1、2021年重點產業結構優化專項實施方案1為深入貫徹_、國務_關于推進供給側結構性改革、化解過剩產能的決策部署，全面落實省委、省政府和市委、市_關于省、市重點產業結構優化專項實施方案的有關要求，結合我區實際，制定本專項實施方案。一、主要目標到_年，重點產業集中度明顯提高，產業布局逐步優化，工藝技術裝備水平和產品質量檔次明顯提升，產業綜合競爭力顯著增強。二、重點任務（一）堅決淘汰落后產能和違法違規產能。依法依規關停不達標產能。加大環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等監管執法力度，對不符合要求且整改后仍不達標的產能，依法關停退出，并保證關停過程安全。創新監管舉措，運用技術手段等檢測重點行業違法違規項

2、目建設情況，做到及時發現、及時處置。（牽頭部門：區發改局、區工信局、區安監局，責任部門：區環保局、區國土分局、區環衛局（市容監察大隊）、區水利局）（二）嚴控新增產能和封停設備復產。持續深入開展違法違規建設項目清理、淘汰落后、聯合執法等專項行動，堅決查處未批先建、邊批邊建、批建不符等問題。緊盯重點行業、重點區域、重點企業、重點設備，對列入壓減計劃的封停設備，嚴格按照規定采取斷電斷水、拆除動力裝置、封存設備等措施，確保不再具備恢復生產能力，堅決防止已壓產能死灰復燃。（牽頭單位：區發改局、區安監局、區工信局、區行政審批局）（三）妥善處置“_企業”。按照省政府_處置“_企業”的指導意見確定的處置范圍和

3、方式，推動關停企業出清、特困企業脫困。_開展“_企業”專項摸底調查，按照“分類施策、一企一策”的原則制定關閉退出處置方案。_年，全區企業市場化退出長效機制基本形成。（牽頭部門：區發改局、區安監局，責任部門：區工信局、區財政局、區人社局）（四）加快推進兼并重組和布局優化。1.加快重大結構調整項目建設。對不符合城市發展規劃、不具備搬遷價值和條件的企業，鼓勵其就地轉型轉產；具備搬遷條件和價值的支持其退城進園。（牽頭部門：區發改局，責任部門：區工信局、區國土分局）2.優化產業布局。將優化產業布局與壓減產能、調整結構、治理大氣污染等結合起來統籌推進，加快改善主城區大氣質量，促進企業轉型升級。（牽頭部門：

4、區發改局、區工信局，責任部門：區環保局、區國土分局、區環衛局（市容監察大隊）（五）大力推動行業提質增效升級。1.提升工藝裝備產品水平。鼓勵企業加大研發投入，實現裝備升級、質量提升、產品上檔。大力發展高端產品，提升產業的核心競爭力。（牽頭部門：區發改局、區工信局）2.拓展消費市場和產業發展領域。大力推廣鋼結構建筑，加快發展裝備制造和建筑用鋼結構等用鋼產業，鼓勵大型裝備制造企業與鋼鐵企業建立固定的產供銷關系，實現長期穩定合作，支持鋼鐵企業與裝備制造企業形成利益共同體，擴大鋼鐵市場消費。引導企業提高建筑用鋼、水泥等技術標準，帶動產品升級換代。（牽頭部門：區住建局、區發改局、區工信局，責任部門：區市場

5、監管局）3.實施智能制造和綠色制造。支持重點企業實施綠色發展和智能制造管理行動，重點企業力爭實現制造執行系統與企業資源計劃系統、過程控制系統之間的系統集成和自動數據交互。（牽頭部門：區發改局、區工信局，責任部門：區科技局、區環保局）4.加快推進新舊動能轉換。把去產能同培育新產業產品有機結合起來，堅持“加減乘除”一起做，在壓減產能的同時，大力推動傳統產業改造升級，加快發展裝備制造業、戰略性新興產業、現代服務業，打造新的發展動能。把去產能同承接_非首都功能有機結合起來，加強平臺建設，優化營商環境。把去產能同生態環境保護建設有機結合起來，下決心調整能源結構、產業結構，努力實現經濟又好又快發展。（牽頭

6、部門：區發改局、區工信局，責任部門：區商務局、區環保局、區科技局）三、政策措施（一）加大財稅政策支持。積極爭取中央、省對去產能行業的支持，各相關部門要密切配合，用足、用好國家_、省級獎補資金，支持去產能企業化解過剩產能實現脫困發展。落實好企業兼并重組涉及的非貨幣性資產交易的企業所得稅、增值稅、土地增值稅、營業稅、等稅收優惠政策，降低企業稅收負擔。停止對“_企業”的各種財政補貼。（牽頭部門：區財政局、區發改局，責任部門：區工信局、區國稅局、區地稅局）（二）盤活用好土地資產。1.企業兼并重組和產能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地_府收回，地_府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過

7、預算安排支付企業職工安置費用；在符合規劃和轉讓條件的前提下，允許土地使用權人依法轉讓土地使用權。2.企業兼并重組和產能退出后的工業用地，在符合城鄉規劃的前提下，可用于轉產發展第三產業，地_府收取的土地出讓收入，可按規定通過預算安排用于職工安置和債務處置，其中轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在_年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地；不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。3.對實施環保搬遷、退城進園等產能置換項目的，政府收回原國有建設用地使用權，經批準可采取協議出讓方式，按照產能減量或等量對應的土地使用標準為其安排同類用途土地。對跨地區產能置換的項目用地，

8、應依法采取招拍掛的方式，按土地使用標準供應。（牽頭部門：區國土分局，責任部門：區財政局）（三）實施差別化信貸政策。1.對有效益、有前景，且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼并重組的企業，積極予以信貸支持。2.對違規新增產能的企業一律不予新增貸款，原有貸款要逐步壓縮退出。對未按期退出落后產能的企業，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。對“_企業”和環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等不達標且整改無望的企業，落后產能和企業不符合產業政策的產能，各金融機構應停止新增授信和續貸，平穩有序退出信貸。嚴禁向“地條鋼”生產銷售企業提供任何形式的授信支持。3.完善并購貸款業務，擴大并購貸款規模，合理確定貸

9、款期限，支持優勢企業跨地區實施兼并重組。鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金以及產業投資基金參與企業兼并重組，提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。4.鼓勵金融機構對暫時難以按時償付本息但具有較好前景的企業，在做好貸款質量監測和準備分類的前提下，通過變更還款方式、調整貸款期限等方式實施貸款重組。運用市場化手段妥善處置企業債務。5.用好金融機構呆壞賬核銷的財稅政策、金融機構加大抵債資產處置力度的財稅支持政策、不良資產批量轉讓政策，支持銀行加快不良資產處置進度，支持銀行向金融資產管理公司打包轉讓不良資產，提高不良資產處置效率，及時化解企業債務風險。6.支持金融機構做好企業金融債務重組和不

10、良資產處置工作，堅決遏制企業逃廢債務行為，依法保護債權人合法權益。（牽頭部門：區金融辦）（四）妥善安置職工。1.指導企業科學制定安置方案，通過“五個一批”措施妥善做好職工安置工作。2.“_企業”退出過程中獲得的各類財政獎補資金和資產處置收益，依法優先用于職工安置。3.加大援企穩崗力度，原則上_%的援企穩崗資金用于去產能行業，引導企業盡量通過內部轉崗安置職工。4.我區要積極開發公益性崗位，對“4050”人員等就業困難人員進行兜底安置。對依法與企業解除或終止勞動合同的少部分失業人員，及時辦理失業登記，免費提供就業指導、職業介紹、政策咨詢等服務，納入當地就業創業政策扶持體系。（牽頭部門：區人社局，責

11、任部門：區財政局）（五）強化執法和司法支持。1.按照省高院_訴訟執行中有關獎補資金問題_要求，依法保護立案企業職工的合法權益，不得對用于去產能的獎補資金賬戶采取保全措施，已采取的保全措施應予變更。用于職工安置的各類獎補資金不能作為債權人追訴標的執行，確保資金順利撥付，保障職工債權優先實現，維護社會穩定。2.探索建立企業破產案件簡化審理模式，依法實行簡易破產程序，縮短審理期限，加快破產清算。（牽頭部門：區法院、區司法局，責任部門：區財政局）（六）落實有效調控措施。1.嚴肅項目管理責任制度，嚴格執行國家和省、_關于鋼鐵、煤炭、水泥、焦化、火電等“兩高一資”和產能過剩行業準入標準及區域禁限批政策，充

12、分發揮技術標準、環境標準、節能節地節水、質量和安全等準入手段，嚴把項目準入關。2.加大鋼鐵行業產別電價、差別水價、階梯電價政策實施力度，引導企業主動淘汰落后產能、化解過剩產能。差別電價、差別水價、階梯電價要專項用于節能減排和環境治理。3.鼓勵承擔去產能任務的企業，將壓減產能騰出的用能權、用煤權、工業水權等約束性資源指標，按照省政府_實施約束性資源使用權交易的意見有關規定，通過市場交易支持產業轉型升級重大項目建設。（牽頭部門：區發改局、區環保局，責任部門：區工信局、區市場監管局、區安監局、區水利局）要把去產能工作擺在突出位置，加強督查檢查，做好相關信息的公告公示工作，建立健全_制度，強化社會公眾

13、監督，統籌做好去產能的_實施工作。重點產業結構優化專項實施方案2為深入貫徹落實國家、省、市、縣關于推進供給側結構性改革、化解過剩產能的決策部署，進一步科學有效、扎實穩妥地做好我縣相關行業化解過剩產能工作，促進產業結構優化，改善大氣環境質量，制定本方案。一、指導思想全面貫徹落實國家、省、市、縣系列決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅定走加快轉型、綠色發展、跨越提升新路，以供給側結構性改革為主線，以鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、焦化、火電六大行業為重點，強化環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等標準倒逼，有效化解過剩產能，堅決淘汰落后產能，嚴防違法違規新增產能，同時大力推進石化、管道

14、裝備、五金機電等行業裝備升級、產品上檔、節能環保上水平，努力實現布局優化、節能減排、效益提升，促進產業持續穩定健康發展。二、基本原則（一）堅持標準倒逼與政策激勵相結合。充分發揮市場在資源配置中_決定性作用，嚴格執行環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等六類標準和相關法律法規，倒逼過剩產能平穩退出。更好地發揮政府作用，在采取必要行政手段的同時，加大財政、稅收、金融、國土、就業和社保等政策支持力度，推動過剩產能退出市場。（二）堅持嚴抓狠治與穩妥有序相結合。強化對違法違規行為的追責問責，堅決依法取締“地條鋼”，嚴格控制違規新增過剩產能，嚴防已化解的產能死灰復燃。妥善做好職工安置和債務處置工作，堅決守住

15、金融風險、社會民生底線，有效防范化解風險，確保社會大局和諧穩定。（三）堅持壓減產能與轉型升級相結合。把握好基礎在破、關鍵在立的要求，堅決去、主動調、加快轉。既要立足當前，確保完成化解過剩產能任務，又要著眼長遠，推進兼并重組、轉型升級和布局優化，實現新舊動能轉換，提升產業綜合競爭力。三、主要目標嚴格貫徹落實_省重點產業結構優化專項方案、滄州市重點產業結構優化專項實施方案和滄縣重點產業結構優化專項實施方案有關要求，自我加壓加快化解過剩產能步伐，提升產業檔次。“_五”期間，鄉縣鋼鐵、焦炭、水行業杜絕新增產能，石化行業成品油全部達到國vi標準，火電行業基本形成技術先進、節能高效、綠色環保、布局合理、保

16、障有力的結構。到_年，重點產業集中度明顯提高，產業布局逐步優化，工藝技術裝備水平和產品質量檔次明顯提升，產業綜合競爭力顯著增強。四、主要任務（一）堅決淘汰落后產能和違法違規產能1、徹底取締“地條鋼”。按照省、市、縣工作部署，強化對“地條鋼”制售企業的排查力度，加大加快疑似“地條鋼”生產企業的甄別論證，研究制定具體處置方案，_年_月底前完整甄別論證，對確定為“地條鋼”生產企業的全部關停取締。對列入省鋼鐵產能壓減計劃，已拆除的生產設備設施，加強巡查監管，嚴防異地轉移和死灰復燃。（牽頭責任部門：企業站，配合責任部門：農業辦、安監站）2、堅決淘汰落后產能。對不符合國家產業結構調整指導目錄（_年本）（修

17、正）有關規定的落后產能，一經查實，立即關停并拆除相關生產設備。（牽頭責任部門：企業站，配合責任部門：農業辦、安監站）3、依法依規關停不達標產能。加大環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等監管執法力度，對不符合要求且整改后仍不達標的產能，依法關停退出。（牽頭責任部門：企業站，配合責任部門：農業辦、安監站）（二）嚴控新增產能和封停設備復產嚴格執行國家和省、_關于鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化、火電等“兩高一資”和產能過剩行業準入標準及區域禁限批政策，充分發揮技術標準、環境標準、節能節地節水、質量和安全等準入手段，嚴把項目準入關。持續深入開展違法違規建設項目清理、淘汰落后、聯合執法三個專項行動，堅決

18、查處未批先建、邊批邊建、批建不符等問題。建立縣鄉村聯動監管機制，緊盯重點行業、重點區域、重點企業、重點設備，實行網格化管理，加強日常監管巡查，及時發現苗頭性問題，堅決杜絕產能邊減邊增。對已拆除設備，加大巡查監管力度，堅決防止已壓產能死灰復燃。（責任部門：安監站）（三）妥善處置“_企業”按照省政府_處置“_企業”的指導意見（冀政字_號）確定的處置范圍和方式，根據不同企業的行業特點、工藝技術水平、市場前景、資產運營情況等因素，通過兼并重組、債務和解、破產重整、破產清算等途徑，推動關停企業出清、特困企業脫困。_年，全鄉企業市場化退出長效機制基本形成，資源利用效率明顯提升，企業活力明顯增強，經濟發展質

19、量和效益明顯提升。（牽頭責任部門：企業站；配合責任部門：工商所、安監站、財政所、企業站、黨政辦公室）（四）大力推動行業提質增效升級1、提升工藝裝備產品水平。鼓勵企業加大研發投入，開展先進工藝裝備應用性研究，加快高端、優質、高附加值產品開發，實現裝備升級、質量提升、產品上檔。“_五”期間，鋼鐵行業主體裝備達到國內先進水平；焦化行業炭化室高度_米以上搗固焦爐和炭化室高度_米以上頂裝焦爐產能占比達到_%；石化行業全部汽柴油產品達到國vi標準；水泥行業逐步停產32.5等級水泥，重點生產42.5及以上等級產品；管道裝備大力實施“結構優化、技術升級、專業配套、產業集群”整體戰略，建設全國最大生產基地。（責

20、任部門：企業站、安監站）2、優化火電結構。全面實施改造提升工程，嚴格治理自備電廠，加快熱電項目建設，加緊完善配套設施，基本形成技術先進、節能高效、綠色環保、布局合理、保障有力的火電結構，為經濟社會發展提供有力支撐。（責任部門：企業站、安監站、電管站、環保所、土地所、城建所）3、拓展消費市場和產業發展領域。大力推廣鋼結構建筑，在棚戶_改造項目中，安排適當比例的項目開展鋼結構等裝配式建筑規模化示范。（范本）加快發展裝備制造、金屬制品、鋼材加工配送產業，鼓勵企業加大技術研發力度，實現產業化、規模化發展。強化需求升級導向，引導企業提高建筑用鋼、水泥、平板玻璃技術標準，帶動產品升級換代，努力適應和滿足不

21、斷提高的市場需求。（牽頭責任部門：城建所；配合責任部門：安監站、企業站）（五）加快推進新舊動能轉換大力推動管道裝備、石油化工、機械制造等傳統產業改造升級，加快發展戰略性新興產業、現代服務業，打造新的發展動能，力爭使新動能的增強快于舊動能的減弱，推動產業結構實現戰略性轉變。把去產能、調結構同京津冀協同發展和_新區建設有機結合起來，加強平臺建設，優化營商環境。把去產能、調結構同生態環境保護建設有機結合起來，下決心調整能源結構、產業結構，積極推進“騰籠換鳥”，努力實現經濟又好又快發展。（牽頭責任部門：企業站；配合責任部門：企業站、環保所）五、政策措施（一）加大財稅政策支持。落實好企業兼并重組涉及的非貨幣性資產交易的企業所得稅、增值稅、土地增值稅、營業稅、印花稅、契稅，工業余熱余壓發電增值稅、企業所得稅，資源綜合利用、研究開發費用稅前加計扣除，出口退稅等稅收優惠政策，降低企業稅收負擔，提高市場競爭力和效益。停止對“_企業”的各種財政補貼。（二）盤活用好土地資產。對實施環保搬遷、退城進園等的，政府收回原國有建設用地使用權，經批準可采取協議出讓方式，按照產能減量或等量對應的土地使用標準為其安排同類用途用地。對跨區域產能置換的項目