1、為了比較全面地了解甘肅省榆中縣耕地撂荒和農村土地流轉現狀， 進一步分析原因， 探索破解耕地撂荒 和農村土地流轉措施和辦法，根據甘肅省農牧廳關于調查了解當前耕地撂荒情況的通知（甘農牧經便 2011 4 號）及市農經站關于開展當前耕地撂荒和農村土地流轉情況進行調查的通知（蘭農經管字 201110 號）文件要求。我站通過發放農村土地流轉調查摸底表和走訪了解的方式，對全縣耕地撂荒面 積及農村土地流轉面積情況進行了全面排摸。從面上摸底的數據和點上調研的情況來看，我縣耕地撂荒現 象日益嚴重，農村土地流轉面積逐漸擴大。 一、全縣農村土地流轉現狀 近幾年來， 我縣在依法推進農村土地流轉方面進行了一些積極有益的

2、探索， 取得了良好的效果。 一 是流轉土地主要向種植、養殖大戶、農民專業合作社集中。據調查，全縣現已流轉土地面積 62246.833 畝。 二是土地流轉形式呈現多樣化發展趨勢， 2010 年新增了土地整合利用的土地流轉新形式。三是流轉范圍不 斷拓寬。從最初的親屬、鄰里之間的流轉發展到向外村、外鄉（鎮）、外地的種養能手和農業企業流轉。 同時，我縣農村土地流轉也出現了一些新情況、新問題。 一是流轉行為不夠規范。 部分農戶流轉的土地書面協議不夠規范， 經過縣鄉鎮農業承包合同管理機 關登記、備案或鑒證的流轉土地只占極少數。二是土地成片流轉難。提高農業效益，需要對土地進行規模 經營。但要把土地從分散的農

3、戶手中集中成片，沒有較好的利益導向或出臺新的政策措施，很難獲得所有 承包戶的同意。三是流轉土地經營不夠規范。部分承包者在經營土地過程中，擅自改變土地農業用途。四 是土地撂荒現象呈反彈趨勢。多數外出務工農戶全家外出，自己無力耕種又不愿將承包地流轉。 1 、農村土地流轉主要模式 一是“大戶農戶”土地租賃模式。如：榆中榆欣馬鈴薯專業合作社租賃農戶土地 2700 畝，主要 種植雙壟溝地膜玉米和洋芋籽種繁殖。 二是“中介農戶” 土地委托流轉模式。 如：小康營鄉洪亮營村將 150 戶農戶承包土地 300 畝整合利用，發展第四代日光溫室 56 座。 2 、農村土地流轉的主要制約因素 一是思想觀念比較落后。部

4、分農戶小農意識根深蒂固，視土地為“命根子”，既使外出就業，寧愿 粗放種植甚至拋荒，也不愿將土地流轉經營。二是土地地區差異大。在土地流轉過程中，出現了“川區耕 地俏，山區差地無人要”的狀況。三是流轉機制不夠完善。缺少中介組織，沒有很好地形成土地流轉和租 賃市場。 3 、農村土地流轉發展趨勢 加快土地流轉， 適度規模經營是農村經濟發展、 農村勞動力轉移的必然結果， 是現代農業發展的必 然趨勢。 我縣正處于傳統農業向現代農業加快過渡的階段， 應積極支持探索農村土地流轉新模式， 本著“大 膽試驗探索、積極穩妥推進”的改革思想，促進農村土地健康有序流轉，讓土地流轉成為發展現代農業的 “助推器”。 二、全

5、縣耕地撂荒現狀 據此次調查摸底統計的數據顯示，我縣家庭承包的耕地面積 1035284 畝，目前全縣撂荒地有 16097.69 畝，棄耕地有 1033.28 畝。 （一）撂荒地的特點 1 、面積較大、范圍較廣。從調查摸底的數據反映，全縣 11 個鄉鎮、 50個村社均有不同程度的撂 荒、棄耕現象，特別是甘草、夏官營、和平、連搭、來紫堡、青城六鄉鎮均有撂荒、棄耕地。 2 、從撂荒、棄耕地類型來看，旱地撂荒面積比水澆地面積大，撂荒、棄耕地大部分為土地薄瘠、 產出較低、分布零星、交通不便、缺水、路途較遠、耕作不便的土地。 （二）撂荒地原因分析 根據調查，目前，造成我縣土地撂荒的原因比較復雜，主要反映在以

6、下幾個方面： 1 、農業生產投入高、效益低，從事農業不如從事非農業效益高。近年來，種子、農藥、化肥、農 膜等農資價格不斷上漲，使農業生產的成本不斷提高，同時由于農產品受結構性、商品性、季節性等因素 影響，市場風險大，價格相對偏低，農業生產的比較效益低下，在很大程度上影響了農民生產的積極性， 這也是耕地撂荒的主要原因。 2 、自然條件差，耕作不便。調查顯示，撂荒的耕地大多數為土層較薄、漏砂、地處偏僻、零星分 散、路途遙遠、耕作不便的土地，加之十年九旱和受經濟所困，對耕地投入不足，耕地產出低而不穩，甚 至有投入無產出。連搭、夏官營、來紫堡等有旱地的川區鄉鎮大多屬于此類情況。 3 、農村主要勞動力大

7、量外出。當前，勞務輸轉已經成為我縣農民增收的主要渠道。大量勞動力外 出，致使耕作能力與耕地面積的矛盾日漸突顯，一些農戶不得不放棄地力差、路途遠、耕作不便的耕地， 而選擇肥效好、土層厚、離家近的土地耕作；同時由于部分農戶全家外出或遷移，所承包的土地因無人耕 種不得不撂荒。 4 、土地鹽堿化。近年來，部分鄉鎮水澆地因鹽堿化程度加重，致使部分水澆地有種無收，造成撂 荒。 5 、水利設施不配套或原有水利設施年久失修、 老化、報廢、渠道損壞等， 致使部分耕地 “水變旱” 進而造成撂荒。 6 、土地流轉機制不健全。調查反映，目前我縣土地流轉有的農民寫個白條或口頭協議自由流轉， 沒有全面、完整的合同條款，沒

8、有發包方的監督實施，更缺乏專門的土地流轉機構和具有可操作性的土地 流轉機制或土地流轉細則，已經引發新的矛盾和糾紛。 三、對農村土地流轉和撂荒地問題的思考 耕地是人類賴以生存、 繁衍和發展的根本， 是最為寶貴的基礎性不可再生資源。 隨著經濟體制改革 不斷深入，市場經濟向縱深發展以及農產品價格水平的持續低迷，農民棄農經商和外出務工人員的增多， 耕地撂荒已成為近年來農村出現的普遍問題。撂荒說明部分農民對土地的依賴性日趨減弱，正在擺脫土地 對他們的束縛，土地不再是謀生的唯一手段，但是土地是不可再生的有限資源，是社會財富之源，我縣是 農業大縣，若不及時制止耕地撂荒現象，勢必會動搖農業的基礎地位，影響農村

9、社會穩定和農村經濟健康 發展。為有效遏止耕地撂荒現象繼續發展，最大限度地恢復土地的利用率，應做好以下幾個方面工作： 1 、進一步提高對撂荒地問題的認識。農村撂荒地是當前農業和農村工作中新情況和新問題的直接 反映，既是一個經濟問題，更是一個社會問題。不但影響農民增收、農村經濟發展和新農村建設，而且影 響到農村的社會穩定。因此，一定要引起高度重視，充分認識耕地撂荒帶來的負面影響，充分認識解決耕 地撂荒的緊迫性、艱巨性和長期性，把破解耕地撂荒問題擺在當前農村工作的突出位置，作為調整農業產 業結構、增加農民收入的主要舉措，采取有力措施，實行綜合治理，切實解決好耕地撂荒問題。 2 、調整和完善現行農村政

10、策，建立適應當前農村經濟發展的耕地管理機制，制定激勵和引導農民 種地的優惠措施。農村改革多年來，現行的有關土地政策，對促進農業發展、穩定農業生產發揮了重要的 作用，但有些方面已經滯后于現代農業的發展，制約了耕地流轉和規模化、集約化經營，特別是惠農政策 的“大鍋飯”現象已經顯現，在一定程度上挫傷了農民種地的積極性。因此，要以中央 1 號文件精神為指 導，以農民專業合作社法的頒布實施為契機，制定適合本地、適應當前農業生產模式和農村經營體制 的相應措施，如制定中央、省市和項目農業補貼與實際種植面積掛鉤的辦法，把補助物資兌現給那些種地 農戶、企業或組織，這樣既使黨的惠農政策落到了實處，又鼓勵和調動了種

11、糧農民的積極性，也從一定程 程度上減緩了耕地撂荒、棄耕的程度。 3 、培育新型經營主體，推動農業生產規模化。零星分散的土地經營效益低下，既不適應市場經濟 發展需求，也是形成耕地撂荒的主要原因之一。因此，要把提高當前農業生產組織化程度作為解決耕地撂 荒問題的主要途徑，大力培植和鼓勵各類種養大戶、龍頭企業、農業協會、農民專業合作社等專業經合組 織，積極接納流轉出來的土地進行規模化種養。要明確農業業主的法律地位，維護其合法權益，保護其正 常生產。要制定相關優惠政策，鼓勵和引進農業業主跨地區承包或租賃撂荒地進行農業生產，并創造良好 環境，促其健康發展。 4 、改善農業生產條件，提高綜合生產能力。要加強以水利為重點的農業基礎設施，進一步加大渠 系配套、設備維修更換和管理保護的力度，提高排澇抗旱能力。 5 、加快產業結構調整，大力發展特色產業。根據區域產業優勢和地域資源特點，以新農村建設為 契機，以市場為導向實施產業項目調整，實現產業合理布局，并根據市場需求和變化，及時調整產品種類 和生產規模，最大限度地降低經營土地的風險，提高農民經營土地的收益。同時，逐步建立農民參與流通 和加工等領域內的利益分配機制，使經營業主和農民在生產經營中成為利益共同體，從而提高和穩定土地 的收益。 6 、加大科技推廣力度，