1、縣農信社組建農村合作銀行工作匯報縣農村信用合作聯社縣人民政府：自年以來，省人民政府、省銀監局、省聯社根據中央經濟工作會議精神,全面啟動農信社改革組建農村合作銀行產權制度改革工作。各級政府、銀監部門、全省農信社系統從上下召開專題會議，安排部署，積極推進此項工作。農信社根據上級精神積極籌備，于今年初啟動了組建農合行改革工作。現將農信社組建農村合作銀行改革工作匯報如下：一、上級人民政府關于組建農村合作銀行工作精神及形勢5月26日，市人民政府召開了全市農信聯社組建農村合作銀行工作會議。會議傳達了湖北省政府在仙桃召開的困難農信聯社組建農村合作銀行工作會議精神。省農信聯社副理事長、副主任李亞華就農信社組建

2、農村合作銀行工作的政策要求、時間安排、重要環節等進行了工作指導；市委常委、副市長陳新武作了重要講話，他要求全面啟動7家縣（市）區農信聯社的產權改革工作，以漢川、孝南（市）區農信聯社為重點，整體推進加快組建農村合作銀行步伐。抓緊落實組建農村銀行機構的各項措施，加快業務發展步伐，加大不良資產清收盤活力度，積極引進戰略投資者，加大政策扶持力度，積極爭取專項資金支持，力促盡快達到組建農村合作銀行有關要求，實現“三年規劃兩年完成”的工作目標。目前，全省乃至全國農信社系統的農合行組建工作正在如火如荼的進行。在全國，截至年3月末，已批準組建了農合行（農商行）191家，其中中部6省組建了38家，另有6家獲準籌

3、建。在湖北省內，截止5月中旬，除武漢市聯社在年整體轉換組建農商行以外，全省共有15家機構向省聯社報送了籌建請示，其中14家機構已獲得政府批復籌建農村銀行，1家機構待省政府批復。二、縣農信聯社產權制度改革所做的工作縣農信聯社牢牢抓住此次改革發展機遇，以改革為契機，一方面加大貸款投放力度，大力支持縣域經濟發展，拓寬創收渠道；另一方面采取強有力措施，大力清收盤活不良貸款，減少農合行組建資金缺口。 (一)加強領導,成立專班。為了加快推進我縣農合行組建工作，如期完成各項工作任務，縣聯社成立了農合行改革工作領導小組，領導小組以聯社理事長為組長，其他班子成員為副組長，各部室負責人為成員。（二）明確要求，強化

4、職責。聯社制定了專門的領導小組及組建專班工作職責。明確了聯社改革工作專班、聯社各職能部室在準備、籌建、組建各階段應做的工作，要求各部門做到既密切配合，又各司其職、各盡其責，實現整體聯動、上下聯動，形成合力。（三）加強學習，提高認識。聯社適時組織學習了省市人民政府關于組建農合行的文件及會議精神；分析了當前的改革形勢，明確了當前的工作任務，提高了對當前改革組建農合行工作的重要性、必要性的認識，增強了緊迫感，統一了全員思想，達成了當前農信社不搶抓機遇進行產權制度改革組建農合行不行、不搶抓時間加快速度組建農合行不行的共識。（四）精確測算，制定方案。聯社改革工作專班根據銀監會制定的農合行組建的新標準，對

5、我縣組建農合行的資金缺口情況進行了測算。聯社班子針對缺口結構，在充分考慮向內部挖潛的基礎上，制定了爭取政府支持、上級聯社扶持、本級聯社發展等多途徑相結合的資金缺口彌補方案。同時，聯社初步擬定了縣農村信用合作聯社改制組建農村合作銀行工作方案（送審稿），明確了指導思想，確定了兩年內實現農合行組建的工作目標，拿出了具體的工作措施，確定了工作時間表。（五）召開會議，專題部署。聯社組織召開了“全縣農信社一考核、兩推進暨農合行組建工作動員會議”。會議就農合行組建工作，推進信貸支農服務工作，推進清收盤活工作及強化績效考核工作做了動員和安排部署。要求各部門、各單位以產權制度改革為契機，以推進業務發展和不良貸款

6、清收盤活工作為主線，以強化薪酬考核為抓手，統一思想、強化措施、明確責任，全面完成年業務發展和清收盤活工作任務，推動產權制度改革，如期實現農合行組建。（六）深入基層，加強督辦。聯社包片領導整合包點科長成立督辦專班，對各級農信社會議落實情況，員工學習情況進行了檢查督辦，和員工進行了交心談心，講明了農合行組建對信用社發展帶來的機遇，講明了農合行組建對員工個人的益處，講明了清收盤活的相關政策，打消了部分員工在清收盤活方面的疑慮。目前，業務發展工作，清收盤活工作效果較好，有力地推動了農合行的組建。三、目前組建農合行改革存在的問題與困難近幾年來，農信社在縣政府的正確領導和大力支持下，業務規模不斷擴大，服務

7、功能日益完善，社會形象不斷提升，經營效益正向增長，支農成果不斷顯現，得到了縣人民政府和社會各界的充分肯定。但離改革組建農合行要求，還存在較大困難。主要表現在資金缺口大、清收盤活難度大、資本金充實難度大。(一)資金缺口大。年4月6日，中國銀監會制定了新的農村合作銀行準入標準：一是不良貸款比例由8%調整為低于5%；二是貸款損失準備充足率由100%調整為120%；三是資本充足率由不低于8%調整為不低于10%。按照這一標準，經縣聯社測算，截止5月末組建農合行資金缺口為27983萬元，其中：貸款損失準備缺口15827萬元、一般準備缺口1036萬元、歷年虧損缺口9593萬元、非信貸資產損失缺口1527萬元

8、。詳見年5月份資金缺口測算說明。（二）不良貸款清收盤活難度大。截止5月末，農信社五級分類不良貸款19779萬元，其中：次級750萬元、可疑10321萬元、損失8708萬元，不良貸款占比31.96%，如果加上未進行五級分類動態調級的貸款4010萬元，不良貸款為23789萬元，占比為38.44%，遠遠大于農合行組建對不良貸款占比的要求。這些貸款中，涉及村組集體拖欠貸款3044萬元、鄉鎮及縣直企業拖欠貸款965萬元、行政事業單位拖欠貸款901萬元、接收農村基金會沉淀貸款600萬元共計5510萬元；同時，自2000年起，在創建信用工程活動中，發放的農戶小額信用貸款也有大量沉淀，賴賬戶、釘子戶大有人在。

9、今年以來，聯社雖然采取多種機動靈活的措施清收，硬化了對清收人員的考核措施，但收效甚微，在前5個月僅收回五級分類不良貸款605萬元。（三）資本金充實難度大。縣聯社在2005年雖然進行了增資擴股工作，目前賬面資本金為13202萬元，其中投資股所占比重較小，占 %，且資本金極不穩定，存款化股金較多，截止5月末待轉讓股金達4000余萬元。同時，社員對信用社股金性質不理解，股金退、轉頻繁，縣聯社分紅資金難以到位，造成當前及后期資本金充實難度非常之大，達到溢價募股金額13300萬元及投資股占比在90%以上的要求相距甚遠。四、工作措施及打算面對改革的緊迫形勢，聯社將首先從強化內部挖潛，依靠內部強力清收、大力

10、發展業務、增強盈利能力等途徑入手，大力減少資金缺口，同時依靠政府及各部門力量，花大力氣，下真功夫，腳踏實地，克服一切困難，力爭在年末各項指標達標，在年末成功組建農村合作銀行。為此，我們將采取如下措施，做好后階段的工作。（一）進一步統一思想，提高認識，大力增強全體員工對產權制度改革工作的緊迫感。利用各種機會，向全員員工進一步宣講農合行組建的意義，開展“為什么要組建農合行？”的大討論，將員工思想統一到組建農合行是事關單位集體生死存亡的高度上來。形成思改革、謀發展、勤勤懇懇工作的良好氛圍。（二）進一步明確目標，強化考核，充分調動全體員工對產權制度改革工作的積極性、主動性和創造性。面對組建農合行改革的

11、艱巨任務，我們將進一步明確目標，強化考核，在省聯社新的薪酬管理辦法指導意見的基礎上，結合實際，細化績效考核辦法，突出信貸投放和清收盤活比重考核、突出主要業務指標進步度考核，突出正向激勵與約束相結合考核。充分體現“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的分配原則，調動全員工作的積極性、主動性和創造性。（三）進一步嚴明紀律，強化責任，深入推動農合行組建工作開展。目前，影響組建農合行工作還存在著一些思想障礙和工作阻力，我們必須認真加以解決。一是破除“怕追責”的思想。部分干部員工片面認為清收盤活責任大，少做事少追責，少拿工資圖安逸，縣聯社通過各種會議，與大家講明這種思想是典型的對單位不負責，對自己不負責的行為

12、。二是要破除“事不關已高高掛起”的觀念。破除信用社改革是上面的事，是領導的事，自己無能為力的想法。三是要解決“不敢為”的問題。通過學懂弄通政策，優化貸款操作流程，正確運用盡職免責條款，有效解決信貸人員“不敢貸”、“不愿為”的問題。五、請求縣委縣政府支持的事項農信社因農而生，因農而興，因農而改。推進農信社產權制度改革，組建農村合作銀行，不僅是農信社擺脫經營困境，求生存謀發展的需要；又是適應經濟社會發展、更好服務地方經濟，促進地方經濟快速增長，增加地方政府的稅收和可支配財力的需要；作為地方性金融機構，農信社的改革除了自身努力外，還有很多困難需要地方政府強有力的支持。為此，特請求縣委縣政府從以下方面

13、支持農信社產權制度改革。（一）強化組織領導，提供組織保障。請求縣政府大力加強農合行組建工作的領導，成立以縣長為組長，縣委常委、常務副縣長為副組長，縣財政局等縣直部門負責人為成員的農合行組建工作領導小組，負責農信社改革的日常組織和綜合協調工作。縣政府將農合行組建工作納入議事日程，及時解決組建工作中的實際困難。（二）強化組織協調，召開部門聯席會。由縣政府組織召集縣直各支持農合行改革領導小組成員單位，適時召開部門聯席會議，就不良貸款依法清收、訴訟清收、扣薪還貸清收，就對賴賬戶進行媒體曝光，就擬用于置換農信社不良資產的土地的選址、勘測、所有權證的取得等從力度、手續、稅費方面進行幫扶，為農合行的組建營造

14、良好的內外部環境。（三）加大宣傳力度，為農信社改革營造良好環境。一是請求政府出面，利用我縣私營企業老板多的優勢，采取“走出去”戰略，充分利用招商引資的各種資源，廣泛牽線搭橋，支持農信社重新募集股本金，力爭引進3家以上的戰略投資者，采取溢價募股的方式，充實資本金，彌補資金缺口。二是請求縣政府協調社企關系、社農關系，積極引導涉農資金存入信用社，積極搭建各種合作平臺，引導信用社與農戶、基地、公司、農業局、畜牧局等單位簽訂合作協議，支持農信社在擴大信貸投放、提供金融服務中實現社企、社農雙贏。（四）劃撥優質土地置換農信社不良貸款。根據組建農合行不良貸款占比要求和我縣不良貸款清收潛力，請求縣政府選擇地理位

15、置優越、易變現、升值空間大的土地資源置換農信社不良貸款1.4億元，壓縮農合行組建資金缺口。在選擇好土地后，協調相關部門，盡快完成土地的規劃、勘測、立項程序，完成土地的招、拍、掛程序，完成土地的“兩證”辦理程序，在土地征用、土地收儲、土地公開競買中對相關稅費實行減免，幫助信用社完成土地置換貸款的賬務處理工作。（五）協調國土、規劃、房產部門幫助農信社搞好固定資產評估增值工作。我縣農信社的房地產大多購建于上世紀80年代左右，有的沒有明晰的產權證，有的是劃撥土地，但按現在市場行情，預計增值3000余萬元，此一塊可壓縮組建資金缺口3000余萬元。為此，請求縣政府協調國土、規劃、房產部門，對農信社所有房地產進行評估，在此基礎上，核發明晰的產權證，將劃撥土地變為國有出讓土地性質。（六）幫助農信社清收盤活不良資產。請求縣政府協調縣直部門成立專班，支持農信社清收盤活不良貸款。按照鄂政辦發【】61號、政辦發【】101文件精神，下發文件，成立全縣清收盤活農信社不良貸款工作領導小組，支持農信社清收盤活不良貸款。對行政事業單位、國家公職人員、村組集體拖欠的農信社貸款，采取依法清收、資產置換、媒體曝光、協調督辦、扣薪還貸等手段強力催收。持續不斷地加大清收盤活不良貸款力度，切實為農信社減負減壓。同時協調縣紀檢、監察機關、司法機關、財政部門等相關部門支持農信社清收盤活工作，優先保全農信社債權，確保農信社不良