1、4目 錄第一部分 編寫導則一、編制目的為落實本市地下空間突發公共事件應急預案體系建設，切實提高地下空間管理和使用單位的安全管理水平和抗風險能力，規范應急處置基本程序，有效預防和及時處置事故災害，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，根據有關法規和上海市、各區（縣）兩級地下空間突發公共事件應急預案、地下空間突發公共事件應急處置行動方案有關要求，組織編寫地下空間突發公共事件應急處置操作規程。二、編寫對象本市地下空間管理和使用單位。其主要業態為商業、娛樂休閑服務業、旅店業、汽車庫、生產車間、倉儲、辦公場所等以及其他人員密集的地下空間。三、適用范圍本操作規程的適用范圍與市、區縣兩級地下空間突發公共事件應急

2、預案相一致。四、實施方法由市地下空間管理聯席會議辦公室（市民防辦）編寫框架指南，各區、縣地下空間管理聯席會議辦公室（區、縣民防辦）組織本區域相關單位實施。由各地下空間管理和使用單位結合本單位實際具體編寫并報區、縣民防辦備案（附電子版）。香港廣場物業管理有限公司突發公共事件應急處置操作規程工程概況：【本公司位于淮海中路282283號、總建面14萬平方米，其中地下室面積12000平方米左右、平時用作車庫戰時為物資庫、總共有八個出入口和八個應急疏散口】災情預測分析：因明火或電器設備等引發的火災事故；因排水不暢或雨水倒灌造成的水害事故；因核生化恐怖襲擊和不明氣體、物體引發的事故及次生災害；因電梯發生故

3、障時產生的事故；因突發停電、人員突然聚集等而引發的擁擠踩踏事件；煤氣泄漏事件，汽車碰撞及汽車自燃等其他異常情況和突發事件。一、應急處置領導小組和隊伍（一）應急處置領導小組組長： 鐘偉明（公司總經理）成員：黃幸（設施部經理）、張春彬（營業部經理）、袁壽宏（工程部副經理）（二）應急處置隊伍由當日在崗的值班經理擔任現場指揮。安保隊員組成搶險組，第一時間對突發事件現場進行控制；工程部員工組成救援組，根據不同的突發事件啟閉相應的應急設備，并對現場的人員和物資實施救援；營業部員工組成疏散組，負責對現場人員的疏散引導。二、情況處置基本流程判明情況報警并簡易處理報告組織現場先期處置（現場搶險、自救互救、疏散人

4、員和重要物資、警戒隔離）配合專業隊伍實施救援處理善后工作總結上報處置情況三、應急情況處置（一）當發生火警時1、當監控中心值班員接到報警（自動報警或人為報警）后，立即呼叫安保隊員到現場判明情況，得到確認后立即向“119”報警，向公司當日總值班和公司最高領導報告。并由現場安保隊員采取措施設法控制火情。2、公司領導或當日總值班（現場指揮）向上級主管部門報告。3、現場指揮立即調動應急隊伍先期處置：監控中心啟動火災報警聯動和應急廣播，對現場進行監控和錄像；打開消防通道，引導顧客和營業員通過應急通道向安全區域疏散；迅速組織人員戴好防毒面具到現場撲救；切斷火警區域的電源，確保應急照明正常，關閉新風系統，檢查

5、消防排煙、消防泵及防火卷簾門等設備的狀態。4、專業消防隊伍到來之前，在保證人員安全的情況下，現場指揮根據火勢發展情況，調集一切力量和設備開展滅火、疏散和自救行動。如火勢難以控制，應將所有人員撤離火場，并對鄰近區域的人員進行疏散。5、消防隊到達后，由公司主要領導或現場指揮向消防隊領隊介紹現場的火勢情況、傷亡情況、有否被困人員、進入現場路線等。同時，自救隊伍按照統一部署協助專業隊伍對現場進行處置。6、現場處置完畢后，積極配合有關部門進行善后事宜的調查處理，及時向上級有關部門報告。（二）當發生水害時1、派員趕赴現場，判明情況后向“110”或防汛部門報告以請求支援，向公司當日總值班和公司最高領導報告。

6、并采取簡便措施進行處理，設法控制進水。2、公司領導或當日總值班（現場指揮）向上級主管部門報告。3、調集應急隊伍先期處置：啟動應急防汛潛水泵排水；用防水擋板、應急防汛袋或沙包擋水；組織人員引導顧客和營業員向地面疏散，防止擁擠踩踏，確保安全；將重要資料及物品轉移到安全區域；切斷可能遭水浸設備的電源以防止漏電，同時應確保應急照明正常。如采取各項措施后，險情仍繼續擴大而無法控制時，應將商場內所有人員清場，撤離到安全地帶。4、專業救援隊伍到達后，應全力配合實施處置。5、處置完畢后，清理現場，修復被損壞的設施設備，盡快恢復正常的經營活動。做好善后處理，向上級有關部門報告。（三）當遇核生化恐怖襲擊和發現不明

7、氣體、物體時a、發現不明或有毒氣體時的處置：1、在接到發現不明或有毒氣體報警后，現場安保立即戴好防毒面具或用濕毛巾捂住嘴鼻察看情況，向監控中心報告。監控中心立即向“110”報警，向市民防特救中心報警，如有傷亡則向“120”急救中心求救。2、向公司最高領導和總值班報告，向上級主管部門報告。3、組織現場先期處置：指揮顧客和營業員迅速離開現場，設立警戒線；視情況從上風處儲物筒或其他容器倒扣在不明或有毒氣體上以減緩擴散；播放應急廣播；關閉周邊通道防火卷簾將疑似危險區域隔離；關閉該區域的通風系統；在保證自身安全的情況下對受傷人員進行救援；所有人員都撤離到室外的安全區域。4、專業救援隊伍到達后，現場指揮負

8、責報告現場情況，引導專業隊伍進入現場，將接觸氣體的人員集中移交專業隊伍處理，按照專業救援隊伍的統一部署予以配合。5、現場處置完畢后，必須征得專業救援隊伍的許可后方可進入現場，做好現場清理等善后工作，并向上級主管部門報告。b、發現不明物體或疑似爆炸物時的處置：1、在接到發現不明（無主）物體（品）或疑似爆炸物報警后，安保隊員迅速到場看護可疑物品，不輕易挪動和打開，監控中心立即向“110”報警。2、向當日總值班、公司領導和上級有關部門報告。3、組織現場先期處置：第一時間引導顧客營業員向安全區域轉移并對周圍清場，設置警戒線；關閉該區域防火卷簾門；在條件允許的情況下用防爆毯將不明物體或疑似爆炸物遮蓋；所

9、有人員撤離到安全區域，等候專業排爆人員到場。4、專業排爆人員到場后，現場處置臨時指揮及時向排爆人員介紹情況，并協助現場處置。5、處置完畢后，做好現場清理等善后工作，向上級報告。（四）當升降電梯發生故障時1、當升降電梯發生故障時，電梯管理員向監控中心報告，由監控中心確認是否有人被困電梯。2、監控中心通知維修單位前來搶修，并向當日公司總值班報告。3、現場先期處置：電梯管理員或監控中心值班員可通過緊急電話不間斷地與被困乘客進行通話，及時了解乘客情況，安撫被困人員情緒；在故障電梯口設立警告牌，維護好秩序，為現場救援留出空間。4、搶修人員到場后，積極配合開展救援工作，直至所有乘客解困。如發現有乘客身體不

10、適，要及時安排休息，有嚴重不適的，應送醫院治療。5、現場處置完后，盡快查明故障原因，修復故障電梯。向上級有關部門報告。（五）當發生其他異常情況時a、停電1、如商場突發大面積停電故障時，監控中心應及時與電站取得聯系，了解停電原因及恢復供電所需時間。2、向公司總值班報告情況，如因外部停電，馬上與供電部門取得聯系。3、進行先期處置：工作人員到現場維持秩序。如短時間內無法恢復供電，則應馬上采取清場措施，確保應急或人工照明正常，通道順暢。加強現場巡查，防止盜竊、搶奪等違法犯罪活動。如因設備故障造成停電，則應盡快隔離故障設備，啟用備用設備或采取其他應急措施。等候供電部門前來處置。4、供電部門到場后，向維修

11、負責人正確描述故障現象和先期處置方法，配合供電部門處置。5、處置完成，經供電部門許可后方可恢復送電，及時向上級主管部門匯報處置情況。b、擁擠和踩踏1、當商場某部位因突發因素而造成顧客恐慌，出現人員擁擠時，監控中心速向“110”報警。2、向公司總值班和公司領導報告情況，如有人員傷亡情況撥打“120”急救電話。3、組織先期處置：播放應急廣播；安排人員把守擁擠現場周圍通道，采取“只出不進”措施，引導顧客有序疏散；如有受傷人員，及時采取救援。4、警方達到后，要積極配合做好疏散救援工作。5、事態得到控制后，要繼續做好顧客的安撫工作。向上級主管部門匯報情況。c、發生恐嚇、劫持事件時1、當發生恐嚇、劫持事件

12、得到確認后，監控中心立即向“110”報警。2、向公司總值班和公司領導報告。3、組織先期處置：迅速疏散周圍人員，設置警戒線，要求各出入口對顧客采取“只出不進”措施，密切關注事態發展。警方到來之前，在確保自身安全的前提下，如果條件許可，對行為人作勸說工作，盡量穩定行為人情緒。4、警方到達后，配合警方做好力所能及的工作。5、向上級主管部門匯報情況。d、煤氣泄漏1、當監控中心煤氣自動報警系統報警或接人為報警電話后，值班員立即將煤氣報警具體位置通知安保人員前去確認。如遇有人為破壞立即報警。2、向燃氣熱線“962777”報修，向公司總值班和領導報告。3、組織先期處置：迅速到煤氣泄漏現場，通知關閉所有煤氣灶

13、具的進氣閥門，禁止操作電器設備和開關；勸阻吸煙顧客掐滅煙火，有序離開現場；疏散周圍顧客和店鋪工作人員；拉好警戒隔離線；工程部迅速關閉煤氣總閥，確認廚房排風機正常運轉，并開啟消防排煙機，打開現場排煙閥以加速排掉泄漏煤氣。4、配合專業維修人員排除故障。5、恢復供氣后，經測試沒有異常情況，方可消除警戒，恢復營業。向上級主管部門匯報。e、車輛自燃時處置1、第一個發現車輛自燃人，立即向“119”報警的同時用對講機向值班長報告車輛自燃區域，果斷用滅火機等滅火器材全力撲救。2、值班長接報后，立即向上級報告，指令金陵路、普安路口各留一人負責收費、引導人員車輛疏散，同時全力組織其他當班人員迅速趕到險區全力撲救。

14、3、值班長為險區現場總指揮，值班長要根據事態大小，全力組織處置。設置警戒區域、阻止無關人員和新進車輛再進入險區；組織無關人員車輛撤離；放下消防卷簾門隔離，防止災情繼續蔓延；啟動消防自動滅火設備全力撲救。4、配合專業隊伍實施處置：在“119”、“110”趕到現場后，值班長把指揮權移交給“110”現場最高領導，詳細介紹有關情況，全力協助警方工作。5、在處置工作結尾后，做好現場清理，盡快恢復營業等善后工作，并及時向上級匯報。f、車輛碰撞處置1、第一發現人，應立即向值班長報告的同時首先保護現場，制止當事人挪動車輛改變現場狀況。2、值班長接到報告，應該立即趕到現場了解情況：如雙方當事人均在場時，由雙方當

15、事人協商解決；如雙方當事人協商不成，發生沖突時，要立即制止事態擴大，立即向“110”報警；如是單方碰撞原停在車庫的常包車或臨時停車，其車主又不在場時，值班長首先是保護現場，阻止當事人挪動車輛，立即向“110”報警;（必要時可通知被撞車車主到現場協助處理）。3、車輛發生碰撞時，無論當事人自行協商解決或是報“110”處理，值班長自始至終都要在現場，到事態全部處理完畢后方可離開。4、處理完畢，填寫應急情況處置登記表，報辦公室備案。四、應急保障措施（一）制訂安全管理制度和責任制，建立健全安全網絡體系。（二）加強值班和日常管理，開展安全檢查和專項檢查，及時整改，消除隱患。做好日常工作記錄和臺帳。確保疏散

16、通道和安全出入口暢通。（三）對重要部位、場所及疏散通道設立特別警示和明顯標志。（四）保持各類設備、設施（電氣、通排風、給排水、消防設施、應急廣播、通信、電視監控等）處于良好狀態，定期檢查，落實維修和保養工作。（五）組織相關人員開展應急預案培訓演練，使各級管理人員和從業人員掌握突發事件應急處置的主要方法。（六）組建應急處置小組，制定各種預防事故災害措施，配備相應的通信設備、照明設備、滅火器材、防汛器材和防毒器材等。附件：1、應急人員通訊聯絡表 2、應急裝備、設備一覽表 3、香港廣場物業管理有限公司應急處置示意圖 4、安全管理制度 上海香港廣場物業管理有限公司二零零九年十二月二十八日附件：1應急人

17、員通訊聯絡表姓 名職 務辦公電話鐘偉明公司總經理23278888轉黃幸設施經理63908866轉李雪園行政經理63908866轉張春彬營業部經理63908866轉袁壽宏工程部副經理63908866轉童佳偉清潔主管63908866轉馬杰安保主管63908866轉施慧昌管業主管63908866轉當值保安63908866轉當值工程63908866轉當值清潔63908866轉常用應急電話：報警110、火警119、醫療救護120、市民防辦 總值班室962962、煤氣報修962777、附件-2應急裝備、設備一覽表名稱、數量存放地點責任人電 話防汛擋水板4塊室外扶梯掛壁固定污水泵34臺污水池移動潛水泵4臺泵

18、房間砂袋150包管業應急燈6只材料倉庫對講機6臺值班室太平斧2把管業急救醫藥箱5只管業雨鞋雨衣和手電筒管業附件-4安全管理制度一、應急值班制度（一）加強本單位安全監測工作，提高應急反應能力和水平，設立應急值班制度。配備專人進行24小時不間斷值班。每班應有值班領導1人，由單位領導干部擔任，值班員1至2人，負責具體的值班勤務。（二）值班領導必須熟悉應急組織指揮體系，掌握應對突發公共事件的應急程序和方法，能及時正確處置緊急情況。值班領導應經常檢查值班情況，發現問題立即整改。（三）值班員必須堅守值班崗位，履行值班員職責。熟悉接、報警程序和有關規定，熟練使用值班設施和器材，把握好接警、報告（警）、傳達指

19、令、跟蹤檢查等環節，具備應對緊急情況下，迅速反應、正確處置的能力。（四）嚴格交接班管理，保持工作的連續性。交班的主要內容是：接警、處警情況；待辦事宜；文件資料、值班記錄；值班室設施、設備、物品完好情況。值班人員必須與接班人員辦理交接手續后，方能離崗。（五）值班人員要堅守崗位，不可隨意擅離職守。凡因值班人員責任心不強，工作失誤，漏崗，錯報漏報等，給應急工作造成損失的，要追究值班人員責任。（六）值班人員當遇到緊急情況時，應立即報警以及向領導報告，并且對情況即時作出妥善處置，事后作好情況記錄。值班人員應對值班期間的全部事宜負有處置、報告的責任。（七）值班人員處理事宜的原則是:觀察細致、反應及時、處理

20、恰當、記錄規范。（八）值班人員除對內部的巡視、檢查外，還應注意地下工程出入口的檢查，嚴禁外來人員逗留或進出。（九）嚴格保密制度，增強保密觀念。各種信息材料的保管以及傳遞都要遵循保密原則；值班日記和值班報告，無關人員不允許隨意翻看。（十）值班人員對值班期間必須保持24小時通訊暢通。二、安全檢查制度安全檢查分為：每日巡查和每月檢查兩種形式。（一）每日巡查在地下空間的生產活動過程中，應當進行每日防火巡查,并確定巡查的人員、內容、部位和頻次。巡查內容：1、有無違章情況。 2、安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、 應急照明是否完好。3、消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整。 4、常閉式防

21、火門是否處于關閉狀態，防火卷簾下是否堆放物品影響使用。5、消防安全重點部位的人員在崗情況。 6、巡查人員應當及時糾正違章行為，妥善處置事故隱患，無法當場處置的，應當立即報告。發現初起火災應當立即報警并及時撲救；發現不明物（氣）體時，立即報告并局部疏導人員撤離，控制事態，接應專業隊伍勘查和處理。7、其他安全生產、治安等情況。發現非正常情況，立即報告或報警，維持現場，接應救援和處理。8、安全巡查應當填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應當在巡查記錄上簽名，并且保存歸檔。（二）每月檢查本單位應當至少每月進行一次安全（防火、防汛、特種設備）檢查。檢查內容：1、各類安全制度和責任制的落實情況。2、安全隱患

22、的整改以及防范措施的落實情況。3、報警系統、自動噴淋系統、滅火器等消防設備設施的定期維護保養情況以及配置數量、布局合理、完好有效情況。4、安全疏散通道、疏散指示標志、應急照明和安全出口情況。5、是否有存放違禁物品（易燃易爆、有毒有害）。6、排水、阻水的設施設備的合理配置和有效運作情況。7、生產過程中用火、用電、裝修等有無違章情況；特種作業持證上崗情況；平時值班情況和值班記錄。8、防火檢查應當填寫檢查記錄，檢查人員和被檢查部門負責人分別在檢查記錄上簽名，并且保存歸檔。三、設備設施維護保養制度（一）建立健全消防、防汛等安全設備設施管理及維修保養辦法和各項工作制度，以保證安全設備設施長期處于可靠、準

23、確、靈敏的運行狀態。（二）消防設備設施與器材以及防汛排水設備設施，實行統一建檔管理。（三）定期組織人員對消防設備設施的消防栓、消防電氣線路、火災自動報警系統、自動噴淋滅火系統等實施維護保養，確保性能完好。每年必須委托具有專業資質機構進行一次認定性檢測，以及進行一次專業維護。（四）每季度對滅火器進行檢查，發現漏液、氣壓不足、失效等情況，及時補充更換。（五）每季度對排水系統進行檢測保養，汛期每周實施試運行，及時排除故障，確保排水機電設備始終處于良好狀態。（六）消防設施與器材的周圍，不得堆放物品，要便于提取使用。未經管理部門許可，任何部門和個人不得擅自挪動或動用消防設施、器材。（七）每次設備設施檢測

24、、維修、養護，均作好維護記錄，并加以保存。（八）各項設備設施每年末進行一次綜合性普查分析，對更新設備、添置配件等作出計劃，從財力與人力上對應急救援給予保障。四、防火安全管理制度（一）實行消防安全責任制，確定本單位法人代表或主要負責人和所屬各部門負責人為消防安全責任人。建立防火安全領導小組和義務消防隊的組織體系。（二）針對本單位的特點，定期對全體職工進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓，掌握防火滅火的基本方法。（三）定期組織防火檢查，實行日巡查、月檢查，落實隱患整改，作好檢查記錄，及時消除火災事故隱患。（四）按照消防技術規范和標準，設置符合規定的消防設施和器材以及消防安全標志、應急照明、報警裝置等

25、。（五）定期組織消防設施和器材的檢驗、維修保養，確保性能完好、有效。（六）組織制定符合本單位實際的“地下工程突發公共事件應急處置操作規程”，并定期實施消防演練。（七）保障疏散通道、安全出口暢通，并設置符合國家規定的消防安全疏散標志。（八）嚴格遵守上海市地下空間消防安全管理規定，執行規范用電、動用明火審批制度、現場施工規定、安全疏散要求等，并且杜絕發生生產、儲存易燃易爆危險物品等禁止行為。（九）本單位必須對防火安全管理工作，提供必要的經費和組織保障。五、防汛安全管理制度（一）健全防汛工作責任制。建立防汛工作領導小組和組建本單位防汛抗臺搶險隊伍。責任到人、分工到崗。（二）貫徹“安全第一、常備不懈、

26、以防為主、全力搶險”的方針，建立本地下工程水害應急處置操作規程。 （三）本單位應在汛期前，組織相關部門和人員對所使用的地下工程進行汛前自查，落實各項防汛措施：1、對汛期容易發生倒灌水的出入口、通風口，排氣管等與地面相連的通道，要及時采取防倒灌擋水措施。如封堵、隔斷、配置活動式防汛擋水板等。2、對通向地面的污水管道應設置止回閥，防止地面積水倒流。3、定期保養防汛設備，疏通清理排水系統管道（室內排水溝、盲溝、集水井等），確保運轉正常、有效排水。4、配置應急移動式抽水泵等排水設備以及砂袋、水泥等各類防汛物資。要求設備完好無損，物資數量充足，保持良好備用狀態。5、對地下工程內的電源、電器設備應進行全面

27、檢測，發現隱患及時整修，以免汛期中發生滲漏水時造成漏電、觸電事故。（四）建立汛期值班巡邏制度，發現問題及時處理。安排專人作好氣象預報記錄，了解天氣動向。（五）做好汛前地下空間怕潮物質、設備的轉移或采取安全措施。（六）制訂人員疏散、撤離方案，以備緊急狀態下啟用。（七）組織防汛應急操作演練，強化應急準備和應急響應能力。重點演練應對暴雨進水和突發性水淹時的應急處置，確保緊急狀態下反應及時、處置有力、救助有序。（八）檢測各部門和人員通訊工具，保證防汛指揮和隊伍的通訊暢通。（九）汛前需壓縮庫存物資，加高墊倉板（不低于40公分），確保緊急情況下的及時撤離和搶運，避免不必要的損失。六、安全教育培訓制度（一）

28、加強全體職工安全意識，掌握地下工程安全使用和事故預防知識，提高突發事故的應急處置能力，保障本單位安全生產，制定本教育培訓制度。（二）教育培訓對象為：全體職工。（三）教育培訓內容為：上海市地下空間消防安全管理規定、城市地下空間安全簡明教程等。（四）教育培訓時間：全年為二期，上下半年各一期。（五）教育培訓形式：分為知識培訓和實踐操作培訓。（六）聘請相關部門的專業人士前來授課，購置輔導教材，印制有關學習資料，創造培訓學習條件。（七）注重培訓實效，學用結合，定期組織防災應急處置操作練習，提高應急處置的能力和熟練程度。同時檢驗應急預案的有效性和可操作性，并不斷完善。（八）積極選派安全工作崗位專職人員參加

29、消防、民防、安監等政府部門組織的有關安全防災的專業知識和技能培訓。（九）實行培訓考量制度，對每期培訓進行評估、總結，注重培訓質量和實效。（十）建立培訓臺帳，實行登記存檔制度。把培訓計劃、內容、形式、總結等有關資料存入培訓檔案。七、反恐專項制度（一）實行反恐防范工作責任制，確定本單位法人代表和所屬各部門負責人為反恐安全工作責任人。建立反恐工作領導小組和以義務消防隊為主的反恐搶險隊伍，落實具體職責和具體分工。（二）始終保持高度警惕，增強反恐意識。切實落實值班制度，對外來人員實行登記制，詢問來訪原因，觀察攜帶物品是否可疑。（三）加強單位內部保安巡邏，嚴禁無關人員、閑雜人員進入單位。發現可疑人員時，必

30、須立即盤問、盤查，排除不安全跡象。（四）若發現可疑物品時，不要私自搬動或打開包裝，保護控制好現場，阻止人員靠近，應立即上報有關部門，通知專業人員鑒定后再進行妥善處置。（五）處置恐怖事件要以平息事態、控制局面、防止擴散、減少損失為主要原則。針對不同性質的事件采用的制止、宣傳、保護、求援、疏散等方法。突出維護人員生命為主線，有條不紊的開展應急工作。（六）各部門對恐怖事件不得壓情不報、慌報、誤報、錯報、漏報。不得對內、對外泄露和傳播恐怖信息，做好保密工作。注釋：上述框架是處置操作規程的主要構架，其中【】里的內容為解釋性描述，其余為正文。本框架和后文附錄的實例樣本，僅供各單位參考。各單位應針對實際自行

31、編寫，并根據情況變化及時修訂。六、其他說明第三部分的應急管理情況登記表是為各單位提供的日常應急管理的主要工作臺帳，應每日按項目填寫。應急情況處置登記表，應在處置情況后填寫。兩表均需作為資料保存。第二部分 實例選編上海迪美購物中心突發公共事件應急處置操作規程工程概況：上海迪美購物中心地處人民大道221號，是一個集服裝、飾品、美容、美發、餐飲、娛樂為一體的綜合性地下商場。建筑為單建式民防工程，共有地下二層，商場位于地下一層，建筑面積約25000平方米。商場有4個主出入口，其中南北出入口各有1個下沉式廣場，有6個通往地面的應急逃生口。災情預測分析：因明火或電器設備等引發的火災事故；因排水不暢或雨水倒

32、灌造成的水害事故；因核生化恐怖襲擊和不明氣體、物體引發的事故及次生災害；因電梯發生故障時產生的事故；因突發停電、人員突然聚集等而引發的擁擠踩踏事件；煤氣泄漏事件等其他異常情況和突發事件。一、應急處置領導小組和隊伍（一）應急處置領導小組組長：張國勤（公司總經理）成員：馬名騏（分管副總經理）、杭信富（安保部經理）、周國華（工程部經理）、黃義輝（營業部經理）（二）應急處置隊伍由當日在崗的值班經理擔任現場指揮。安保隊員組成搶險組，第一時間對突發事件現場進行控制；工程部員工組成救援組，根據不同的突發事件啟閉相應的應急設備，并對現場的人員和物資實施救援；營業部員工組成疏散組，負責對現場人員的疏散引導。二、

33、情況處置基本流程判明情況報警并簡易處理報告組織現場先期處置（現場搶險、自救互救、疏散人員和重要物資、警戒隔離）配合專業隊伍實施救援處理善后工作總結上報處置情況三、應急情況處置（一）當發生火警時1、當監控中心值班員接到報警（自動報警或人為報警）后，立即呼叫安保隊員到現場判明情況，得到確認后立即向“119”報警，向公司當日總值班和公司最高領導報告。并由現場安保隊員采取措施設法控制火情。2、公司領導或當日總值班（現場指揮）向上級主管部門報告。3、現場指揮立即調動應急隊伍先期處置：監控中心啟動火災報警聯動和應急廣播，對現場進行監控和錄像；打開消防通道，引導顧客和營業員通過應急通道向安全區域疏散；迅速組

34、織人員戴好防毒面具到現場撲救；切斷火警區域的電源，確保應急照明正常，關閉新風系統，檢查消防排煙、消防泵及防火卷簾門等設備的狀態。4、專業消防隊伍到來之前，在保證人員安全的情況下，現場指揮根據火勢發展情況，調集一切力量和設備開展滅火、疏散和自救行動。如火勢難以控制，應將所有人員撤離火場，并對鄰近區域的人員進行疏散。5、消防隊到達后，由公司主要領導或現場指揮向消防隊領隊介紹現場的火勢情況、傷亡情況、有否被困人員、進入現場路線等。同時，自救隊伍按照統一部署協助專業隊伍對現場進行處置。6、現場處置完畢后，積極配合有關部門進行善后事宜的調查處理，及時向上級有關部門報告。（二）當發生水害時1、派員趕赴現場

35、，判明情況后向“110”或防汛部門報告以請求支援，向公司當日總值班和公司最高領導報告。并采取簡便措施進行處理，設法控制進水。2、公司領導或當日總值班（現場指揮）向上級主管部門報告。3、調集應急隊伍先期處置：啟動應急防汛潛水泵排水；用防水擋板、應急防汛袋或沙包擋水；組織人員引導顧客和營業員向地面疏散，防止擁擠踩踏，確保安全；將重要資料及物品轉移到安全區域；切斷可能遭水浸設備的電源以防止漏電，同時應確保應急照明正常。如采取各項措施后，險情仍繼續擴大而無法控制時，應將商場內所有人員清場，撤離到安全地帶。4、專業救援隊伍到達后，應全力配合實施處置。5、處置完畢后，清理現場，修復被損壞的設施設備，盡快恢

36、復正常的經營活動。做好善后處理，向上級有關部門報告。（三）當遇核生化恐怖襲擊和發現不明氣體、物體時a、發現不明或有毒氣體時的處置：1、在接到發現不明或有毒氣體報警后，現場安保立即戴好防毒面具或用濕毛巾捂住嘴鼻察看情況，向監控中心報告。監控中心立即向“110”報警，向市民防特救中心報警，如有傷亡則向“120”急救中心求救。2、向公司最高領導和總值班報告，向上級主管部門報告。3、組織現場先期處置：指揮顧客和營業員迅速離開現場，設立警戒線；視情況從上風處儲物筒或其他容器倒扣在不明或有毒氣體上以減緩擴散；播放應急廣播；關閉周邊通道防火卷簾將疑似危險區域隔離；關閉該區域的通風系統；在保證自身安全的情況下

37、對受傷人員進行救援；所有人員都撤離到室外的安全區域。4、專業救援隊伍到達后，現場指揮負責報告現場情況，引導專業隊伍進入現場，將接觸氣體的人員集中移交專業隊伍處理，按照專業救援隊伍的統一部署予以配合。5、現場處置完畢后，必須征得專業救援隊伍的許可后方可進入現場，做好現場清理等善后工作，并向上級主管部門報告。b、發現不明物體或疑似爆炸物時的處置：1、在接到發現不明（無主）物體（品）或疑似爆炸物報警后，安保隊員迅速到場看護可疑物品，不輕易挪動和打開，監控中心立即向“110”報警。2、向當日總值班、公司領導和上級有關部門報告。3、組織現場先期處置：第一時間引導顧客營業員向安全區域轉移并對周圍清場，設置

38、警戒線；關閉該區域防火卷簾門；在條件允許的情況下用防爆毯將不明物體或疑似爆炸物遮蓋；所有人員撤離到安全區域，等候專業排爆人員到場。4、專業排爆人員到場后，現場處置臨時指揮及時向排爆人員介紹情況，并協助現場處置。5、處置完畢后，做好現場清理等善后工作，向上級報告。（四）當升降電梯發生故障時1、當升降電梯發生故障時，電梯管理員向監控中心報告，由監控中心確認是否有人被困電梯。2、監控中心通知維修單位前來搶修，并向當日公司總值班報告。3、現場先期處置：電梯管理員或監控中心值班員可通過緊急電話不間斷地與被困乘客進行通話，及時了解乘客情況，安撫被困人員情緒；在故障電梯口設立警告牌，維護好秩序，為現場救援留

39、出空間。4、搶修人員到場后，積極配合開展救援工作，直至所有乘客解困。如發現有乘客身體不適，要及時安排休息，有嚴重不適的，應送醫院治療。5、現場處置完后，盡快查明故障原因，修復故障電梯。向上級有關部門報告。（五）當發生其他異常情況時a、停電1、如商場突發大面積停電故障時，監控中心應及時與電站取得聯系，了解停電原因及恢復供電所需時間。2、向公司總值班報告情況，如因外部停電，馬上與供電部門取得聯系。3、進行先期處置：工作人員到現場維持秩序。如短時間內無法恢復供電，則應馬上采取清場措施，確保應急或人工照明正常，通道順暢。加強現場巡查，防止盜竊、搶奪等違法犯罪活動。如因設備故障造成停電，則應盡快隔離故障

40、設備，啟用備用設備或采取其他應急措施。等候供電部門前來處置。4、供電部門到場后，向維修負責人正確描述故障現象和先期處置方法，配合供電部門處置。5、處置完成，經供電部門許可后方可恢復送電，及時向上級主管部門匯報處置情況。b、擁擠和踩踏1、當商場某部位因突發因素而造成顧客恐慌，出現人員擁擠時，監控中心速向“110”報警。2、向公司總值班和公司領導報告情況，如有人員傷亡情況撥打“120”急救電話。3、組織先期處置：播放應急廣播；安排人員把守擁擠現場周圍通道，采取“只出不進”措施，引導顧客有序疏散；如有受傷人員，及時采取救援。4、警方達到后，要積極配合做好疏散救援工作。5、事態得到控制后，要繼續做好顧

41、客的安撫工作。向上級主管部門匯報情況。c、發生恐嚇、劫持事件時1、當發生恐嚇、劫持事件得到確認后，監控中心立即向“110”報警。2、向公司總值班和公司領導報告。3、組織先期處置：迅速疏散周圍人員，設置警戒線，要求各出入口對顧客采取“只出不進”措施，密切關注事態發展。警方到來之前，在確保自身安全的前提下，如果條件許可，對行為人作勸說工作，盡量穩定行為人情緒。4、警方到達后，配合警方做好力所能及的工作。5、向上級主管部門匯報情況。d、煤氣泄漏1、當監控中心煤氣自動報警系統報警或接人為報警電話后，值班員立即將煤氣報警具體位置通知安保人員前去確認。如遇有人為破壞立即報警。2、向燃氣熱線“962777”

42、報修，向公司總值班和領導報告。3、組織先期處置：迅速到煤氣泄漏現場，通知關閉所有煤氣灶具的進氣閥門，禁止操作電器設備和開關；勸阻吸煙顧客掐滅煙火，有序離開現場；疏散周圍顧客和店鋪工作人員；拉好警戒隔離線；工程部迅速關閉煤氣總閥，確認廚房排風機正常運轉，并開啟消防排煙機，打開現場排煙閥以加速排掉泄漏煤氣。4、配合專業維修人員排除故障。5、恢復供氣后，經測試沒有異常情況，方可消除警戒，恢復營業。向上級主管部門匯報。四、應急保障措施（一）制訂安全管理制度和責任制，建立健全安全網絡體系。（二）加強值班和日常管理，開展安全檢查和專項檢查，及時整改，消除隱患。做好日常工作記錄和臺帳。確保疏散通道和安全出入

43、口暢通。（三）對重要部位、場所及疏散通道設立特別警示和明顯標志。（四）保持各類設備、設施（電氣、通排風、給排水、消防設施、應急廣播、通信、電視監控等）處于良好狀態，定期檢查，落實維修和保養工作。（五）組織相關人員開展應急預案培訓演練，使各級管理人員和從業人員掌握突發事件應急處置的主要方法。（六）組建應急處置小組，制定各種預防事故災害措施，配備相應的通信設備、照明設備、滅火器材、防汛器材和防毒器材等。附件：1、應急人員通訊聯絡表 2、應急裝備、設備一覽表 3、迪美購物中心應急處置示意圖 4、安全管理制度 上海迪美廣場有限公司二九年十月十八日附件-1應急人員通訊聯絡表姓 名職 務辦公電話家庭電話移

44、動電話地空總公司辦公室628176迪美公司總值班138187426138187426張國勤公司總經理635800轉62571390馬名騏公司副總經理635800轉54771391胡守佳公司副總經理635800轉56501362王萍萍公司工會主席635800轉63151381杭信富安保部副經理635800轉34501391黃義輝營業部經理635800轉68511370周國華工程部負責人635800轉58741364徐衛平人事部經理635800轉50831381劉明寶財務部經理635800轉62991391葛曉劍總務科科長635800轉64871362林偉成工程部經理助理635800轉687413

45、81常用應急電話：報警110、火警119、醫療救護120、市民防辦 總值班室962962、煤氣報修962777、社區防汛辦63277665附件-2應急裝備、設備一覽表名稱、數量存放地點責任人電話對講機20臺安保部杜志強635800轉手電筒8只器材室杜志強防毒面具24只安保部陳 超635800轉防爆毯1套安保部陳 超應急防汛袋1200只器材室防汛專用沙包1000只防汛器材倉庫編織袋500只防汛器材倉庫防水擋板15塊器材室應急潛水泵4臺器材室張技斌635800轉防汛專用配電箱2只器材室張建明635800轉翻斗車2輛防汛器材倉庫鐵鍬、麻繩、鐵絲防汛器材倉庫雨衣、雨傘、雨靴器材室附件-4安全管理制度一

46、、應急值班制度（一）值班人員必須嚴格遵守各項規章制度，熟悉各類應急預案，具備處置各種突發事件的能力。（二）值班人員按規定的作息時間到崗值班，未經同意，不得擅自換班、頂崗和缺崗。（三）認真履行交接班手續，不錯交、漏交，沒有做好交接手續，交班人不得下班。（四）值班人員應根據本人的職責范圍，按規定的時間和地點進行巡視檢查，并做好記錄。（五）對發現的安全隱患，應及時排除或通知相關部門盡快處理。（六）值班時如遇突發異常情況，應根據性質、程度予以及時處理或報告，值班人員因工作失職或出現重大失誤，造成損失或其他后果的，視情節給與相應的處罰。二、安全檢查制度（一）企業應根據自身的特點和要求組織開展消防、治安、

47、反恐、防汛、設備、交通及安全生產、安全教育等各類安全檢查。（二）安全工作職能部門每月組織一次針對全公司范圍的安全檢查，每周組織一次對營業區域的安全檢查，每日抽查各崗位員工的安全責任落實情況。根據不同時期不同特點確定不同的檢查內容、方式。（三）對檢查中發現的違章行為或安全隱患視程度要求其當即整改、限期整改，如有危及人身安全和重大安全隱患應立即責令停工或停業整改。（四）安全檢查應做好相關記錄，跟蹤整改落實情況，整改結束經復查符合要求后，方可恢復作業或營業。對客觀原因暫時無法整改的應形成書面報告，提出相應的補救措施和整改時間表，報安全管理部門和專業職能部門確認。（五）對檢查中提出的問題，所在單位或部

48、門在規定期限內沒有及時整改的，按相關考核要求對責任人進行考核，根據公司相關規定進行處罰。三、設備設施維護保養制度（一）公司設備管理部門負責制定設備維護保養計劃，根據設備的實際使用特性和條件來確定維修保養的類別、等級、周期與內容，并安排實施和監督檢查。（二）各個設備的維護保養應落實相應的承包責任人，由承包責任人按計劃對指定設備進行維護保養。（三）設備操作維護人員要做到“三懂四會”（懂結構、懂性能、懂用途；會使用、會維護、會檢查、會排除故障），嚴格遵守操作規程，認真執行維護保養制度。（四）消防設備每天巡視檢查，每周開機運行（機械設備），每月聯動試驗，每年系統保養。（五）電氣設備每天巡視檢查（看、聽

49、、聞、觸），每月清潔維護，每年停運維護保養。（六）排水設備每天巡視檢查，手動開機試運行，每周清潔維護，檢查自動控制裝置，每月將常用與備用設備輪換運行，每年系統保養。（七）通風除濕空調設備每天巡視檢查，每周清洗濾網，每月維護，每年系統保養。（八）特種設備必須由國家有關部門授權或認可的單位、機構進行定期維修、保養和檢定。（九）外協維護保養設備，必須與保養單位確定保養細則，簽訂保養合同。維護保養時應有專人到現場了解工作內容，抽查工作質量。（十）設備維護保養完成后，必須進行試運行，測量相關數據，觀察運行情況，并做好記錄。四、防火安全管理制度（一）防火安全管理工作要認真貫徹“預防為主，防消結合”的方針，

50、堅持“誰主管、誰負責”的原則。根據消防法律、法規、制度、規定的要求，切實落實防火安全責任制。（二）組建防火安全領導小組，下設工作機構，負責制定防火安全制度和防火安全操作規程并督促落實；制定消防滅火預案和安全疏散預案；組織消防知識培訓和操作演練；組織管理、維護、檢查防火設施、器材；組織防火安全檢查和火災隱患整改，確保防火安全責任各項內容的落實。（三）加強日常安全檢查，保持通道暢通，疏散標志燈無故障，消防設施、器材完備齊全。杜絕違章用電、違章裝修、違章堆物。（四）開辟固定吸煙區，嚴禁在非吸煙區吸煙。（五）商場實行晝夜24小時巡更制度，重點防火部位實行出入登記制度。（六）嚴格執行動用明火審批制度，實

51、行“一天一證”制。審批前先審核動火現場是否已采取防范措施、動火人是否具有資質、現場是否有監護人。（七）加強對易燃易爆物品的管理，對店鋪經營的易燃產品（如指甲油、打火機等）嚴格控制庫存量，并存放在封閉的金屬容器內。嚴禁將裝修使用的油漆、溶劑油、膠水等存放在工作或經營場所。（八）加大對消防設備的維護保養力度，每月進行一次消防聯動試驗，確保所有消防設備處于正常的狀態。（九）對違反防火規定的任何安全隱患，都必須按要求進行整改。對于無視防火安全，拒不整改隱患的單位部門或個人，視情節給予處罰或處分。五、防汛安全管理制度（一） 公司建立防汛防臺安全領導小組和工作小組。（二）根據公司的具體情況，不斷完善應急響

52、應措施和預案，并對相關部門和人員進行預案培訓和操作演練。（三）每年汛期前，對排水系統進行全面疏浚清理，對排水設備進行檢查保養，對戶外構筑物裝飾物維護加固。（四）檢查、備齊防汛防臺物資器材，準備防汛值班必需用品。（五）指定防汛防臺專職信息員，收集氣象信息，負責向防汛領導小組提供及時信息。防汛小組成員必須保持24小時通信暢通。（六）當媒體發布臺風、暴雨、強對流氣候等預警信號或接上級有關部門通知后，防汛小組成員立即按預案啟動相應的應急響應程序。（七）在未接到預警信號，公司也未安排值班的情況下，如遇突降暴雨等超常規現象時，當天在崗的安保領班作為工作小組臨時負責人，按預案落實好搶險措施，并及時向防汛安全

53、領導小組報告情況。（八）每次啟動預案后，應將值班情況、處置情況、物損情況等做好記錄。六、安全教育培訓制度（一）企業根據實際情況由教育培訓主管部門制定培訓計劃并組織實施和培訓質量評估，各部門配合做好工作。（二）培訓包括新進員工崗前培訓，員工專業知識和崗位技能培訓、安全知識培訓、專業上崗證培訓、特種作業操作證培訓、各類應急預案培訓以及承租單位相關人員培訓等。（三）對新進員工應進行公司、部門、班組三級安全教育和行為規范教育，未受教育者不安排上崗。（四）對從事特種作業（如電工、電焊工、電梯工等）的員工，公司應有計劃地安排培訓復證考核，并在時間和經費上給予保證。（五）每年不少于二次組織安保部員工的技能培

54、訓，培訓內容為安全知識及實際操作。（六）每年不少于二次組織全員開展應急預案培訓和演練，重點是防汛培訓和演習，消防培訓和演習。并結合企業具體情況開展其他內容的應急預案培訓和演練。（七）公司應有計劃地對承租單位的業主和從業人員進行安全教育和培訓，考核合格方能上崗。（八）每次培訓和演練都應做好記錄和總結評估，外送培訓取得的資格證書，應將復印件存教育培訓主管部門備案。七、反恐專項制度（一）公司組建反恐應急領導小組和工作小組。（二）制定反恐、防恐應急預案，并不斷完善。（三）劃定反恐、防恐重點防范部位，落實相應防范措施。（四）加強對員工和營業員的反恐、防恐宣傳、教育和培訓。（五）發生恐怖事件或疑似恐怖事件

55、，第一時間報告監控中心，由監控中心按預案執行。（六）當日在崗的公司總值班為現場指揮。（七）現場處置人員要保持清醒的頭腦，在確保自身和周圍群眾安全的前提下，盡可能控制事態的發展，直至警方到來。（八）及時向上級有關部門匯報情況。達新大樓地下倉庫突發公共事件應急處置操作規程 工程概況：達新大樓地下倉庫位于盧灣區斜土路270號。建筑面積646平方米，使用面積437平方米。儲存紡織品、鞋帽倉庫。災情預測分析：本地下倉庫存放的貨物，屬易燃和懼潮物品，火災、水淹為主要安全防范、應急搶險的對象。因地下倉庫屬單位內部設置，外來的致災因素可能性甚微。其它如不明物（氣）體、停電、倒塌等情況，也列入事故突發應急處置范圍。一、應急處置領導小組和隊伍（一