1、滕州市城市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為加強城市生活垃圾分類管理，提升生活垃圾 減量化、資源化、無害化處理水平，積極改善人居環境，建 設美麗宜居城市，根據中華人民共和國固體廢物污染環境 防治法城市市容和環境衛生管理條例和山東省城鎮 容貌和環境衛生管理辦法等有關法律、法規和規章規定， 結合本市實際，制定本辦法。第二條 本市城市建成區內生活垃圾分類投放、收集、 運輸、處置以及相關規劃建設和管理活動，適用本辦法。第三條 本辦法所稱城市生活垃圾分類，是指按照城市 生活垃圾的組成、利用價值以及環境影響等，并根據不同處 理方式的要求，實施分類投放、分類收集、分類運輸和分類 處置

2、的行為。第四條 生活垃圾分類遵循減量化、資源化、無害化的 方針和科學規劃、因地制宜、綜合利用的原則，實行政府推 動、機關帶頭、試點先行、全民參與、協同推進的方式。第五條 市人民政府將生活垃圾分類工作納入國民經 濟和社會發展規劃，制定工作目標和年度計劃，建立相應的 資金投入和保障機制，協調解決重大事項。市城市管理部門是全市生活垃圾分類工作的主管部門， 負責綜合協調、檢查指導和監督管理。街道辦事處負責組織落實轄區內生活垃圾分類管理的 具體工作，接受相關城市管理部門的業務指導，配合做好相 關垃圾工作，指導、督促社區 （居民委員會 ）開展生活垃圾分 類活動。社區 （居民委員會 ）協助街道辦事處開展生活

3、垃圾分類管 理工作，組織動員社區內單位和個人開展生活垃圾分類活 動，調處矛盾糾紛。業主委員會、物業服務企業應當在所在小區開展生活垃 圾分類宣傳工作，動員小區居民分類投放生活垃圾，督促小 區保潔人員做好生活垃圾分類收集工作。第六條 相關行政主管部門履行下列職責 :（一）教育部門負責將生活垃圾分類相關知識納入中 學、小學、幼兒園以及其他教育機構生態環境教育內容，普 及生活垃圾分類知識，培養生活垃圾分類習慣；（二）財政部門負責生活垃圾分類設施建設與運行資金 的投入保障和監督管理；（三）公安部門負責生活垃圾運輸車輛的道路交通安全 管理，依法查處利用廚余垃圾加工油脂等危害環境與人身健 康的犯罪行為 ;（

4、四）住房和城鄉建設部門負責對物業服務企業推進實 施生活垃圾分類情況進行監督管理；五）國土資源部門負責生活垃圾分類設施建設用地保障;（六）環境保護部門負責對有害垃圾的收集、運輸、處 理等進行監督管理；（七）商務部門負責對可回收物的回收和綜合利用進行 監督管理；（八）規劃部門負責將建設工程配套生活垃圾分類設施 的有關內容納入建設項目公共服務設施配套的規劃設置要 求和規劃驗收項目；（九）交通運輸、 旅游、 文化廣電新聞出版、 市場監管、 食品藥品監管等行政管理部門負責督促相關單位在其服務 和管理的范圍內做好生活垃圾分類的宣傳和督導工作；（十）其他相關部門按照各自職責和本辦法的規定，做 好生活垃圾分類

5、的相關工作。第七條 市人民政府建立聯席會議制度，加強對生活垃 圾分類工作的監督管理和行政執法的聯動配合。第八條 單位和個人應當遵守生活垃圾分類與減量的規定，減少生活垃圾產生，分類投放生活垃圾，履行生活垃 圾產生者的責任。第九條 鼓勵和支持生活垃圾處理科技創新，促進生活 垃圾處理先進技術工藝的研究開發和轉化應用，提高生活垃 圾處理的科技水平。第十條 支持社會資金投資生活垃圾分類收集、運輸、處置、循環利用等相關科技研發。對在生活垃圾分類工作中 做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。第十一條 本市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚 余垃圾、其他垃圾四類。（一）可回收物，是指在日常生活中或者為日常生

6、活提 供服務的活動中產生的，已經失去原有全部或者部分使用價 值，回收后經過再加工可以成為生產原料或者經過處理可以 再利用的物品，包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、織 物類等 ;（二）有害垃圾，是指生活垃圾中對人體健康或者自然 環境造成直接或潛在危害的物質，包括廢充電電池、廢紐扣 電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑 （容器）、廢油漆 （容器 ）、 廢日用化學品、廢水銀產品等 ;（三）廚余垃圾，是指生活垃圾中的餐飲垃圾、廚房垃 圾和集貿市場食品加工廢料等易腐性垃圾，包括食品制作過 程廢棄的食品、蔬菜、瓜果皮核等 ;（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾和廚余垃 圾之外的其他生活垃圾，包括已混雜、

7、被污染、難分類的塑 料類、玻璃類、紙類、布類、木類、金屬類等生活垃圾。城市管理部門可以根據生活垃圾分類管理實際，提出生 活垃圾分類標準調整方案，經市人民政府批準后實施，并向 社會公布。第二章 垃圾分類投放第十二條 城市管理部門應當會同有關行政管理部門 制定生活垃圾分類的具體目錄，編制生活垃圾分類投放指 南，指導生活垃圾分類投放。第十三條 單位和個人應當按照規定時間、規定地點， 用符合要求的垃圾袋或者容器分類投放生活垃圾，不得隨意 拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。生活垃圾分類投放應當符合以下規定 :（一）可回收物投放至可回收物收集容器；（二）廚余垃圾濾出水分后投放至廚余垃圾收集容器， 不得混入貝殼類、

8、木竹類、塑料類、廢餐具等不利于后期處 理的雜質；（三）有害垃圾投放至有害垃圾收集容器；（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。第十四條 按照減量化原則， 建立建筑垃圾 （ 裝飾裝修垃 圾等 ）、大件垃圾（廢舊家具家電等）、綠化有機垃圾（園林 綠化、農業生產垃圾等）等特殊垃圾源頭分流系統，將特殊 垃圾在混入生活垃圾之前分離出去，進行資源化利用，實現 垃圾源頭減量。第十五條 實行生活垃圾分類投放管理責任人（以下簡 稱管理責任人）制度。管理責任人按照下列規定確定 :（一）城市居住區，實行物業管理的區域，物業服務企 業為管理責任人；業主自行管理物業的住宅區，業主委員會 或業主為管理責任人。物業服務合同對

9、管理責任人的責任歸 屬有約定的，從其約定。（二）機關、部隊、企事業單位、社會團體以及其他組 織的辦公管理區域，本單位為管理責任人 ;（三）公共建筑， 所有權人為管理責任人 ;所有權人委托 管理的，管理單位為責任人 ;（四）建設工程等施工現場，施工單位為管理責任人 ;（五）農貿市場、商場、展覽展銷、商鋪等經營場所， 經營單位為管理責任人 ;（六）高鐵站、火車站、汽車站、公交站、客運站等公 共場所，管理單位為責任人 ;（七）河道、湖泊及其管理范圍，管理單位為責任人 ;（八）文化體育場所、廣場公園、風景名勝區、旅游景 點，管理單位為責任人 ;（九）城市主次干道及其人行過街天橋、人行地下過街 通道等附

10、屬設施，清掃保潔單位為管理責任人。（十）背街小巷、老舊小區、城中村等公共區域，街道 辦事處為管理責任人。（十一）按照以上規定不能確定責任人的，所在地街道 辦事處為管理責任人。業主委員會、房地產開發單位與物業服務企業簽訂物業 服務合同時，應當約定生活垃圾分類投放的要求。實行清掃 保潔衛生外包的物業管理單位，應當將生活垃圾分類投放要 求納入清掃保潔服務合同，并監督實施。第十六條 管理責任人應當遵守下列規定 :（一）建立生活垃圾分類日常管理制度 ;（二）按照規定設置生活垃圾分類收集容器或者垃圾分 類收集點，確保布點合理、規范，不得隨意挪動、撤換，并 需保持生活垃圾分類收集容器齊全、完好、整潔；（三）

11、明確不同種類生活垃圾的投放時間、地點；（四）對生活垃圾分類投放工作進行宣傳、指導，對不 符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；（五）及時制止翻揀、混合已分類投放的生活垃圾的行 為；（六）將分類投放的生活垃圾分類收集到分類轉運點或 者交由有資質的單位收集直運；（七）指導、督促保潔人員按照生活垃圾分類標準進行 分類，處理保潔人員反映的有關問題；（八）按照規定及時報送生活垃圾分類投放的相關數 據。城市管理部門、街道辦事處可根據需要與管理責任人簽 訂責任書。旅行社在本市組織、接待旅游者游覽的，應當履行第一 款第四項職責。第十七條 黨政機關、事業單位、社團組織、公共場所 管理單位等公共機構以及學校、醫院

12、、國有企業，應當在生 活垃圾分類工作中起示范帶頭作用。公共機構以及學校、醫院、國有企業應當落實生活垃圾 分類工作的主體責任，完善本單位生活垃圾分類制度，明確 內部管理崗位和職責，建立垃圾分類督導員以及志愿者隊 伍，督促其所在區域的物業服務企業落實管理責任人職責。第十八條 管理責任人發現生活垃圾投放不符合分類 標準的，應當要求投放人按照規定重新分揀后再行投放；投 放人不重新分揀的，管理責任人應當報告城市管理部門。生活垃圾收集運輸單位發現收集運輸的責任區域交付 的生活垃圾不符合分類標準的，應當及時告知該區域管理責 任人，要求其按照規定重新分揀； 管理責任人不重新分揀的， 生活垃圾收集運輸單位應當報

13、告城市管理部門。生活垃圾處理單位在接收生活垃圾收集運輸單位交付 的生活垃圾時，發現不符合分類標準的，應當要求生活垃圾 收集運輸單位按照規定重新分揀；生活垃圾收集運輸單位不 重新分揀的，生活垃圾處理單位應當報告城市管理部門。對公共機構以及企業投放不符合分類標準的生活垃圾， 垃圾收集運輸單位可以拒絕接收。第三章 垃圾分類收集、運輸第十九條 市城市管理部門應當會同相關部門制定本 市生活垃圾分類收集容器設置規范和技術標準，并向社會公 布。前款規定的設置規范和技術標準應當包括收集容器的 類別、規格、標志色、標識以及數量位置等設置要求內容。第二十條 住宅區以及單位的辦公和生產經營場所應 當設置可回收物、廚

14、余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類收集 容器。其他公共場所應當設置可回收物、其他垃圾兩類收集容 器，但廚余垃圾產生量較多的公共場所，應當增加設置廚余 垃圾收集容器。住宅區應當設置有害垃圾固定回收點或使用專門容器 分類收集，獨立儲存。第二十一條 生活垃圾應當分類收集，禁止將已分類投 放的生活垃圾混合收集運輸。可回收物和有害垃圾應當按照相關規定和要求定期收 集；廚余垃圾和其他垃圾每天定時收集，日產日清。具體時 間由市城市管理部門確定并公布。第二十二條 從事生活垃圾分類收集的單位應當遵守 下列規定 :（一）按照生活垃圾收集量、分類方法、作業時間等， 配備收集設備以及符合要求的人員；（二）按時分類收集生活

15、垃圾至規定場所，不得混裝混運、隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放；（三）經過垃圾中轉站轉運的，密閉存放，存放時間不 得超過 24 小時 ;（四）收集運輸車輛應保持密閉、完好和整潔；（五）收集后必須清理作業場地，保持生活垃圾收集設 施和周邊環境干凈整潔；（六）建立管理臺賬， 記錄生活垃圾來源、 種類、 數量、 去向等，并向生活垃圾分類管理機構報告；（七）國家、省、棗莊和本市有關生活垃圾分類管理的 其他規定。第二十三條 分類收集的生活垃圾應當分類運輸，禁止 將已分類收集的生活垃圾混合運輸。公安機關交通管理部門 應當指導生活垃圾分類運輸工作，支持生活垃圾分類運輸安 全、高效、有序進行。可回收物依法由市城市管

16、理部門指定有資質的專業再 生資源回收單位運輸。有害垃圾按照相關法律、法規的規定和要求，依法交由 市環境保護部門指定有資質的專業危廢處理企業運輸。廚余垃圾依法由市城市管理部門指定有資質的專業餐 廚廢棄物處理企業運輸。其他垃圾按照市城市管理部門指定的時間、路線和要 求，由物業服務企業、保潔服務企業運輸至垃圾壓縮中轉站 或垃圾處理廠。第四章 垃圾分類處理第二十四條 分類收集和運輸的生活垃圾應當分類處 置，提高生活垃圾的再利用率和資源化水平， 促進循環利用。可回收物應當進行分揀，由再生資源利用企業進行利用 處理，促進再生產品直接進入商品流通領域。有害垃圾實行強制性回收，應當交由經核準的具有危廢 處理資

17、質的企業加以利用或者進行無害化處置。廚余垃圾應當通過生物等科技處理技術處置，開發工業 油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產品。其他垃圾應當進行分揀， 并進行綜合利用 ;不能綜合利用 的，進入垃圾焚燒廠進行焚燒發電。第二十五條 垃圾分類收集、運輸、處理過程中，有關 單位應當采取有效污染防治措施，防止產生二次污染。第二十六條 市城市管理部門應當定期委托專業環境 影響評價機構，對生活垃圾分類處理單位的運行情況進行環 境影響評價。第二十七條 從事生活垃圾分類處理的單位應當遵守 下列規定 :（一）按照規定配置處理設施以及持證上崗的合格管理 人員和操作人員；（二）建立處理臺賬，記錄每日生活垃圾的運輸單位、種

18、類、數量，并按照規定報送數據、報表等；（三）按照規定處理生活垃圾處理過程中產生的污水、 廢氣、廢渣、粉塵等，定期進行水、氣、噪聲、土壤等環境 影響監測，防止污染周邊環境；（四）制定應急預案， 應對設施故障、 事故等突發事件；（五）按照要求建設在線監測系統，并將信息傳輸至國 家、省、市有關管理信息系統；（六）國家、省、棗莊和本市有關生活垃圾分類管理的 其他規定。第二十八條 市城市管理部門應當制定生活垃圾處理 項目管理規范。生活垃圾處理設施的建設應當符合或者高于國家有關 標準、技術規范。生活垃圾處理設施所采用的技術、設備、 材料，應當符合或者高于國家標準。第五章 促進措施第二十九條 市城市管理部門

19、應當會同市規劃、發改、住房和城鄉建設等部門，組織編制建設工程配套生活垃圾分 類設施建設標準。市規劃部門應當將建設工程配套生活垃圾分類設施納 入建設項目公共服務設施配套建設指標。建設項目竣工規劃 驗收時，應一并驗收生活垃圾分類設施。第三十條 市人民政府建立涵蓋生產、流通、消費等領 域的生活垃圾源頭減量工作機制，制定激勵措施，引導、鼓 勵單位和個人參與生活垃圾分類與減量工作。市人民政府按照誰產生、誰付費，多產生、多付費的原 則，逐步探索建立生活垃圾計量收費制度。落實生活垃圾處理稅收優惠政策，鼓勵企業投資生活垃 圾資源化和再生產品應用項目。第三十一條 市人民政府制定激勵措施，鼓勵社會資本 參與生活垃

20、圾分類投放、收集、運輸、處理設施的建設和運 營，發揮市場機制作用。第三十二條 市發改、財政、經信、住建、商務、市場 監管、旅游、農業、機關事務管理等部門，應當根據各自職 責，制定有利于生活垃圾減量的措施。黨政機關、公共機構應當優先采購可以循環利用、資源 化利用的辦公用品，推行無紙化辦公。第三十三條 市城市管理部門應當會同有關行政主管 部門編制生活垃圾減量化實施計劃，推行清潔生產技術和綠 色認證制度，鼓勵商品減量化包裝、餐飲適當消費、凈菜上 市和潔凈農副產品進城，對垃圾減量行為給予獎勵，推動垃 圾減量。鼓勵單位、社區、家庭利用新技術、新設備對廚余垃圾 采取粉碎、生化等方式進行就地處理。鼓勵果蔬批

21、發市場、集貿市場果皮菜葉就地資源化處 理。鼓勵采用以舊換新、回收包裝物等方式回收再生資源。 相關行業協會應當督促企業執行減量化的法律、法規和 標準規范，引導企業就推行垃圾減量向社會公開作出承諾。第三十四條 市商務部門應當會同市供銷管理部門建立與再生資源利用相協調的回收體系，制定措施鼓勵再生資 源利用企業對塑料、玻璃等低附加值可回收物以及大件垃圾 進行回收處理。第三十五條 鼓勵在公共機構、社區、企業等場所設置 專門的分類回收設施。鼓勵商場、超市在其經營場所內設立 便民回收點。鼓勵建立再生資源回收利用信息化系統，向社會公布回 收種類、交易價格、回收方式等信息，探索實施社區再生資 源回收價格補貼。第

22、三十六條 市城市管理部門應當會同有關部門建立 生活垃圾分類激勵機制。有關單位可以通過可兌換積分獎勵等方式引導個人正 確分類投放生活垃圾。第三十七條 市容環衛、餐飲、旅游、再生資源回收利 用等相關行業協會應當制定本行業生活垃圾分類和減量工 作方案并組織實施，督促會員單位落實工作方案的相關要 求。物業管理協會應當將生活垃圾分類和減量有關要求納 入物業服務企業評級考核或者物業管理示范住宅小區、優秀 住宅小區評定的標準以及評分細則。家政服務企業應當將生活垃圾分類和減量納入崗位培 訓的內容。第三十八條 市人民政府對在生活垃圾分類工作中成 績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對管理責任人可以采用 以獎代補等方

23、式給予支持。鼓勵單位和個人通過捐資、捐贈、義務勞動、志愿服務 等方式參與生活垃圾分類、回收利用、無害化處理工作，推 動企業和社會組織開展生活垃圾分類服務。物業服務企業因履行垃圾分類管理責任人職責增加費 用支出的，可以與業主或者業主委員會協商解決并在物業服 務合同中確定。第三十九條 市人民政府有關部門應當采用多種方式 向公眾普及生活垃圾分類知識，增強公眾的分類意識，組織 生活垃圾分類收集、運輸、處理的公眾開放活動，建立生活 垃圾分類體驗展覽和宣傳教育基地。本市報刊、廣播、電視、互聯網等媒體應當根據相關規 定，進行普及生活垃圾分類知識的公益宣傳。戶外廣告發布者應當按照規定將生活垃圾分類公益廣 告納

24、入戶外廣告發布內容。第六章 監督管理第四十條 街道辦事處可以招募督導員、志愿者或者委托社區工作者、物業服務人員承擔下列職責 :（一）生活垃圾分類入戶宣傳、指導；（二）對生活垃圾分類投放情況進行檢查；（三）對違反分類規定投放和收集生活垃圾的行為進行 勸阻；對不聽勸阻的，報告城市管理行政執法部門。第四十一條 單位和個人發現違反生活垃圾分類規定 的行為，有權向市城市管理部門和轄區執法部門投訴舉報。 有關部門應當暢通投訴舉報渠道，向社會公布投訴舉報的方 式、處理流程和時限，并及時將處理結果告知投訴舉報人。第四十二條 市城市管理部門應會同有關部門定期通 過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，對違反生活垃圾分類 規定的行為予以曝光。第四十三條 市人民政府建立和完善生活垃圾分類管 理考核制度，并按照規定將考評結果納入績效考核體系。文明單位、文明村鎮、文明家庭、文明校園等精神文明 創建活動應當將生活垃圾分類與減量的實施納入評選標準。市城市管理部門可以向社會公開聘請社會監督員，對有 關部門開展生活垃圾分類工作的落實情況開展監督。社會監 督員中應當有人大代表、政協委員、市民、志愿者等。第四十四條 市城市管理