1、 加快工業轉型升級發展實施方案為深入貫徹黨的 x 精神，全面落實省委 x 屆二次全會、市委 x 屆五次全會和市政府推動工業強市工作部署，以工業經濟的大發展推動市域經濟的大跨越，現就加快工業轉型升級發展提出如下方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，搶抓“一帶一路”和 x 經濟帶建設、中國制造 x、先進制造業強省建設、x 革命老區振興發展等戰略機遇，堅定不移實施“工業強市”戰略。圍繞食品飲料、生物醫藥、新能源新材料、電子信息四大主導產業，優先發展戰略新興產業，突破發展先進制造業，配套發展生產性服務業，促進工業轉型升級，努力構建現代工業體系，為建設 x 革命老區振興發展示范區，

2、走出 x 區脫貧攻堅綠色發展新路子做實工業支撐。二、發展目標（一）總體目標。把 x 經濟開發區建成國家級經濟開發區，到 x年全市工業增加值總量超過 300 億元，建設西部綠色食品飲料基地、生物醫藥基地、石墨新材料基地、清潔能源基地，打造“一區三百四基地”。（二）發展規模。工業經濟保持較快增長，到x 年，工業增加值占 gdp 比重達到 35%左右；規上工業企業達到 400 戶以上，其中銷售收入超億元企業 200 戶、超 10 億元企業 30 戶、超 50 億元企業 5 戶，上市企業 3 戶。 （三）工業結構。主導產業加快形成，到x 年，食品飲料產業產值邁上 500 億元臺階，培育新能源新材料、建

3、材家居 2 個 200 億元級產業，生物醫藥、電子信息產業產值分別突破 100 億元和 50 億元。四大主導產業產值占全部工業產值的比重達到 70%，新興產業與高新技術產業產值占全部工業產值的比重達到 20%。（四）園區載體。承載能力顯著增強，到x 年，創建國家級經濟開發區 1 個，省級經濟開發區2 個，省級綠色生態示范基地1 個，省級新型工業化產業示范基地 3 個；初步建成特色專業園區 7 個，小微企業創新創業基地 10 個；工業園區建成面積達到 40 平方公里，產業集中度達到 70%以上。（五）創新能力。到 x 年，培育國家高新技術企業 30 家，建立省級企業技術中心 10 家，“互聯網+

4、工業”示范企業 30 家，建設省市級工程技術研究中心（重點實驗室）30 家、科技企業孵化載體 10家。新增工業專利授權 100 件以上。三、主要任務圍繞綠色、園區、市場抓工業，統籌市域重點產業布局，實施“六大”行動，推動產業結構進一步優化，工業規模化、集約化、智能化水平進一步提高。（一）產業培育行動把握產業發展方向。突破發展先進制造業，按照培育高端、突出智能、提升優勢的思路，布局高端制造業和制造業高端領域，推進生物醫藥、新能源新材料、裝備制造、電子信息四大領域突破發展，培育形成新的龍頭企業，打造具有同行業較強競爭 力的產業集群。加快傳統產業轉型升級，推進供給側結構性改革，落實“三去一降一補”重

5、點任務，堅持定制化、綠色化、智能化方向，加大食品飲料、建材家居、紡織服裝（鞋帽）、礦產開發等傳統產業技術改造力度，推動互聯網新技術、信息技術、生物技術等在行業中的深度融合，強化政策扶持、建設專業園區、提升質量品牌，加快形成新的競爭優勢。配套發展生產性服務業，推動生產型制造向服務型制造轉變，面向科技研發、工業設計、投資融資、信息咨詢、物流配送等關鍵領域和環節，大力發展生產性服務業，著力打造一批生產性服務業區域性龍頭企業。統籌產業布局。按照主導產業集束、空間布局集中、關聯產業集聚、企業主體集群、資源利用集約的總體要求，堅持統籌規劃、錯位發展原則，科學定位各區縣主導產業。x 經濟開發區重點發展生物醫

6、藥、電子信息、石墨新材料產業。x 縣重點發展清潔能源、機械制造和白酒、茶葉、花椒等食品飲料產業。x 縣重點發展石墨、霞石等礦產資源開發和x 黃羊、核桃、茶葉、糧油等綠色食品產業。x 縣重點發展食用菌、青峪黑豬、富硒茶、水產養殖等生態食品飲料產業。恩陽區重點發展x 明參、蘆筍、魔芋、蓮藕等現代農產品加工業。x 區重點發展生物醫藥和環保裝備產業。今后除特殊的資源型項目外，各區縣新引進同類或關聯企業一律進入相應的產業園區集中發展。到 x 年，各工業園區主導產業的產值比重不得低于 70%。培育主導產業。培育食品飲料產業，圍繞飲料類、肉食品類、食用菌及山林食品類、糧油及調味品類、果蔬食品類等五大行業創新

7、發展和轉型升級，做大白酒、保健食品產業，發展糧油、 畜禽、果蔬、茶葉、食用菌等精深加工，構建具有自主創新能力、市場競爭優勢的現代食品飲料產業體系。培育生物醫藥產業，以中藥材規范化種植基地建設為基礎，以醫藥工業和康養產業為支撐，發展生物技術藥物、化學創新藥物和現代中藥。到x 年，建成西部現代生物醫藥健康產業新興基地，中藥材種植總面積達到 100 萬畝、生物醫藥經濟綜合產值 100 億元以上，實現種植基地化、生產園區化、產品品牌化，生物醫藥產業占 gdp 比重 8%以上。培育新能源新材料產業，加大天然氣、頁巖氣資源勘探開發，爭取就地轉化，實施“氣化 x”行動；適度發展水電，積極發展生物質發電等新能

8、源。加快石墨產業發展，建強 x 石墨產業發展研究中心，加快建設 x 石墨產業發展示范園區和 x 石墨采選基地，實施基礎配套、技術創新、產業培育、要素保障四大工程，突破石墨產業發展資金、人才技術、科研合作、產業培育四大制約，力爭在高性能石墨（復合）制品、石墨建材、石墨儲能材料、石墨功能涂料四大產業成果運用轉化和項目引進上取得重大突破。培育電子信息產業，按照集群化、成鏈配套化的發展方向，積極承接產業轉移，引進培育電子信息高端制造企業，開發電子設備、電子元器件、電子儀器儀表和其他電子專用設備等產品。（二）支撐能力建設行動強化重大項目支撐。把握國家產業政策導向，順應投資趨勢變化，圍繞農副產品、中藥材、

9、石墨、天然氣等優勢資源和現有產業配套補缺、延伸產業鏈，儲備包裝、實施一批重大工業項目。到 x 年，累計新開工投資超億元項目 80 個，其中超 5億元的 15 個；實施投資超 3000 萬元的項目 150 個，竣工投產項目 100 個。強化骨干企業支撐。實施“企業群成長工程”，選擇一批骨干企業，“一企一策”定向培育，鼓勵支柱型企業戰略合作，推動規模發展；支持實力型企業兼并重組，推動多元發展；扶持外向型企業發展總部經濟，推動集團發展；成立中藥材、食品、建材等行業協會，支持龍頭企業沿鏈組建集團公司，推動成鏈發展；扶持成長型企業主板上市、“新三板”掛牌，推動上市發展；推動苗子型企業快速成長。結合精準扶

10、貧，加速土地、山林經營權流轉，建設一批具有x 地緣特色的原料基地；突出地方特色，培育鄉鎮產業發展龍頭企業，集中打造 30 個工業型、商貿型、旅游型等國家、省、市特色小鎮，推動三次產業融合發展。強化園區載體支撐。推動園區升級發展，x 經濟開發區創建國家級經濟開發區，x 工業園創建省級經濟開發區，x 工業園創建省級新型工業化產業示范基地，x 工業園創建省級綠色生態示范基地，建成 10 個省級中小微企業創業示范基地，規劃建設 x“航空港”。按照產業差異化發展和集聚成鏈發展要求，加快建設石墨、醫藥、白酒、糧油、建材、茶葉、食用菌等特色專業園區。推進開放辦園、合作辦園，建設 x 園區和飛地項目。深化園區

11、管理體制改革，探索園區企業化管理模式和“零費區”試點。支持園區投融資平臺市場化改造，推動園區投資公司與社會資本、專業團隊以多種方式合作參與園區建設、運營、管理，鼓勵有實力的企業獨立建設專業園區。完善園區承載功能，園區基礎設施全部達到“七通一平”標準，建成研發、孵化、信息、融資、中介等生產性公共服務平臺，建設物流公司、售電公司、大眾創業園、互聯網+眾創空間等要素保障和創新創 業平臺。強化大眾創業支撐。落實國家“雙創”戰略，支持返鄉農民工、大學生、青年、婦女創新創業，鼓勵社會資本進入工業領域，培育新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟。引導龍頭企業與小微企業合作，通過固定供銷合同、股份合作等帶

12、動中小企業協作配套發展。支持中小企業“專精特新”發展，實施“小巨人”企業計劃和中小企業成長工程。到 x 年累計登記注冊小微工業企業 1000 戶，培育“小巨人”、“成長型”中小企業300 戶。強化人才支撐。落實中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見和中共 x 市委關于實施“x 優才計劃”的意見，制訂實施工業領域的領軍人才引領計劃、產業人才培育計劃。通過招商引資把優秀企業“請進來”新建企業、創造條件把x 籍在外成功人士“請回來”創辦企業、政策支持把本地能人“請出來”領辦企業、加強培養讓現有企業經營者“強起來”做大企業，多渠道壯大高素質企業家隊伍。通過搭

13、建作用發揮平臺，暢通培訓培養晉升渠道、健全人才激勵機制、強化聯系服務保障，建設滿足x 產業發展需要的科技研發、營銷管理、技術工人等企業人才隊伍。（三）綠色發展推進行動推進智能制造。開展“互聯網+工業”行動，推動制造技術與新一代信息技術深度融合，支持企業發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，建立移動電子商務、“研發+代工+營銷”、“產品+服務”等新型商業模式。推進制造過程智能化，支持企業“機器換人、設備換芯”，建設“智能工廠”、“數字化車間”，推廣應用全生命周期管理、客戶關系管 理、供應鏈管理等智能管控系統。到x 年，龍頭企業實現信息化應用全覆蓋，累計培育兩化融合示范企業

14、80 家。推進創新提質。推進技改升級，制定主導產業技術改造投資指南，支持主導產業、高端產品、關鍵環節技術改造，引導企業運用先進技術和裝備。推進技術創新，建設科技孵化器、“互聯網+”眾創空間，研發推廣共性技術、特色產品地方標準，加速科技成果轉化，提高產業技術水平和核心競爭力，全社會研發投入占 gdp 比重達 1.5%以上。推進質量提升，采用6s 生產管理模式，提升設計、制造、工藝、管理水平。推進品牌建設，支持企業創建國家、省名牌，挖掘傳統品牌和老字號品牌，推進規模化、現代化經營，提升“x 造”品牌知名度和競爭力。推進低碳發展。推進電能替代，加快節能改造，推廣先進節能技術和裝備，開展能耗“對標”活

15、動，建立重點行業主要污染物排放監測和固體廢棄物綜合利用信息管理體系，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業發展，依法淘汰落后產能，打造一批循環經濟示范園區和示范企業。（四）開放合作行動強化招商引資。做實招商平臺，用好西博會、渝洽會等省級大平臺，搭建具有 x 產業特色、文化底蘊的對外開放和投資促進交流合作平臺。創新工業招商方式，深耕“x 西”“x”“x”等重點區域，實施商會協會招商、委托招商、以商招商、項目招商。合理設置工業招商條件，完善“引資引企引智”優惠政策，立足資源、產業和園區特色，儲備包裝項目、推介產業產品，把握目標企業投資方向和發展動態，精準對接，招大引強。推進區域合作。注重產業互補，加

16、強區域對接，與重點區域建立產業協同發展良性互動機制。推 動企業“走出去”，支持優勢企業在市外開展并購重組、股權投資、技術入股等，實行強強聯合，做大企業規模。發展總部經濟。規劃總部經濟集聚區，構建總部企業生態圈。大力引進國內省內大型企業地區總部、財務公司、研發中心等功能性機構。支持在巴外地企業，將公司總部遷入 x，打造跨區域的企業集團。x 年，引進總部型企業 10家。（五）平臺建設助推行動加快建設研發設計平臺。圍繞電子信息、x 道地藥材、石墨、富硒茶、青峪黑豬等優勢資源和重點產業，支持龍頭企業聯合高等院校、科研機構共建研發平臺。建設 40 個省級以上企業技術中心、重點實驗室、工程技術中心、產業研

17、究院、協同創新中心（產業聯盟）和工業設計中心；建立科技企業孵化載體10 家。加快建設檢驗檢測平臺。以 x 產品質量檢驗研究院和 x 省食用菌產品質量檢驗中心為重點，推進重點產業質量檢驗檢測體系建設，積極申報國家級、省級檢驗檢測平臺，力爭招引 5 家知名檢驗檢測企業入駐x。加快建設大數據服務平臺。以“西部云谷”x 基地為載體，統籌建設 x 產業云，加快培育以大數據存儲、分析、應用、加工等為主的大數據產業鏈，引進數據中心項目 10 個以上，集聚大數據企業 20 家左右，著力打造 x 云計算和大數據產業基地。加快建設工業電商物流平臺。健全電商服務體系，依托知名電商服務平臺和電商產業創業園，培育一批電

18、子商務龍頭企業和示范基地。圍繞 x 經濟開發區、恩陽航空港，推進巴城東西翼兩個物流園區建設，加快形成工業物流功能服務區；開展“互聯網+物流”行動，打造跨地區跨行業的智慧物流平 臺；推動工業物流服務外包，引導工業企業與物流企業聯合組建第三方物流公司，壯大第三方物流產業規模。加快建設中介服務平臺。支持市中小企業公共服務平臺完善提升服務功能，鼓勵縣區建立中小企業公共服務平臺，引導各類中介服務機構入駐，完善“一站式”服務功能。（六）降低企業成本行動降低稅費成本。全面推進營改增試點，落實國家各項稅收優惠政策和取消減免政府性基金政策，清理規范涉企收費。降低融資成本。完善融資擔保、銀基聯投、風險補償等政銀企

19、合作機制，鼓勵銀行業增加信貸規模、創新金融產品和服務。用好貧困地區 ipo 綠色通道，支持企業上市、股權、債券直接融資。推動設立民營銀行，積極穩妥發展互聯網金融、融資租賃、資產管理等新興金融業態。完善信貸資金向實體經濟融通機制，清理資金“通道”和“過橋”環節，降低貸款中間環節費用。降低用工成本。落實國家關于降低企業社保繳費、住房公積金繳存比例等政策。降低用地成本。建立閑置或低效用地動態調整機制，創新工業用地先租后讓、租讓結合等用地供應模式，鼓勵租賃方式用地。工業企業可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款。降低用能成本。完善電力主網結構，提高主網供電能力。推動電力體制改革，加快小水電供區移交和電力設施建設。爭取直購電、富余電量消納等惠企政策；在有條件的園區試點成立售電公司。協調落實天然氣氣量和價格，抓好油氣管網建設、改造和保護。降低制度性交易成本。深化“放管服”、行政審批制度和監管制度改革。加強依法監管、推進行業自律，規范涉企檢查行為， 建立“負面清單”、“責任清單”和“權力清單”，落實“雙隨機”抽查機制。守住安全生產、產品質量、