1、 六、數控機床工業(yè)篇 1999年的考克斯報告，專門提到中國把從美國進口的16臺二手四、五軸聯(lián)動數控機床用于軍工生產，要求對我加強禁運。其實，五軸聯(lián)動高級數控機床的生產技術，在國內已如“一馬平川”了。 西方國家在高檔數控機床（系統(tǒng)）方面，至今嚴格對我限制出口，這說明數控機床工業(yè)在國家經濟建設中，具有超越一般市場價值的戰(zhàn)略地位。數控化是當代機床行業(yè)技術進步的主流。一國數控機床的水平和擁有量是衡量工業(yè)現(xiàn)代化程度、衡量國家綜合競爭力的重要指標。數控機床的核心技術是電子控制系統(tǒng)（數控系統(tǒng)）。數控機床的使用迅速普及，性能迅速提高，這是和電子技術、電子工業(yè)的飛速發(fā)展密切相關的。目前，國際數控機床的市場，由日

2、本法那克和德國西門子占據絕對壟斷地位。我國工業(yè)中，機床擁有量的數控化率僅1.9%，和先進國家90年代水平相比，差了一個數量級。按照技術層次，數控機床可分為高級型、普及型和經濟型三種。我國現(xiàn)在對數控機床的需求結構，大體上是1：3：6的比例。這個市場中，數控機床的70%80%、數控系統(tǒng)（普及型、高級型）的90%，被日、德廠商（含在我國境內的合資企業(yè)）及其他外商占領。目前，我國機床產值占GDP的0.17%, 其中數控機床產值占機床產值的29%，但它對國民經濟的貢獻則遠高出這一數量概念。裝備工業(yè)必須趕上國際技術進步的潮流，這對于用高新技術加快裝備工業(yè)的現(xiàn)代化改造、打破西方在高檔數控機床方面對我國的進口

3、限制、加強國防建設，意義重大。經過連續(xù)三個五年計劃的攻關，以及近10年電子技術的飛速發(fā)展，集成電路性能提高、價格下降，我國數控系統(tǒng)的研制水平獲得突破性進展。當前，部分國產中高檔數控系統(tǒng)，無論就其技術水平還是可靠性，已經與國外產品相差無幾。我國已出現(xiàn)了一批多種經濟形式、具有較強競爭力的數控系統(tǒng)及數控機床生產企業(yè)。但是，由于政策上過分強調對外商優(yōu)惠，對民族工業(yè)造成了一定損害。自身的原因則包括產業(yè)的弱小、體制的束縛和競爭策略的失誤等多方面因素。我國數控機床行業(yè)在中高檔領域，還難以扭轉跨國公司壟斷我國市場的局面。事實上，數控行業(yè)目前仍面臨著生存危機。要以提高國產數控機床和數控系統(tǒng)的市場占有率為主體目標

4、，以發(fā)展普及型數控機床及數控系統(tǒng)為主攻方向，大力發(fā)展我國數控機床行業(yè)。國家也有必要加大扶持的力度。 發(fā)展數控機床行業(yè)的戰(zhàn)略意義數控化是機床行業(yè)技術進步的主流機械工業(yè)是向國民經濟各部門提供裝備的部門，是現(xiàn)代經濟的支柱產業(yè)。當今世界，工業(yè)發(fā)達國家都是機械工業(yè)強國，而且都是機電設備出口大國，這絕不是偶然的。機械工業(yè)的發(fā)達與否，是一國工業(yè)化程度的重要指標。而機床行業(yè)又是機械工業(yè)的基礎行業(yè)，是向機械工業(yè)（以及其他加工工業(yè)、國防工業(yè)）提供加工裝備的部門，是“支柱的支柱”。 當今機床行業(yè)，計算機數控化已成為技術進步的大趨勢。數控機床是電子信息技術和傳統(tǒng)機械加工技術結合的產物，它集現(xiàn)代精密機械、計算機、通訊、

5、液壓氣動、光電等多學科技術為一體，具有高效率、高精度、高自動化和高柔性的特點，是當代機械制造業(yè)的主流裝備。數控機床大大提高了機械加工的性能（可以精確加工傳統(tǒng)機床無法處理的復雜零件），有效提高了加工質量和效率，實現(xiàn)了柔性自動化（相對于傳統(tǒng)技術基礎上大批量生產的剛性自動化），并向智能化、集成化方向發(fā)展。所以，可以毫不夸張地說，（計算機）數控技術，是現(xiàn)代先進制造技術的基礎和核心。一國數控機床的水平和擁有量，已經是衡量當今制造業(yè)水平、工業(yè)現(xiàn)代化程度的重要指標，也是衡量國家綜合競爭力的重要指標。數控機床是國防尖端工業(yè)不可缺少的戰(zhàn)略物資數控技術是因國防工業(yè)的需要而誕生的。國防工業(yè)中復雜、高精度零件加工（如

6、飛機發(fā)動機葉片、導彈尾噴管、導航系統(tǒng)反射鏡等）比例大，一些曲面按照特定理論函數設計，非用多軸聯(lián)動、高速高精度的數控機床加工不可，故高性能數控機床屬于戰(zhàn)略物資。冷戰(zhàn)時期，高性能高精度數控機床被列入“巴統(tǒng)”禁運清單。1982-1983年著名的“東芝事件”，起因于日本東芝公司賣給前蘇聯(lián)6臺大型五軸聯(lián)動數控銑床，從而大大提高了蘇核潛艇螺旋漿加工精度，大幅度降低了潛艇噪聲，導致美國對日本制裁。當時，三軸以及三軸以上聯(lián)動的數控系統(tǒng)，曾先后被列為對我國禁運物資。現(xiàn)在，“巴統(tǒng)”盡管已取消，但西方國家在與我方有關先進數控機床及其重要配套裝備的貿易中，仍對我多方歧視和限制。如最近我國有幾家企業(yè)想進口五軸聯(lián)動、分辯

7、率為0.1m的數控系統(tǒng)，對方答復，需要經對方政府批準，而且不得用于軍事用途。盡管這部分機床需求總量不大，但屬于“卡脖子”產品，戰(zhàn)略意義不可小視（部分高性能指標的產品，在“八五”攻關中被我們攻下，不再受到外國限制）。1999年的考克斯報告，特別提到我從美國進口16臺二手的四、五軸聯(lián)動數控機床用于軍工生產，叫嚷要加強對我禁運。這說明發(fā)展我們自己的高級數控機床，具有超越一般市場價值的戰(zhàn)略地位。數控機床是發(fā)達國家裝備工業(yè)爭奪技術優(yōu)勢的制高點由于數控機床的優(yōu)越技術性能以及在國防上的重要意義，從1950年代起，美日德等先進國家競相投入巨資進行研發(fā)，其技術在國際上遙遙領先。數控機床的核心技術是電子控制系統(tǒng)（

8、數控系統(tǒng)），因此，數控機床技術和電子技術的進步與電子工業(yè)的發(fā)展密切相關。西方國家經過30年的努力，計算機微電子技術進入成熟和推廣階段，故1970年代末80年代初，西方工業(yè)發(fā)達國家中數控機床的使用不再局限于國防尖端領域，而在民用領域大規(guī)模地應用和普及。開始了以數控機床為代表的高新技術對傳統(tǒng)機械工業(yè)的大規(guī)模改造。數控機床產值的比重迅速超過傳統(tǒng)機床，成為主導產品。1989年，日、德、美、意、法、英六國機床產值占世界的61%，這六國也都是數控機床大國。其中日、德是世界數控機床的主要生產國，近年來機床工業(yè)的產值數控化率已超過70%（見表6-1）。 表6-1 日、德、美數控機床生產情況 1：產量(臺) 2

9、：產值(億美元) 3：產值數控化率(%)日本德國美國1231231231981259269.69894514.6721.719843802424.8367.0996649.455817.445.019906169790.0175.72213149.7557.0792713.7657.019954399863.9171.002368853.5373.391705221.9748.3219975956873.5773.692296053.1078.231914126.8153.51西方國家的機械制造業(yè)中數控機床擁有量迅速上升（見表6-2）。 表6-2 幾個主要國家機床擁有量及其數控化率日本（199

10、4）美國（1989）英國（1987）德國（1985）意大利（1985）機床擁有量（萬臺）100.19231.6273.8312355.04數控機床擁有量（萬臺）16.7322.235.247.018.37機床擁有量數控化率（%）16.19.67.15.715.2機械制造業(yè)中的技術密集行業(yè)，如航空、航天、汽車、機床工業(yè)等數控化率高達60%90%，而且大量使用由數控機床組成的各種生產單元、柔性線、生產線。如FMC（柔性制造單元）、FMS（柔性制造系統(tǒng)）、FTL（柔性傳送生產線），可實行二、三班無人看管生產。相比之下，我國工業(yè)裝備水平和西方的差距，在這20年中明顯拉大。1995年我國工業(yè)普查表明，我

11、國機床擁有總量383.5萬臺，其中有7.28萬臺數控機床（包括以單板機和步進電機為特征的經濟型數控機床），機床擁有量數控化率僅1.9%，和先進國家90年代水平相比，差了一個數量級。以上量的比較，所反映的實質內容是：80年代以來，由于數控機床的推廣，西方工業(yè)在裝備水平、加工范圍、加工質量和生產效率方面獲得革命性的進展，對加工業(yè)水平的提高，起到了關鍵性的作用，從而空前拉大了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的差距。我國機械工業(yè)因多年來總體效益水平不斷下降，這一差距尤其明顯。例如，日本Mazak公司2000年與我合資建立的銀川“小巨人機床公司”，全部用數控機床裝備，含有三條FMS，實現(xiàn)二、三班無人看管生產，有九臺

12、數控車銑復合機床、數控龍門五面銑床和超精密臥式加工中心、四臺精密數控折彎機和五臺精密數控磨床，實現(xiàn)了智能網絡制造。全公司只有135人，年產420臺加工中心和數控車床，人均年產值160萬元，是我機床工業(yè)人均年產值的40倍。國際競爭和國家保護數控機床是投資類產品，市場容量小（目前全世界數控機床的年產銷量約10萬臺），但同時又和國家利益關系密切，它跨越電子、機械等行業(yè)，技術含量高，具有技術壟斷性質；品種繁多且產品更新?lián)Q代快，專業(yè)化程度高。因此，數控機床的市場競爭具有以下特點。 由于專業(yè)化程度高，一國的機床工業(yè)不可能供應所有數控機床品種的需求，故行業(yè)內部（各功能部件）分工很細，且品種的分工高度國際化。

13、現(xiàn)在，其國際貿易量約占全球總產量的50%以上。 由于市場容量小，故國際壟斷性強。數控機床的核心功能部件數控系統(tǒng)，現(xiàn)基本上由兩大跨國集團日本法那克（FANUC, 即“富士通自動數字控制”）和德國西門子占據了絕對壟斷地位。前者是專業(yè)化的數控系統(tǒng)生產廠商，占有國際市場份額的50%左右，后者占國際市場份額的25%。我國數控機床市場份額的70%80%、數控系統(tǒng)（普及型、高級型）90%的已被外商占領。 由于關鍵功能部件（特別是數控系統(tǒng)）技術含量高，隨著電子技術的快速發(fā)展，其技術制高點不斷轉移，開發(fā)周期加快，新產品不斷推出，各國在技術方面的競爭十分激烈。當前，在技術上能夠與法那克和西門子相抗衡的公司很多（如

14、美國Allen Bradley， 日本三菱電機，安川電機，德國Heidenhein，Idramat，法國Num， 英國Control Technology），特別是美國GE曾經是世界數控系統(tǒng)的技術先導，但至今均未能顯著改變兩巨頭的壟斷地位。 世界許多國家都對本國數控機床行業(yè)采取保護措施。日本、意大利、西班牙、法國、印度等國在不同階段，都采取過扶持、保護本國數控機床產業(yè)的措施。日本制定機械振興法，法國、西班牙采取特殊貿易補貼。印度實行關稅壁壘。美國政府為保護自己的機床工業(yè)免受過量機床進口沖擊，1986年頒布了總統(tǒng)國內行動計劃，與11個國家和臺灣地區(qū)簽訂限制向美出口數控機床的所謂“自動約束限制協(xié)議

15、（VRA）”，還簽訂了促進美國本身數控機床的發(fā)展計劃等。顯然，這些措施并非遵循自由貿易原則，而是出于國家戰(zhàn)略利益的考慮。所以，數控技術是機床工業(yè)各大國競爭的技術制高點，是國際競爭的焦點之一。發(fā)展數控機床對于我國的戰(zhàn)略意義一國裝備工業(yè)的實力和國際競爭力，關系到國家整體工業(yè)競爭力和綜合國力在世界上的位置，而數控機床作為國家裝備工業(yè)的主流產品和技術方向，在國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的地位。盡管從數量上看，該行業(yè)在國民經濟中所占比重很小（1998年，我國機床產值占GDP的0.17%, 數控機床產值占機床產值的29%），但它對國民經濟的貢獻則遠高出這一數量概念，是經濟發(fā)展戰(zhàn)略中不可輕易放棄的重要支柱。發(fā)

16、展數控機床行業(yè)具有戰(zhàn)略意義。一是用高新技術加快裝備工業(yè)的現(xiàn)代化改造，是優(yōu)化經濟結構的重要環(huán)節(jié)；二是西方在尖端數控機床品種的進口和技術轉讓方面，對我實行限制政策，而中高檔數控機床的自行研制和國產化對國防建設意義重大。這是我們保持大國地位，保持自己在國際上的自主行動能力的技術后盾。因此，我們必須通過技術的吸收消化和研究發(fā)展，在盡可能高的技術檔次和盡可能多的品種方面，獲得自主知識產權。一種意見認為，既然尖端數控設備的需求量較少，學當年蘇聯(lián)的樣子繞道到國外去買就可以，不必花這么大力氣去搞自己的數控機床行業(yè)。但是，任何行業(yè)質的提高都要依靠量的增加。今天培植自己的幼小的以低端系統(tǒng)為主的數控機床行業(yè)，正是為

17、了明天自己有強大的足以和國際壟斷集團競爭的企業(yè)。總之，應該深刻認識到，以數控化為核心的裝備工業(yè)技術進步，是優(yōu)化結構、增強國力、保證我國在21世紀現(xiàn)代化建設中實現(xiàn)追趕世界先進水平的中心環(huán)節(jié)，這是應該放到發(fā)展戰(zhàn)略高度來認識的。 行業(yè)構成和技術發(fā)展趨勢數控機床一般由主機、數控系統(tǒng)（包括伺服及驅動系統(tǒng)）及相關配套件三部分組成，產品包括數控金屬切削機床、數控鍛壓機床等。數控機床產業(yè)分為主機制造、功能部件（機械部分、電子數控部分）制造、工具制造三大企業(yè)群。見表6-3. 表6-3 數控機床產業(yè)的構成 產品范圍舉例主機及成套工程企業(yè)群基型及變形機床，專用機床，數控機床組成的工程成套關鍵功能部件企業(yè)群機械類電主

18、軸，測量反饋裝置，滾動功能部件，自動刀庫，機械手，自動刀塔電子類數控系統(tǒng)經濟型，普及型，高級型，專用系統(tǒng)驅動系統(tǒng)數字主軸驅動裝置及電機，數字伺服驅動裝置及電機工具企業(yè)群整體或不重磨硬質合金刀具，超硬材料工具及高效模具，復雜工具，專用工具根據數控系統(tǒng)控制聯(lián)動坐標軸數、驅動電機、脈沖當量、進給速度及CPU計算單元的時鐘頻率等指標，可把機床數控系統(tǒng)劃分為高級型、普及型、經濟型三個檔次。見表6-4。 表6-4 數控機床和數控系統(tǒng)的分類特點參考依據 類型主控器進給驅動聯(lián)動軸數分辯率進給速度自動化程度高級型32或64位微處理器交流數字伺服驅動45軸以上24m/min有通訊聯(lián)網監(jiān)控、管理等功能普及型16或3

19、2位微處理器交流或直流伺服驅動4軸以下124m/min有人機對話接口經濟型單板機或單片機步進電機3軸以下1010m/min功能簡單 數控系統(tǒng)是數控機床的核心部件，其技術發(fā)展代表了數控機床的發(fā)展潮流。世界上第一臺數控機床是1952誕生的。近50年來，數控系統(tǒng)經歷了兩個階段六代的發(fā)展，只是發(fā)展到了第五代以后，才從根本上解決了可靠性低、價格昂貴、應用不便等關鍵問題。多年來，國際上數控系統(tǒng)的硬件結構，是與計算機不互通的專用系統(tǒng)（插板式的專用總線結構），主板，軟件全部自己設計制造，只是使用計算機的芯片等配件。 20世紀90年代，計算機及芯片更新?lián)Q代越來越快。現(xiàn)在，一塊超大規(guī)模集成電路可代替過去的幾十塊集

20、成電路，其可靠性也相應大大提高。這就促使數控系統(tǒng)工業(yè)調整硬件結構，以縮短更新周期，方便配件采購，降低成本。這就出現(xiàn)了和以往專用系統(tǒng)不同的、建立在通用計算機平臺上的開放式數控系統(tǒng)（PCNC）。這一思路是由美國率先提出的。我國華中理工、沈陽數控走的也是這條路線。其優(yōu)點如下： 可利用成熟的計算機工業(yè)基礎（元器件集成度高，性能好，可靠度高），簡化硬件生產，降低研發(fā)成本，縮短升級換代周期；為數控系統(tǒng)廠商提供了性能良好的開發(fā)平臺和開放式的基礎，可供利用的軟硬件資源極為豐富，數控功能得到擴展。凡在PC機上可以運行的軟件（如CAD,CAM,CAPP，工廠、車間生產調度管理軟件），在新一代數控系統(tǒng)均可運行。它的

21、缺點是價格較高，一般只適用于普及型和高級型數控系統(tǒng)。與此有區(qū)別的另一種思路是采用和通用計算機兼容的平臺，開發(fā)自己的系統(tǒng)。我國現(xiàn)在有一些系統(tǒng)廠商采取這一這種路線。它的特點是：資源上和通用機兼容，如總線標準和通用機一致，文件管理、存儲區(qū)的分配等技術和計算機統(tǒng)一起來，通過最大限度借鑒通用機技術，使功能和通用計算機兼容。其所開發(fā)的技術界面將提供一個好的開發(fā)平臺，以適應計算機更新速度，采購元器件方便，便于加快研發(fā)速度，適于聯(lián)網。但它在體系結構上不和通用機兼容。理由是：數控系統(tǒng)設計要適應工業(yè)環(huán)境（抗干擾性、防塵、維修等因素），要求整體性好，可靠度高；可降低制造成本。西門子目前也在走這條路線（如840D）。

22、 我國數控機床行業(yè)的基本情況和市場環(huán)境我國數控機床行業(yè)的發(fā)展歷程和當前技術水平 我國數控技術的開發(fā)始于1958年，幾乎與國外同時起步。但由于自身電子技術的落后，研制進展十分緩慢。70年代末，正是國際上電子技術成熟，數控機床進入大規(guī)模產業(yè)化的時期。改革開放以來的20年，國家每個五年計劃均將數控機床列為重點攻關項目，總共約投入十多億研發(fā)資金。經過“六五”引進技術，“七五”消化吸收，“八五”科技攻關，“九五”產業(yè)化攻關，我國數控系統(tǒng)技術有了明顯進步。 “六五”期間，機床行業(yè)開展國際合作生產和技術引進，陸續(xù)引進日本法那克和德國西門子的數控技術。但當時引進的，只是屬于即將淘汰的落后產品的組裝技術（同時也

23、受“巴統(tǒng)”的限制）。在主機方面，一批中檔產品的國際合作取得成效。 “七五”時期，配置我國自主開發(fā)的經濟型數控系統(tǒng)的數控機床開始登場。航天工業(yè)、中科院、高等院校分別參與了普及型和高級型數控系統(tǒng)自主開發(fā)工作，取得了一些成果。1990年代轉入技術攻關階段。數控系統(tǒng)是數控機床的核心功能部件，“八五”期間國家制定了數控系統(tǒng)研發(fā)“三大三小”支持政策（“三大”是航天數控、珠峰數控，東方西門子；“三小”是上海開通、南京大方、遼寧精密機械廠。當時規(guī)劃分工，“三大”主要搞普及型，“三小”主要搞經濟型）。通過“八五”攻關，我國數控系統(tǒng)廠家已經可向用戶提供高級型、普及型、經濟型各個檔次的數控系統(tǒng)，并經過了生產驗證。過

24、去對我國禁運的高性能系統(tǒng)，基本上已被我國掌握。在此期間，我國自行成功開發(fā)了一批數控機床產品（配進口數控系統(tǒng)），如16米超重立車、數控車床，通過國際合作引進技術，推出若干重要產品（數控龍門鏜銑床、數控落地鏜銑床、數控大型加工中心、數控回輪頭沖機等），并已有少數配置國產數控系統(tǒng)的重要產品（數控重型軋輥磨床、扇形齒輪插齒機等）進入市場，獲得了用戶好評。配置我國自行開發(fā)的經濟型數控系統(tǒng)的一些數控機床，也逐漸成熟。特別是國產數控電加工機床，除少量高檔品種外，基本能滿足國內需求（年產幾千臺）。1999、2000年兩次數控機床展覽會上，展出了90年代末期開發(fā)的1300種數控機床產品，有30多臺配置了國產數控

25、系統(tǒng)。 “九五”以來，我國機床在關鍵技術的突破上主要表現(xiàn)在以下方面： 數控系統(tǒng)網絡化、集成化。應用PC機開發(fā)出了8軸聯(lián)動，可控48軸的分布式數控系統(tǒng)，以及可靠性達到15000小時的高分辨率數控系統(tǒng)。 實現(xiàn)了高速主軸、快速進給、高速換刀機構的“三高”技術的突破。電主軸的開發(fā)成功，使國產加工中心的主軸轉速達到1萬1.2萬r/min，快速進給一般都達到3040m/min。 靜壓技術、精密傳動技術的突破，有效地提高了重型機床的主軸精度和定位精度。如武漢重型機床廠和齊齊哈爾第一機床廠開發(fā)的精密雙齒輪條傳動系統(tǒng)，大大消除了齒輪傳動間隙，提高了傳動精度。通過“八五”、“九五”的技術改造和一些關鍵技術上的突破

26、，我國數控機床生產能力有了很大提高，基本具備了產業(yè)化的條件。 國產數控機床由單機向制造單元（FMC）、制造系統(tǒng)（FMS）和承接成套生產線進一步發(fā)展（多數仍配進口系統(tǒng)）。我國主要數控機床配套企業(yè)已經初具規(guī)模。其中，數控刀架、滾珠絲杠、滾動導軌、主軸部件（包括電主軸）、刀庫、機床電器等都可為主機配套，專業(yè)化生產的格局已開始建立。 國內數控機床市場態(tài)勢 機床存量數控化率很低，但數控機床需求快速增長，機床銷售數控化率穩(wěn)步提高。如前所述，我國約400萬臺機床擁有量中，數控機床擁有率僅1.9%，遠遠落后于先進國家。機床的需求（銷售）與經濟周期、從而與固定資產投資密切相關。我國機床的銷售在前10年中呈波浪式

27、上升。在此期間，普通金切機床的銷售量基本沒有增長，而金切數控機床需求旺盛，銷售量年均增長14%。事實上，1995年以來,我國已經成為數控機床的世界第二大消費國和第二大進口國。根據有關方面分析預測，到2005年，我國國產數控金切機床年消費量為3萬3.5萬臺（15億18億美元），出口2000臺（1億美元）。金切機床銷售總量于1993年達到高潮后隨即跌入低谷，1999年才恢復到1994年水平。但其中國產金切數控機床的銷售，1996年即恢復到1993年水平（金額）。1999年，金切數控機床國內消費總量達2.11萬臺（其中國產1.35萬臺），金額10.4億美元（其中國產4億美元）。由此，國產機床銷售數控

28、化率也呈穩(wěn)步提高態(tài)勢，見表6-5. 表6-5 國產機床銷售數控化率 按臺計算% 按金額計算%1991199919911999國產數控機床 / 國產機床2.4710.271133數控機床總銷售 / 機床總銷售10163645數控機床進口多年來居高不下。1990年代，我國機床進口大量增長。其中，金切數控機床的進口在1996年達到高峰，進口金額為國產銷售額的4倍多。國產（金切）機床占國內市場的份額，1995年降低為14%（金額）和40%（臺）近三年恢復到40%（金額）和60%（臺）。進口機床中，進口數控機床一直維持在60%左右（金額）。 需求層次和需求主體 多年來，我國數控機床的需求結構大體是：高級

29、型10%，普及型29%，經濟型61%左右。從發(fā)展趨勢看，普及型比重將逐漸加大。數控機床的需求幾乎涵蓋機械工業(yè)的所有部門。根據國際經驗，機床行業(yè)產品中，50%的用戶是汽車工業(yè)，我國汽車摩托車行業(yè)產能和市場均有很大潛力，為數控機床的潛在大客戶。國防、尖端產品加工的需求數量小，但其地位十分重要。設備更新改造對數控機床的需求是主要部分。一是每年都有相當數量超期服役的機床退出，二是現(xiàn)有設備的改造潛力很大，把機械部分修整改動一下，配上數控系統(tǒng)，馬上就可提高質量。我國現(xiàn)在機床保有量在400萬臺以上，絕大部分為傳統(tǒng)機床。原機械工業(yè)局要求2010年使我國數控化率達到發(fā)達國家20%的水平，則10內需要更新改造80

30、萬臺。如果重新購置，需數百億投資，機械行業(yè)顯然無力承擔。 近10年來，我國已將2萬余臺普通機床改造成經濟型數控機床（主要是車床），最近5年，我國又成功地用國產數控系統(tǒng)將普通機床改造為普及型和高級型數控機床，并改造了部分技術已老化的進口數控機床。例如，華中數控公司把東方電機廠（國家大型發(fā)電設備制造重點企業(yè)）等大中型企業(yè)約70臺關鍵設備（包括重型設備），改造為普及型和高級型數控機床。若購置一臺數控重型機床，進口的上千萬元，國產的幾百萬人民幣，而數控化改造，只需要幾十萬元。又如，高檔數控國家工程研究中心為沈陽黎明發(fā)動機公司、天津機車車輛廠的20余臺進口數控機床進行改造，效益也十分顯著。由于改造機床利

31、潤不高，國外同行對此不屑一顧，抓好這一市場，就能可以我國數控機床工業(yè)提供大好機遇。 從需求主體來看，國有大中型企業(yè)是數控機床的主要用戶。這類企業(yè)對經濟波動及宏觀政策極其敏感，1990年代中期，因通貨緊縮，對數控機床需求減弱。國有經濟機制的問題尚未解決，不計成本、貪大求洋傾向較強，但目前對國產品需求也在增加。 1990年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民營企業(yè)持續(xù)以20%30%的速度發(fā)展，其產值已占工業(yè)產值50%以上，對數控機床需求逐漸增強。所需機床品種多，層次偏低，一般要求質量較好，易于操作維修。其市場潛力較大。市場競爭使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)切身感到數控機床，特別是國產中低檔數控機床的優(yōu)越性。首先，市場對產品質量要求越來

32、越高，如無法保證產品的一致性就接不到定單。其次，從經營管理角度看，購置數控設備與雇傭熟練工人相比，前者成本較低。工人培訓成本高，熟練工人可跳槽就把技術帶走，并會影響生產。但數控機床及其中的較高“技術含量”誰也帶不走，并且它對操作工人的技藝水平要求不高，只要穩(wěn)住編程人員，既可保證企業(yè)的運轉。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)老板是“預算硬約束”，進口數控機床對他們來說過于昂貴，質量雖好，但如收不回投資，他們還是會買國內產品。三資企業(yè)占市場份額的三成左右，所需多為中高檔機床，且多以投資形式直接進口數控機床。今后，其對數控機床的需求也會不斷增大。我國數控機床行業(yè)生產能力及行業(yè)結構特點目前，我國數控機床生產能力達到1

33、.5萬臺，數控系統(tǒng)生產能力1.5萬套，其中經濟型（金切）數控系統(tǒng)6500套。電力電子器件（伺服驅動單元和主軸驅動單元所用）也在10年中發(fā)展了3代，在部分性能和指標上也達到了當前國際上的先進水平。我國數控機床生產企業(yè)有100多家，配套產品主要生產廠家有500多家，包括機床電器，量儀、磨料、輔助裝置等，生產3296種產品。 現(xiàn)在，數控系統(tǒng)生產企業(yè)大小上百家。其中，有相當自主開發(fā)能力，并有一定批量的（年產100套以上）的不到10家。在具有相當開發(fā)能力的企業(yè)中，既有國家重點扶持的國有企業(yè)（包括已經改制的國有企業(yè)），也有白手起家的科技型民營企業(yè)。 航天數控：1985年成立，國有企業(yè)。目前在品種、數量、市

34、場份額上處于全國領先地位。1997年經中國質量協(xié)會抽檢，其產品的可靠度、服務質量與法那克不相上下。華中數控：1995年成立，華中理工大學、科技部、湖北省等單位投資組建。主攻高中檔數控系統(tǒng)，率先采用工業(yè)通用微機為硬件平臺的開放式體系。其中，“華中型”系統(tǒng)在某些性能上已經超過國外產品，被列入“九五國家科技成果重點推廣計劃”.北京凱恩帝：個體股份企業(yè)，主要開發(fā)中低端系統(tǒng)。北京華科：個體企業(yè)。北京珠峰：北京機床研究所組建。南京仁和：從南京大方演變過來，主要開發(fā)低檔系統(tǒng)。 上海開通：原上海機床研究所，“三大三小”之一。 廣州數控：個體企業(yè)，主要從事舊機床改型。沈陽數控：由沈陽機床股份有限公司、中科院沈陽

35、計算機所等投資組建的股份公司，引進美國橋堡微機式數控技術和數字式AC、DC伺服系統(tǒng)。如上所述，我國國產數控系統(tǒng)的可靠性已經大大提高。其主要原因，一是該領域近年來出現(xiàn)的基于通用計算機平臺（或與通用機兼容的平臺）新潮流，硬件外購方便，質量有保證，方便了系統(tǒng)研發(fā)制造，自身的原因，則是廠商對系統(tǒng)產品質量保證的規(guī)律性認識大大深化，自制電路板及其配件嚴格實施了質量保證體系。這樣，國產系統(tǒng)的可靠性已不低于國外產品水平。目前已有2千余臺以上配國產數控系統(tǒng)的數控機床可靠地使用了35年以上的記錄，違禁后的發(fā)展積累了經驗。當前，凡是通過國家攻關驗收和鑒定的產品（包括珠峰的中華型，航天數控的航天型，華中數控的華中型等

36、，沈陽高檔數控國家工程研究中心的藍天型等）；以及其他通過“國家機床質量監(jiān)督測試中心”測試合格的國產系統(tǒng)，無論其技術水平還是可靠性，都與國外產品相差無幾。我國自行開發(fā)的高檔數控系統(tǒng)，已出口到俄羅斯80套。我國數控機床行業(yè)，雖已初步具備產業(yè)化能力，但在結構上帶有傳統(tǒng)機械工業(yè)的許多缺陷。 企業(yè)過于分散，規(guī)模偏小，研發(fā)實力不足。現(xiàn)有100多家數控機床整機企業(yè)中，有批量的不到20家，平均年產4050臺（日本數控機床生產企業(yè)平均年產300400臺）。數控機床品種已有500多種，但年度能正常提供商品的只有200多種。又如，100多家數控系統(tǒng)企業(yè)中，真正具有自主開發(fā)能力的，不過56家（其余購買系統(tǒng)散件組裝），

37、國內較有規(guī)模的系統(tǒng)企業(yè)，年產量一般不過數百套，最多的不過1000套。而1989年法那克在日本本土工廠的月產量是6000套以上，全部自動化生產。這一鮮明對比，既說明我國數控系統(tǒng)行業(yè)處于起步階段，也反映了我國與國際數控系統(tǒng)的壟斷廠商相比，實力懸殊的現(xiàn)狀。 數控機床行業(yè)內部，尚有多項功能部件質量性能水平低，競爭力差。數控機床由多項功能部件組成，需要各類專業(yè)生產廠商分工協(xié)作，外協(xié)功能部件占整機價值的50%以上。而我國機床（機械）行業(yè)“大而全”、“小而全”的組織模式和“重整機、輕部件”的傾向，與這種綜合性極強的新興行業(yè)的發(fā)展規(guī)律很不適應，在傳統(tǒng)國有企業(yè)技術進步動力弱、研發(fā)能力和經費不足的情況下，功能部件

38、的研發(fā)和攻關，主要還是被動地等待國家（行業(yè)）去組織。其中，最核心的數控系統(tǒng)，“八五”時期才取得技術突破。其他如數字伺服系統(tǒng)、精密機械部件（如滾珠絲杠、滾動導軌和車床刀架）性能和質量水平不高。加工中心刀庫尚無專業(yè)廠生產。新興加工中心、銑床和車床所必須的電主軸技術上還不成熟，專業(yè)化生產剛剛開始醞釀。因此，這些類型的功能部件還要大量進口。我國刀具行業(yè)與國外的差距也相當大。例如，我國硬質合金刀具只占到刀具總產值的30%（國外為80），其中細顆粒、超細顆粒硬質合金比重很小，或還是空白。國外硬質合金涂層刀片已達7080%，我國僅510。我國高速鋼刀具主要是普通高速鋼，而國外主要已使用高性能高速和粉末冶金高

39、速鋼。特別是針對用戶個性要求的專用刀具品種很少。這方面的國內市場基本上為外商所壟斷。由于功能部件及刀具、刀架等多種缺項，或產品質量不過關，多采用國產品則性能質量上不去，依賴進口則削弱成本競爭力。這是擺在行業(yè)面前的現(xiàn)實困難。這些方面的問題，不僅是影響我國數控機床競爭力的障礙因素，也是影響我國整個機械工業(yè)的發(fā)展的障礙因素。 我國機械工業(yè)的技術進步，還存在著重技術攻關、輕視新技術向商品轉化的問題，尤其是市場營銷方式陳舊，力度不足。數控機床是機電一體化產品，技術更新、新產品推出速度快，營銷不力的問題就尤其突出。機床工具行業(yè)傳統(tǒng)上以單調不變的“萬能產品”應付各種需求（如只管賣整機，不管賣刀具），一個主機

40、廠對付一批用戶，對個性化需求的服務意識不強，對數控機床用戶產品的配套性（各功能部件齊全）、成套性（交鑰匙工程）的要求，以及售前售后服務的要求，還不能適應；技術人員和銷售人員脫節(jié)，大大鈍化了對用戶需求的針對性和反饋速度。這些弱點，使得我們在和國際壟斷巨頭的競爭中，處于十分不利的地位。我國數控系統(tǒng)面臨國際壟斷廠商的嚴峻競爭 國產數控機床市場占有率過低根據歷年統(tǒng)計，我國數控機床需求總量中，高級型占10%，普及型占29%，經濟型占61%（按臺數計）。各型國產系統(tǒng)占有率如表6-6所示。 表6-6 我國數控機床及數控系統(tǒng)市場的國產品份額總銷售100%其中國產整機占有率（金額）國產整機中國產系統(tǒng)占有率（臺數

41、）經濟型61%100%90%普及型29%25%10%高級型10%5%5%表6-6反映了我國數控機床行業(yè)基本的競爭態(tài)勢：第一，我國數控機床行業(yè)在低檔（經濟型）產品領域，目前占有絕對優(yōu)勢（其中包括電加工數控機床，低檔金切數控機床年銷售額也就是幾千臺）；第二，中檔（普及型）領域，進口數控機床即已經占有70%以上的市場份額，高級型數控機床則基本被進口貨占領；第三，在國產普及型、高級型數控機床僅有的市場份額中，所用數控系統(tǒng)的90%以上被外國占領（機床的最終用戶有權選擇用誰的系統(tǒng)）。 我國數控機床行業(yè)今日的不利處境，其外部環(huán)境的原因方面，很大程度上要歸結于對外開放政策執(zhí)行中無原則的“胳膊肘向外擰”，損害了

42、民族工業(yè)；自身的原因則包括產業(yè)的弱小、體制的束縛和競爭策略的失誤等多方面因素。1990年代，進口數控機床大幅度增長，其最重要的外部原因，是我國數控機床系統(tǒng)已經在90年代初期就徹底失去了國家關稅保護，早已提前進入了WTO。90年代初第一輪“入世”談判時，我國就將數控機床進口關稅率降到9.7%，數控系統(tǒng)關稅降到5%，低于WTO規(guī)定發(fā)展中國家平均10%的水平。再加上國家對企業(yè)重點技改項目和國家重點建設項目所需設備進口，享受零關稅待遇，以及特區(qū)對外商投資企業(yè)自定更加優(yōu)惠的條件，其結果，就是外國機床廠商在中國境內享受了比中國企業(yè)優(yōu)惠得多的超國民待遇。據估計,關稅降低使外國（及臺灣）的大陸銷售，比國內廠商

43、多獲利31%。這對我國弱小的數控機床行業(yè)等于雪上加霜。至于國產數控機床中的國產數控系統(tǒng)市場份額問題，需要說明的是，這里的“國產數控系統(tǒng)”沒有包括國際兩大巨頭（法那克和西門子）在我國的合資企業(yè)生產的數控系統(tǒng)產品。理由是這兩大企業(yè)的產品是散件組裝性質，使用的是外國品牌，基本上不涉及技術合作與技術擴散。它們在國內的生產銷售，實際上是跨國公司與國內民族數控企業(yè)爭奪市場。國產普及型、高級型數控機床所用數控系統(tǒng)的90%以上被外商占領，而法那克和西門子就占了70%80%。如此推算，則普及型國產數控系統(tǒng)僅占國內總市場份額的2.5%左右，而高級型領域就更不用提了。法那克和西門子這兩大數控系統(tǒng)巨頭，已通過與國內企

44、業(yè)合資“本地化”，名正言順地壟斷了國內市場。這是國外壟斷集團通過非對等合作進入我國市場，損害民族工業(yè)的典型案例。和這兩家國際壟斷巨頭相比，我國數控系統(tǒng)廠商處于極大的劣勢地位。一是面對兩大國際數控巨頭積累數十年的品牌聲譽，我方在產品知名度和信譽上處于劣勢。應該老實承認，10多年前，我國自主開發(fā)的普及型數控系統(tǒng)，在可靠性尚未充分驗證的情況下大面積推廣使用，個別骨干企業(yè)在電子元器件質量不過關的情況下，曾片面強調元器件國產化，導致國產數控系統(tǒng)可靠性差，影響了全行業(yè)信譽。到了今天，盡管國產數控系統(tǒng)技術水平已有能力與國外品牌抗衡，但信譽尚未恢復（設備可靠性差和售后服務差，對用戶的生產進度和產品質量影響很大

45、，信譽多年難以挽回）。二是國產數控系統(tǒng)在技術性能，產品質量上，和國外仍有差距。 我國數控機床產業(yè)剛剛達到進入產業(yè)化的技術水平，處于從幼稚到成熟的過程之中。我國工業(yè)組織存在“大而全”、“小而全”的痼疾，數控系統(tǒng)企業(yè)力量分散、小而弱的格局，與技術資金實力雄厚的數控巨人相比，優(yōu)劣之勢一目了然。且由于“九五”期間，機械行業(yè)滑坡，企業(yè)多被三角債所拖累，在技術的積累、研發(fā)和資金實力方面，均無法和國際巨頭相比。 從以上分析可見，我國數控機床行業(yè)的實際情況比正式統(tǒng)計口徑所反映的差得多，尤其是數控系統(tǒng)面臨的國際競爭形勢十分嚴峻。盡管經過“八五”期間攻關，數控系統(tǒng)技術取得全面突破，在技術上已基本具備國際競爭能力，

46、但至今未能奪回原有的市場份額。 日德兩巨頭對我國潛力巨大的市場虎視耽耽，采用技術封鎖和低價傾銷的雙重競爭策略。一方面，對我國不能生產的產品，不僅抬高價格，并且附加許多限制；另一方面，對我國能生產的數控系統(tǒng)，連續(xù)采取大幅度降價措施，使原來價格差23倍，變?yōu)橹徊?0%左右。它們一改過去不屑于生產低檔產品的傳統(tǒng)，企圖奪取我們僅占有的低端產品的市場份額，并不惜重金從我國數控企業(yè)挖走熟悉業(yè)務的市場策劃和銷售人員。據了解，法那克10年前的6系統(tǒng)（1995年前停產），價格16萬人民幣。現(xiàn)在的0 D系統(tǒng)（北京合資廠生產，專門在中國銷售）性能比6系統(tǒng)還好，價格僅6萬左右。西門子在法那克的沖擊下，1996年正式推

47、出低端系統(tǒng)802S，現(xiàn)采取“買一送一”辦法，一套車床系統(tǒng)，僅7萬元左右。估計其在我國內銷售基本不贏利。對待國際巨頭的傾銷手段，目前沒有更好的辦法。因為已經“引狼入室”，國際競爭已國內化。十多年前，臺灣的數控系統(tǒng)發(fā)展勢頭也很好，但最終被法那克的低價銷售策略擠垮，這就是前車之鑒。業(yè)內人士指出：單靠企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)，難以擴大市場份額，攻關成果也難以產業(yè)化，天長日久，民族數控產業(yè)難免最終被擠垮，這樣的憂慮不是沒有道理的。 對數控機床行業(yè)發(fā)展滯后的檢討對裝備工業(yè)重要性的認識下降，產業(yè)政策不協(xié)調建國以來，從“一五”開始的前四個五年計劃中，國家一直把機床工業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的重點行業(yè)。應該說，前幾個五年計劃在“優(yōu)先

48、發(fā)展重工業(yè)”的方針下，基本奠定了我國機械工業(yè)的基礎，機床行業(yè)對機械工業(yè)所需基本品種滿足率達到80%以上，高精度精密機床在制造工藝和品種方面達到了當時的國際先進水平。由于建立了這樣的基礎，我們才能在沒有外援的情況下，基本依靠自己的力量支持了“兩彈一星”、二汽工程這樣的超大規(guī)模項目。無論如何，這是計劃經濟條件下全國人民省吃儉用所積累下來的寶貴資產和取得的輝煌成就。但隨著計劃經濟體制下各地低水平的重復建設，機床工業(yè)被認定為需要限制的“長線”。從70年代后期開始，相當長一段時期未能受到應有的關注，技改投入也大大下降。但此時正是國際上電子技術及數控機床高速發(fā)展階段，我國與國外裝備技術差距明顯加大。而在開

49、放和體制轉軌期間，我國裝備工業(yè)緩慢的技術進步無法滿足最終產品（例如家電類）需求猛烈擴大對設備的要求，進口洋設備遂成為“技術進步”、“技術改造”的時尚和潮流。對國內裝備工業(yè)這一塊“內需”長期拉動不起來，成為裝備工業(yè)市場萎縮、效益下降的重要的長期因素。 “部分國內能夠生產的普通機械產品，毫無節(jié)制地進口據統(tǒng)計，90-96年，每年進口的機械設備，占當年固定資產設備購置費2/3左右，95年高達72%。據第三次工業(yè)普查，95年底，3200多種主要工藝設備中，國產設備占52.4%，進口設備占47.6%，進口設備比重比85年增加29.4個百分點。其中石化裝備的80%，轎車裝備的70%，數控機床，紡織機械，印刷

50、機械，大型工程機械，石化裝備，轎車工業(yè)裝備的70%以上靠進口。機械產品進口額90年以來，平均每年以13.8%的速度增加。”中國工業(yè)發(fā)展報告99年卷。 這反過來又進一步阻礙了裝備工業(yè)資金積累和技術改造，進一步拉大了和國際水平的差距，形成惡性循環(huán)。見表6-7. 表6-7 中國機械工業(yè)綜合技術水平與發(fā)達國家的差距工業(yè)發(fā)達國家中國機械工業(yè)設計技術普遍應用CAD技術，應用CAD的覆蓋率超過60%基礎數據缺乏，CAD覆蓋率僅為5%工藝裝備普遍應用優(yōu)質高效節(jié)能節(jié)材工藝，向以計算機控制的柔性化、智能化、集成化為特征的自動化生產過渡傳統(tǒng)工藝及裝備落后，優(yōu)質高效節(jié)能節(jié)材工藝普及率極低自動化技術普遍采用數控機床，加

51、工中心，實現(xiàn)了柔性自動化，并向智能化、集成化方向發(fā)展擁有數控機床率極低，尚處于單機自動化、剛性自動化階段組織管理技術重視生產模式，組織和管理體制的改革，相繼出現(xiàn)準時生產、精益生產、敏捷生產并行工程等管理模式，廣泛應用計算機輔助管理和精益生產方式大中型企業(yè)總體上仍處于嘗試形成科學管理的階段，為數眾多的小型企業(yè)尚處在經驗管理階段，只有少數大中型企業(yè)采用了計算機輔助管理 資料來源：中國人民大學，國家體改委：中國國際競爭力發(fā)展報告1999年。 轉引自中國工業(yè)發(fā)展報告，2000年卷長期以來，機械工業(yè)一直是工業(yè)發(fā)達國家競相發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)。日本把機械工業(yè)看作“經濟起飛的先導部門”，明確提出機械工業(yè)是“實現(xiàn)國

52、民經濟良性循環(huán)的綱”，前蘇聯(lián)把機械工業(yè)稱作“國民經濟技術改造的基礎”，美國把機械工業(yè)稱為國民經濟的“命脈”，一再加大扶持的力度，使其得到超前發(fā)展。因此，所謂機械工業(yè)是“夕陽工業(yè)”的認識是片面和錯誤的。我們在70年代末糾正“重重輕輕”的傾向是必要的，但在糾正的過程中，卻一度在政策上走向另一個極端。在宏觀管理部門，一些同志籠統(tǒng)強調“機械工業(yè)是長線”，而不注意其結構優(yōu)化的緊迫性，甚至有“禁止投資加工業(yè)”的說法。這種說法，混淆了目前“低水平重復”的一般現(xiàn)狀和裝備工業(yè)亟需技術升級兩者的區(qū)別。“七五”以來，國家有關主管部門對發(fā)展裝備工業(yè)的重視程度有很大提高，在幾個五年計劃中，都將發(fā)展具有自主知識產權的數控

53、機床（系統(tǒng)）作為重點，在技改和科技攻關上采取了一系列支持措施。但從整體上看，支持力度不夠，政策不協(xié)調，同時也存在支持著力點使用不當的問題。正由于指導思想不明確、不堅決，在實際政策中就難免出現(xiàn)不協(xié)調的情況。數控機床提前進入WTO回顧數控機床10年發(fā)展的歷史，有必要在關于對外合作方針策略的問題上，認真總結經驗教訓。由于上述對機械工業(yè)和裝備工業(yè)的糊涂認識，我國剛剛萌芽的數控機床行業(yè)，成為第一批被徹底“拋”進國際市場的行業(yè)之一。在關稅問題上，一方面對諸如汽車工業(yè)這樣的大眾消費品實行“過度保護”，另一方面對市場相對有限的裝備工業(yè)實行“過度暴露”，這是對外經貿關系和國內產業(yè)政策銜接不協(xié)調的兩個極端案例。這

54、一方面表明我國對骨干產業(yè)（戰(zhàn)略產業(yè)）發(fā)展具有自主知識產權的產品開發(fā)的重要性認識不足，同時也突出表明，當時的政策制定者對于工業(yè)各部門的位置和產業(yè)政策，缺乏全面的協(xié)調和把握。國家決策部門（包括計委、機械部等）已經在多個五年計劃中將該行業(yè)作為重點支持對象，并出面組織數控系統(tǒng)攻關，但此政策與對外開放政策有機協(xié)調的問題，卻解決得很差。除了大幅度降低關稅之外，又同意國內重點國有企業(yè)（機械部、兵器部所屬企業(yè)各一）與國際巨頭法那克和西門子合資。當時就有人對這種技術實力懸殊的合資持有不同意見。當然，按統(tǒng)計口徑，合資廠的產品是國產品，甚至還有人主張“在中國領土上的企業(yè)就是民族產業(yè)”，但以電子產品技術難以擴散的性質

55、，這種散件組裝式的合資，我方讓了市場卻學不到技術（或得到的只是人家即將淘汰的技術），相反對民族工業(yè)造成了巨大沖擊；而國際巨頭卻獲得了躲避關稅和傾銷的陣地。綜合評價雙方的得失，業(yè)內普遍認為，這是失敗的合資。這說明當時我們在開放大原則下，對如何通過靈活合作策略獲取自身利益這一問題，認識不清醒。行業(yè)特點對宏觀政策水平和企業(yè)活力提出高要求數控機床行業(yè)是具有高技術含量的行業(yè)。其特點是：對技術后盾要求高，產品更新?lián)Q代快，投資密度大；產品綜合性強，各功能部件的水平對整機的質量、性能和價格競爭力至關重要；市場容量小，競爭對手強大。行業(yè)的基本特點，對政府支持協(xié)調和企業(yè)經營的有效靈活性，提出了很高的要求。因此，產業(yè)政策基本的方向，是要把國家支持、行業(yè)結構的改善和靈活高效的企業(yè)機制三者更好地結合起來。管理部門對行業(yè)特點的認識是逐步深化的，政策也需要不斷完善。首先，由于數控技術體系復雜龐大，尤其數控系統(tǒng)屬于高科技型電子類行業(yè)（兼有軟硬件研發(fā)內容），要求有較大資金技術實力，決非一家一戶可以支撐。過去，一些企業(yè)部門輕率投資上馬，日后無力支撐，容易造成人力財力不應有的損失。所以，政府的全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排是必要的。其次，從行業(yè)的綜合性要求來看，我國數控機床行業(yè)在結構上還處于幼稚階段，需要大力扶持。由于上文所述各項原因，國產數控系統(tǒng)盡管已經在技術上取得突破，形成產業(yè)化