1、建設項目環境保護管理政策與法規Env-ronmenfa-mpacf Assessment李宇紅2012.4.9Department of Environmental Impact Assessment Management SEPA主要內容a- -mpacf Assessment建設項環境保護管理概論理設項竣工環境保護驗收管理辦法釋義三、省廳建設項管理程序簡介當前建設項“三同時”和驗收管理置點工作一、建設項目環境保護管理概論a- -mpacf Assessment1.璉設項2、K設項3.班設項4.建設項5.理設項6.環境管理基本概念環境影響評價制度“三同時”制度竣工環境保護驗收法規體系環境保護

2、管理程序簡介建設項工程環境監理1、 建設項 目 環境管理基本概念建設項的定義a- -mpacf Assessment律對仏設項 劃部門文件中關于理設項目的概念。對“建設項以列舉形式概括為：中華人民共和和技術改造項以及氏域開發X設項,包括涉外從七十年代趕將建設項目納入了環境管理。法 ”無明確定義，沿用了原國家有關計1998年國務院頒布的理設項目 環境保護管理條例境內的工業、交通.水利.農林.商業.衛生.文教. 科研、旅游和市政等對環境k影響的一切基本理設項（合資.合作.獨資）oEnv-ronmenfa-mpacf Assessment1.建設項目環境管理基本概念延設項是擴大生嚴或靳增工程效益的定

3、資產投資活動。 按增加工程效益的方式不同，分為基本璉設項和技術改造項兩大類。定資產投資延設項更為 準確，包括靳理. 擴理.技改.遷理等延設項jusujssessy oedui| lejuaujuoj!Aug尸潛瑋商皿另席巒昌甲專巻閉卻書眾環甲巧-1964*9甫y曾M-3串S坍需杲*爭專妙片 瞬球常Hiq*明書巒昌帶斗丫 &箕衿.1972卡9嫁凰養劇申労福 漲妙滋my鄴凰e曲那荊3一廉q a坍特建昌甲耳*說幫衿y MGq曲曾曽箔耳Department: oF Environment巴 Impact Assessment: Management SHPA2、建設項目環境影響評價制度Departme

4、nt of Environmental Impact Assessment Management SEPAa- -mpacf Assessment指對規劃和延設項實施后可能造成的 環境影 響o度環境影響評價：環境影響評價法第二條定義：環境影響評價是進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與環境影響評價定義:a- -mpacf Assessment一是對擬議中的 可能對環境產生影 響的 人為活動 （包括制定政萊和經濟社會發展規劃，資源開發 利用、響的分析和預測，并進行各種替代方案的比較（包括行動方案）,提出各種減緩措施，把對環境的 不利 影 響 減少到

5、最低程度的 活動。環境影響評價制度：a- -mpacf Assessment1979年9 月 13通過并公布的中華人民共和境保護法（試行）第六條規定 在進行靳延.書，經環境保護部門和其他部門審査批準后才能進行設計” 標志著我正式理立了 環境影響評價制度環境影響評價制度：a- -mpacf Assessment建設項目 環境保護管理辦法1986年原國務院環委會.建設項家計委和經委聯合發布環境保護管理條例務院253號令;中華人民共和國環境影響評價法2003年9月1日起實施.不斷完善了環境影響評價制度。環境影響評價制度寰通過法定程序，以法律法規形式確立的對環境影響評價活動進行規范的制 度。3、建設項

6、目“三同時”制度“三同時制度EnvironmentDepartment of Environmental Impact Assessment Management SEPAmpacf Assessment“三同時”，正在班設的企業沒有采:取污染防治措施的，必須補上，各級環保部門耍參與審查設計和逐步K立階段一 1973年國務院下發的關于保護 和改善環境的若干規定首次提出，三同時” 制度：一切新理、擴理和改K的企業必須執行 1979年環境保護法（試行）以法律形式對 “三同時制度作了規定.“三同時”制度a- -mpacf Assessment不斷發展與完善階段一 198 6年由務院環委會.家計委和經

7、委聯合頒發延設項目環境保護管理辦法,具體規定了 “三同時內容.1 9 91年以后國家環保局陸續頒發了部門行政規章，地方及行業也頒發了地方法規和行業行政規章等03、建設項目“三同時”制度“三同時”制度漸趨成煎階段-1998年務院頒布的理設項目P aOe環境保護條例，對執行“三同時 制度做出較具體規定.中華人民共和環境保護法第二十六條規定:仕設項中防治污染的設施,須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。 各時期單項悴理柑HmentMarmgcment SEPA3、建設項目“三同時”制度Department of Environmental Impact Assessment Manageme

8、nt SEPAa- -mpacf Assessment“三同時”制度“三同時制度逐步形成了以濃度控制為基礎，董點抓住控制污染物排放總尢污染防治與生態保護并贅的良性運轉局面，為環境質量篁三同時”制度的內涵Environment ampacf Assessment同時設計指延設單位在委托設計單位進行項設計算。對未同時委托設計環境保護設施的K設項時，應將環境保護設施_并委托設計。承擔設計任 務的單位必須依照環境保護設計規范的耍求，編制 環境保護篇章，并依據經抵準的環評文件，落實防 治環境污染和 生態破壞的 措施以及環保設施投資概設計單位應予拒絕。pacf Assessment三同時”制度的內涵同時施

9、工一指建設單位在委托施工任務時，應同時委 托環境保護設施的施工任務； 延設單位和施工單位必須將環保工程的施工納入項其理設進度和 資金的 落實。的施工計劃，保證做好環保工程設施的施工建設、資金使用等資料.文件的Jfc理理檔以備檢查，并以季報形式將環保工程進度報告環保部門a- -mpacf Assessment建成竣工驗收后正式投產使用，還包括廷設項試生產和試運行中，環境保護“三同時”制度的內涵同時投產一指延設單位必須把環境保護設施與主體工程同時投入使用，不僅是指建設設施也應同 時投產使用。a- -mpacf Assessment環境影響評價制度與 “三同時制度足我預防為主環保政策的要體現，兩項制

10、度相互銜接，構成了對延設項環境保護全過程管理的兩項基本制度.4、建設項目竣工環境保護驗收法規體系環保驗收法律依據f 1994年K設項 目 環境保護設施竣工驗收管理規定a|（國家環保局14號令）995年_K設項目 環境保護竣工驗收監測辦法 （試行）后又進行過修訂。1998年延設項環境保護管理條例第20條、第22條. 第23條規定了環境保護設施的竣工驗收制 度。Environment -mpacf Assessment竣工環保驗收法律依據2000年關于理設項環境保護設施竣工驗收監測管理有關問題的通知（環發200038 號）2001年一建設項竣工環境保護驗收管理辦法（環保總局13號令，對原14號令的

11、修訂）Department of Environmental Impact Assessment Management SEPAEnvironmenfa-mpacf AssessmentU建設項目竣工環境保護驗收法規體系上述法規及部門規章均規定擺設項 目 竣工后環境保護 行政主管 部門依據環境保護 驗收監測或調査結果, 通過現場檢査等手段，考核建設項 目 的各項環保設施及生態保護措施是否達到 環境影 響 評價及批復的 耍求。Department of Environmental Impact Assessment Management SEPA5、建設項目環境保護管理程序簡介Env-ronme

12、nfa-mpacf Assessment基本班設項管理程序家通過行政法規硏對基本延設項從決策.設計. 施工到竣工驗收全過程的工作次序作出的規定.凡是在我國 領域內 的一切基本延設項須按照該程序辦，總體上分為五個階段:延議書中要有環境影響簡要說明；Department of Environmental Impact Assessment Management SEPAEnvironmenfa- -mpacf Assessment基本延設項管理程序 (2)可行性研究階段環保主耍內容 _編制 環境影響報告書(表),并經過環保行政主管部門批準. (3)設計階段環保主要內容一初步設計. 施工設計中 按照

13、環評報告及批復規定編寫 環境保護 M章，并經過審査.Environmenfa- -mpacf Assessment基本班設項管理程序(4)施工階段.環保主耍內容 _施工中落實各項污染防治和生態保護措施，冊要環境監理的工程可結合工程監理或其他方式開展(5)試生產及竣工驗收階段.環保圭要內容一辦理試生產和竣工環境保護 驗收手續.Environmenfa- -mpacf Assessment瑾設項環境保護管理程序納入班設項基本 K 設程序中，主要依靠環境影響評價和 (4)批復及送達階段=環評批復文件報廳領導審批。環評處將批 I 復文件送達行政許可統一窗口。行政許可 I窗口將批復文件送達申請人。環評處

14、定期 | 在省環保廳網站公示審批項目清單。Assessment工作流程(1)申請和監測階段建設項目主體工程及其配套的環境保護設 施完工后，建設單位申請該建設項目竣工 環境保護驗收。按建設項目環境保護管 理條例的要求，不需要進行試生產的建 設項目，直接進入現場驗收和受理階段。Environment 巴Assessment需要進行試生產的建設項目，建設單位提 出試生產的申請，經環評處審查后，委托 相關部門開展核查。不符合條件的，下達 不同意試生產的通知，經整改后符合條件 的，重新提交試生產申請；Assessment態調查并編制生態調查報告。試生產期滿符合條件的，下達同意試生產通知書，建 設單位在試

15、生產期間內，委托環境監測機 構開展監測并編制監測報告或委托開展生 后，仍不具備驗收條件的，停產整改后重 新辦理試生產。rj 2、(2)現場驗收和受理階段=環評處組織相關處室及單位，赴現場與市、 | 縣環保部門聯合召開驗收會議，并形成驗 I 收組意見。未通過驗收的，建設單位經整 I 改后，重新履行驗收程序。通過驗收的， 建設單位向行政許可統一窗口報送申請材 料。行政許可統一窗口將受理后的材料移 交給環評處。Environmenfa-mpacf Assessment送幽艮2對卡段印直 階項處查設評對報送建設項目竣工環境保護驗收申請 表的，對擬批準的建設項目進行公示7天, 公示后無異議的項目，環評處

16、起草驗收批.復文件；另外對公示后群眾反映的問題提 出處理意見，并進行反饋，無異議后環評 處起草驗收批復文枠rj 2、(4)批復及送達階段=驗收批復文件報廳領導審批。環評處將正 I 式批復文件送達行政許可統一窗口。行政 許可窗口將批復文件送達申請人。環評處 I定期在省環保廳網站公示驗收項目清單。Department of Environmental Impact Assessment Management SEPAEnv-ronmenfa-mpacf Assessment三、省廳項目 管理程序介紹3.環評審批為加強和規范延設項目環境影響評價文件審 批，提髙審批效車，明確審批權赍，2009年 初，

17、環境保護部修訂并發布了建設項目環 境影響評價文件分級審批規定（部5號令）及 環境保護部宜接審批或委托省級環境保護部門 審批環境影響評價文件的建設項（2009年本）（部7號令）；Department of Environmental Impact Assessment Management SEPAVdHS puOJUIoa&U&W SOUISSOSSV I&lsuIUOJfAUa40 soumEduQ瓷床軒I絲也卻社申床餐T世東險杰效纟啦區婆戲第氏叱擦婆床卓艮第氏快床卷怦爼軟養車改嚶K專東阪必板Wtte 汕仗檢，箒黴卓叔昭債丿就也螺險堵廉快毀纟暫哩挪繼0Environmental Impact Assessment省廳項目管理程序介紹Environmenfa- -mpacf Assessment位于自然保護律不批O核心緩沖區的項低水平董復延設. “兩髙一資 和產能過作為“髙壓線” D