1、集團年會剛剛落下帷幕，我們緊接著就在這里召開年度安全生產工作會議，體現了集團對安全生產工作的高度重視。剛才，同志代表集團和安委會對2020年安全生產工作進行了總結，既肯定了成績，又指出了問題，并對今年的安全生產工作做了重點部署，我完全同意，請大家認真貫徹執行。2020年，集團在黨中央、國務院和國資委的正確領導下，堅持戰略引領、創新發展、安全發展，各項生產經營工作取得了新突破、跨上了新臺階、創造了新成就，在建設世界一流企業的征程中又邁出堅實的一步。集團的發展離不開安全生產的保障，去年各單位深入貫徹集團的部署，扎實做好各項安全生產工作，保持了整體安全生產形勢的基本穩定。這里，我代表建紅董事長、代表

2、集團對大家一年來的辛勤付出表示感謝！但是，在看到成績的同時，我們也應該看到我們的工作還存在不少差距一是雖然事故呈下降態勢，但死亡人數同比上升；二是事故涉及行業領域更廣，基本上每個板塊都有事故發生。剛才，大家一起聽了重大事故分析。這起事故暴露的問題突出、教訓深刻，希望各單位認真吸取教訓、舉一反三，排查隱患、堵塞漏洞，堅決防范重特大事故的發生。中外運長航并入招商局以后，給集團的安全生產工作帶來新挑戰，建紅董事長在多次講話中都重點強調了中外運長航的安全生產工作問題，我們也采取一系列措施，積極推進安全生產工作的銜接、融合，前期進展順利，取得了一定的成果。但是，中國船務去年發生的船舶碰撞事故，給我們敲響

3、了警鐘，我們決不能對面臨的眾多安全生產風險有片刻的忽視，對嚴峻的安全生產形勢有絲毫的樂觀判斷，對當前的安全生產管理能力有半點過高的估計。安全生產只有起點，沒有終點，如何強調都不過分，安全生產工作永遠在路上。為認真落實黨中央、國務院一系列安全生產工作部署，解決當前面臨的突出問題，扎實推進安全生產工作，不斷提升安全生產管理水平，筑牢安全發展根基，這里我再強調三點意見一、持續推進以“綜合安全觀”為核心的安全管理理念入腦入心落到實處近年來，集團一直在探索實踐“綜合安全觀”和“五適”管控法，各單位也認真落實、積極踐行，取得了一定的成效?！熬C合安全觀”和“五適”管控法對我們全面提升安全生產管理水平，保持集

4、團安全生產形勢持續穩定發揮了重要作用。我們必須長期堅持“綜合安全觀”理念，確保將這一安全生產管理核心理念入腦入心，并真正落實到日常生產經營中去，做到內化于心、外化于行。（一）“綜合安全觀”是貫徹習近平總書記安全生產系列重要批示指示精神的具體體現。集團于年提出了“以人的安全為核心、以生產安全為重點，全員參與、全程融入、全面監督、全力支持，扎實構建長效機制，努力打造平安招商，為集團持續健康發展提供堅實保障”的“綜合安全觀”。這是在認真學習和深刻領會習近平總書記關于安全生產系列重要批示指示精神的基礎上提出來的。黨的十八大以來，習近平總書記針對安全生產工作作出了一系列重要論述。這些重要論述體現了習近平

5、總書記對安全生產工作的高度重視，揭示了現階段安全生產的規律特點，具有很強的針對性、指導性。習近平總書記提出“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。我們根據這個紅線意識提出必須“以人的安全為核心”。習近平總書記要求“要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產工作?！薄耙獔猿謽吮炯嬷?、綜合治理、系統建設，統籌推進安全生產領域改革發展。”我們根據習近平總書記的綜合治理理念提出“全員參與、全程融入、全面監督、全力支持，扎實構建長效機制”。貫徹落實綜合安全觀，實際就是結合集團實際，貫徹落實習

6、近平總書記關于安全生產系列重要指示批示精神。（二）“綜合安全觀”是集團安全生產管理經驗總結和理念升華。集團在認真學習和貫徹黨中央國務院安全生產管理一系列決策部署的同時，不斷探索適合企業自身特點的安全管理理念和方法，并融入集團的企業文化建設中。“綜合安全觀”的提出是在建紅董事長提出的“一把手負責、以人為本、全程融入”、“重點在基礎、重心在基層”安全理念基礎上的進一步總結和發揚。之后，集團又根據具體安全生產工作要求提出了“五適”管控法，將安全管理的五大要素歸納為思想適情、制度適用、設備適崗、人員適任、應急適時，為“綜合安全觀”全面貫徹實施提供了重要保障和工作抓手，進一步完善了“綜合安全觀”的理論體

7、系?？梢哉f“綜合安全觀”是集團安全管理的經驗總結和理念升華。（三）“綜合安全觀”是今后一段時間指導安全生產工作的核心理念?！熬C合安全觀”要求“全員參與、全程融入、全面監督、全力支持”，就是要求大家必須要有強烈的責任意識，履行好自己的安全生產責任；要有“嚴、細、實”的工作作風，將安全管理融入到生產的全過程，實現對安全生產橫向到邊、縱向到底的監控，不留死角、不留遺患；要把安全風險管控挺在隱患治理的前頭、把隱患治理挺在事故的前頭，全力支持開展好各項前瞻性的安全生產工作，實現安全生產可防可控，將各類安全隱患消滅在萌芽之中。落實好“綜合安全觀”同樣需要我們深刻認識和理解“五適”管控法的內涵，要認識到“五

8、適”管控法是落實“綜合安全觀”的有利保障，兩者是“世界觀”與“方法論”的關系，是一個有機的整體，工作中要以“綜合安全觀”為綱，提綱挈領，堅守紅線，不越底線，以“五適”管控法為目，通過綱舉目張、綜合施策，全面提升思想認識、健全管理制度、改善設備本質安全、落實管理力量、健全應急體系，五位一體，落實好“五適”管控法的各項要求，全面提升安全生產管理水平。二、強化思想適情，充分認識做好安全生產工作的重要性安全不牢，地動山搖。沒有安全作為保障的發展是虛無的，很可能因為安全根基的不穩固導致發展大廈的頃刻倒塌。因此，我們開展各項工作的首要前提就是要在認識上重視安全生產工作。認識是行動的先導，認識到位才能行動到

9、位。正是從這一點出發，我們做好安全生產工作必須要把思想適情放在首位，強調進一步提高對安全生產工作重要性的認識，強化安全責任的落實，并將此作為安全生產工作的重中之重。思想適情就是要有意識、有擔當、有行動。要有大局意識、責任意識、紅線意識、風險意識，正確處理好生產經營和安全的關系，不斷強化安全生產重于泰山的責任感，始終堅持生命至上，時刻保持警鐘長鳴；要有擔當，能以身作則、親力親為、以上率下、履職盡責；要有行動，從細微處入手，從細節上抓起，不放過任何安全隱患，常抓不懈，全面提升安全生產各項工作。過去一段時間集團發生的大大小小的事故不少，特別是去年年末在連續開展兩次安全生產大檢查的情況下，還接連發生了

10、幾起事故，值得反思。招商蛇口油罐爆炸事故，招商工業、中外運股份交通事故，中國船務重大船舶碰撞事故，雖然這些事故的發生有一定的偶然性，但也從另一側面反映出部分單位對集團的部署落實不夠到位，對安全生產工作重要性的認識還不充分，關鍵還是思想不適情。如何做到思想適情我認為要做到“三到位、三同步”。（一）做到組織、保障、責任“三到位”一是組織要到位。去年，漳州開發區成功抗擊“莫蘭蒂”超強臺風，實現零傷亡、少損失的良好成效，就是得益于組織到位。漳州開發區依山面海、條形塊狀地形，給防抗臺風工作帶來極大的挑戰，但漳州開發區對防御臺風工作組織嚴密、準備充分、部署到位，管委會專門成立防汛抗旱指揮部，把下屬單位都納

11、入成員單位，明確各單位的具體責任。特別是建立“管委會+部門”掛鉤社區、企業的抗臺防汛體系，使得在超強臺風面前能夠科學調度、從容應對，把損失降到了最低程度。安全生產工作和抗臺防汛工作一樣，都要有嚴密的組織體系為保證，才能確保各項工作落實到位。從組織到位角度講，一要健全安全組織機構，完善安全組織體系。集團除了建立安委會這樣的安全生產領導機構，還要建立與企業風險實際匹配的安全監督管理機構，這不僅是安全生產法規的要求，更是抓好安全生產工作的重要保證。就在前天，經集團董事會審議同意，集團將專門設立安全監督管理部，全面加強安全管理組織機構建設。各單位要按照法規和集團安全管理規定要求，建立健全安全管理機構，

12、一類企業必須設置獨立的職能部門，二類企業也要明確機構，配備專職安全管理人員。二要加強安全隊伍建設，提升組織監管能力。做好安全生產工作，建立健全組織機構是前提，但關鍵還是要提升安全組織的監管能力，切實履行起監管職能，不能讓安全組織機構空心化、成為擺設。今年，集團要進一步提升組織監管能力建設，真正使其起到監督管理、綜合協調的作用；要進一步加強安全管理隊伍建設，將能力強、業務精、作風硬、敢負責的人員充實到安全管理崗位上。今后各二級公司和下屬重點單位，要按照一定的比例配備注冊安全工程師，確保日常安全生產工作不僅時時有人抓、事事有人管，而且能抓住重點、管理對路。三要堅持源頭識別、分級管理、分級負責的組織

13、監管原則，構建全方位的安全監管網絡。集團要按照原則清晰、目標明確的方向，始終堅持從源頭上識別安全生產風險隱患，從集團總部、各下屬企業和基層組織三個層面管控安全生產工作，并做到分級負責，真正構建橫向到邊、縱向到底的安全監管網絡，全方位、不間斷地開展巡回監督檢查，全面實現安全生產風險全程可控。二是保障要到位。前幾年，中外運山東公司不僅沒有專門的安全管理部門，也沒有專職安全管理人員，更談不上對安全生產方面的投入。有一次，他們在一個設備設施不完善的倉庫存放棉花，發生了一起火災，造成特別重大的經濟損失。后來，該公司吸取這次事故的深刻教訓，加大安全生產的投入，完善安全生產保障，近年來安全生產管理工作進步顯

14、著，沒有再發生任何安全事故，成為中外運長航安全生產管理的標桿企業。因此，保障到位是做好安全生產管理工作的基礎。一要加強資金保障。沒有資金作為保障，安全生產工作就會淪為空談。各單位必須要對安全生產敢于投入、舍得投入，要建立與本單位相適應的安全生產費用提取和使用管理制度，高危行業要建立，其他行業也要參照高危的標準建立，財務和安管部門要定期對費用的使用情況進行監督，決不能出現因安全投入不到位導致事故的發生。二要加強科技保障。要加大科學技術的應用，把科技作為強化安全生產工作的治本之策，通過推廣應用先進適用技術與裝備，提升安全保障能力，依靠先進的科學技術降低安全風險，使最危險的生產環節實現技術先進、設備

15、可靠，并最終達到本質安全。三要加強政策保障。為穩定安全管理隊伍，真正發揮安全管理人員的積極性和創造性作用，2020年集團出臺了專職安全管理人員差異化薪酬指引，從今年開始實施，在薪酬待遇上爭取向基層安全管理人員傾斜，從政策層面加強安全生產工作保障。各單位也要統籌謀劃，創新機制體制，加強政策引導，充分調動全員參與安全生產工作的積極性和主動性。此外，各部門不能把安全生產工作僅僅看成是安全管理部門的事情，而是要結合各單位的業務特點，創新工作方法，拓寬參與途徑，更好地發揮各自優勢，形成全員參與的機制，促進安全生產管理工作再上新臺階。三是責任要到位。長航集團重慶公司參照道路交通違法行為處罰細則中交警給機動

16、車輛駕駛員違章扣分的辦法，將全體人員納入考核范圍，一人一卡履職記分，每人每年12分，與安全業績獎懲掛鉤，與直屬單位季度安全業績考核掛鉤，扣減到一定分值時給予對應處罰，次年自動清零。通過強激勵、硬約束，嚴管理、重處罰，落實安全責任，扭轉了違章行為屢禁不止、安全隱患屢整不絕、事故險情時有發生的被動局面。從2014年實施以來，效果明顯，事故數量逐年減少。這是因為長航重慶公司切實把責任落實到個人，變被動為主動，安全也就有了保障。因此，一要明確責任，建立齊抓共管的“大安全”格局。集團安委辦要從集團層面研究貫徹落實國家關于安全生產工作“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求的具體措施，列出安全責任清單，明確安

17、全責任，讓各單位和各崗位人員有的放矢、履職盡責，建立齊抓共管的“大安全”格局。各單位也要按照“一崗一清單”的要求，細化制定安全生產責任清單，明確安全生產責任范圍、考核標準、獎懲辦法等內容，并簽訂安全生產責任書，加強監督考核。一線作業人員的崗位安全責任要切合實際，力求簡明扼要、便于掌握、實用管用。二要落實責任，解決安全管理“最后一公里落實不到位”問題。通過事故分析發現，大部分事故是由于安全生產責任不落實、領導不重視、安全管理薄弱等原因造成的。做好安全生產工作，落實責任尤為重要，但經常會出現責任落實“最后一公里”不到位的問題。解決這個問題，必須要有一竿子插到底的勁頭。安全管理人員作為安全工作的推動

18、者和監督者，要有足夠的擔當，必須敢較真、敢碰硬、敢唱黑臉，能夠以鐵的面孔、鐵的手腕、鐵的紀律來履行職責，真真正正把安全生產工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，把好安全生產關。三要嚴肅問責，筑牢安全生產防線。責任意味著擔當，失責就要擔責。天津港“812”特別重大火災爆炸事故系列案件49人被重判、最高被處以死緩，這起安生事故案件的頂格重判給我們敲響了警鐘，表明了國家處理安全事故的決心。下一步，集團要按照黨中央、國務院“盡職照單免責、失職照單問責”要求，強化安全生產問責追責力度，做到出事必問責、失責必追責。安委辦、人力資源部、監察部要對2020年發生事故的單位“四不放過”情況進行督查，按照安全責任書的

19、標準進行嚴格問責。（二）做到部署、檢查、獎懲“三同步”安全生產工作不能只耍嘴皮子。思想適情的最好體現就是付諸行動。各單位要把安全生產工作放到企業發展的大局統籌推進，真正做到“兩手抓，兩手都要硬”。一是同步部署。要正確處理安全生產與改革發展的關系，把安全生產工作擺上企業日常經營管理工作的議事日程，堅持把安全和發展放在同等重要的位置，發展業務的同時務必進行安全生產評估，謀劃工作的同時務必考慮安全生產，做到同步部署、同步推進，讓安全保障發展，讓發展促進安全，推動安全管理與生產經營協調發展。二是同步檢查。各單位要落實各級領導干部在檢查業務、調研工作的同時，也要檢查安全生產工作，了解基層安全生產工作狀況

20、，及時發現安全生產工作中存在的問題，解決基層安全生產工作的實際困難，推進安全工作基層、基礎工作的全面提升。今后，開展安全生產檢查時，要檢查各級領導到一線調研時是否同步開展安全生產檢查，是否形成檢查記錄，各一線單位是否對領導檢查發現的問題及時進行整改。三是同步獎懲。我們目前對經營發展指標的考核獎懲分明，但對安全生產基本是只罰不獎，我認為安全生產也要做到獎懲同步，決不能只罰不獎，也不能只獎不罰。要通過獎勵，激發全員參與安全生產工作的積極性；通過處罰，約束各種員工不安全行為和對安全生產工作不作為問題。獎勵是目標導向，讓獎真正發揮出正向激勵的杠桿作用；懲罰是約束機制，讓罰體現出約束機制的剛性作用。通過

21、獎懲分明，樹立正確的價值導向，有效地促進各項安全生產工作的落實。下階段，集團要對安全生產責任制考核進行完善，重點落實安全生產“一票否決”和激勵措施，強化責任考核，提升各單位做好安全生產工作的積極性。實現安全生產和經營發展同部署、同檢查、同獎懲，關鍵在于一把手。這里，我想特別強調，各單位的一把手一要親自主持召開安全生產工作會議，研究部署重要安全生產事項；二要親自過問重大隱患整改落實情況；三要親自推進重點安全生產工作；四要親自落實事故分析和責任追究。要把“四個親自”作為一把手扎實做好安全生產工作的重要抓手。三、重點開展好安全生產工作“五個一”活動2020年，針對安全管理工作的薄弱環節，集團開展了“五個一”活動，各單位根據實際情況積極參與并有效延伸，取得了良好的效果。在總結好經驗好做法的基礎上，今年要繼續開展好“五個一”活動組織一堂安全教育課。一是各單位要組織領導班子進行一次安全培訓教育，讓每位領導清楚自己在安全生產工作中的職責，知道怎么去抓安全生產，抓不好要負什么樣的責任，真正落實一崗雙責；二是開展全員安全教育，按照橫向到邊、縱向到底的要求開展安全培訓教育。培訓不能按照“大水漫灌”的方法，一個