1、【公文思享】公眾號年度會員資料7關注【公文思享】獲贈百萬寫作素材關于地方國有糧食購銷企業現狀與發展的調研報告近年以來，各地糧食部門認真貫徹落實國務院深化糧食流通體制改革的精神，積極推進國有糧食購銷企業的改革、改組、改造，采取多種方式分流安置企業富余人員，從深層次對產權制度進行改革，建立現代企業的法人治理結構，實現了企業所有權和經營權的分離，已基本解決了“老糧、老賬、老人問題。從總體看，人事制度、用工制度、考核制度和分配制度進一步完善，產權制度進一步明晰，企業全面管理進一步規范有效，為企業又好又快發展奠定了堅實的基礎，確立了新的起點。但是，我們決不能因此而認為地方國有糧食購銷企業改革已經成功，應

2、從地方國有糧食購銷企業所負擔的歷史使命和其特殊性來衡量，因此，目前地方國有糧食購銷企業普遍存在“企業實力不強、經營方式不活、管理機制不強、市場占有率不高、歷史包袱重”的現象，從根本上影響到企業的主渠道作用和市場的宏觀調控作用，也難以做大做強。為深入貫徹落實國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見精神，結合第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，本次對農發行XX市支行管轄的所有地方國有糧食購銷企業進行調查研究，現將具體情況匯報如下：一、調研范圍XX市支行所管轄地方國有糧食購銷企業共計4戶，包括黑龍江XX國家糧食儲備庫有限責任公司（以下簡稱“國儲庫”）、XX市臨江糧庫有限責任公司（以下簡稱“臨

3、江糧庫”）、XX市勤得利糧庫有限責任公司（以下簡稱“勤得利糧庫”）、XX市樂業糧庫有限責任公司（以下簡稱“樂業糧庫”）。二、基本情況地方國有糧食購銷企業雖然歷經了一系列的改革，“企業實力不強、經營方式不活、管理機制不強、市場占有率不高、歷史包袱重”等問題。（一）政企不分問題：地方國有糧食購銷企業直接承擔者執行國家糧食購銷政策，保護種糧農民利益等政府職能，在經營上受到政府部門直接干預，企業缺乏經營自主權，不是真正的市場主體。國儲庫、臨江糧庫、勤得利糧庫、樂業糧庫全部為國有獨資，領導層的選拔任命、企業的重大決策都要經過地方政府的干預，雖然有一定的經營自主權，但經營自主權有限。（二）企業布局不合理：

4、企業投資主體單一，規模小、資產質量差，大多數企業沒有流動資金，生產經營面臨困難。國儲庫、臨江糧庫、勤得利糧庫、樂業糧庫全部為XX市國有資產管理委員會獨資，投資主體單一；規模劃分基本都為微型企業，企業規模較小；企業資產也基本都為改革以前的老舊資產，倉儲設施陳舊，烘干塔等設施老化，資產質量較差；企業雖由XX市國有資產管理委員會全額出資，但XX市政府不再對其注入資本，企業流動資金嚴重不足，生產經營面臨困難。（三）組織結構不合理：在組織形式上，國儲庫、臨江糧庫、勤得利糧庫、樂業糧庫全部只存在糧食購銷業務，購銷企業與加工企業之間相互分割，糧食產業鏈條脫節，不利于發展糧食產業化經營，糧食購銷企業難以走出“

5、買原糧、賣原糧”的怪圈，缺少加工增值優勢。（四）轉換機制滯后：地方國有糧食購銷企業普遍存在歷史包袱沉重問題，主要包括人員包袱沉重、土地包袱沉重、稅款包袱沉重等，在一定程度上阻礙了企業進一步發展狀態。一是國儲庫、臨江糧庫、勤得利糧庫、樂業糧庫員工人數分別為82人、46人、45人、53人，企業職工的工資、養老保險、醫療保險、工商保險等成為企業最大的負擔；二是地方國有糧食購銷企業改革后，土地從劃撥方式轉變為出讓方式，補繳土地出讓金成為了地方國有糧食購銷企業的又一大難題，現國儲庫、臨江糧庫、勤得利糧庫、樂業糧庫土地全部處于欠繳土地出讓金的狀態，只有國儲庫在逐步補繳土地出讓金，有望完成土地出讓金的補繳，

6、真正形成土地使用權的自有；三是企業欠繳土地使用稅、房產使用稅等歷史形成的多項、大額稅款，以企業現有的能力及未來發展前景繳清的難度很大，只有國有庫在逐年補繳以前年度欠繳的稅款，其他企業暫無能力補繳稅款，很多企業經常存在被稅務機關查封賬戶的情況。（五）流通手段之后：地方國有糧食購銷企業雖長期經營糧食，但始終難以與現代大流通、大物流合拍。糧食本是微利行業，但流通手段滯后的問題卻嚴重制約了企業的發展，經營中微薄的毛利大部分被糧耗和費用吃掉，再加上糧食收購數量銳減等因素，使企業難以掌握足夠多的糧源調控市場，穩定糧價。國儲庫、臨江糧庫、勤得利糧庫、樂業糧庫都多年未經營市場化糧食購銷，收購的糧食大部分只會賣

7、給國家調控糧食收購主體。（六）領導意識不夠清晰：面對多變的糧食市場，地方國有糧食購銷企業領導不能清晰認識糧食市場的發展趨勢，不能很好的研究國家政策。在大豆、玉米兩個糧食品種已相繼取消政策性糧食收購政策的情況下，水稻也會很快取消政策性糧食收購政策，全面推向市場化。但地方國有糧食購銷企業領導人還是僅發展政策性水稻收儲業務，并不發展市場性糧食購銷業務，待政策性糧食收儲政策全面停止后，地方國有糧食企業將面臨市場運作經驗不足、缺少糧食購銷下游客戶，無法繼續經營下去的風險。三、發展思路（一）實行股份制改革，建立現代企業制度：在地方國有糧食購銷企業中，實施企業產權制度改革，實行企業所有權和經營權分離，建立現

8、代企業制度。一是可以組建集團公司。以縣為單位，改組、改造地方國有糧食購銷企業，按照公司法的要求，可以骨干企業為主體，通過系統內部的聯合、兼并，組建企業集團或股份制企業，提高整體效益和競爭力。二是組建股份制企業，即通過資產重組，實現投資主體多元化，首先，打破國有企業只由國家投資的單一主體模式，采取國家、企業、個人多元投資形式；從資本形態上，可采取流動資本投入、固定資本投入和無形資本投入等方式；其次，員工可以股東化，以提高員工對資本的關切度，使他們既是企業的生產者，又是企業的投資者，企業經營業績如何直接關系到自己的切身利益，因此，他們對企業生產經營狀況的關切程度比以往任何時候都要高，對企業重大問題

9、的民主參與意識會更強。（二）創新市場經營，提高市場占有份額：鑒于目前糧食市場化經營的這種競爭態勢，企業要建立與糧食市場化相適應的經營機制，鑒定樹立“大市場、大流通、大糧食”的經營理念，要根據市場經濟的要求，以糧食市場需求為導向，發揮龍頭企業的帶動作用，將糧食生產、轉化、加工、運銷的各個環節緊密結合、實現產、購、加、銷一條龍，貿、工、農一體化，把糧食生產、流通、消費有機結合起來，走糧食產業化經營之路。要提高市場占有份額，必須創新糧食收購，提高為農服務水平。一是創新糧食收購方式。改變過去等客上門、坐庫收購的官商作風，深入村莊、農戶，登門到戶收購，方便農民售糧，并不斷改進收購服務，積極為農民代儲糧食

10、。二是創新收購資金籌集渠道。積極爭取農發行信貸支持，采取自籌資金、預收銷貨定金、代購代銷等方式，多方籌措糧食收購資金，確保不向農民打“白條”。（三）創新企業文化，提升核心競爭力：企業文化是企業的靈魂，提升文化創新工程，提升企業自身特色，是改造、提升企業核心競爭力的關鍵環節，是凝聚、規范、引導和激勵職工為實現企業共同目標而奮斗的精神力量，是現代企業可持續發展的強大動力。一是積極提煉企業自身經營管理特色，主動吸收先進文化優勢，融合出企業最有生命力的表現形式企業文化。要搞好企業，必須要有一個好的經營管理理念，以增強和激發企業干部職工的認同和共鳴，樹立企業外在形象和聲譽。二是堅持以人為本，切實加強企業

11、思想政治工作，激發工作熱情，最大限度地激發人的主觀能動性，煥發企業內部活力。三是培育和重視人才，優化企業隊伍。首先，通過筑巢引鳳引進精于管理和經營的人；其次，通過橫向學習，提高企業領導者領導企業的能力；再有，通過就地培訓提高在職員工的技能水平；最后，通過建立人才儲備制度，有計劃的從大專（本）院校引進人才。四、下一步打算和建議（一）加大對地方國有糧食購銷企業的信貸支持：以企業經營管理實際需求為限，在企業有效資產應抵盡抵的情況下，通過企業糧食倉儲保管費用補貼收入質押、糧食風險保證金等擔保措施，最大限度的為地方國有糧食購銷企業提供信貸支持，爭取為XX4戶地方國有糧食購銷企業全部提供最大的信貸支持。（二）建議政府對地方國有糧食購銷企業進行整合：建議XX市政府將4戶地方國有糧食購銷企業組成集團公司，以國儲庫為主體，實行集團化經營，提高整體效益和競爭力。或者通過引入外來資本、引導員工入股，進行股份制改革。