框架材料、電子接插件等升級項目建設，支持林豐鋁電高性能復合鋁材綜合深加工、岷山富氧底吹和液態無焦煉鉛工藝改造等項目建設，推進三大有色板塊全面升級。加快豫北金鉛、安陽岷山等企業整合，推動有色金屬行業做大做強。到“十二五”末，全

40、市有色行業銷售收入達到400億元以上，把安陽建成全國重要的再生鉛回收利用基地。 建材行業：圍繞建設千萬噸級的新型熟料基地，加快湖波、中聯、林豐鋁電日產4500噸新型干法生產線及配套余熱回收發電項目建設，整合下游粉磨企業，淘汰100萬噸/年以下獨立粉磨站，建立規范的集原料采選、加工、銷售于一體的產業發展體系，推進水泥行業轉型升級。鼓勵支持中聯水泥安陽公司參與我市水泥行業整合，提升水泥行業市場競爭力和產業層次。圍繞打造“中原瓷都”，進一步擴大高端產品比重，豐富完善產品品種，形成多規格系列化產品體系，形成100條線、1億平方米的生產能力。到“十二五”末，全市建材行業銷售收入達到350億元，把安陽打造

41、成中部地區最具競爭優勢的百億級陶瓷產業集群。 煤化工行業：積極推進焦化企業整合重組，組建大型企業集團，實現焦爐煤氣和煤焦油最大化利用，形成利益共享機制，建設高水平、大規模的焦爐煤氣和煤焦油深加工項目。加快搗固焦和干熄工藝改造，提升工藝裝備水平，進一步拓展煉焦用煤品種，推進節能化、清潔化生產。大力發展以精細化工、二甲醚、乙二醇、煤焦油深加工為主導的新型煤化工產業，重點打造煤焦化-焦油深加工產業鏈和合成氨-精細化工產業鏈。加快推進順成、鑫磊煤焦油深加工和安化集團甲醇、尿素、碳酸二甲酯深加工項目建設，促進煤化工行業由粗加工向精加工轉型升級。以新型煤氣化技術為主導，結合安化集團現有產品，不斷完善和延長

42、后續加工產業鏈，逐步建成區域性農用化肥、國內知名的精細化工、特色生物產品生產基地。到“十二五”末，全市煤化工行業銷售收入達到500億元，把安陽建成全省重要的煤化工基地。 裝備制造：圍繞做強做大專用汽車、數控機床、數控鍛造設備、大型煤炭綜采設備、輕工機械等成套設備，形成六大產業園區，打造千億級裝備制造產業基地，推進裝備制造行業轉型升級。重點發展安陽高新區和林州兩個大型裝備制造業加工區，加快推進全市及周邊地區裝備制造業向加工區集中。以鑫盛機床、安陽鍛壓、輕工機械、凱地電磁鐵、林州重機、萊必泰機械、宏源車輪、湯陰華興機械、方快鍋爐等重點企業為依托，加快建設安陽新型裝備制造業基地，高水平發展數控機床、

43、大型數控復合加工中心、光伏設備制造、全液壓數控模鍛錘、輕工機械、刮板機、液壓支架、煤礦機械、電主軸、電磁鐵、新型鍋爐、節能環保成套裝備及精密零部件、船舶自動化設備等高成長型產品。加大汽車零部件產業資源整合力度，促進企業資產重組和兼并聯合，鼓勵支持企業引進戰略合作伙伴，培育龍頭企業和企業集團，提高同步開發、專業制造和配套能力，打造安陽汽車及零部件產業基地。加快林州鑄園與一汽集團、中聯新銳實業、長春華騰集團的戰略合作，建設年產15萬輛專用汽車、年產60萬噸汽車鑄件及精加工和25萬根車橋總成項目，推進汽車零部件加工向整車制造跨越，全面推進汽車及零部件行業戰略轉型。到“十二五”末，全市裝備制造產業銷售

44、收入達到1000億元，把安陽建成全省重要的裝備制造業基地。 紡織行業：加快企業技術更新改造，擴大清梳聯、自動絡筒、新型噴氣織機等先進設備比重；進一步優化產品結構，擴大精梳紗、無接頭紗、高密高支寬幅織物比重，鼓勵差別化纖維、功能性纖維、復合紗線及新型面料開發應用，加快普梳向精梳升級，推進棉紗向高檔布料和服裝發展。突破印染產業瓶頸，重點在柏莊建設高水平印染項目，逐步引導現有印染企業向印染園區集中，形成與下游產業銜接配套的生產規模。圍繞打造“中國針織服裝名城”，擴大高檔針織內衣和巾類產品規模，推進產品由以中低檔為主向中高檔升級，由國內二三線城市和農村市場向大中型城市發展。加快紡織產業集群發展，建設以

45、柏莊為主的制造、加工、商貿集聚區，以滑縣為主的牛仔服裝集中區，促進產業集群鏈式發展，打造百億級紡織服裝產業集群。到“十二五”末，全市紡織行業銷售收入達到250億元，把安陽建成中西部最大的針織服裝產業基地。 食品行業：依托湯陰、滑縣產業集聚區，重點提升肉類屠宰加工、糧食精深加工、焙烤食品和酒類四大領域精深加工水平，積極培育軟飲料、保健食品、專用食品和乳制品等成長性較好的行業，形成區域知名品牌，打造百億級食品產業集群。支持今麥郎、益海嘉里等面粉企業發展專用面粉、掛面和方便面、冷凍調理面制品和飼料下游產品。以健豐餅業為龍頭，向高端休閑食品、保健食品、食品添加劑等方向延伸，形成以小麥深加工為主的糧食深

46、加工集群。以永達食品、眾品食業、諾金食品等企業為龍頭，重點發展冷卻保鮮肉、低溫肉制品、保健功能性肉制品，搭建第三方公共低溫物流服務平臺，延長產業鏈，形成以養殖業、肉制品加工、副產品綜合利用為主的肉類深加工產業集群。支持吉三多（北京）科技油脂公司建設藥食同源系列功能性油脂、珍稀品種油脂、配方油脂、微生物油脂等高檔專用系列產品，引領我市油脂行業轉型升級。到“十二五”末，全市食品行業銷售收入達到400億元，把安陽打造成在全國有影響力的農副產品加工制造基地。 （二）積極培育壯大戰略性新興產業。抓住國家培育和發展戰略性新興產業的機遇，按照創新引領、重點突破、集聚發展的思路，積極實施新興產業倍增行動計劃，

47、加快規劃引導和政策支持，重點發展新能源、生物等具有一定基礎優勢的戰略性支柱產業，加快培育電子信息、新材料、節能環保、航空制造、新能源汽車等戰略性先導產業，把戰略性新興產業打造成為我市轉變經濟發展方式的重要支點。 新能源：圍繞打造中原經濟區“新能源谷”，重點發展光伏產業，積極發展生物質能、風能、地熱能等新能源。以三大光伏產業園區為支撐，依托新能光伏、安彩高科、中升半導體硅材料、鳳凰光伏、歐美亞等5家重點企業，重點打造薄膜電池和晶硅電池產業鏈，積極發展聚光太陽能電池，搶占太陽能電池生產技術制高點。鼓勵新能光伏在發展非晶硅薄膜和晶硅太陽能電池制造的基礎上，向光伏裝備制造、光伏建筑、光伏并網電站等產業

48、延伸，引領高端光伏產業發展。支持安彩高科重點發展太陽能光伏玻璃、tco玻璃、非晶硅薄膜電池，打造專業化光伏玻璃生產基地。加快歐美亞年產500mw單晶、多晶硅切片項目建設，建成單晶硅切片生產基地。加強林州中升與國外先進企業的戰略合作，改造提升年產3300噸多晶硅生產工藝，形成年產1.1萬噸多晶硅的規模。加快鳳凰光伏年產1800噸多晶硅鑄錠、7500萬片硅切片和50萬套電池組件，紅日集團年產1萬噸磷酸亞鐵鋰和1萬噸高性能鋰電銅箔等項目建設，重點發展多晶硅鑄錠、硅切片、電池組件及應用產品。以安陽國際生物天然氣產業園為依托，以生物天然氣等生物質能為突破口，加快建設國際沼氣工業化示范工程，將各種有機垃圾

49、轉換為生物天然氣、固體有機肥、液體有機肥，實現城市有機垃圾的零排放。支持大唐臨淇公司風力發電項目建設，加快發展風能產業。到“十二五”末，全市新能源產業銷售收入達到1000億元，逐步建成國家新能源產業示范基地和聯合國工業發展組織國際太陽能中心（安陽）光伏產業化與技術研發基地，把安陽打造成國內具有較大影響的“新能源谷”。 生物產業：抓住國家促進生物產業快速發展的政策機遇，加快高新區、湯陰縣、林州市、滑縣產業集聚區生物產業園建設，重點發展新醫藥、生物農業、生物制造等產業，努力把生物產業打造成我市新的經濟增長點。以東泰制藥、中農穎泰、利華制藥、福鑫威爾、翔宇、蜀中藥業等企業為龍頭，做大原料藥、制劑、現

50、代中藥、高技術醫療器械等品種，推進喜樹堿系類化療藥物、抗乙肝病毒、替代抗生素類原料和制劑等國家一類新藥研發和產業化建設，努力打造全國新醫藥研發和生產制造基地。到“十二五”末，全市醫藥產業產值達到100億元。依托中棉所棉花轉基因工程育種、市農業科學院基因育種和品種改良、滑豐種業科技公司糧種培育，打造全國棉花、玉米、小麥育種及推廣應用示范基地。支持湯陰、內黃利用現有的食用菌、瓜果蔬菜栽培、優質苗木花卉繁育技術，推動發展高效經濟作物新品種，推動農業種植結構調整優化和農民增收。支持全豐農藥、國豐農藥、滑縣紅旗藥業等生物農藥的研發生產，建成全省農藥研發生產示范基地。以華康實業公司、丹尼斯克（安陽）公司等

51、企業為支撐，重點發展生物纖維、特種植物精油、蛋白提取等，建成在全國具有一定影響力的大豆纖維素、木糖醇、低聚異麥芽糖、特種植物產業化種植及綜合開發生產集聚區。到“十二五”末，全市生物產業產值突破200億元，力爭建成國家級生物產業示范基地。 電子信息：積極推進信息化與工業化加速融合，促進電子信息產業整體做大、局部做強，重點發展平板顯示、光存儲、節能照明、電器元件、通訊產品、軟件和物聯網服務等產業。支持凱瑞數碼光盤生產和光存儲技術研發，盡快完成高倍速大容量可錄類光盤、藍光光盤的研發及產業化項目建設，建成全球最大的光盤生產基地。鼓勵安彩高科研發oled平板顯示器，積極推進光伏太陽能玻璃及低輻射鍍膜玻璃

52、深加工生產線項目建設，加快產品升級和產業轉型。積極推進林州重機公司虹膜識別技術研發及產業化。積極適應新一代移動通信、下一代互聯網和智能終端研發及產業化“三網融合”發展的趨勢，重點推進現代物流信息平臺、“數字城市”資源信息、網絡辦公租賃等公共服務平臺的軟件開發應用建設。到“十二五”末，全市電子信息產業銷售收入達到100億元，打造光存儲、光電顯示、節能照明等制造基地。 新材料：積極發展高性能合金材料、大豆功能性纖維、精細化工材料、超高分子材料等新型材料及制品，重點建設新型合金材料研發生產基地。支持三豐銅業依托年產10萬噸超薄銅板帶項目建設，開發生產國內外市場適銷的引線框架銅帶和射頻電纜帶等高附加值

53、產品。鼓勵滑縣華康實業依托技術優勢，加快年產5萬噸大豆纖維及制品項目建設，形成國內外知名的新材料生產企業。支持安陽鋼鐵公司、紅巖鐵合金公司等新型特種鋼項目建設，打造特種精品鋼基地。支持安化集團、寶碩焦油化工、興亞洗滌等企業加快化工新材料的研發與生產，形成精細化工原料生產基地。扶持湯陰縣、滑縣、林州市大力發展改性超高分子材料、氧化鋯結構件陶瓷，加快超級電容器用活性炭、碳素特種電極等新材料的研發和產業化，盡快形成特色鮮明、技術先進、附加值高、帶動力強的新材料產業體系。到“十二五”末，全市新材料產業銷售收入突破100億元，努力實現新材料產業新的突破。 節能環保：開發推廣高效節能技術設備及產品，實現重

54、點關鍵技術的突破，帶動能效整體水平的提高。重點依托安西循環經濟試驗區規劃建設，把加強環境保護、推進節能減排、發展循環經濟與培育節能環保產業有機結合起來，按照減量化、再利用、資源化的原則，綜合利用好各種資源，提高資源利用率，形成資源-產品-再生資源產業鏈條。支持艾爾旺環境工程、錦華公司、安陽利浦筒倉、澳斯迪環保機械公司、方快鍋爐、豫鑫鍋爐等企業依托國際先進技術，加強綠色能源環保技術的研發和節能環保設備制造生產，加快節能燈具的研發和生產，積極推進環保示范工程項目建設，建成綠色能源環保新技術推廣應用和設備制造基地。到“十二五”末，全市節能環保產業銷售收入達到100億元，努力把我市建成全省重要的節能環

55、保產業基地。 新能源汽車：發揮我市汽車零部件產業優勢，積極引進戰略投資者，在開發區和林州市建設新能源汽車研發中心、汽車配件檢測中心，重點突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術，積極培育和扶持電動汽車及其配件的研發生產。支持林州順豐、林州鑄園、林州科能、中和眾聯、安陽成翔電器、河南龍鼎鑄業、金鐘電池等企業，重點研發生產小型電動汽車、旅游觀光電力車、執法專用電力車、轎車制動器總成、高性能環保聚合物鋰電池等產品。加快文峰區電動汽車項目的引進工作，積極爭取新能源汽車項目落戶我市。到“十二五”末，全市新能源汽車產業產值突破100億元，努力打造新能源汽車產業新優勢。 航空制造：發揮安陽航空運動、

56、航空設備制造優勢，抓住開放低空飛行的政策機遇，加快發展輕型飛機及其零部件、航模和其他飛行裝備制造等通用航空產業。以安陽神鷹航空科技發展有限公司libertyxl2飛機制造為基礎，進一步加大與世界知名通用航空公司的合作力度，引進更多通用飛機制造項目。推進安陽豪克科技發展有限公司輕型飛機零部件生產、銷售基地項目建設。以安陽高安模型科技發展公司和安陽攬羽模型發展公司為骨干，進一步加大產品研發力度，擴大航模、傘具、熱氣球等產品的生產規模；積極爭取納入國家低空空域管理改革試點，加快通用航空產業園區建設，做大做強通用航空產業，努力把安陽打造成全國通用航空產業基地。 （三）發展壯大骨干龍頭企業。搶抓我國東部

57、產業向中西部轉移的歷史機遇，集中全市傳統行業最優的資源，積極與國內外的行業龍頭企業進行對接，吸引世界500強和國內行業龍頭企業重組我市冶金建材、煤化工、裝備制造、食品加工和紡織企業，借助外力培育一批大型企業集團，推進我市傳統產業結構調整和優化升級。通過政策性引導支持，強力推進重點骨干企業做強做大，培育冶金行業銷售收入超300億元、裝備制造和煤化工行業超200億元、食品和紡織行業超100億元的一批行業龍頭企業，加快形成以龍頭企業為牽引、若干中小企業協作配套的企業集群，迅速壯大優勢產品規模，提升產業層次，增強市場綜合競爭力。到“十二五”末，全市銷售收入超300億元企業達到3家5家，銷售收入超100

58、億元企業達到8家10家。 （四）推進信息化與工業化融合。加快信息技術在工業領域的滲透應用，提高工業自動化、智能化和管理現代化水平，促進制造業向高端發展，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。加快信息技術在工業設計研發中的應用，推動產品設計研發網絡化、協同化、虛擬化、個性化。加快信息技術在工業生產制造領域的應用，推動生產制造的敏捷化、柔性化、智能化。加快信息技術與企業經濟管理的融合，推動管理業務精細化、組織結構扁平化、決策科學化。大力推動企業銷售服務電子化，引導企業建立營銷管理系統，提升產業鏈上下游企業信息化水平。在產業集聚區、專業園區建設一批網絡協同制造、生產服務外包異地監控、技術交流和應用培訓等公共信息技術服務平臺，為中小企業提供信息服務。研究制定我市推進信息化與工業化融合政策，選擇鋼鐵、有色、建材、化工、裝備、食品等重點行業和企業開展“兩化”融合試點，以點帶面，推動“兩化”融合全面開展。 （五）積極實施名牌戰略。圍繞提升工業產業發展水平和質量水平，進一步加大質量興市戰略推進力度，深入開展質量興市、質量