1、洪澤縣岔河鎮總體規劃文本第一章 總 則第一條 規劃指導思想按照因地制宜、節約用地、集約發展的原則，注重經濟效益、環境效益、社會效益的三效統一，保持地方特色，建設創造一個和諧、優美、可持續發展的現代城鎮。（1）合理銜接岔河鎮總體規劃應與淮安市洪澤縣縣城總體規劃相銜接，與國民經濟和社會發展計劃銜接，現狀基礎與長遠發展相銜接，工業區開發與生活區發展相銜接，根據近期建設和遠期發展的必要性和可能性，處理好發展的時序關系、局部與整體的關系。（2）三效統一規劃力求資源配置與經濟效益、社會效益、環境效益的最優化組合，有利生產、方便生活。（3）保持彈性規劃應適應市場經濟和城市發展的需要，立足現實條件，通過科學預

2、測確立城市發展目標和規模，合理配置城市發展的關鍵資源，增加規劃的彈性和應變能力，使規劃具有可操作性。（4）可持續發展原則因地制宜，充分考慮城鎮總體環境、社會、經濟、資源現狀，前瞻規劃、科學布局、動態平衡，協調地區開發建設與生態環境保護的關系，重視地區綠地系統的規劃布局，營造宜居的城鎮環境，走可持續發展的城鎮建設之路。（5）功能健全根據地區資源和區位特點，加強服務于居住、工業、教育和行政辦公區域的相關功能配套設施的規劃，強調地區功能發展和空間布局的多樣性和完整性。（6）以人為本原則從人民群眾的整體利益出發，最大限度地滿足群眾對城鎮基礎設施、服務設施和環境質量不斷提高的需求；同時，充分發揮群眾在城

3、鎮建設中的積極作用。第二條 規劃依據編制本次規劃，主要依據以下的法律、法規：中華人民共和國城市規劃法（1989年）城市規劃編制辦法(建設部2005年第14號令發布)城市規劃編制辦法實施細則（建設部建規1995年333號文發布）淮安市城市總體規劃（2005-2020）洪澤縣岔河鎮總體規劃（1999-2020）洪澤縣岔河鎮鎮村布局規劃（2005-2020）洪澤縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（2006.1）岔河鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（2006.1）其他相關法律、法規、政策、技術規范與標準等。第三條 總體規劃期限根據城市規劃編制辦法的要求，考慮全縣國民經濟和社會發展計劃及遠

4、景目標，確定本次規劃期限為：近期：2006-2010年；遠期：2006-2020年。第四條 規劃區范圍岔河鎮鎮域規劃總面積為125平方公里，鎮區規劃總用地規模513.09公頃，其中城市建設用地330公頃。第二章 社會經濟發展目標第五條 岔河鎮總體發展目標根據江蘇省委省政府“加快推進蘇北大發展”戰略，以及“依據淮安市洪澤縣縣政府對岔河鎮的戰略構想，即將岔河鎮建設成為淮安市的重點中心鎮，到規劃期末，岔河鎮將成為“環境優美、工業發達、社會進步、生活寬裕的生態型宜居小城鎮”，為達到富裕型社會的目標打下堅實的基礎。第六條 岔河鎮經濟發展目標（1）堅持以市場為導向，在保障糧食綜合生產能力的同時，加快工農商

5、業結構調整，按照“集約用地、循環經濟”的要求，強化糧種基地和水產養殖兩個傳統產業，大力培植其它特色產業的發展。（3）加強鎮區內商業、娛樂等第三產業的發展，帶動鎮區的經濟繁榮，提高鎮區就業崗位量，增強省級重點中心鎮的經濟輻射力和經濟活力。第七條 岔河鎮社會發展目標（1）居住用地集中成片發展，達到交通流暢、配套齊全、環境優美的目標；進一步完善岔河鎮生產、生活服務設施的配套建設，創造現代化的新型鎮區景觀。（2）圍繞“做實基礎，構建和諧社會，重抓協調發展，促進兩個文明的建設”，開展社會工作，保持社會穩定，加快發展社會事業，全面推進和諧社會的創建，加強市政設施、基礎教育設施、體育設施、衛生醫療設施的建設

6、，營造宜居的鎮區生活環境。（3）增強城鎮綠地公園的建設，注重環境保護管理，減少城鎮環境污染，為城鎮居民提供多樣化的活動場所和優美的城鎮環境，提升整體生活品質，充分體現岔河現代化文明鎮區的風貌特色。第三章 鎮村體系規劃第八條 城鎮發展戰略（1）近期應加大對農業的投入。通過村莊的集聚增加耕作土地面積，制定合理的政策，深化農村基層改革、打破每戶各自經營的模式，走科學化、機械化、集約經營的新方式，減少農業生產人員，以提高農業生產的效率及產量，引導剩余勞力進鎮進城，從事二、三產業經營、工作。（2）培養、引進各類產業所需的人才，加強對各類產業的技術指導及技術服務，以提高各類產業的效率、質量、產值。（3）確

7、定第一產業的地位，協調與縣區工業開發區的關系，將部分無污染工業項目放至岔河鎮，并形成鎮區工業支柱產業。應充分利用水陸交通便利的優勢，加速扶持發展包括農副產品生產、銷售市場在內的上規模的第三產業的發展，以帶動鎮區的經濟效益及提高集鎮的城市化水平。第九條 人口及用地規模1.人口規模遠期2020年鎮域戶籍常駐人口：4.99萬人，其中一部分人口轉移到中心城市和其它城市，也將吸引周邊鄉鎮的一部分人口入住重點中心鎮。綜合以上因素，岔河鎮區遠期2020年實際居住人口約3萬人。2.用地規模按鎮村布局規劃技術要點規定，本次規劃范圍是岔河鎮全部行政區域所轄的13個行政村。以及3個居委會，總面積125平方公里。規劃

8、后鎮域建設用地509.1公頃，其中鎮區建設用地330公頃。第十條 鎮村體系布局規劃1.規劃原則（1）集聚發展、集約經營積極引導以從事第一產業為主的農戶在村莊集中居住，鼓勵從事二、三產業為主的農戶進城鎮居住，合理推進城市化進程。以規模大、區位好的現在村莊進行整治、集聚為主，以新建村莊為輔，尊重地方習俗，滿足農民小康和現代化生活的需求，促進集約經營。（2）實事求是、因地制宜村莊布局上，采取因地制宜，體現“保護、利用、改造、發展”的原則，保護農村生態環境，合理利用資源；村莊選址考慮地質、基礎設施條件和防洪、歷史文化和生態保護的要求，有利于現代農業生產的組織，便于農村機械化作業，耕作半徑合理。國家規定

9、的行洪、泄洪、滯洪區以及具有重要生態功能的區域不布局村莊。加強保留居民點抗災、防災的能力。規劃撤并的村莊不考慮新建或改建，納入所并入的村莊進行規劃建設。（3）以基礎設施為先導原則按照公共設施、基礎設施的經濟配置規模以及村莊布局規劃要求進行公共設施布局和市政設施配置；對于基礎設施和公共設施的配套，規劃保留村莊應加強配套完善、規劃撤并村莊以維持基本設施條件為原則。改善農村保留居民點的交通、居住環境。（4）鎮村協調發展原則以集鎮區帶動各村莊的發展，形成分工明確，各有側重的現代化新農村。（5）近遠期結合的原則立足現實，著眼長遠，循序漸進，遠近結合；重視規劃的延續性與彈性，增強未來發展的完整性和多樣適應

10、性。（6）環境優化和可持續發展原則搞好基本農田保護和環境保護，并注意節約有限的土地資源。2. 鎮域布局規劃將充分利用現狀基礎設施，減少基礎設施的投入，保證整個鎮域農業生產及居民的生活需要。保留村莊依托現狀有一定規模，基礎設施條件較好的自然村莊進行改造或擴建。國家規定的行洪、泄洪、滯洪區；高壓線等易造成人生傷害、財產損失的地段，不進行布點。其他地區根據岔河鎮經濟實力、結合耕作半徑以及群眾意見綜合確定各居民點的布置及規模。3.鎮村居民點布局根據本次規劃的技術要求和岔河鎮的實際情況，本著方便生產生活和適度集中的原則，對鎮域內現有居住點進行調整整合。在規劃中，我們充分了解和尊重群眾的意見，在科學合理和

11、技術原則允許的情況下，盡量滿足群眾對規劃選址的要求。居民點優先選擇交通、區位條件較好、地理位置較為適中的，充分考慮現狀基礎設施較好或發展潛力較大的，人口已形成一定的規模的。白馬湖村駱家店居民點特色鮮明，但白馬湖湖面養殖過渡，圍場林立，破壞了湖面景觀，也使得水上居民點駱家店難顯水上村莊的靈秀。應結合居民點規劃，對農村居住環境進行整治，對白馬湖湖面進行整治，對岔河鎮鎮域范圍內的水網進行整治，形成岔河鎮瀕水而居，臨水而棲的水網地區的水鄉特色。市級文保單位岔河中街石橋在洪澤縣總體規劃中作為縣域旅游資源開發保護，村莊布點應距夏橋漢墓葬群保護范圍100米以外。岔河鎮是江蘇省重點中心鎮之一，根據洪澤縣城總體

12、規劃中縣域城鎮體系規劃，岔河鎮區位條件、經濟發展狀況以及現狀鎮區人口，規劃該鎮鎮區人口為30000人，建設用地330公頃，人均建設用地110平方米。岔河鎮鎮域內設52個居民點，安置村人口人1.99萬人，規劃人均90平方米。（1）幸福村：保留幸福、蕩朱、紀莊、三朱、后范5個居民點。（2）界溝村：保留墩朱、界西、界溝、界東、小張碾5個居民點。（3）西域村：保留西城、石莊、張安、中西4個居民點（4）張馬村：保留張王、張馬2個居民點。（5）前進村：保留夏橋、前進、小李莊、西孫、伏圩5個居民點。（6）施湯村：保留施湯、吳祁、楊莊3個居民點。（7）南街村：保留頭圩、頭圩二組、車棉莊、金溝、二圩、南街6個居

13、民點。（8）岔河村：保留竹園、福順2個居民點。（9）東陳村：保留東陳、西陳、王圩、邵灣、后張5個居民點。（10）其虎村：保留駱莊、良王、唐橋3個居民點。（11）唐圩村：保留唐圩、張陳莊、陳莊、東塘、白馬湖、唐莊6個居民點。（12）濱河村：保留濱河、趙莊、三角城、徐莊、新莊5個居民點。（13）白馬湖村：保留駱家店1個居民點。第十一條 空間布局規劃1.居住用地除鎮區以外，各村居民點以聯排式住宅作為規劃布置形式，控制獨立式住宅，倡導公寓型節約型居住建筑。人均建設用地標準按村鎮規劃標準gb 5018893取3級，即人均90平方米，其中居住建筑用地占總建設用地70%80%；公共建筑用地占總建設用地2%4

14、%；道路廣場用地占總建設用地8%15%；綠化用地占總建設用地2%4%；其它用地占總建設用地5%10%。2.工業用地鎮域內工業企業進鎮區工業區。引進較大的、能形成岔河鎮支柱產業的工業項目。3.農業生產空間鎮域東片形成鎮域主要農業生產空間。4.弱質生態空間各行政村現有工業向鎮區集中，工業廢水進行集中處理減少對農村環境的污染。大氣環境要達到國家（gb3095-1996）一級標準限值以內。加強對水質的保護，減少水污染。作為農業生產和飲用水源要達到國家飲用水水源水質iii類以上標準，地下水應達到國家地下水類標準。固體廢棄物達到無害化、減量化、資源化、效益化。科學使用低毒高效、生物制劑農藥、殺蟲劑、化肥等

15、化學藥品，提高各類化學藥品的使用效率，減少農業生產污染源對水體的污染，防止湖泊、河流、水庫等水體的富營養化。定期進行水道疏浚，禁止在堤壩周圍取土建房及其它對堤壩安全有影響的活動，并在周邊植樹、種草，確保水土不流失。道路兩側按道路等級情況設1030米寬綠化帶。第十二條 公共設施布局規劃充分利用鎮區現有中、小學、幼兒園、醫療衛生等公共設施，并加以完善，對現有的小學教學點、幼兒園及醫療衛生室，結合村莊布點改造利用。按照國家、省、市建設廳有關村鎮規劃建設有關文件，加強各居民點的公共設施配套建設。按人口7%計算，需要設置小學5所，116個班，學生3500人。按人口4%計算，需要設置中學2所，66個班，學

16、生2000人。第十三條 基礎設施布局規劃1.道路交通規劃（1）規劃目標充分利用現狀水路、陸路等對外交通的優勢，改造完善內部交通網絡，保留現有合理的、補充完善鎮域機耕道。（2）鎮域內部道路規劃鎮域主要道路分四級：對外公路為一級；寬1824米，主要道路為二級；寬1418米，鎮域次要道路為三級；通至各居民點的道路為四級。2.給水工程規劃鎮域各村居民點2020年綜合用水標準取250升/日.人。日需用水497.5立方米/日（不包括鎮區用水）。規劃近期由現狀水廠供水，遠期按照洪澤縣縣城總體規劃要求實行區域供水。鎮域沿主要道路的供水管線，符合規劃要求的予以保留，保留村莊能利用的現有管線，各自然村不符合規劃要

17、求的管線予以拆除。區域供水主干管直徑為dn200毫米。3.排水工程規劃規劃各居民點排水體制近期采用雨污合流制，遠期采用雨污分流制。一般生活污水先進污水收集沉淀池凈化、沉淀或沼氣池發酵產氣，尾水及雨水就近排放溝渠。 4.供電工程規劃由岔河35kv變電所作為供應電源。依據保留居民點按規模、服務半徑及居民點相互間距離考慮開閉所的設置。保留村莊現有電力設施能利用的，電力線路結合鎮村主要道路敷設。5.電信工程規劃郵政服務網點、電信設施的布點結合公共服務設施統一規劃預留，相對集中建設。程控交換機容量增容至2.5萬門，固定電話普及率50部/百人。保留村莊現有電信設施能利用的，居民點的電信線路結合鎮村主要道路

18、敷設。6.廣電工程規劃有線電視、廣播網絡根據村莊建設的要求應盡量全面覆蓋，擴大電視臺的發射功率，增加自制節目的數量和提高節目的質量，并實現編輯管理微機化，播控自動化。實現鎮村有線電視光纜聯網，開發有線電視網絡的綜合功能，為社會提供多種服務。保留村莊現有有線電視、廣播能利用的設施，至居民點的廣播電視線路沿鎮村主要道路敷設，原則上結合居民點電信管線統一規劃布置。7.燃氣工程規劃規劃主要結合居民點建設，大力推廣使用沼氣、秸稈制氣，有條件的使用集中制氣供氣，鼓勵利用太陽能等清潔型能源。8.環境保護與環衛設施規劃（1）加強工業生產及生活污水處理設施的建設，防止工業生產及生活污水污染河流和湖泊中的水體?？?/p>

19、學使用農藥、殺蟲劑、化肥等化學藥品，提高化學肥料的使用效率，減少農業生產污染源對水體的污染，防止湖泊、河流、水庫等水體的富營養化。（2）利用洪澤縣城的生活垃圾衛生填埋場為垃圾衛生填埋場。（3）居民點應指定專人定期清掃、分類收集垃圾，鼓勵農戶利用產生的有機垃圾作為有機肥料，實行有機垃圾資源化。建筑垃圾可作為修路材料。居民點不需專門設置垃圾無害化處理設施。每個居民點均設置垃圾收集點，垃圾收集點的服務半徑一般不超過70 米。（4）無害化衛生廁所覆蓋率100%，普及水沖式衛生公廁。居民點公共廁所的服務半徑一般為300米。住戶可采用一戶或多戶共同建設三格化糞池，尾水進雨水管，糞便經消毒處理后下田做肥料或

20、進沼氣池發酵產氣。 9.防災規劃在各保留居民點詳細規劃時，要考慮重大災害時人口的疏散、應急安置、救災人員及物資的安排。鎮域居民點建設應滿足防洪、抗震、消防等防災基本技術要求。防洪標準：白馬湖洪水位按100年一遇標準，防洪工程按200年一遇校核。排澇標準采用本地暴雨20年一遇。滯洪水位為8.5米。加強防汛堤壩、閘門和泵站等設施建設，加強河道整治，增加河道排澇能力。第十四條 政策與措施（1）制定合理的政策，深化農村基層改革、走科學化、機械化、集約經營的新方式，以提高農業生產的效率及產量。（2）以從事第一產業為主的農戶在保留村莊集中居住，鼓勵、引導農村剩余勞動力進鎮、進城，從事第二、第三產業經營、居

21、住，合理推進城市化進程。（3）加快保留居民點詳細規劃設計，增加本規劃實施的可操作性。在詳細規劃設計、居民安置時，盡量以道路、廣場、綠化帶等分割成一定的片區，合并進來的各自然村居民盡量安置在同一片區內，消除居民因來自不同自然村而擔心的鄰里關系。安置位置以農田所在方向布置，以減少務農行走距離。（4）所有新建的房屋，全部進入保留居民點并按詳細規劃設計要求進行建設，被撤并村莊不得再進行新的建設。（5）多方籌集資金，加速建設各保留居民點的公共設施及基礎設施的配套，創造適宜的、優美的居住環境。規劃撤并村莊以維持基本設施條件為原則，搬遷完畢村莊的基本設施予以拆除。對于前期進入規劃保留點的居民和讓出土地居民給予政策優惠、經濟扶持。（6）保護耕地，節約用地，村莊選址與基本農田保護區相協調。結合農村建