1、廣東省地方標準公共機構能源資源消耗限額編制說明公共機構能源資源消耗限額標準編制組2020年10月目 錄一、工作簡況1（一）任務來源1（二）編制單位及分工1（三）標準名稱變更2二、立項的必要性和擬解決的問題3（一）立項的必要性3（二）擬解決的問題5三、編制原則5四、標準的框架和主要內容6（一）標準的框架6（二）標準主要內容及技術指標確定依據7五、標準的編制過程11（一）標準立項11（二）召開標準編制組成立暨編制工作啟動會12（三）召開教育類公共機構研討會12（四）召開標準編制第二次工作會議13（五）與省監獄管理局交流研討13（六）與省衛生健康委座談13（七）參加國管局組織的標準編制交流研討會13

2、（八）召開標準編制第三次工作會議14（九）標準征求意見階段14（十）召開標準編制第四次工作會議15（十一）標準報批階段15六、與現行法律法規、強制性標準等上位標準關系16七、重大意見分歧的處理依據和結果16八、標準的先進性或特色性17九、貫徹標準的要求和措施建議17十、其他應予以說明的事項18廣東省地方標準公共機構能源資源消耗限額編 制 說 明一、工作簡況（一）任務來源根據廣東省公共機構節約能源資源“十三五”規劃（粵府管201613號），按照國管局的工作要求，結合我省公共機構節能工作的實際需要，廣東省人民政府機關事務管理局提出廣東省公共機構能源資源消耗限額標準標準立項建議。2018年8月，廣東

3、省質監局印發廣東省質監局關于批準下達2018年省地方標準制定計劃項目（第一批）的通知（粵質監標函2018629號），廣東省公共機構能源資源消耗限額標準正式列入廣東省地方標準制訂計劃。（二）編制單位及分工本標準由廣東省人民政府機關事務管理局提出立項，由廣東省能源計量檢測標準化技術委員會歸口。標準主編單位為廣東省建筑科學研究院集團股份有限公司，立項時參編單位為廣東省節能中心、廣州大學、廣州市設計院。2018年機構改革后，相應政府職能有所調整，廣東省公共機構節能管理相關工作職能劃轉至廣東省能源局，該標準編制工作作為廣東省公共機構節能工作的一部分，也納入廣東省能源局的日常管理。因此，廣東省能源局作為該

4、標準的行政主管部門，負責該標準的實施執行。在標準審查會上，評審專家認為該標準的實施執行均由現在的行政主管部門負責，標準的提出單位也應為現在的行政主管部門，因此，編制組將標準的提出單位修改為“本標準由廣東省能源局提出”。為提高標準的科學性、實用性、可操作性，根據編制工作的需要，考慮到廣東省高校后勤協會具有豐富的公共機構高校節能管理經驗，對標準的制定和實施具有極大的推動作用，增加廣東省高校后勤協會為參編單位。因此，本標準參編單位為廣東省節能中心、廣州大學、廣州市設計院和廣東省高校后勤協會。主編單位廣東省建筑科學研究院集團股份有限公司負責本標準的1范圍、2規范性引用文件、3術語和定義、4統計范圍、能

5、源資源消耗指標中的5.1黨政機關、5.5監獄類及5.4場館類公共機構等內容編制，廣州大學、廣東省高校后勤協會負責能源資源消耗指標中的5.2教育類和5.7其他類公共機構的內容編制，廣州市設計院負責能源資源消耗指標中的5.3醫院類和5.6社會福利類公共機構的內容編制，廣東省節能中心負責6計算方法的內容編制。（三）標準名稱變更2020年9月21日，標準審定會上，評審專家認為按照相關規定及地方標準的相關要求，該標準作為廣東省地方標準，無需在名稱中重復“廣東省”和“標準”字樣。標準名稱應修改為公共機構能源資源消耗限額，編制組采納評審專家意見，并將標準名稱廣東省公共機構能源資源消耗限額標準修改為公共機構能

6、源資源消耗限額。二、立項的必要性和擬解決的問題（一）立項的必要性我國公共機構渉及范圍廣、數量多，是我國能源消費的重要主體之一，是節能減排和生態文明建設的重要領域。推行公共機構節能既是貫徹落實科學發展觀，推進生態文明建設，構建資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，也是加強公共機構自身建設的內在要求，同時也是樹立良好社會形象的具體體現。一是法律法規的明確要求。中華人民共和國節約能源法、公共機構節能條例、廣東省公共機構節能辦法等法律法規明確提出要求“國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構會同同級有關部門按照管理權限，制定本級公共機構的能源消耗定額，財政部門根據該定額制定能源消耗支出標

7、準。”公共機構應當在能源消耗定額范圍內使用能源，加強能源消耗支出管理；超過能源消耗定額使用能源的，應當向本級人民政府管理機關事務工作的機構作出說明。二是國家及省相關政策的具體要求。黨中央、國務院和廣東省委、省政府高度重視公共機構節能工作，出臺了公共機構節約能源資源“十三五”規劃、關于推進公共機構節約能源資源促進生態文明建設的實施意見、廣東省公共機構節約能源資源“十三五”規劃等政策文件，要求根據不同區域、不同類型公共機構能源資源消費特點，建立公共機構能源資源消費基準線和能耗定額標準，加強能源資源消費強度控制。為推進各地區公共機構能耗定額管理工作，2019年1月，國家機關事務管理局制定了公共機構能

8、耗定額標準編制和應用指南（試行），將公共機構能耗定額標準編制工作作為“十三五”期間的重要任務，要求各地區2020年6月底前完成本地區公共機構能耗定額標準編制，并報國管局公共機構節能管理司備案。三是廣東省公共機構節能的實際工作需求。目前，國家和廣東省尚未制定相應的公共機構能耗限額標準，公共機構節能工作考核評價主要依據每年度制定的節能目標完成情況，按照每年度公共機構能耗同比上一年度的下降百分比來確定，嚴重制約了全省公共機構節能工作的深入推進。公共機構能耗定額標準編制工作也是我省作為“十三五”期間的重要任務，有利于我省標準化工作推進。公共機構是全社會節能的倡議者、組織者、領導者，公共機構帶頭節約能源

9、資源，不僅對控制能源消費增長有直接的現實意義，且對全社會節能起到積極的示范效應和導向作用。制定公共機構能源消耗限額標準，是法律法規、國家政策文件對公共機構節能的具體要求，也是公共機構節能工作的內在需求。因此，非常有必要制定廣東省公共機構能源資源消耗限額標準，針對不同地區、不同類型公共機構的用能特點和用能規律，開展公共機構能源資源消費基準線研究，設定公共機構能源資源消耗限額，加強公共機構能源資源消費強度控制。（二）擬解決的問題目前國家和省還尚未有相應的公共機構能耗限額標準，公共機構節能基本都是參照建筑節能標準執行，但公共機構與公共建筑存在許多本質上的區別，很多標準內容不完全適用于公共機構，本標準

10、的制定可填補公共機構能耗標準的空白。全省公共機構節能工作主要依據每年度公共機構能耗同比下降百分比的節能目標來確定，但對于節能工作已經較完善的公共機構，用下降率來衡量節能工作效果顯然不適用，在一定程度上制約了全省公共機構節能工作的深入推進。本標準通過對全省不同地區、不同類型公共機構能源資源消耗指標的限定，可深入推進廣東省公共機構節能工作的開展，進行節能效果的評價考核。本標準將公共機構劃分為不同類別，并通過對能源資源消耗指標的實際情況劃分為約束值、基準值和引導值三個級別，設定切合實際、科學合理的能源資源的分級分類限額指標，有利于加強分類指導，實施分類管理，加強全省公共機構能源資源消費強度控制。三、

11、編制原則本標準制定是為了更好地促進廣東省公共機構節能工作的開展，實施公共機構能源資源消耗的總量控制和定額管理，提高公共機構節能管理工作規范化、精細化水平。本標準制定遵循以下原則：（一）規范性原則本標準按照GB/T 1.1-2009標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫的要求和規定進行編寫，確保標準的版式、格式、文本結構、表述方式等方面規范和統一。（二）合理性原則本標準制定是基于約4.7萬家廣東省公共機構能源資源消耗統計數據，結合廣東省公共機構的實際用能規律和特點，采用科學合理的編制方法，制定與實際情況相符的能源資源消耗指標限額，能較準確反映廣東省公共機構的真實能耗水平。（三）可行性原則本標

12、準的制定充分考慮不同類型和層級的公共機構，結合各地區的氣候特征和實際用能狀況，充分參考各省市地區已出臺或正在制定的相關能耗限額標準，廣泛聽取相關領域專家的意見，提高該標準的可操作性，能更好地指導廣東省公共機構節能工作推進。（四）統一性原則標準編制過程中，充分考慮與相關的國家標準、行業標準及政策制度的協調一致，并始終保持與其內容的高度統一，做到相輔相成，確保標準可作為廣東省公共機構節能工作的技術指導依據。四、標準的框架和主要內容（一）標準的框架本標準主要內容共6章，包括：1范圍、2規范性引用文件、3術語和定義、4統計范圍、5能源資源消耗指標、6計算方法、參考文獻。（二）標準主要內容及技術指標確定

13、依據1.范圍本標準規定了公共機構能源資源消耗限額的術語和定義、統計范圍、能源資源消耗指標、計算方法。本標準適用于廣東省所轄范圍內所有公共機構。2.規范性引用文件本標準引用了3個國家標準、2個行業標準規范，相關情況和說明見標準引用章節的內容。3.術語和定義本章共有標準條文15條，主要對公共機構、能源資源消耗指標、單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均水耗、約束值、基準值、引導值、文化館、博物館、圖書館、體育館、監獄類公共機構、社會福利類公共機構、病床使用率等15個術語進行了定義。本章中的術語和定義適用于本標準，有的術語是在綜合參考不同的技術資料和標準的基礎上，綜合命名而成。4.統計范圍本章條文共8

14、條，主要對綜合能耗統計范圍、水耗統計范圍和建筑面積統計范圍進行了規定。4.1 綜合能耗統計范圍公共機構綜合能耗統計是指統計期內實際消耗的各種能源實物量，計算公共機構綜合能耗時，各種能源折算系數以實測低位熱值為準。若無條件實測，計量單位為千瓦時（kWh），可參照JG/T 358中電熱當量法的折算系數，折算為千瓦時；計量單位為標煤（kgce）時，可參照GB/T 258中的折算系數，折算為標準煤。公共機構綜合能耗統計種類應包括GB/T 29149規定的能源資源計量種類，統計范圍應包括空調、通風、照明、生活熱水、電梯、辦公設備、公務用車等公共機構所消耗的所有能耗。對于某些特定功能區域的用能，如高密度信

15、息機房、對外出租區域、職工住宅、商鋪設施等，當可以實現單獨計量時，可不計入公共機構綜合能耗。公共機構內產生的太陽能、風能等可再生能源宜從統計的公共機構綜合能耗中扣除。4.2 水耗統計范圍公共機構水耗統計是指統計期內實際消耗的水量，主要包括自來水、自備井供水、桶裝水等。公共機構水耗的統計范圍應包括生活用水、消防用水、綠化用水、空調補水等公共機構所使用的所有自來水。對于公共機構中某些特定區域用水，如對外出租區域、職工住宅、商鋪設施等，特定區域的用水，當可以實現單獨計量時，可不計入公共機構水耗。公共機構通過雨水回收、中水回用等節約的水資源，宜不計入公共機構水耗統計的范圍。4.3 建筑面積統計范圍公共

16、機構不是單棟建筑，可能包含多棟建筑，公共機構的建筑面積應包括公共機構所使用的全部建筑的建筑面積，按照GB/T 50353的規定進行計算。公共機構建筑面積的統計范圍與能源資源消耗量的統計范圍一致，沒有計入能源資源消耗統計范圍的區域，需要相應的從建筑面積的統計范圍中去除。5.能源資源消耗指標本章共有標準條文7條，具體規定了黨政機關類、教育類、醫療衛生類、場館類、監獄類、社會福利類及其他類等7類公共機構的單位建筑面積能耗指標、人均能耗指標和人均水耗指標等三類能源資源消耗指標的約束值、基準值和引導值。本標準的能耗指標限額主要基于約4.7萬家廣東省2015年2017年公共機構的能源資源消耗統計數據，首先

17、根據公共機構性質和用能特點，將公共機構分為黨政機關類、教育類、醫療衛生類、場館類、監獄類、社會福利類和其它類公共機構等7個類型。為提高能耗限額指標的合理性和可操作性，根據同類公共機構的用能差異和特點，對部分類別公共機構進行了二級分類。然后通過初步篩選、穩定性檢驗和顯著性檢驗等多種樣本分析方法，得到各類公共機構的有效樣本。再利用數理統計方法，分別對各類型公共機構的有效樣本進行正態性檢驗，若樣本符合正態分布規律，則用限額水平法計算能耗指標限額；若樣本不符合正態分布規律，則采用排序法計算能耗指標限額。為更好地規范公共機構用能行為，引導公共機構持續提高能效，本標準合理設定了約束值、基準值和引導值等三個

18、指標等級。約束值為實現公共機構正常運行所允許的能耗指標或水耗指標上限值；基準值為在保證公共機構正常運行前提下，采取一定的節能或節水措施后而能達到的能耗指標或水耗指標水平值；引導值為在保證公共機構正常運行的前提下，綜合采取多種節能或節水措施，為實現更高的節能或節水效果所期望達到的能耗指標或水耗指標目標值。其中，黨政機關類公共機構首先根據21個地市的能源資源消耗指標進行聚類分析，將能源資源消耗指標相近的地市歸集到同一類地區，根據能耗指標的聚類分析，黨政機關類公共機構按照地區劃分為類地區、類地區和類地區，類地區指廣州市、深圳市、佛山市；類地區指珠海市、惠州市、東莞市、中山市；類地區指指汕頭市、湛江市

19、、江門市、肇慶市、陽江市、茂名市、韶關市、清遠市、潮州市、梅州市、河源市、揭陽市、汕尾市、云浮市。再分別以每一類地區的全部能耗樣本進行數據篩選、計算分析、以及樣本數據的有效性和穩定性檢驗，最后對有效數據樣本進行正態性檢驗，確定限額水平法或是排序法來編制能耗指標限額值。最后，經排序法確定了黨政機關類公共機構的單位建筑面積能耗指標和人均能耗指標和人均水耗指標的限額約束值、基準值和引導值。其中，黨政機關類公共機構各地區的人均水耗指標差異較小，因此黨政機關的人均水耗指標沒有按照地區再細化分類，全省按照相同的人均水耗指標限額。教育類公共機構能耗指標根據教育階段、各階段的用能規律和特點，劃分為高等學校、職

20、業學校、中小學、幼兒園、其它等5個類別。衛生醫療類公共機構按照衛生主管部門醫院分級管理標準的醫院分類，劃分為一級醫院、二級醫院、三級醫院、其它等4個類別。場館類公共機構根據場館的功能形式及運行特點，劃分為科技館、文化館、博物館、圖書館、體育館、其它等7個類別。各類公共機構的能源資源消耗指標均按照初步篩選、穩定性檢驗和顯著性檢驗等多種樣本分析方法，得到各類公共機構的有效樣本。再利用數理統計方法，分別對各類型公共機構的有效樣本進行正態性檢驗，若樣本符合正態分布規律，則用限額水平法計算能耗指標限額；若樣本不符合正態分布規律，則采用排序法計算能耗指標限額。最后制定了相應的能源資源消耗限額的約束值、基準

21、值和引導值。為保持與其他標準的協調，同時也便于公共機構的實際操作，將公共機構的單位建筑面積能耗指標和人均能耗指標給定了千瓦時計量單位，給出了千瓦時與標準煤的換算系數，便于兩種能耗指標的使用和操作。6.計算方法本章共有標準條文9條，主要規定了公共機構單位建筑面積能耗指標實測值、人均綜合能耗指標實測值、人均水耗指標實測值及用能、用水人數的計算方法。同時還規定了黨政機關類、教育類、醫療衛生類及場館類等四類公共機構能源資源消耗指標實測值的修正方法。五、標準的編制過程（一）標準立項2018年5月，廣東省人民政府機關事務管理局提出廣東省公共機構能源資源消耗限額標準標準立項申請。2018年8月，廣東省質監局

22、印發廣東省質監局關于批準下達2018年省地方標準制定計劃項目（第一批）的通知（粵質監標函2018629號），本標準列入了廣東省地方標準制修訂計劃，完成了標準的立項工作。（二）召開標準編制組成立暨編制工作啟動會2018年10月19日，標準編制組成立暨編制工作啟動會在廣東大廈召開，省政府機關事務管理局、教育廳、科技廳、文化廳、衛生計生委、體育局、監獄管理局等省直相關單位，廣州、深圳、佛山等8個地級市公共機構節能管理部門參加了啟動會。為了順利完成該地方標準的制定工作，成立了由廣東省建筑科學研究院集團股份有限公司為主編單位，廣東省節能中心、廣州大學、廣州市設計院等單位參與的標準編制組。會議重點探討了標

23、準適用范圍、標準結構框架、章節應考慮因素，經討論確定了標準編制大綱、編制單位任務分工和標準編制工作進度計劃等事項。（三）召開教育類公共機構研討會2019年5月20日，編制組在廣東省建科院9樓會議室針對教育類公共機構的能源資源消耗限額編制工作召開了專題研討會。省政府機關事務管理局、省能源局、省教育廳學校后勤管理處、省高校后勤協會及相關學校代表參加了研討會。會議廣泛聽取公共機構節能管理部門和教育系統管理部門的意見，充分了解教育類公共機構的能耗特點，研討會主要形成結論如下：（1）教育類公共機構按高等學校、職業學校、中學、小學、幼兒園和其他進行二級分類；（2）學校的實訓中心、信息中心、實驗中心等高能耗

24、密度特殊區域用能可單獨計量時，不計入能耗統計范圍；（3）教育類公共機構的住宿能耗較大，應按照住宿情況給定能耗指標修正方法。（四）召開標準編制第二次工作會議2019年6月6日，編制組在浙江大廈召開了標準編制第二次工作會議。編制組及相關專家就標準編制工作過程中遇到的重難點問題及困難進行了討論，對標準的能耗統計范圍、能耗指標計算方法、指標限額等級劃分、能耗修正等問題進行了重點研討，并對下一步工作進行安排，根據會議的討論結果，形成了標準草案。（五）與省監獄管理局交流研討2019年7月，標準編制組與省監獄管理局就監獄類公共機構的節能工作、能耗情況、指標制定等問題進行多次交流、探討，充分了解全省監獄類公共

25、機構的能耗情況和用能特點，為監獄類公共機構能耗指標的制定提供了依據。（六）與省衛生健康委座談2019年8月，標準編制組就醫療衛生類公共機構的機構分類、用能特點、能耗指標編制等問題進行了座談交流，為醫療衛生類公共機構的能源資源消耗指標編制提供有力的支撐。（七）參加國管局組織的標準編制交流研討會2019年8月15日，廣東、福建、廣西、貴州、海南和云南等6個省份參加了國管局組織的夏熱冬暖氣候區公共機構能耗標準編制交流研討活動，會議對機構分類、標準對比、指標協調、教育類機構的住宿情況修正等重難點問題進行了交流探討。（八）召開標準編制第三次工作會議2019年9月1日，標準編制組在廣東省建科院5樓會議室召

26、開了標準編制第三次工作會議。會議對修改完善后的標準草案的條文進行逐條討論，經過討論，會議主要形成以下意見：（1）黨政機關類公共機構的二級分類由四類調整為三類，為第四類地區預留發展空間，在標準表格中明確各地級市所屬類別；（2）教育類中學、小學的用能規律基本相同，將其合并為中小學；中小學能耗的地區差異不顯著，不再按地市進行分類；（3）文化館與博物館、圖書館的用能差異較大，單獨增加這兩類機構的能耗指標，并將青少年宮合并到文化館；（4）社會福利類公共機構與其他公共機構不同，用能規律差異較大，增加社會福利類公共機構能耗指標。編制組經過會議反復分析、討論和修改，形成了標準的征求意見稿。（九）標準征求意見階

27、段2019年9月11月，標準編制組對標準通過多種方式進行征求意見。一是向全省專家定向征求意見。將標準征求意見稿通過電子郵件發送給建筑、暖通、電氣及給排水等不同專業的16個單位及專家，定向征求意見；二是通過公共機構節能主管部門發布征求意見函。通過廣東省能源局發函給各省直機關及21個各地市公共機構節能主管部門，征求各省直機關、各級公共機構節能主管部門及所轄公共機構的意見及建議；三是按公共機構類別定向征求意見。通過廣東省高校后勤協會向廣東省高等院校、職業院校征求意見，通過廣東省監獄管理局向廣東省各監獄征求監獄類公共機構意見；四是通過委托廣東省建設科技與標準化協會網站向社會公眾廣泛征求意見。截止201

28、9年11月26日，收到征求意見反饋回函的單位及專家共計21個，收回各種形式的反饋意見匯總后共計48條。（十）召開標準編制第四次工作會議2019年11月26日，標準編制組在廣東省建科院4樓會議室召開第四次工作會議。針對收回的反饋意見進行匯總和內部討論，最后采納或部分采納35條，不采納13條。會議討論后，標準編制組根據采納的意見建議對標準征求意見稿進行了相應修改，并對標準內容進行了校核，形成了標準送審稿。（十一）標準報批階段2020年9月21日，廣東省市場監督管理局委托廣東省標準化研究院在廣東省標準化研究院904會議室主持召開了廣東省地方標準廣東省公共機構能源資源消耗限額標準審定會，廣東省建筑節能

29、協會、仲愷農業工程學院、廣東工業大學、廣州市建筑科學研究院有限公司、深圳市今典建筑科技有限公司、中山瑞科新能源有限公司、廣東省標準化研究院等單位的專家及編制組三位主要成員參加了標準審定會，會議聽取了起草單位關于標準起草過程及技術要點的介紹，各專家對標準文本及相關資料進行了審查及質詢，提出了56條修改意見，包括建議標準名稱修改為公共機構能源資源消耗限額，國家機關類公共機構分類用類地區、類地區和類地區表示，能源資源消耗指標用千瓦時（kWh）計量單位表示，備注標準煤換算系數等修改意見，編制組全部采納了評審會的專家意見。各評審專家認為該標準確定了廣東省公共機構能源資源消耗指標的分類與分級，相關指標具有先進性、實用性和可操作性，對全省公共機構能耗強度控制、能耗定額管理和分級分類評價具有重要的指導作用。標準技術路線合理，起草過程符合規定，內容和格式符合現行相關法律法規、強制性標準和GB/T 1.1-2020要求，符合廣東省公平競爭審查制度實施辦法（暫行）規定，專家組一致同意該標準通過審定。審定會后，標準編制組根據專家意見對標準進行了相應修改完善，修改完