1、內蒙古自治區軟科學項目編 號：04內蒙古自治區區域創新體系建設研究內蒙古科技廳發展戰略研究中心內蒙古科技廳政策法規體制改革處2004年5月完善而又充滿活力的創新體系，可以最大限度地提高創新效率，降低創新成本，使創新所需的各種資源得到有效的整合和利用，各種知識和信息得到合理的配置和使用，各種服務得到及時全面的供應。各個成功區域的實踐無不有力地證明了這一點，在這些區域之中，都有一個層次清晰、網絡互動的區域創新體系在支撐著區域內創新創業的發展，建設區域創新體系是一個地區創新能力提高的根本保證。1 區域創新體系的構成及其互動區域創新體系(Regional Innovation System,RIS)是

2、由某個特定區域內參與新技術發展擴散的企業、大學及研究機構、中介服務機構以及政府等組成，形式上為一個創造、儲備、使用和轉讓知識、技能和新產品的相互作用的網絡系統。區域創新體系強調網絡內各個創新主體的協同互動作用。1.1 區域創新體系的構成要素 區域創新體系的構成要素可以從3個方面認識和分析，即：主體要素、功能要素、和環境要素。 主體要素包括區域內的各類創新主體，如企業、科研院所、高等院校、科技中介機構、地方政府等； 功能要素包括創新主體的各類行為功能，如制度創新、技術創新、管理創新等； 環境要素指適宜區域創新的硬環境和軟環境，包括交通、通訊等基礎設施，體制、政策或法制調控、投資等保障條件。1.2

3、 區域創新體系的主體企業。執行區域技術創新的核心主體，依靠區域創新資源 人才、知識、專利、信息、資金 持續進行自主創新或引進創新，形成區域創新能力。為了自身的生存與發展，技術創新已成為企業最重要的經營活動。 高等院校和科研機構。在創新主體行為中發揮重要的補充作用，是區域創新體系中創新人才的培養基地，知識創新與技術創新鏈的源頭，為企業技術創新提供知識準備和技術儲備。 重點實驗室。相對于高等院校和科研機構，重點實驗室的最大特點是突破了部門所有制造成的封閉和割據，體現了“開放、流動、聯合、競爭”的合作科研體，更宜于重大課題的聯合攻關和多學科人才的專業互補。 工程技術研究中心。旨在加強實驗室成果向生產

4、力轉化的中間環節，縮短轉化周期；同時面向企業規模生產的實際需要，提高已有成果的成熟性、配套性和工程化、市場化水平，為企業生產技術改造、專業化標準建設和消化吸收先進技術提供基本支撐。 科技條件平臺。以面向企業創新為主，以開放和低成本為特點，以共享為核心，由區域內大型科學分析測試設備、科技數據和文獻資源、自然科技資源、科技成果及轉化基地、網絡科技環境等物質與信息保障系統及專業化隊伍組成的，通過共享和市場機制，圍繞創新主體，可持續地促進創新要素流動、聚集和高效利用的支撐體系。 虛擬研發組織。相對于傳統研發組織，虛擬研發組織突破了地域、空間的限制，可跨行業跨地域引入外部資源，圍繞特定的研究目標和內容，

5、利用現代化網絡和通訊工具，實現區域創新體系的遠程交互作業。 科技園區和特色科技產業化基地。體現相對產業規模優勢和技術集成特征的創新載體，以智力密集為依托，以開拓新產業為目標，通過政策引導、優化環境、完善服務，實施特殊的區域（園區、片）發展戰略，實現局部示范的擴散效應。中介服務機構。銜接區域創新體系各要素的橋梁和紐帶，既是創新體系的主體之一，也是技術創新、知識創新與管理創新的間接參與者，主要形式有生產力促進、信息咨詢評估、創業孵化、風險投資、技術轉移及擴散、技術爭議仲裁等。中介服務機構在促進產學研合作和技術轉移擴散中作用的發揮直接影響著區域技術創新活動。政府。通過不斷改善適宜區域創新的軟硬環境，

6、間接參與和影響其他創新主體的創新活動及相關行為，協調各創新主體間的關系，形成政府作用與市場機制的互補。1.3 區域創新體系的互動架構與目標實現機理 區域創新體系各主體及其行為形成一個互動架構：企業和以企業為主體的產學研合作在架構中起核心作用；政府通過制定區域創新規劃向創新主體提供有利于區域創新的政策和條件環境；高校、科研機構產生的創新成果通過中介機構的技術服務實現向企業創新實踐的轉移；通過創新過程調控實現區域創新體系的目標。 在這個架構中，產學研合作組織的各個組成要素（企業是最主要要素）通過體制創新，能夠適應技術創新的要求，有明確的角色定位，而在產學研合作組織（包括企業）的主導作用下，實施有效

7、的知識創新和技術創新活動，通過對創新過程的調控，保證了創新方向的正確性和創新過程的穩定性。區域創新體系的目標核心是以科學發展觀為指針，實現區域經濟全面、協調、可持續發展。其作用機理是：首先，區域創新體系可以優化、整合區域內的創新資源，形成區域創新合力，保證區域內經濟增長質量；其次，區域創新體系通過培育區域內高新技術企業、高新技術園區、特色科技產業化基地和龍頭企業而促進區域內的新興產業、產業集群和新增長點的形成；再次，區域創新體系通過提高企業對引進技術的消化吸收和二次創新能力，整體提升區域內的自主核心競爭力，并直接影響到區域內新產品的高新技術含量和市場競爭力；第四，區域創新體系的協同特征有利于區

8、域內按照“資源 產品 再生資源”的循環經濟模式配置技術組合、項目組合和產業組合，從而體現區域內特色資源、稀缺資源的合理開發和綜合利用。1.4 區域創新體系與集成創新 科學發展觀強調統籌區域創新。對此，我們的研究認為：區域創新體系在加強原始性創新、引進創新的同時，要積極調整創新模式，從注重單項創新轉變到注重集成創新，即以產品和產業為中心實現各種技術集成。這樣，各種單項和分散的相關技術成果得到集成，其創新性以及由此確立的區域競爭優勢和區域創新能力的意義會遠遠超過單項技術的突破，集成創新過程也就成為促進創新資源高效、合理配置的協同序化過程。 上所述及的集成創新主要表現在一些創新要素的融合，包括技術、

9、知識、信息、資源、能力、觀念等，屬于集成的本質和核心內容；另一方面，不能忽視的是集成創新的表象和形式，即創新實體的自身運動，如創新組織構架的演進、企業內部職能部門的融合、企業間各種不同形式的戰略聯盟等。 集成創新對區域創新體系而言，一方面通過區域發展戰略的主導，以計劃或項目的形式，推動一批創新主體、創新要素的集成，重點解決一大批共性和關鍵（組合）技術問題；另一方面通過區域創新體系的環境建設，打破組織間的溝通障礙，促進產學研合作，在一個相對穩定的平臺上實現創新突破。區域創新體系有助于形成地理意義上的集成創新 以區域為中心的產業集群（如廣東省的專業鎮創新體系，又稱“榕樹效應”），即相同的產業高度集

10、中于某個特定地區，這種產業成長模式是產業發展演化過程中的一種地緣現象，在某個領域內相互關聯的企業與機構在一定的地域內集中連片，形成完整的產業鏈結構。這個集群內的創新主體之間建立了密切的合作關系，通過深度的專業化分工，提升區域創新能力，實現區域經濟的跨越式發展。目前內蒙古已出現了諸如包頭市的稀土、呼和浩特市及其周邊地區的鮮奶及其深加工業、鄂爾多斯市的羊絨產業、巴盟河套地區的小麥深加工系列產品、大興安嶺地區的特色山野果品等產業集群趨勢。2 建設內蒙古區域創新體系的重要意義及緊迫性2.1 建設區域創新體系是統籌區域經濟協調發展，落實科學發展觀的必然選擇統籌區域經濟協調發展，是十六屆三中全會提出完善社

11、會主義市場經濟體制的新的要求，也是科學發展觀的核心內容。區域經濟發展水平取決于區域創新能力的高低，提升區域創新能力決定了區域創新體系建設的重要性和緊迫性。區域創新體系通過創新資源的重新整合和創新要素的優化配置打造科技創新的“優勢區域”，對于內蒙古這樣一個科技發展正在由粗放型向集約化、規模化轉變的地區而言，具有十分重要的現實意義。2.2 區域創新體系是2003年我國科技界使用頻率最高的主題詞 自黨的十六大報告提出“推進國家創新體系建設”以來，各省市自治區對建設和完善區域創新體系極為重視，將其視為全面建設小康社會的全局性要求和解決區域發展深層次矛盾的現實性要求的最佳結合點，采取強有力措施予以推進。

12、全國已形成“萬馬奔騰”的局面。 2003年4月，科技部在北京召開“全國區域創新體系建設研究工作會議”。會議提出在國家創新體系建設的總體框架下，逐步形成完善的區域創新體系和有關政策法規，要求各地區推進區域創新體系建設必須突出區域特色，形成區域產業競爭優勢，把促進區域間的聯系和互動放在突出位置，確定好不同地區、不同發展階段的重點和目標。 2003年10月，科技部在廣東省佛山市召開“全國區域創新體系建設工作會議”，交流各省市自治區區域創新體系建設的初步思路和建設經驗，確定了將支持跨區域合作作為科技部區域創新體系建設試點工作的重點，長三角、泛珠三角、東北老工業基地等區域創新體系被優先選入國家試點。 2

13、004年1月，深圳市委、市政府出臺了關于完善區域創新體系，推動高新技術產業持續快速發展的決定。決定由深圳市科技局、計劃局、經貿局、財政局、人事局、信息辦、高新辦等部門聯合起草，并書面征求了法制局、國稅局、工商局等11個局辦的意見，前后12次易稿，內容有多項重大突破。該文件是全國首個以完善區域創新體系為主要內容的地方政策。至目前，很多省市自治區正在組織力量籌備、起草和制定同類政策并積極醞釀出臺。2.3 周邊環境催生內蒙古區域創新體系2003年10月，大華北地區中長期科技發展規劃戰略研究研討會提出了“以京津為核心、冀遼魯為兩翼、晉蒙為腹地”的環渤海區域創新體系構架。該區域以京津兩個特大增長極為節點

14、，匯聚了遼寧沈大、山東齊魯、河北環京津高新（產業）帶強大的經濟技術功能，隨著區域經濟的發展所產生的擴散效應將通過區域創新體系的紐帶關系與周邊地區的各類創新要素形成互動，推動整個區域的快速發展。2004年3月，東北3省正式簽署“聯合建立區域科技創新體系協議”。東北3省共建1個集創新資源、創新機制、創新政策和環境于一體，各創新主體良性互動、優勢互補、高效運行的區域創新體系，將在更大范圍、更廣領域、更高層次上優化科技資源配置，促進東北地區科技、經濟和社會健康協調發展。2.4 內部因素孕育內蒙古區域創新體系 “十五”末，隨著內蒙古自治區科技體制改革目標的基本完成，區域創新體系將擔負著新的科研組織體系的

15、承接任務。 今后510年，是全面建設小康社會的重要時期，內蒙古面臨著前所未有的發展機遇，區域創新體系將培育一大批創新載體，集成和完善宏觀管理、創新網絡、中介服務3大子系統，整合創新資源，優化創新環境，健全協調機制，提升創新能力，使創新主體的各要素實現多元互動。 “十一五”期間，區域創新體系將成為內蒙古落實科學發展觀、實現高新技術產業和若干新興產業跨越式發展的支撐體系。內蒙古自治區科技生產力布局136工程及其核心區段呼包（京）高新帶，在空間布局上通過地處中關村科技園的京蒙高科企業孵化器的楔入，極可能成為環渤海地區密集的高新技術向西部腹地輻射的首選區域；正在規劃建設的呼包銀集通線經濟帶東連東北經濟

16、區、西接關中高新帶，從地理位置上構成了中國三北地區的大經濟圈。在這一戰略高度上認識和領悟，內蒙古區域創新體系凸顯出獨特的區位優勢。3 內蒙古區域創新體系建設的現有基礎創新體系建設作為內蒙古科技發展“十五”計劃的重要任務，通過幾年的實踐，在體系構架上取得一定進展，綜合創新能力得到提高，但也存在著一系列問題。3.1 區域創新體系初顯輪廓 科技體制改革已進入攻堅階段。全區120家自然科學研究機構已有27家完成了轉制，其中22家已完成企業法人工商登記，有8家機構進入企業，14家機構轉為科技型企業，已轉制機構占到科研機構總數的23，轉制機構從業人員占到人員總數的24，轉制機構經費占到經費總額的43。自治

17、區直屬26家科研機構中，13家開發類機構中6家已轉制為股份多元化科技型企業，1家整體進入企業，1家實現自收自支企業化管理，5家即將轉制為科技型民營企業，大多數院所已經先于轉制完成了產權制度改革，國有資產成功置換，國有身份置換為社會自然人的進展也很順利，職工心態穩定。轉制院所通過學科、專業調整和技術、市場、產品的重新定位，研發能力有了較大提高，科技產業持續壯大。13家公益類機構的分類改革也開始啟動，在內設機構的重組和人員分流的基礎上，學科專業和人員結構得到優化，創新能力進一步增強，下一步目標是按照研究領域和自治區科技發展的戰略需求科學界定并重組新的公益科研體系，非公益部分堅決推向市場，初步建立起

18、“開放、流動、競爭、協作”的新機制，大幅度提高人均投入力度。一批大中型國企和高新技術企業逐漸成為技術創新主體，大中型企業建立了161家科技機構；自治區認定的高新技術企業已有218家，其中銷售收入在億元以上的有20家，在10億元以上的有6家；來自企業的R&D投入已占到全區R&D總額的624，民營科技企業的技術開發經費突破了3億元，國有高新技術企業股權激勵試點工作取得新的進展。通過產學研聯合的方式，組建了一批國家和自治區工程技術研究中心、行業工程技術中心或技術推廣中心，其中稀土功能材料、羊絨制品2個優勢產業分別經國家發改委、科技部批準建立了國家級工程技術（研究）中心，以特種材料、特種車輛、畜牧業裝

19、備、新材料、功能復合材料、新能源、冶金、信息網絡、中蒙藥制劑、蒙藥、醫藥化工、農藥（除草劑）、沙生灌木資源開發利用、草品種育繁、肉類、畜產品加工、重型非公路礦用車、制造業信息化、農作物生物等領域的工程化配套技術開發為目標，啟動建設了19家自治區工程技術研究中心。高等院校通過自治區重點學科和專業設置的調整，強化了創新人才的培養，教學與科研二元化培養模式基本確立；主要依托高等院校和有關科研機構，在家畜繁殖生物技術、草地生態學、沙地（沙漠）生態系統與生態工程、遙感與地理信息系統、水資源保護與利用、旱作農業、動物遣傳育種與繁殖、牧草與特色作物生物技術、草食動物營養科學、蒙醫蒙藥、蒙藥化學、巖石礦物綜合

20、分析、機電控制等專業方向，組建了14家自治區重點實驗室。民營科技企業已發展到744家，總資產突破100億元。民營科技企業的產業結構日漸趨向高新技術產業和優勢資源型產業，以成熟技術的商品化、高新技術產品開發及產業化為主營業務的民營科技企業已占到總數的一半以上。科技中介服務體系按科技部劃分的12種類型目前全區已有2297家，從業人員在萬人以上，其中：鄉鎮以上的農牧業技術推廣站有1695家，科技信息咨詢服務機構43家，生產力促進中心40家，技術貿易機構397家，還有相當數量的人才中介市場、科技成果推廣中心、常設技術市場、知識產權服務機構等。這些機構廣泛開展了與科技創新直接相關的多種形式的技術服務，與

21、各類創新主體和生產要素市場建立了緊密聯系，降低了創新風險,推動了科技成果產業化進程。孵化器建設取得試點突破。地處北京中關村科技園區的京蒙高科企業孵化器，是科技部認定的國內首家科技企業異地孵化試點，其地理位置如同呼包高新帶東段延伸地段探向環渤海經濟帶的觸角，在區域創新體系中起著先導性、基礎性的龍頭作用。運行1年來努力為入孵企業提供優質環境，探索異地孵化的理想模式，目前已跨越盈虧平衡點，首創年度利潤200多萬元。京蒙高科重點引導中蒙藥與生物工程、新材料、環保與生態、農牧業高新技術等產業領域的相關企業入孵，實行快速培育，入孵入駐企業已達57家，孵化場所利用率接近80。包頭稀土開發區創業中心稀土孵化器

22、已形成以材料科學與工程、生命科學、生物技術、新材料與環保節能材料等孵化中心為主軀干的稀土孵化網絡，創業中心目前入孵企業182家，畢業企業70家。建設了一批高新技術園區、農業科技園區和特色科技產業化基地。國家級和自治區級高新技術產業開發區、高新技術園區已有10處，國家級高新技術產業化基地2處，自治區特色產業化基地12處。科技生產力布局136工程從宏觀層面規劃了高新技術園區（開發區）、農業科技園區和特色科技產業化基地的空間布局及區域創新資源的整合，按照推動科技生產力向優勢區域集中的原則，力求進一步提升園區、基地的整體發展質量和輻射帶動能力。適應創新體系的科技投入開始向政府投入為引導、企業投入為主體

23、、銀行貸款為支撐、社會融資為補充的多元化投資格局轉變；條件財務工作探索了多樣化的科技投融資管理體制，以期逐步改變科技投資的管理運作方式，擴大存量資金規模；2003年全區全社會R&D資金6.9億元，R&DGDP達到0.33，分別較上年度增長42.86、17.86；自治區科技計劃5226體系從2002年開始將創新能力建設和創新環境建設作為重要內容，“兩大建設”有效地推動了區域創新條件的改善。3.2 區域創新能力有所提高但總體仍顯薄弱區域創新能力不是科技能力，也不同于科技競爭力。中國區域創新能力報告（2001、2002）按5個要素21項指標對全國各地區的區域創新能力進行了綜合評價。由于創新對經濟增長

24、的推動作用需要一定時間才能表現出來，加之數據的采集、整理、出版需要相當長的時間周期，因此，遵照國際慣例，2001、2002年的創新能力報告采用的是1999、2000年的數據，國際上許多報告的年份數據選擇，包括我國的“全國科技進步統計監測報告”，基本上都是這樣的規則。按照中國區域創新能力報告（2001、2002）的綜合評價，內蒙古的技術創新綜合能力2001年的全國排位為第27位，2002年上升到第24位。5項A級指標2升2降1平，分別是：知識創新能力從第29位上升到第27位，知識流動能力從第29位上升到13位，企業技術創新能力從第27位下降到第29位，技術創新環境從第21位下降到第28位，創新的

25、經濟績效與上年度持平。總的來看，內蒙古的技術創新綜合能力有所提高，但仍處于全國的下游水平。3.3 區域創新體系建設存在的主要問題按照科技部建設區域創新體系的要求，內蒙古區域創新體系建設涉及的企業、高校、科研機構、政府、中介服務機構等關鍵環節還存在著制約其健康發展的各種不利因素和問題。3.3.1 企業總體創新主體地位尚未確立 從總體上看，內蒙古自治區企業尚不能構成創新主體，占70以上的企業缺乏核心技術能力，創新的組織機制也不完善。全區1586戶規模以上工業企業的研究開發經費支出占產品銷售額的比重不足0.5，居全國第28位。80以上的企業感到創新資金不足，并將此歸咎為政府投入不夠，不能根據市場需求

26、變化和競爭格局自主選擇實現企業發展目標的創新項目，進行籌資和投資。企業普遍不主動承擔創新風險，缺乏風險決策，包括選擇創新產品進行研究、開發、生產和教育培訓等創新管理，創新壓力在不具備克服創新風險的能力下難以轉化為創新的動力。內蒙古自治區共擁有各類工業企業家，其中301家國有大中型企業中46.5尚未建立技術開發機構，這在很大程度上限制了國有企業技術創新活動的深入。處于結構調整中的國有企業由于機制的陳舊和產權不明晰等，造成企業經營的短期行為，不少國有企業高層領導市場競爭和創新意識不強，一些企業歷史包袱較重直接影響了經濟效益，即使效益不錯且在銀行有大量存款的企業，也缺乏創新開發和向高新技術領域投資的

27、風險決策機制。據內蒙古自治區R&D資源清查數據，企業委托的R&D項目在全部R&D項目中僅占3.4的份額，不足全國15.4平均水平的1/4。這說明科研機構、高等院校的自主創新成果與企業聯合面向市場的能力還非常之差。即使企業選擇了市場前景看好但受制于某項關鍵技術而限制了技術含量和工藝成熟性的提高，需要科研機構、高等院校和企業協同攻關才能得到開發的產品、材料或設備，由于創新體系各主體間不具備有效的互動機制，往往使得兩者間脫節，創新資源配置環節僵化。制度創新的監督考核機制在企業普遍沒有形成。企業作為自主經營、自負盈虧的商品生產者，其經營者必須擁有責、權、利，在制度上讓經營者與企業效益直接掛鉤，同時對其

28、經營予以充分監督。目前自治區多數企業尚未健全科學的考核指標體系和監督機制，傳統產業領域內不少老企業產權制度改革和股份合作制、有限責任制改組等與自治區企業改制的總體進展存有較大差距。企業沒有成為創新利益分配主體。相當數量企業創新激勵制度不完善，獎勵不到位，知識與技術不參與分配必然扼殺企業員工的創新欲望。3.3.2 政府職能轉變速度慢，創新服務意識差確認企業是創新的主體，必須從確定政府在創新體系中的角色出發。在區域創新體系中，政府的作用是從宏觀上加以導向和調控，通過各種激勵措施引導和把握創新體系的遠行方向，投資支持重大原始性創新和引進創新項目，提供各種支持性設施；政府不輕易介入產業領域，主要是資助

29、產業技術規劃，協調集成創新，強化技術預見能力，通過相關的采購政策為新技術、新產品的創新創造有效的市場需求，在此基礎上做好創新的保障和服務。溫家寶總理2003年在國家行政學院的一次講話中提出加快政府管理創新，關鍵是進一步轉變政府職能。政府應將自己管不好或者不該管的事交給市場和社會中介組織，政府本身無所不包的權力“轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來”。但是，在推進政府職能轉變中，原有的體制慣性使這一進程進展緩慢甚至時有起伏。例如，職能轉變的重要環節行政審批制度改革流于形式化，一方面改革審批制度拿掉了一批政府部門的審批權，同時也減少了這些行政部門的利益，于是一些新的審批事項在行政系統內部通

30、過封閉循環而非廣泛的多項互動式的討論而產生，進入行政審批“清理膨脹”的怪圈。職能轉變不到位，使一些通過市場機制或依法設立的中介組織能夠解決的，通過制定和實施強制性標準、技術法規能夠辦理的，通過事后監督或事后補救方式能夠處理的，又都回到審批范圍。而那些本需要由政府強有力的調控去制定的政策、去優化的環境和去改善的條件又都面對著“主體缺位”。“越位”和“缺位”是影響職能轉變的體制性障礙，其核心是權力和利益的再調整。政府在統籌區域創新的政策設計上有待于突破傳統思維，實行有限政府原則，促進政府職能轉變，由管理型、消費型向服務型、經營型轉變，實現政府功能鏈與創新體系產業鏈、價值鏈的和諧發展。3.3.3 支

31、撐區域創新的軟硬環境和基礎設施建設滯后政策環境。一直未能出臺完善區域創新體系的總體思路和戰略部署，支持創新的政策還沒有形成一個系統、全面、協調的體系，保護創新的法律制度、市場制度和知識產權制度不健全，鼓勵創新的財稅、金融政策力度不夠，稅收政策的靈活性體現不夠，缺乏專門的科技信貸和風險融資機構。未能根據創新過程中各環節產生的阻力與損耗適時提出確保區域創新體系建設所需資源的優化配置和使用效率的政策措施。中介服務。現有中介服務機構從數量上看，90以上的機構服務功能均為市場中介，少有知識中介和促進企業、科研機構、高等院校互動的專門中介。科研機構與企業間缺乏工程化中介服務，技術市場中介偏重于全民交易、技

32、術商品交易，資金、技能與人才交易偏少，創新思路引導、創新戰略、創新實施等方面的服務幾為空白，功能與作用錯位。很多中介因派生于政府的行政職能而難以擺脫互為依賴的行政干系使得整體中介機構市場、農村牧區科技中介服務更是薄弱環節，原有的科技成果推廣服務體系呈“線斷、網破、人散”狀況。 基礎條件平臺。基礎條件平臺建設對于區域創新體系的重要意義在于縮小地區差距，解決關鍵技術領域突破和整體水平提升的矛盾，具有穩定投入、開放共享和公益性特點，是政府促進區域創新的一項重要任務。“十五”以來，內蒙古科技基礎條件平臺的建設主要在大型科學儀器、實驗動物、科技文獻基礎設施方面整合了資源，部分改善了條件。內蒙古科學儀器協

33、作共用網15個網員單位56臺大型科學儀器機組價值4000多萬元，性能先進，配置基本合理，“十五”前3年共為86項國家級課題、97項自治區課題和139個企事業單位的7萬多個樣品提供了分析測試工作，對外測試收入265萬元。但由于缺乏自治區層面的整體規劃和統一布局，資源分割和封閉現象依然十分嚴重，大型科學儀器設備共用網僅限于呼和浩特地區，致使部分資源重復和短缺共存，平臺建設中新的資源分割、封閉和重復購置現象新有滋生，科技基礎數據的連續采集、良性更新存在著操作斷層。平臺運行管理缺乏必要的法律法規約束，建設投入的支持方式亟待改變。創新人才。內蒙古每萬人口專業技術人員數在全國排位第9，高于江蘇、浙江、廣東

34、、山東等沿海發達省區，但每萬人口R&D科學家工程師數卻排在全國第22位，人才質量和數量反差太大；內蒙古R&D人員人均R&D經費不足4萬元，只及北京市的1/4，與甘肅省并列在全國末位，研發條件甚差；內蒙古萬名R&D活動人員科技論文數連續3年居全國末位，獲國家級科技成果獎系數排全國第28位，萬名就業人員專利申請量排全國第21位，人才創新能力太弱。高新技術企業中科技人才數量極少，只占專業技術人員總數的1.3，骨干企業中高素質創新人才和具有創新意識的企業家尤顯不足；代表國家科技頂尖水平的兩院院士數量只有2名；旗縣一級科技機構的科技活動人員僅占總數的0.8。綜上所述，內蒙古區域創新體系的建設既面臨著良好

35、的機會和條件，也存在著嚴峻的挑戰和困難，正所謂“困難與機會并存，挑戰與機會同在”。必須抓住機會，充分運用有利條件，采取積極態度和有效措施克服不利因素。否則，區域創新體系的建設進程隨時都會產生停滯，從而影響區域經濟的協調發展。3.4 內蒙古區域經濟和社會發展向區域創新體系提出的主要問題3.4.1 內蒙古區位與資源優勢內蒙古橫跨華北、東北、西北地區，與黑龍江、遼寧、吉林、河北、山西、陜西、甘肅、寧夏8省區交界，既是京津唐和環渤海地區的腹地，又是華北溝通東北和西北的經濟通道，物流、信息流、人才流、資金流來源豐富。同時，與東北經濟區、環渤海經濟區以及西部大開發中確定的西隴海蘭新經濟帶緊密相聯，與京津地

36、區同屬華北大區，彼此間有著深刻的歷史聯系。對外與俄羅斯和蒙古國接壤，邊境線長達4200公里，兩條亞歐大陸橋及18個陸路口岸溝通內外。途經二連浩特通過蒙古、俄羅斯進入歐洲的鐵路通道是我國運輸距離最短的亞歐大陸橋，經我國目前最大的陸路口岸滿洲里可長驅直入俄羅斯以至歐洲，在國家經濟發展中占有極為重要的戰略地位，同時具有東進西聯的特殊區位優勢。內蒙古中西部的大部分地區同屬鄂爾多斯盆地北部資源密集區，其巨大的能礦資源共同構成一個支撐華北、東北的能源板塊。內蒙古煤炭探明保有儲量達4000億噸，占全國保有儲量的40；石油資源總量為2030億噸，年產原油100萬噸以上；鄂爾多斯盆地天然氣總資源量1萬多億立方米

37、，其中地處內蒙古鄂爾多斯市的蘇里格氣田探明儲量6025億立方米，是世界級的整裝氣田。到2001年底，內蒙古發電裝機容量突破1000萬千瓦，其中，向北京的年送電量為70億千瓦時，占北京年用電量的25；向東北年送電量達125億千瓦時。此外還向蒙古國輸出電力。預計到“十五”期末，內蒙古裝機容量可達2800萬千萬時，東送能力可達1000萬千瓦。目前，內蒙古已成為我國“西煤東運”、“西氣東輸”、“西電東送”的重要基地。加快內蒙古區域創新體系建設，盡快把資源優勢變為經濟優勢，實現內蒙古資源轉換戰略和可持續發展戰略，將為華北、東北以及廣大的中東部地區的發展和實現全國經濟持續快速增長提供強大的動力支撐。3.4

38、.2 未來1020年內蒙古經濟社會發展對區域創新體系的需求內蒙古具有巨大的能源、原材料和農牧業生產優勢。但是，內蒙古經濟發展中存在著經濟總量小、發展水平低；傳統產業比重大，出口比重小，經濟外向性程度和市場化水平較低；生態條件脆弱，土地荒漠化和水土流失嚴重；科技教育水平落后，企業創新能力不足等問題，制約著自治區經濟社會的發展。特別是內蒙古處在工業化中期初始階段，市場容量小，經濟的發展要靠進一步加快科技進步步伐，擴大對外開放與外部市場拉動。因此，構建具有內蒙古特色的區域創新體系，整合區域創新資源，對科學技術基礎結構進行戰略性調整，優化科技創新的軟硬環境，是內蒙古今后一個時期區域經濟協調發展的基點。

39、內蒙古當前與未來1020年區域經濟和社會發展向區域創新體系提出的主要問題是： 為2020年內蒙古與全國同步進入小康社會，在增加經濟總量、產業化、工業化、城鎮化方面提供科技支撐； 為祖國北方的生態防線安全和實現可持續發展提供科技支撐； 為適應“區域互動、服務全國、向北開放”的戰略要求，改革科技工作的管理方式，強本固基，通過引進與資產重組，將自治區一些地區和領域的產業技術提高到全國先進水平，實現附加值增加最大化； 通過消化吸收建立自治區優勢領域技術高平臺，建立低成本的技術創新體系； 推進原始性技術創新和產業技術創新，發展內蒙古的高新技術產業，形成自主知識產權； 為提升創新人才隊伍的整體水平，營造人

40、才成長的濃烈氛圍，搭建人才高地，引進一批人才，培養一批人才，讓更多的創新人才了解內蒙古，認同內蒙古，選擇內蒙古； 在呼包（京）高新帶及東西向延伸地段，在136工程及各地區相關工程的規劃區內，集聚特色科技產業，培育若干以龍頭企業帶動的規模化的產業集群；優勢產業的技術爭取進入國際先進水平，發展特色產業、實現產業化，特色產業的技術爭取進入國際先進水平。 為自治區的優勢領域和優勢產業以及優勢特色產品的技術跨越提供技術路線與技術政策，為區域互動和向北開放中的人才、資金、技術流動和產業重組，提供良好的發展環境。4 內蒙古區域創新體系建設規劃方案4.1 總體思路與規劃原則4.1.1 總體思路內蒙古區域創新體

41、系建設的指導思想是：立足于科學發展觀的5個統籌，以構筑新世紀的新優勢和提升區域創新能力為基點，從宏觀、整體和大區域的角度調整科技布局，整合創新資源，促進創新要素的跨地域遠程配置，形成以原始創新高地為核心、創新應用平臺為基座、創新示范工程為骨干、創新激勵政策為抓手、產業創新體系為支撐的創新功能網絡，實現各創新主體由單項主導到多元互動的戰略轉換。內蒙古區域創新體系建設的總路線是：充分抓住西部大開發和東北老工業基地振興帶來的戰略機遇，進一步加強同東北、西北及其他地區創新資源的融合，嵌入以京津為核心的環渤海區域創新體系；借助京津高密度創新要素的巨大輻射動能，提升以企業為主體的技術創新能力，培育以高等院

42、校、科研機構為主體的知識創新能力，在政府、各類中介組織實踐組織創新與制度創新；通過創新應用平臺和創新示范工程的搭建，形成一大批產權明晰、自主經營、具有核心競爭力的創新載體；通過創新環境和創新政策的優化，有效地激發各類創新主體的動力和活力；通過聯合創新的協調機制，促進創新主體的良性互動，集成創新資源，互補創新優勢，降低創新風險，完善創新功能，實現區域創新體系及其子系統的低成本配置和高效率運行。4.1.2 規劃原則內蒙古區域創新體系的建設應遵循6項基本原則 突出主體原則。區域創新體系由具有多元、獨立、競爭的創新主體構成，必須突出和明確企業作為創新第一主體的地位，規范其他主體的職能，必須強調以企業為

43、核心的技術創新子系統的建設應該成為區域創新體系的重點，以企業技術創新體現各方資源整合配置功效。 模式優選原則。區域經濟發展水平的差異決定了區域可以直接和間接支配的創新要素尤其是高級創新要素不同，因此，在選擇區域創新模式時應區別不同的領域確定不同的路徑，不能一概盲目追求“技術趕超”式的自主創新模式，一個區域內不同產業技術領域要自主創新與引進創新模式共存。在創新組織體系的框架選擇上，要依據創新模式的需求設計各具特征的創新主體結構。漸次推進原則。考慮到區域創新體系建設是一項長期任務，在時空分布上要遵從有序化原則漸次推進：在時間分布上，依據近期、中期、遠期的目標與任務，結合中長期科技發展規劃和“十一五

44、”科技計劃，確定階段重點，分步組織實施；在空間分布上，注意試點效應（點）、規模效應（軸）、擴散效應（面）的有序組合，局部區域、跨區域、超區域的銜接、交叉和融合。培育示范原則。在全面規劃、合理布局的前提下，適當集中創新資源，培育若干有代表性的創新載體、創新示范工程和創新服務品牌，形成較強的示范效應和競爭力，在區域創新體系建設中起引導和帶動作用。創新示范工程的培育嘗試地方、區域、跨區域創新資源分層配置，不同層次的配置在考慮任務分工時要體現相互間的有機聯系。 產業集群原則。區域創新體系是地理概念與產業概念的綜合體，產業在地理上形成集群，便可分享區域創新資源，共同承擔創新風險，相互利用創新特長，互為使

45、用創新成果，大大降低創新成本。受廣東省專業鎮創新體系的啟發，將“榕樹效應”引入內蒙古區域創新體系建設，大力發展集群經濟條件下的區域創新，以技術創新鏈、知識創新鏈提升產業關聯度和整個區域的創新能力。持續投入原則。持續創新投入是直接決定創新體系建設能否取得成功的重要因素，包括資金、人力資源和技術鏈的連續性。創新成本隨著創新難度的提高而不斷加大，需要持續的資金保障、知識積累和技術儲備，任一環節的斷層都會威脅到整個系統的持續創新能力。4.1.3 5大關系依據總體思路和基本原則，在區域創新體系的操作中，要自始至終處理好5大關系。市場主導與政府調控的關系。市場是實現資源有效配置的重要手段。市場機制的作用面

46、及作用力程度取決于政府的管制，從這個意義上看，政府不能替代市場，但能調控市場。在引入商業化運作時，市場對創新資源的配置有可能滯后或偏離預定的軌道，必須由政府出面干預引導市場走向。區域創新體系建設的過程，就是不斷深化對政府與市場關系的認識過程，從而逐步界定政府合理的職責范圍，讓市場在創新主體間發揮主導作用。創新主體及其成果能否滿足市場需求，決定著區域創新體系的運行方向和有效性。制度（組織）創新與技術（知識）創新的關系。內蒙古區域創新面對的主要問題，是產業結構中傳統產業比重大、高新技術產業比重小，產品結構中低技術含量和低附加值的產品比重大、高技術含量和高附加值產品比重小，特別是缺少核心技術和自主創

47、新成果，這就把技術（知識）創新推到了重要位置。另一方面，制度（組織）創新在區域創新體系建設中不可或缺，良好的制度（組織）基礎將激勵企業、高校、科研機構的技術（知識）創新；通過制度建設，可以促進企業參與高校、科研機構的知識創新中，同時也可以促進高校、科研機構的知識創新與企業的技術創新相結合；加強知識產權保護，可以激勵企業發展具有自主知識產權的產品或服務，也可以加速區域內、跨區域和超區域的專利向企業轉移和流動。創新資源公益性與商業化運作的關系。區域內的創新資源一般是由政府出資投入到國有企業、高校、科研機構、孵化器等形成的，包括科學儀器、科技文獻、基礎科學數據及數據庫（群）、分析測試網絡、重點實驗室

48、等，具有社會公益性質。目前進行的創新資源整合以商業化運作為突破口，是釋放區域創新資源能量的有效手段，但過份強調商業化運作，會使創新資源成為純粹的商業工具，失去其公益性，有悖創新資源整合共享的初衷。創新資源只有長期、有效地為企業和社會提供服務，才能促進其淘汰和更新，達到資源建設的可持續性。 國家創新系統整體部署與區域創新體系局部規劃的關系。區域創新體系是國家創新系統的區域基礎和特定層次，國家創新系統核心要素的集約化配置不能脫離區域創新體系，區域創新體系為國家創新系統知識和技術創新成果的轉移和擴散提供了操作平臺，兩者間形成密切嵌入、互為依托的關系。因此，區域創新體系的規劃設計必須納入國家創新系統的

49、區域安排之中，在國家創新系統的框架下，協調跨區域、超區域創新體系間的戰略合作和高效運行。注意與周邊地區區域創新體系形成戰略聯盟，實現地緣優勢的充分利用；尤其要重視承接國家創新系統的戰略任務，例如中國科學院知識創新工程在內蒙古136工程京北生態綜合治理科技試驗示范區內建設的防沙治沙試驗示范基地。創新主體戰術目標與創新體系戰略目標的關系。區域創新體系的根本任務之一是在各類創新主體的創新目標與區域創新體系的總體目標間尋求一個平衡點。事實上，由于區域創新多年來缺乏一套激勵與約束適度的動力和控制機制，導致區域創新的無序化和激勵偏差，創新主體目標與區域創新體系功能并不匹配，市場需求與創新供給失衡，大量的創

50、新資源無效或低效配置。對這種狀況應從宏觀層面加強調控，變創新供給的小局部循環為大區域循環，局部創新效益服從整體創新利益，阻止或取消影響區域創新目標的、或以破壞區域整體目標為代價的個體行為。42 空間構架與地域布局4.2.1 空間構架戰略地位。內蒙古自治區是一個民族眾多、生態脆弱、資源豐富、經濟發展潛力巨大的地區，是我國國防安全、生態建設和對外開放的前沿陣地，具有相對獨立的戰略地位和不可替代的區域功能。交通條件。區域內多條鐵路、公路干線縱橫交錯，包蘭、京包、集二、集通、京通、平齊，濱洲等干線鐵路由西南向東北貫通全區，包神、準大、通霍等支線鐵路以及即將開工建設的集張、準神、霍白、赤大、準東二期、伊

51、（敏）伊（爾施）、東烏等鐵路與干線鐵路構成便捷的網絡；以110、109國道主干線和若干經濟干線為骨干的公路路網基本形成，實現了鄉鄉通公路，“十五”期末，全區公路總里程將達到76000公里。區位優勢。依托京包、京通鐵路和110、109干線公路，與環渤海區域特別是首都經濟圈緊密相聯；依托集通、濱洲、平齊等鐵路和干線公路，與東北經濟區形成環形連接；依托包蘭鐵路、包神鐵路以及規劃中的“三北捷道”，與西北經濟區形成多點對接；通過二連浩特、滿洲里口岸，向北連接蒙古、俄羅斯乃至東歐地區，構成大東北亞經濟圈的南緣通道。特色區域創新格局。獨特的區位優勢凸顯出內蒙古區域創新體系的特色格局，由此直伸出它的功能定位：

52、首先，它作為華北、東北經濟區的腹地，必須持續吸收環渤海、東北3省區域創新體系的輻射功能；其次，區域內正在規劃建設的科技生產力布局136工程及其核心區段呼包（京）高新帶，在消化周邊區域創新要素的同時承載著西向延伸地段加速創新要素轉移流動的功能；第三，該區域是國家“西煤東運”、“西氣東輸”、“西電東送”的重要源頭，最有可能成為我國21世紀最重要的能源戰略接續基地和原材料基地，區域創新與國家目標必然形成緊密的包容關系。4.2.2 地域布局內蒙古區域創新體系的地域布局，按照地理條件、資源特征和產業優勢綜合考慮，大體上可規劃為具有相對趨同性的3個子系統：呼包（京）高新帶及其東西向延伸區域、京北生態綜合治

53、理區域和大興安嶺區域。4.2.2.1 呼包（京）高新帶及其東西向延伸區域這一區域以京包鐵路內蒙古段、呼包高速公路及110國道干線、黃河內蒙古段為軸線，以包頭市、呼和浩特市2個資本、知識、技術密集點為增長極，區域內的其他中等城市為節點，周邊廣大地區在技術上、經濟上互相協作，在社會地域分工過程中形成以高新技術產業及傳統產業高新化為主導的地域綜合體。這一區域目前集中著自治區90以上的高等院校，95以上的科研機構、重點實驗室，90以上的自治區級高新技術企業；除國家級包頭稀土高新技術產業開發區、國家級呼和浩特經濟技術開發區外，國家級863成果轉化基地3處，國家級技術創新試點城市、國家級火炬計劃生物醫藥產

54、業基地、國家級新材料成果轉化及產業化基地、國家級工程技術研究中心各1處也都布局在這一區域內。相對雄厚的創新實力和高新技術產業的群體優勢，決定了這一區域創新體系建設模式，應該以提高創新資源的優化配置和使用效率為主線，強化高等院校、科研機構的知識創新，重視企業的技術創新，以企業為中心完善新型的產學研結合機制，建立知識產權保護體系，培育區域核心能力，輻射和帶動其他子系統的創新運作。這一區域產業創新方向，可沿著兩大產業集群展開：其一，在能源、電力、鋼鐵、化工、制造業和傳統農牧業領域，加大用高新技術改造的力度；其二，在稀土及新材料、電子信息、生物制藥、先進制造技術、轉基因動植物、智能化農牧業、新能源及環

55、保等新興產業領域，盡快培育起具有自主核心競爭力的產業群體，形成集群優勢，實現跨越式發展。4.2.2.2 京北生態綜合治理區域這一區域地處集二鐵路以東、渾善達克沙地集通鐵路以南、科爾沁沙地京通鐵路兩側地段。從地理位置上看，既是呼包（京）高新帶的東向延伸，又是136工程規劃區兩端產業密集區段間的過渡地段，現有中科院系統7個生態治理科技試驗示范基地和4個國家級防沙治沙示范區；136工程正在該區段規劃建設610個以生態治理技術集成示范為主攻方向的自治區級和盟市級基地。由于該區域是我國生態環境脆弱區和生態重點治理區，創新體系建設應該選擇以集聚國內一流的生態綜合治理試驗示范技術力量、調整和重構基地布局、發

56、揮一流基地的源頭創新作用為主的模式，自治區級基地和國家級基地、示范區從不同層面構成有機聯系、合理分工的試驗基地體系，科技創新的主攻方向首先要排除以破壞環境和毀壞生態為代價、片面追求經濟效益的取向，體現自然資源的合理開發和綜合利用以及在此過程中的保護和增值，發展生態經濟，給農牧業資源及生態環境以充分休養生息的機會。4.2.2.3 大興安嶺區域大興安嶺區域從東北向西南縱貫內蒙古東部4個盟市，包括北部的嫩江流域低山丘陵區和南部的科爾沁沙地北緣。這一區域的3個顯著的資源特征是： 被譽為“祖國綠色寶庫”的大興安嶺森林面積達1407萬公頃，占全國森林面積的1/9，林木蓄積量11.2億立方米，占全國總蓄積量

57、的12，是國家重要的林業生產基地。 有豐富的農牧業資源和種類繁多的綠色天然植物，具有發展綠色健康食品得天獨厚的優勢。 有色金屬資源豐富，除大興安嶺北段銅、鉬礦床的良好開發前景外，近幾年中南段發現3個各具特色、北東向延展數百公里的有色金屬或礦亞帶：西坡富銀富鉛鋅成礦帶，主峰錫 富鉛鋅 鐵 銅成礦帶，東坡以銅為主的多金屬成礦帶。豐富的有色金屬資源加之品種齊全的煤、非金屬及鍺等稀有分散金屬礦產可作為振興東北重要的原材料基地，遠景可成為國家級戰略資源接替基地。相對于豐富的地上地下資源和巨大的開發潛力，這一區域的創新資源奇缺，創新能力薄弱，創新體系建設剛剛起步，高等院校僅有3家，自治區級科研機構只有1家，以赤峰國家農業科技園區、赤峰高新技術產業開發區、呼倫貝爾嶺東工業園區等為骨干的136工程規劃區正在培育一批創新載體，但大多處于初創時期，還未進入提升創新能力和產業化規模階段。大興安嶺區域創新體系建設的適宜模式，應該以大力引進創新資源、聯合共建創新基地（載體）為主體思路，結合地緣特征和保護性開發的戰略方針，培育優勢產業集群和區域龍頭企業，通過優勢互補盡快形成雙贏互利的產業創新鏈條。4.3 總體目標與分階段目標4.3.1 總體目標從整合創新資源、優化創新環境、提升創新能力的高度出發，通過構筑原始創新高地、搭建創新應用平臺、培育創新示范工程、聚集創新創業人